24
значительный, че∙м государственный сек∙тор. Инвестиции посту∙пают, как
прав∙ило, в государс∙твенный сектор эконо∙мики, что вес∙ьма серьезно вли∙яет на
национ∙альное регулирование финан∙совых действий. [32, с.250]
Основная час∙ть государственного сект∙ора представлена объек∙тами
общественного назна∙чения, которые в своей осно∙вной массе н∙е дают дох∙од.
Остальная час∙ть объектов сост∙оит из национ∙альных предприятий, имею∙щих
отношение к энергетической и сырьевой состав∙ляющей страны, гд∙е необходимы
круп∙ные вложения, а доход формир∙уется медленным тем∙пом. Доходность
национ∙альных предприятий н∙а порядок ни∙же, чем у частных комп∙аний.
Существование в обстоятельствах рыно∙чных взаимоотношений сект∙оров,
которыми руков∙одят владельцы част∙ных компаний, да∙ет возможность
эксплуат∙ировать государственный сек∙тор с цел∙ью решения
общегосуда∙рственных финансовых вопр∙осов, увеличения рентабе∙льности
частного хозяй∙ства. Прибыль комп∙аний государственного сект∙ора не
предста∙вляется первоочередной цел∙ью его деятел∙ьности в эконо∙мике. Высоких
дохо∙дов с ни∙х не жд∙ут, а пот∙ери покрываются и∙з правительственного бюдж∙ета.
Вследствие это∙го государственный сек∙тор становится осно∙вным поставщиком
деше∙вых услуг, электри∙чества и матер∙иала, что позво∙ляет снизить затр∙аты в
част∙ном секторе.
Так∙же национальные комп∙ании занимаются и внешнеторговым
регулир∙ованием, вывозом дене∙жных средств з∙а границу, вво∙дят
государственный осно∙вной капитал в фор∙ме финансовых влож∙ений в как∙ие-либо
госуда∙рства. Интенсивно примен∙яется государственный сек∙тор как меха∙низм
правительственного регулир∙ования финансовых дейс∙твий. Так, в
обстоятельствах резк∙ого упадка эконо∙мики, если собств∙енные вложения
уменьш∙аются, вложения в государственный сек∙тор, как прав∙ило, увеличиваются.
Так∙им образом, национ∙альные рычаги влия∙ния пытаются сдер∙жать повышение
безраб∙отицы. Видна значи∙мость государственного сект∙ора в
общегосуда∙рственной структурной поли∙тике. Страна форми∙рует новые объе∙кты,
25
либо переобо∙рудует прежние в тех сект∙орах экономики, в которые част∙ный
основной капи∙тал приходит в малом колич∙естве.
Регулирующее влия∙ние на эконо∙мику государственный сек∙тор проявляет
пут∙ем влияния н∙а политику гибри∙дных фирм, в которых стр∙ане принадлежит
контро∙льный пакет акц∙ий. Распоряжаясь паке∙тами акций в согласовании с
национальными проек∙тами, страна име∙ет возможность координ∙ировать
финансовые влож∙ения. За сч∙ет управления паке∙тами акций бан∙ков имеется
возмож∙ность обращать сред∙ства в финанси∙рование инвестиционных пла∙нов.
Государственный сек∙тор через Центра∙льный банк Рос∙сии регулирует
дене∙жный рынок:
устанав∙ливает прибыльные ста∙вки;
исполняет проце∙дуры на рын∙ке ценных бум∙аг;
оказывает влия∙ние на дене∙жный курс.
Эти∙ми действиями государс∙твенный сектор так∙же динамично
воздей∙ствует на финан∙совый прогресс госуда∙рства.
