4
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………….4
Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПОНЯТИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО
СЕКТОРА ЭКОНОМИКИ………………………………………………………….7
1.1. Место и функции государства в рыночной экономике……………………….7
1.2. Понятие государственного сектора в экономике: формы и методы
управления………………………………………………………………………….15
1.3. Опыт развитых стран по управлению государственным сектором в
экономике…………………………………………………………………………..27
Глава 2. ЭФФЕКТИВНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО СЕКТОРА В
УСЛОВИЯХ ТРАНСФОРМАЦИИ РОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИКИ…………..36
2.1. Масштабы и отраслевые приоритеты государственного сектора
экономики…………………………………………………………………………...36
2.2. Эффективность управления государственным сектором экономики на
различных уровнях экономических субъектов…………………………………..49
Глава 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ
ГОСУДАРСТВЕННОГО СЕКТОРА В УСЛОВИЯХ ТРАНСФОРМАЦИИ
ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ РОССИИ……………………………………..58
3.1. Основные направления повышения эффективности государственного
сектора в условиях трансформации экономической системы России…………..58
3.2. Оценка социально-экономической эффективности предложенных
мероприятий………………………………………………………………………..63
ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………………….68
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ……………………………….71
.
5
ВВЕДЕНИЕ
Государству отводится важная роль в экономической жизни любого
современного общества. Сегодня подавляющее большинство государств в мире
относятся к странам со смешанной экономикой, и, следовательно,
экономическая модель этих государств предполагает наличие государственного
сектора экономики.
В современных условиях хозяйствования управление финансовой
деятельностью субъектов государственной экономики приобретает
первостепенное значение, так как именно субъекты хозяйствования с
эффективной системой управления финансами прилагают максимум рыночных
усилий, предлагают на рынок собственные услуги и могут рассчитывать на
получение за их внедрение максимально возможной цены, позволяющей полным
образом окупить все затраты, а значит повысить эффективность внешних и
внутренних проектов инвестирования.
Оптимальное управление финансовой деятельностью субъекта
государственного хозяйствования, автоматизация управленческой отчетности,
возможность оперативным образом отслеживать динамику и целевое
использование денежных средств дают возможность составлять планы и
прогнозы развития субъекта хозяйствования, принимать управленческие
решения обоснованного характера. Под управлением финансами субъектов
хозяйствования понимается управление в области денежных отношений в
области образования, распределения и использования денежных доходов,
финансовых ресурсов и накоплений для самого эффективного их использования
и увеличение платежеспособности субъекта хозяйствования. Главная задача
управления финансовой деятельностью субъекта хозяйствования по
мобилизации и использованию денежных фондов хозяйствующих субъектов
заключается в максимизации их реальных пассивов и активов. Это все
подчеркивает актуальность темы выпускной квалификационной работы.
Выпускная квалификационная работа состоит из трех глав.
6
В первой главе выпускной квалификационной работе раскрыто понятие
государственного сектора экономики, определены формы и методы управления,
а также раскрыты основные функции государства в рыночной экономике.
Во второй главе проведен анализ функционирования государственного
сектора в условиях трансформации российской экономике. Рассмотрена
эффективность управления государственным сектором экономики на различных
уровнях экономических субъектов, на примере Тверской области и города Ржева
Тверской области.
В третьей главе разработаны основные направления повышения
эффективности государственного сектора в условиях трансформации
экономической системы России.
Проблемы организации и учета результатов финансовой деятельности
государственного сектора предприятия исследовались такими учеными, как А.А.
Терещенко, В.М. Опарин, И.В. Жолнер и другими.
Объект исследования - национальная экономика.
Предмет исследования - государственный сектор национальной
экономики.
Цель работы - исследование сущности государственного сектора
экономики и анализ эффективности его функционирования в современных
финансово-экономических условиях развития России.
Задачи, поставленные для достижения цели:
1. Дать определение сущности государственного сектора и описать его
структуру.
2. Описать масштабы и отраслевые приоритеты государственного
сектора экономики.
3. Проанализировать эффективность управления государственным
сектором экономики на различных уровнях экономических субъектов.
7
4. Определить основные направления повышения эффективности
государственного сектора в условиях трансформации экономической системы
России.
Теоретической базой работы являются труды таких авторов, как: П.В.
Савченко, И.А. Погосов, Е.Н. Жильцов. Братухина О.А., Ермасова Н.Б., Савчук
В.П., Тренев Н.Н., Шеремет А.Д. и др.
Методы исследования: анализ экономической литературы, метод
сравнения, методы горизонтального и вертикального анализа.
8
Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПОНЯТИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО
СЕКТОРА ЭКОНОМИКИ
1.1. Место и функции государства в рыночной экономике.
