64
программы, госуда∙рство становится в центр экономи∙ческих преобразований,
прово∙димых в Рос∙сии.
Проблемами соврем∙енного периода управ∙ления федеральным имуще∙ством
является нали∙чие избыточных акти∙вов, низкая эффекти∙вность управления и
неэффективные взаимоот∙ношения с друг∙ими участниками. Преодо∙ление
перечисленных проб∙лем должно обесп∙ечить достижение так∙ого уровня
управ∙ления федеральным имуще∙ством, при кото∙ром 100% вовлеченных в
хозяйственный обо∙рот активов функцио∙нируют со 100% -й эффективностью.
В настоящее вре∙мя на вопло∙щение в жиз∙нь планов п∙о сокращению тем∙пов
роста государс∙твенного сектора вли∙яет изменение макроэкон∙омической
ситуации и фондового рын∙ка в свя∙зи с повыш∙ением уровня геополит∙ической
напряженности и связанными с ней санкц∙иями и контрса∙нкциями.
В отнош∙ении функционирующего в экономике стр∙аны государственного
сект∙ора должна бы∙ть решена зад∙ача обеспечения конкурентос∙пособности,
инвестиционной привлекат∙ельности и публич∙ности компаний с
государственным учас∙тием, достижения указа∙нными организациями ключ∙евых
показателей деятел∙ьности, сопоставимых с компаниями, являющ∙имися
ведущими миро∙выми аналогами.
3.2. Оце∙нка социально-экономи∙ческой эффективности предло∙женных
мероприятий
И∙з-за методоло∙гических трудностей и недостатка инфор∙мации сложно
оценить результа∙тивность нововведений, степ∙ень удовлетворения потреб∙ностей
пользователей усл∙уг. Имеющиеся свед∙ения свидетельствуют о том, чт∙о
вовлечение в сферу произв∙одства общественных бл∙аг частных и некоммерческих
стру∙ктур способствует разноо∙бразию видов усл∙уг и фо∙рм обслуживания.
Преобла∙дающие в госсе∙кторе обезличенные усл∙уги замещаются бол∙ее
персонифицированными. Напр∙имер, в резул∙ьтате внедрения нов∙ых
организационных принц∙ипов в сфе∙ре образования в ряде горо∙дов США
65
повыс∙ился средний ба∙лл учащихся, увелич∙илось число учен∙иков, поступивших
в вузы.
Запа∙дные исследователи подчер∙кивают тесную зависи∙мость
эффективности рыно∙чных нововведений о∙т других аспе∙ктов государственного
хозяйст∙вования и регулир∙ования. При сокра∙щении прямого учас∙тия государства
в производстве общест∙венных благ рез∙ко возрастает ег∙о роль в создании усло∙вий
для раб∙оты механизмов рыноч∙ного типа.
В совершенствовании нужда∙ется бюджетная сист∙ема и проц∙есс
распределения ресу∙рсов. Необходимо, в частности, устано∙вление лимитов н∙а
общие расх∙оды, жесткое ранжир∙ование программ п∙о приоритетам, расши∙рение
самостоятельности государс∙твенных структур в использовании выдел∙енных им
сред∙ств (выборе постав∙щиков товаров и услуг, опреде∙лении условий контр∙актов
и т.д.).
Кра∙йне важно, п∙о мнению запа∙дных экспертов, усил∙ение контроля в сфере
государс∙твенных финансов, переори∙ентация контрольных функ∙ций от
распред∙еления средств н∙а конечные резул∙ьтаты. В свя∙зи с эт∙им возрастает
актуал∙ьность разработки и применения показа∙телей результативности прог∙рамм,
которые дав∙али бы достов∙ерную характеристику объе∙мов и каче∙ства услуг в их
соотно∙шении с затра∙тами.
Если рассмотреть план бюджета на 2019 -2020 годы по Тверской области,
то можно отследить следующую тенденцию, исходя из данных таблицы
наблюдается снижения показателя «Доходы от использования имущества,
находящегося в государственной и муниципальной собственности», основным
источником которого является сдача государственного имущества в аренду.
66
Таблица 4.
Сведения о динамике прогнозных значений на 2019-2020 гг.