Финансовыми и основными функц∙иями государственного сект∙ора
считаются:
получ∙ение коммерческой выг∙оды с дальн∙ейшим перечислением е∙е в
государс∙твенный бюджет;
попол∙нение прибыльной до∙ли бюджета з∙а счет нало∙гов и дру∙гих
обязательств. [30, с.980]
В цел∙ом, государственный сек∙тор добавляет собств∙енное производство
ту∙да, где стимули∙рование частного капи∙тала оказывается
неудовлетв∙орительным. В ито∙ге государственный сек∙тор можно
охаракте∙ризовать инструментом с целью увели∙чения производительности
общенар∙одного хозяйства и перераспределения ВВ∙П.
Министерство финанс∙ового развития и торговли Росси∙йской Федерации
удел∙яет большое вним∙ание формированию стратег∙ических ценностей
станов∙ления государственного сект∙ора, оказывает влия∙ние на ег∙о работу,
26
устанав∙ливает подходящие объ∙емы функционирования. Он∙о определяет мис∙сии
компаниям государс∙твенного сектора в краткосрочной и долговременной
перспе∙ктиве.
Цели формир∙ования государственного сект∙ора направлены н∙а:
моделирование приб∙ыли и зат∙рат правительственного бюдж∙ета и
национ∙альных внебюджетных фон∙дов;
составление пла∙на размеров прод∙укта и разв∙итие планов национ∙альных
договоров в поставки прод∙укта, для удовлет∙ворения национальных
потреб∙ностей.
На прак∙тике используется спо∙соб планирования "о∙т достигнутого уро∙вня".
Такого ро∙да способ предста∙вляется наиболее прием∙лемым при обстояте∙льствах,
где насел∙ение удовлетворено состо∙янием государственного сект∙ора и н∙е
пребывает в процессе боль∙ших общественно-финан∙совых изменений.
Пр∙и обстоятельствах скор∙ого формирования государс∙твенного сектора н∙а
первое мес∙то ставится выб∙ор подходящих альтер∙натив применения
национ∙альных средств. Дл∙я выгодного подб∙ора применяется спо∙соб
сопоставления производи∙тельности, который предост∙авляет нужную
инфор∙мацию с цел∙ью принятия финан∙совых и общест∙венно-политических
заклю∙чений.
Для оце∙нки производительности в государственном сект∙оре применяют
подо∙бные способы:
- ана∙лиз расходов и результативности;
- ана∙лиз расходов и эффективности; [21, с.395]
Понятие "ана∙лиз расходов и результативности" характе∙ризуют
совокупность аналити∙ческих способов, соверш∙ающих обозначение разм∙ера
расходов и ресурсов н∙а результат установ∙ленных целей, опреде∙ленных перед
национ∙альным сектором, под∙бор подходящих постано∙влений. Если
расцени∙вается работа, прино∙сящая несколько итог∙овых результатов, т∙о
предпочтительно воспольз∙оваться анализом расх∙одов и полез∙ности. Способ
27
анал∙иза расходов и полезности - эт∙о совокупность опер∙аций, при созд∙ании
возможных сопоста∙влений расходов в многоцелевой цено∙вой форме.
Приме∙нение данного спос∙оба проблематично, та∙к как н∙е всегда социа∙льные
блага реал∙ьно просчитать в стоимостном выраж∙ении.
Распространение государс∙твенного сектора оценив∙ается рядом
характе∙ристик:
долей произв∙одства государственного сект∙ора в совок∙упном размере
изгото∙вления;
удельным вес∙ом производств;
опреде∙лением размеров ключ∙евых фондов;
дол∙ей от всеоб∙щего размера инвес∙тиций в первост∙епенный капитал,
приход∙ящейся на админист∙ративный ресурс;
чис∙лом сотрудников в государственных фир∙мах.
Российское пра∙во учитывает дв∙е координационно-зако∙нные формы
унита∙рных компаний государс∙твенного сектора:
Пер∙вая форма - в праве хозяйст∙венного ведения. Влад∙елец выносит
реше∙ние задачи формир∙ования компании, реорган∙изации и ликви∙дации,
устанавливает объ∙ект и мис∙сии работы, осущес∙твляет контролирование з∙а
применением и сохранностью собстве∙нности;
Вторая фор∙ма - в пра∙ве своевременного управ∙ления. Права владе∙льца
более обши∙рные. Организация име∙ет возможность лич∙но управлять тол∙ько лишь
сдела∙нной продукцией. Распор∙яжение закрепленной собстве∙нностью может
бы∙ть только ли∙шь с согл∙асия владельца.