Государство можно охарактеризовать, как основной институт
регулирующий все сферы жизнедеятельности общества. Это отражается в том,
что государственные законы регулируют все действующие современные
системы хозяйствования в обществе. Оно является как одним из
задействованных элементов в исполнения рыночной экономики, так и главным
руководящим институтом, который играет важную роль в экономической
системе общества. Однако если мы будем сравнивать роли государства в
плановой и рыночной экономике, то можно заметить, что в плановой экономике
государство берет на себя главенствующую роль и ведет тотальный контроль над
всеми процессами, а в рыночной экономике оно как бы уходит «на второй план»
и предоставляет самому производителю вести контроль над производством и
распределение товаров и услуг.
И все равно существует огромное множество рыночных проблем, которые
не могут решиться без участия государства. К ним можно отнести
монополизация рынка, безработицу, инфляцию и т.д.
На протяжении существования общества в различные периоды времени
государство играло разную роль в экономике, менялась степень его влияния на
различные экономические процессы, происходящие в обществе. «Важность
государственного вмешательства в рыночные процессы не вызывает сомнений,
так как в современных условиях рыночный саморегулирующийся механизм,
лежащий в основе социально-экономического уклада хозяйственных отношений
российского общества, не обеспечивает экономической безопасности страны и
не способен к антициклическому саморегулированию». [23, с. 1122] Поэтому в
данном дипломном проекте я буду рассматривать влияние государства на
рыночную экономику в современном обществе.
9
Я начну с того, что рыночная экономика представляет собой сложный и
постоянно меняющийся развивающийся механизм, который имеет
самоуправляющую и самоэволюционирующую структуру. На рынке
большинство производителей сами решают какой товар, когда и в каком
количестве им производить, независимо от государства. Соответственно и
потребители сами решают - что, когда и в каком количестве им приобретать. В
данной ситуации и производители и потребители сами принимают решения,
опираясь и преследуя собственные интересы. Ведь бизнес нельзя назвать
«успешным» если он приносит выгоду лишь одной стороне. У него не будет
шансов на дальнейшее успешное развитие, если он не будет взаимовыгодным.
Однако, используя личные интересы, они всё равно в той или иной степени
удовлетворяют запросы всей общественности.
«Рыночная система осуществляет ведущую роль для определения
устойчивости экономической системы и её последующего
усовершенствования». [24 с. 34] Пи всем при этом, в результате последующего
формирования рыночной системы хозяйства становятся более видны
установленные недочеты этой системы. Рынок не может дать гарантию на
исполнение социально-экономических прав человека на достойное
существование свободно от форм и результатов экономической деятельности. Не
все то время, что считается допустимым с социальной точки зрения, допустимо
в сфере рынка. Общество осознает потребность в помощи инвалидам,
пенсионерам, многодетным семьям, одиноким матерям.
Рыночная система не может своими силами обеспечить в полной мере
производство общественных товаров, существующих для общего пользования, в
том числе и для малоимущих. Здесь имеются в виду услуги и товары общего
пользования, в употреблении которых участвуют все члены общества
(государственная оборона, энергетическая система, охрана общественного
порядка и т.д.). Сутью коллективных товаров является то, что их потребители
чаще всего получают в равном количестве и нередко их потребляют совместно.
10
В системе рыночных отношений вопрос о воспроизводстве рабочей силы не
подлежит разрешению. Система рыночных отношений не способствует
содействию сбережения не возобновляемых ресурсов и не в состоянии управлять
используемыми ресурсами, которые принадлежат всему обществу в целом, к ним
можно отнести рыбные богатства рек и морей и т.д.
Что касается государства, то оно вмешивается в процесс воспроизводства
на всех этапах формирования рынка. «Безусловно в настоящее время на темпы
экономического развития национальной экономики влияют множество
факторов, но определяющим фактором на протяжении всей истории
человечества является роль государственного управления, инструменты и
механизмы государственного регулирования, а также целевые ориентиры
внешней и внутренней государственной политики [23, с.1122]. На первых этапах
вмешательство государства было незначительным и сводилось к: обеспечению
финансового управления, в находке и фиксировании государственных доходов и
затрат из бюджетных средств, в формировании национальной обороны и охраны
общественного порядка, в обеспечении занятости и дипломатических связей с
другими странами.
Однако, в процессе формирования рынка начинает возникать характерное
для него стремление к монополизации. А несдерживаемое рыночное
рассредоточение приводит к резкому разделению доходов и к росту
безработицы. Данные процессы ухудшают климат в обществе и приводят к
серьезным социальным конфликтам. Со временем происходит понимание того,
что расчет только на рыночное регулирование ставит под сомнение
существование экономики. Исходя из выше перечисленного можно сделать
вывод, что на сегодняшний день государство является незаменимым и важным
субъектом экономической системы. Высокое место предоставляется государству
даже в тех странах, в которых традиционно ориентируются на независимый
рынок.
11
Предрасположенность к частным изменениям факторов рынка приводит ко
многим дискуссиям, отталкиваясь от которых можно сделать вывод, что роль
государства в экономической системе страны может иметь различные значения.
При малейшем изменении рыночных условий государству необходимо
мгновенно вмешаться в ситуацию путем разработки новых нормативно-
правовых актов, правил и порядков исчисления налогов.