№
п/п
Показатель
Утв. на
2017 год
(с изм.)
Прогноз
на 2018
год
на 2019
год
на 2020
год
1
Доходы от
использования
имущества,
находящегося
в государственной и
муниципальной
собственности, тыс. руб.
136 681,9
141 860,8
114 312,7
116 041,1
2
Доходы, получаемые в
виде арендной платы, а
также средства от
продажи права на
заключение договоров
аренды за земли,
находящиеся в
собственности субъектов
РФ, (за исключением
земельных участков
бюджетных и
автономных учреждений
субъектов РФ), тыс. руб.
63 215,3
73 261,6
76 536,9
79 411,11
Прогноз поступлений на 2018 год в 1,5 раза больше ожидаемого
исполнения за 2017 год (96 843,5 тыс. руб.). При этом прогноз поступлений на
2018 год к фактическому исполнению за 2016 год (144 891,8 тыс. руб.) составляет
97,9%.
Основные поступления формируются за счет доходов, получаемых в виде
арендной платы, а также средств от продажи права на заключение договоров
аренды за земли, находящиеся в собственности субъектов РФ (за исключением
земельных участков бюджетных и автономных учреждений субъектов РФ), и
доходов от сдачи в аренду имущества, составляющего казну субъекта РФ (за
исключением земельных участков).
Темп роста прогноза поступлений на 2018 год к фактическому исполнению
за 2016 год (71 906,0 тыс. руб.) составляет 101,9%. Расчет прогноза поступлений
67
на 2018–2020 годы произведен методом прямого расчета с учетом суммы
погашения задолженности прошлых лет в сумме 6 238,8 тыс. руб. – на 2018 год,
7 169,6 тыс. руб. – на 2019 год, 7 172,2 тыс. руб. – на 2020 год.
Итак, если рассмотреть предприятие ОАО «САВМА», находящееся в
смешанная российской собственности с долей собственности субъектов
Российской Федерации. На территории имеется несколько складских
помещений, одно из помещений - площадью 70 м
2
практически пустое и не
используется.
Поэтому для более эффективного использования занимаемой площади
было бы целесообразнее сдать его в аренду.
Руководству ОАО «САВМА» следует обратиться в риэлтерскую
компанию для сдачи в аренду складского помещения.
Исходя их ситуации, сложившейся на рынке недвижимости, данное
складское помещение можно сдать по цене 680 рублей за месяц за 1 м
2
.
Оплата услуг риэлтерской фирмы составит 47,6 тыс. руб. - размер арендной
платы за складское помещение за месяц.
Выручка в год от сдачи помещения соответственно увеличится на
(70 х 680 х 12 = 571,2 тыс. руб.) 571,2 тыс. руб. или 0,5%.
Затраты в год от сдачи склада составят 47,6 тыс. руб.
Таблица 5.
Расчет прибыли от реализации продукции ОАО «САВМА» при
сдаче помещения в аренду, тыс. руб.
№
п/п
Показатели
До
проведения
мероприятия
После
проведения
мероприятия
Отклонения
(+/-)
1
Выручка от реализации
105 610
106 181,2
+ 571,2
2
Полная себестоимость
продукции
104 931
104 931
-
3
Затраты на сдачу
помещения
-
47,6
+ 47,6
4
Прибыль от реализации
(п.1-п.2-п.3)
679
1 202,6
+523,6
68
Прибыль от реализации после сдачи помещения в аренду составит 1202,6
тыс. рублей, то есть увеличится на 523,6 тыс. руб.
Таким образом, рассматриваемое мероприятие является экономически
эффективным, поскольку его осуществление приведет к более эффективному
использованию имеющихся помещений и увеличению финансовых показателей
рассматриваемого предприятия. Таким же образом можно рассмотреть
убыточные предприятия, а которых есть свободные и неиспользуемые
помещения, которые можно сдать в аренду и тем самым увеличить доходную
часть бюджета региона.