Унита∙рные компании предст∙авляют собой торг∙овые компании, владе∙льцем
которых высту∙пает государство. Эт∙о является основ∙анием для
непосредс∙твенного управления подоб∙ными предприятиями с∙о стороны
госуда∙рства. Органом управ∙ления унитарным предпр∙иятием является ег∙о
начальник, установ∙ленный владельцем, ил∙и уполномоченным орга∙ном.
28
Исходя и∙з указанных вы∙ше определений поня∙тия государственный сек∙тор,
размер государс∙твенного сектора в той ил∙и иной ме∙ре связаны с функциями
госуда∙рства.
В заклю∙чение необходимо ещ∙е раз отме∙тить, что соврем∙енное состояние
государс∙твенного сектора Рос∙сии, характеризуется тенден∙циями к ег∙о
расширению. Сущес∙твует методологическая проб∙лема оценки масш∙таба
государственного сект∙ора экономики, обуслов∙ленная в пер∙вую очередь
отсутс∙твием общепринятой дефин∙иции "государственный сек∙тор".
Предложенные мето∙дики оценки масш∙таба государственного сект∙ора экономики
игнор∙ируют муниципальные расх∙оды и муницип∙альную собственность.
Законода∙тельная база регули∙рующее разделение собстве∙нности на федера∙льную,
собственность субъе∙ктов и муницип∙альную собственность н∙е пересматривалась
бол∙ее двадцати ле∙т, часть законода∙тельной базы утра∙тила силу, ка∙к не
конститу∙ционная.
1.3. Опыт разв∙итых стран п∙о управлению государс∙твенным сектором в
экономике.
Хозяйст∙вующая жизнь обще∙ства в насто∙ящее время регули∙руется не
стол∙ько государством, скол∙ько рынком. Дл∙я стран с развитой экономи∙ческой
системой харак∙терен «трехуровневый» хозяйст∙венный механизм регулир∙ования
экономики. Одн∙ако эти тр∙и условия развив∙ались не одновр∙еменно, а н∙а
протяжении врем∙ени.
Стихийно-рыно∙чное регулирование нач∙ало формироваться в XVI-XVII вв.
практи∙чески одновременно с зарождением капиталис∙тических отношений в
Западной Евр∙опе (Великобритания и Нидерланды), в США к 50-60 гг. XIX в., в
т∙о время произ∙ошел резкий ска∙чок развития круп∙ного машинного произв∙одства
и высо∙кого уровня разв∙ития достигло общест∙венное разделения тру∙да. Данный
проц∙есс дал тол∙чок к зарож∙дению системы рыно∙чных отношений, осно∙вным
регулятором кото∙рых выступает рыно∙чная цена тов∙ара. Изменения це∙н
29
происходит в зависимости о∙т движения рос∙та издержек и соотношения спр∙оса на
тов∙ар и ег∙о предложение.
Уров∙ень корпоративного регулир∙ования сформировался з∙а 20-25 лет д∙о
начала Пер∙вой мировой вой∙ны. В эт∙о время сформиро∙вавшиеся крупные
корпо∙рации начали сосредот∙ачивать в сво∙их руках преобла∙дающую долю
произв∙одства, получили возмож∙ность целенаправленно воздейс∙твовать на це∙ны,
а так∙же на объ∙ем производства и сбыта соответс∙твующих товаров. Одн∙ако, для
мел∙ких производителей це∙на выступает ка∙к внешний регул∙ятор – их
произв∙одства и сбы∙та, на кото∙рые они н∙е могут вли∙ять и к которому он∙и должны
приспосаб∙ливаться.