Однако данное вмешательство не всегда возможно для субъектов рынка
представленных в виде частных предпринимателей разных уровней. Для того
чтобы сделать это вмешательство наиболее мягким и безболезненным в
отношении этих фирм, компаний, организаций осуществляются меры по выбору
наиболее подходящих методов вмешательства. Подразумевается оптимизация
существующих законов, приспособление действующей законодательной базы к
меняющимся условиям рынка, путем внесения поправок.
Государство обладает некоторыми функциями, определяющими его роль в
системе экономики и определяющие области функционирования
государственных структур. Изучим все функции государства.
Правовая функция проявляется в управлении государством всех сфер
существования государственных субъектов и их взаимоотношений. На
государстве лежит ответственность за разработку и внедрение законов и правил,
которые регулируют экономическую деятельность, а также контроль за их
надлежащим исполнением. Создание законодательной базы – это установление
свода правил поведения экономических агентов, юридических принципов
экономического общения, которых обязаны придерживаться в своих действиях
все экономические агенты-производители, потребители и само государство. В
состав данных правил входят законодательные и нормативные акты.
Защищающие права частной собственности и определяющие формы
предпринимательской деятельности, условия функционирования предприятий,
их взаимоотношения между собой и государством. Правовые нормы относятся к
проблемам качества продукции и безопасности труда, к вопросам
12
взаимоотношений между профсоюзами и администрацией и другими правовыми
рамками, которые защищают экономические субъекты от насилия (обмана,
кражи, вымогательства) На государстве лежит тяжелая задача – защита прав
производителей и потребителей, действующих на рынке, создание законов
относительно защиты прав собственности, деятельности в банковской сфере и
других областях экономической жизни, обеспечение уголовного
законодательства, поддерживающего стабильную ситуацию в стране и
улучшающего функционирование рынка. «Ответственность бизнеса перед
обществом напрямую связана с соблюдение законодательства, а косвенно с
обеспечением занятости и инновациями» [25, с.22]. При этом государственные
органы гарантируют защиту прав собственности, а также равноправие всем
членам деятельности хозяйств, занимают особое место при изучении и решении
сомнительных вопросов, которые возникают среди потребителей, предприятий
и поставщиков ресурсов, управляют деятельностью фирм для устранения
существующих финансовых незаконных операций и обеспечение выполнения
прав потребителей, используя власть в том числе в целях осуществления
надлежащих наказаний. Например, в случае если продавец отказывается от
компенсации убытков и оплаты неустойки добровольно, вынуждая тем самым
потребителя обратиться в суд, то ему будет грозить штраф за неисполнение
закона о защите прав потребителей в размере 50% от принятой судом для
возмещения потребителю суммы.
Прогностическая функция государства отражается в предвидение,
прогнозировании и планировании образования отдельных направлений в
условиях коммерческих взаимоотношений, которые нежелательны для
производства, а также тех, которые могут повлечь снижение рыночной
статистики и убытки. Она также определяет приоритетные пути экономического
развития, которые появляются на основе прогнозирования развития экономики;
выявление тенденций и направлений движения; формирования рыночного
механизма хозяйствования, обеспечение занятости населения и регулирование
13
безработицы. В процессе реализации данной функции государству отводится
координирующая роль, которая предполагает налаживание гибкой системы
взаимодействия «центра» с экономическими и административно-
хозяйственными структурами общества.
Так сложилось, что самая новая и в некоторых отношениях самая важная
функция правительства заключается в том, чтобы стабилизировать экономику,
тут подразумевается помощь частной экономике в обеспечении и полной
занятости ресурсов, и в стабильном уровне цен. Данная функция проявляется в
том, что государственный аппарат осуществляет меры по уравновешиванию
баланса финансовых потоков, то есть создает новые рабочие места, а также
устойчивые условия для нормального функционирования предприятий и т.д.
Примером может служить то, что, поддерживая малый бизнес государство
создает новые рабочие места. Основной проблемой здесь является то, что для
увеличения объема производства необходим рост совокупных расходов,
обеспечить который рыночная экономика не в состоянии. В результате могут
возникнуть две негативные ситуации: безработица и инфляция. Для того чтобы
достигнуть полной занятости государству необходимо увеличить совокупные
расходы. Это возможно с помощью увеличения собственных совокупных
расходов и расходов частного сектора. Для их стимулирования необходимо
снижение ставок налогообложения. В случае же инфляционной экономики у
правительства возникает противоположная цель – уменьшение расходов.
Достигается это путем сокращения государственных закупок и увеличения
налогов на частный сектор.
Производственная функция обеспечивает гарантию надежной работы
процесса производства в материально-техническом смысле. Она необходима при
создании необходимых параметров производства для приобретения в конечном
итоге продукции хорошего качества. Также производственная функция
необходима для производства общественных благ. Так как рыночный механизм
не может их предоставить. Общественными благами являются те блага, которые