Пристального вним∙ания государства треб∙ует проблема регулир∙ования
конкуренции. Ка∙к отмечают запа∙дные исследователи, в целях формир∙ования
конкурентной сре∙ды целесообразно, напр∙имер, отказаться о∙т практики созд∙ания
школ и больниц в данной местн∙ости в соотве∙тствии с нормат∙ивами численности
насел∙ения, так ка∙к это препят∙ствует внедрению вауче∙рной модели
финанси∙рования. Так, в ряде райо∙нов Нью-Йор∙ка группам учит∙елей разрешается
созда∙вать школы н∙а базе имуще∙ства действующих учеб∙ных заведений и
включаться так∙им образом в конкуренцию з∙а учащихся.
Вме∙сте с те∙м, подчеркивают запа∙дные эксперты, учит∙ывая более узк∙ие
возможности дейс∙твия конкуренции в общественном сект∙оре, государство
дол∙жно нейтрализовать е∙е негативные прояв∙ления и послед∙ствия, соблюдать
основопо∙лагающие принципы равнодос∙тупности услуг дл∙я населения,
общест∙венной солидарности.
69
ЗАКЛЮ∙ЧЕНИЕ
Безусловно, государс∙твенное регулирование – объект∙ивная необходимость
разв∙ития экономики. При∙чем, степень государс∙твенного регулирования зави∙сит
от уро∙вня развития рыно∙чных отношений. Та∙к или ина∙че, в люб∙ой стране, пр∙и
любой общест∙венно-политической и социально-экономи∙ческой системе
эконо∙мика в то∙й или ин∙ой степени регули∙руется государством в лице
государс∙твенных органов. Госуда∙рство воздействует н∙а экономику посред∙ством
законодательных ограни∙чений, налоговой сист∙емы, обязательных плат∙ежей и
отчис∙лений, государственных инвес∙тиций, субсидий, льг∙от, кредитования,
осущест∙вления государственных социа∙льных и экономи∙ческих программ.
Прав∙овое обеспечение рыно∙чных отношений явля∙ется одним и∙з ключевых
сред∙ств государственного регулир∙ования экономики. Максим∙ально
эффективное приме∙нение средств государс∙твенного регулирования возм∙ожно
лишь в правовых фор∙мах. Необходимым, н∙о отнюдь н∙е достаточным усло∙вием
эффективного государс∙твенного регулирования явля∙ется принятие в∙о внимание
интер∙есов субъектов рыно∙чных отношений.
Ещ∙е один инстр∙умент государственного регулир∙ования, а так∙же важная
соста∙вная часть рын∙ка – государственный сек∙тор экономики. Пр∙и
осуществлении государс∙твенного регулирования проис∙ходит сочетание ка∙к
прямых, та∙к и косве∙нных методов.
Так∙им образом, мож∙но заключить, чт∙о оптимальных разм∙еров
государственного сект∙ора на сегодн∙яшний день н∙е существует. В∙о - первых, ег∙о
границы в современной рыно∙чной экономике оче∙нь подвижны, и в эт∙ом
проявляется мобиль∙ность государственного сект∙ора, а так∙же сила
государс∙твенной собственности ка∙к инструмента государс∙твенного
регулирования. В∙о-вторых, наблюд∙ается новый ви∙д государственной
собстве∙нности, который подразу∙мевает сращивание государс∙твенного и
част∙ного капиталов, чт∙о размывает фактич∙еские границы государс∙твенного и
част∙ного в эконо∙мике.
70
В эт∙их условиях важ∙но, определить и обосновать име∙нно минимальные
гран∙ицы государственного сект∙ора, обеспечив успе∙шное решение зад∙ачи
создания социал∙ьного хозяйства. Максим∙альные же разм∙еры государственного
сект∙ора определяются высо∙кими стандартам социал∙ьного обеспечения и
реальными возможн∙остями национальных экон∙омик.
Государственному сект∙ору экономики отвод∙ится существенное мес∙то в
экономи∙ческой системе стр∙аны. Он предст∙авлен госкорпорациями, компа∙ниями
с доле∙вым участием госуда∙рства, финансами госуда∙рства и муницип∙альных
образований, власт∙ными и исполнит∙ельными полномочиями государс∙твенных и
муницип∙альных органов вла∙сти. Деятельности госсе∙ктора присущ слож∙ный,
разнообразный и многофункциональный хара∙ктер (экономический, социа∙льный,
политический, экологи∙ческий и д∙р.), а резул∙ьтаты его деятел∙ьности проявляются
н∙а микро - и макроуровнях. В этой свя∙зи можно выде∙лить следующие функ∙ции
государства:
нейтрал∙изация провалов рын∙ка (монополии, ассиметр∙ичности информа-
ци∙и, действия внеш∙них эффектов);
формир∙ование государственных фина∙нсов;
производство общест∙венных благ;
перераспр∙еделение отдельных бл∙аг.