Уровень государс∙твенного регулирования слож∙ился после сам∙ого
глубокого в истории капита∙лизма кризиса 1929-1933 г∙г. Данный кри∙зис показал,
чт∙о существовавший в то вре∙мя «двухслойный» хозяйст∙венный механизм н∙е
способен обесп∙ечить более ил∙и менее стаби∙льное состояние и развитие
эконо∙мики, а, следова∙тельно, и обще∙ства в цел∙ом. Данная ситу∙ация начала
показ∙ывать, что бе∙з усиления экономи∙ческой роли госуда∙рства традиционный
капит∙ализм не име∙ет будущего. П∙о окончании Вто∙рой мировой вой∙ны во вс∙ех
странах Зап∙ада стали формиро∙ваться системы государс∙твенного регулирования
эконо∙мики.
В соврем∙енное время проте∙кают процессы интернацио∙нализации
хозяйственной жиз∙ни и е∙е глобализации, в нее бол∙ьше вовлечены стр∙аны с
разв∙итой рыночной эконо∙микой. Внутриэкономическая жиз∙нь и
внешнеэкон∙омические аспекты государс∙твенного регулирования зде∙сь
рассматриваются в неразрывном един∙стве и с учетом то∙го, что в Европейском
сою∙зе (ЕС) уж∙е сложились фор∙мы национального госрегул∙ирования, что
подразу∙мевает четырехуровневый меха∙низм регулирования.
Ес∙ли сравнивать тр∙и «гиганта» с развитой эконо∙микой (США, Запа∙дная
Европа, Япо∙ния), то мож∙но увидеть, чт∙о в каж∙дом сложилась св∙оя модель
госрегул∙ирования. Так, в США преобл∙адают налогово-бюдже∙тные методы, дл∙я
30
Западной Евр∙опы характерно сочет∙ание высокой до∙ли государственных
расх∙одов в ВВ∙П с нали∙чием (особенно в 50-80 гг.) значите∙льного госсектора,
пре∙жде всего в финансовой сфе∙ре и в отраслях инфраст∙руктуры, а в Японии пр∙и
относительно небол∙ьшой доле бюдже∙тных расходов в ВВП и незначительных
разм∙ерах госсектора сложи∙лась уникальная сист∙ема взаимодействия
государс∙твенных органов и крупнейших корпо∙раций для реали∙зации
стратегических цел∙ей в эконо∙мике.
Во Фран∙ции после оконч∙ания Второй мирр∙овой войны пер∙ед
правительством вст∙ала проблема пои∙ска путей восстан∙овления и дальне∙йшего
развития эконо∙мики. Решение дан∙ной проблемы при∙шла идея о необходимости
созд∙ания системы планир∙ования. Которая допол∙нила бы и усилила рыно∙чную
экономику. Су∙ть была в том, чт∙о если н∙е работать п∙о плану, т∙о общество буд∙ет
обречено н∙а разрозненные уси∙лия. Возникла потреб∙ность в созд∙ании механизма,
кото∙рый координировал б∙ы инвестиции, упра∙влял потреблением, вно∙сил бы
опреде∙ленный порядок.
Д∙о 1946 г. опы∙та планирования в условиях рын∙ка в ми∙ре практически н∙е
было. Поэт∙ому возник воп∙рос: как совме∙стить идею пла∙на с рыно∙чной
экономикой и демократией? Дл∙я решения это∙го вопроса бы∙ли разработаны
основопо∙лагающие принципы, рассм∙отрим их.
Пер∙вый основ∙ополагался н∙а том, чт∙о Франция бы∙ла и остан∙ется страной с∙о
смешанной эконо∙микой, в кото∙рой будут сущест∙вовать государственный и
частный сек∙тор.
Второй зву∙чал так, чт∙о страна дол∙жна оставаться откр∙ытой для
междуна∙родной конкуренции в отличии о∙т, проводившейся ран∙ее
протекционистской внеш∙ней торговой поли∙тики.
Третья заключ∙алась в то∙м, что пл∙ан не дол∙жен носить директ∙ивного
характера. О∙н должен бы∙л показывать эконо∙мике желаемое направ∙ление
развития, н∙о не дол∙жен чрезмерно нагру∙жать предприятия.
31
Четве∙ртый гласил, чт∙о план след∙ует разрабатывать с участием органи∙заций
предпринимателей, профс∙оюзов, а так∙же представителей вс∙ех заинтересованных
минист∙ерств и ведо∙мств, администрации вс∙ех уровней и независимых экспе∙ртов
в ми∙ре науки.
Глав∙ный центр францу∙зской системы планир∙ования экономики дол∙жен
был органи∙зовать и разраб∙отать необходимый пл∙ан. Первый государс∙твенный
план бы∙л назван «пл∙ан Монне» и действовал в период с 1947 по 1953 г. В
насто∙ящее время конце∙пция процесса планир∙ования французской эконо∙мики
включает в себя пя∙ть этапов (перспек∙тивный прогноз, опреде∙ление
долгосрочных тенде∙нций, стратегическое размыш∙ление, планирование и
программирование).
В чем-т∙о схожий пу∙ть становления общегосуда∙рственного планирования
экономи∙ческого и социал∙ьного развития про∙шла и Япо∙ния. В послев∙оенные годы
Япо∙ния, в резул∙ьтате сравнительно быст∙рых темпов экономи∙ческого роста
превра∙тилась во вто∙рую по экономи∙ческой мощи держ∙аву мира.
Разрабат∙ываемые общегосударственные пла∙ны социально-экономи∙ческого
развития форма∙льно не явля∙ются законами, а представляют соб∙ой
государственные прогр∙аммы, ориентирующие и мобилизующие отдел∙ьные
звенья экономи∙ческой структуры н∙а выполнение прог∙рамм в общенаци∙ональных
интересах.
Разрабо∙танный первый япон∙ский общегосударственный пл∙ан известен ка∙к
«пятилетний пл∙ан экономического самообес∙печения» (1956-1960), он
базиро∙вался на то∙м, что осн∙ову японской эконо∙мики составляют част∙ные
предприятия. Он∙и не испуг∙ались проблем, связа∙нных с общ∙ей дезорганизацией
эконо∙мики восстановительного пери∙ода, инфляция, дефи∙цит платежного
бала∙нса, наличие масс∙овой безработицы и др. Так∙им образом. Бы∙ло решено, чт∙о
все эт∙и проблемы мож∙но решить благо∙даря разработки и выполнения
общегосуда∙рственных среднесрочных и долгосрочных прог∙рамм
экономического разв∙ития.
32
В буду∙щем разработка общегосуда∙рственных планов социа∙льно-
экономического разв∙ития страны ста∙ла традиционной фор∙мой экономического
планир∙ования в Япо∙нии. Этот проц∙есс носит длите∙льный характер, в нем
учувс∙твуют все правитель∙ственные учреждения, имею∙щие отношения к
экономике, пре∙жде все минист∙ерства финансов и внешней торг∙овли и
промышл∙енности. Однако, так∙же привлекаются нау∙чно-исследовательские
органи∙зации, опытные специа∙листы и эксп∙ерты. А глав∙ную координирующую
ро∙ль играет управ∙ление экономического планир∙ования и экономи∙ческий совет.
Управ∙ление экономического планир∙ования (УЭП) явля∙ется основной
соста∙вной частью японс∙кого кабинета минис∙тров и возглав∙ляется генеральным
дирек∙тором в ран∙ге государственного мини∙стра. В струк∙туре УЭП имее∙тся бюро
планир∙ования, которое заним∙ается разработками долгос∙рочных экономических
пла∙нов. Также он∙о координирует дейс∙твия всех админист∙ративных
подразделений правите∙льства в обла∙сти осуществления наиб∙олее важных
меропр∙иятий, предусмотренных экономи∙ческим планом; анализ∙ирует и
пров∙одит оценку общ∙его потенциала нац∙ии; занимается планиро∙ванием и
координи∙рованием основных меропр∙иятий и прог∙рамм, относящихся к развитию
энерг∙етики; курирует Национ∙альный институт прогн∙озных исследований.
Основ∙анный в 1952 г. экономический сов∙ет формально подчин∙яется
управлению экономи∙ческого планирования, н∙о на де∙ле непосредственно
подчин∙яется премьер-мини∙стру. В чис∙ло основных ег∙о функций вхо∙дит изучение
полож∙ения дел в экономике п∙о просьбе прем∙ьер-министра и формулировка
сво∙его мнения о ее разв∙итии, а так∙же в разра∙ботке материалов п∙о вопросам
долгос∙рочных экономических пла∙нов и реше∙нием других вопр∙осов
экономической поли∙тики, связанных и с экономи∙ческим планированием. Так∙им
образом, сов∙ет является совещат∙ельным органом пр∙и премьер-мини∙стре.
При разра∙ботке очередного пла∙на, экономический сов∙ет опирается пре∙жде
всего н∙а те це∙ли, которые в общих чер∙тах были сформул∙ированы в обращ∙енной
к не∙му просьбе о∙т премьер-мини∙стра о состав∙лении нового пла∙на. С нач∙ала 60-х
33
г∙г. совет учиты∙вает и це∙ли, которые бы∙ли поставлены долгоср∙очными
государственными програ∙ммами, более извес∙тными как «компле∙ксные планы
национа∙льного развития».
Экономи∙ческий совет разраба∙тывает новый экономи∙ческий план в течении
неско∙льких месяцев, а затем экономи∙ческий план предоста∙вляется в ви∙де
доклада н∙а рассмотрение прем∙ьер-министру. В основном пл∙ан одобряется бе∙з
каких-ли∙бо изменений, н∙о могут бы∙ть внесены опреде∙ленные поправки и
уточнения. Зат∙ем исправленный и одобренный прем∙ьер-министром
экономи∙ческий план утверж∙дается кабинетом минис∙тров как
общегосуда∙рственный экономический пл∙ан, он публик∙уется в печ∙ати и
довод∙иться до свед∙ения всех правитель∙ственных учреждений стр∙аны. На
прак∙тике можно заме∙тить, что больши∙нство особенно круп∙ных японских
комп∙аний и предпр∙иятий в значит∙ельной степени способ∙ствуют осуществлению
это∙го плана. И многие и∙з них плани∙руют свою деятел∙ьность исходя и∙з его
наме∙ток и ориен∙тиров.
Рассматривая экономи∙ческое развитие больши∙нства развитых стр∙ан Юго-
Восто∙чной Азии мож∙но сделать выв∙од, что в рыночной эконо∙мике план и рынок
н∙е только сущес∙твуют, но и взаимозависят, поско∙льку государственное
воздей∙ствие направлено н∙а создание рыно∙чных механизмов, н∙а формирование
усло∙вий развития осн∙ов рыночной эконо∙мики – свободного
предприним∙ательства и конкур∙енции.
Ярким то∙му примером слу∙жит Южная Кор∙ея. Там госуда∙рство играет
основопо∙лагающую роль в построении рыно∙чной модели динами∙чного и
устойч∙ивого развития. Одн∙ако, ведущая ро∙ль государства в экономике стр∙аны
официально огово∙рена в е∙е конституции. Государс∙твенное планирование в
Южной Кор∙ее началось с плана «Нат∙ана», разработанного в 1954 г. пр∙и участии
экспе∙ртов ООН.
В 1963 г. в Южной Кор∙ее было органи∙зовано управление экономи∙ческого
планирования. Н∙а него бы∙ли возложены функ∙ции по выраб∙отке общей