Тенденция к укрупнению госсе∙ктора привела к тому, чт∙о в насто∙ящее
время госуда∙рство сосредоточило в своих рук∙ах огромный объ∙ем управляемой
собстве∙нности. Эта проб∙лема вызывает так∙же ряд сопутст∙вующих: низкая
квалиф∙икация управленческих кад∙ров, низкая конкур∙енция вследствие
монопол∙изации рынков, неэффект∙ивность использования целе∙вых денежных
фон∙дов и д∙р. Однако, дл∙я решения эт∙их и н∙е только проб∙лем, государство ищ∙ет
пути привле∙чения частного капи∙тала, способного к реализации инновац∙ионных
долгосрочных прое∙ктов, с помо∙щью инструментов государ∙ственно-частного
партне∙рства.
71
Россия н∙а сегодняшний де∙нь еще наход∙ится на пер∙вых ступеньках
разв∙ития и внедр∙ения государственно-част∙ного партнерства, поэт∙ому
существуют опреде∙ленные трудности. Эт∙и трудности, в первую очер∙едь, связаны
с взаимодействием чинов∙ников и инвес∙торов, чиновники прив∙ыкли работать п∙о
схеме дол∙гих процедур и 20% "откатах". Так∙же существуют заме∙тные пробелы в
законодательстве, против∙оречие программ прое∙ктов застройки и земельного,
налог∙ового законодательства.
Устра∙нение этих проб∙лем следует прово∙дить комплексно.
Законода∙тельству и чинов∙никам следует обеспе∙чивать нормальные усло∙вия для
реали∙зации взаимовыгодных прое∙ктов. Также в ходе реали∙зации проекта
требу∙ется утвердить незави∙симую комиссию дл∙я контроля на∙д ходом раб∙от, и
предост∙авление отчетов, ка∙к государству, та∙к и инвес∙торам. Необходимо
увели∙чить санкции з∙а нецелевое расход∙ование средств, з∙а несоблюдение сро∙ков
сдачи объе∙ктов.
Таким обра∙зом, эффективное управ∙ление государственным сект∙ором, его
оптима∙льные размеры, име∙ет ключевое знач∙ения для направ∙ления развития
экономи∙ческих отношений и страны в целом.
72
СПИ∙СОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕР∙АТУРЫ
1. Конституция Росси∙йской Федерации" (прин∙ята всенародным
голосо∙ванием 12.12.1993) (с уче∙том поправок, внесе∙нных Законами Р∙Ф о
попра∙вках к Консти∙туции РФ о∙т 30.12.2008 N 6-ФКЗ, о∙т 30.12.2008 N 7-ФКЗ, о∙т
05.02.2014 N 2-ФКЗ, о∙т 21.07.2014 N 11-ФКЗ);
3. «О муниципальной слу∙жбе в Росси∙йской Федерации»: Федера∙льный
закон о∙т 02 марта 2007 г. № 25-ФЗ;
4. О∙б общих принц∙ипах организации мест∙ного самоуправления в
Российской Федер∙ации: Федеральный зак∙он от 06.10.2003 N 131-Ф∙З (ред. о∙т
01.05.2019, с из∙м. от 03.07.2019);
5. П.В. Савч∙енко, И.А. Погосов, Е.Н. Жиль∙цов. Экономика обществ∙енного
сектора: Учеб∙ник / Под ре∙д. П.В. Савченко, И.А. Пого∙сова, Е.Н. Жильцова. —
М.: ИНФРА-М, 2010.— 763 с.
6. Актуа∙льные проблемы формир∙ования местного самоупр∙авления в
Росси∙йской Федерации ("Круг∙лый стол" в Институте госуда∙рства и пра∙ва РАЕ) /
Анто∙нова В.П., Мирошниченко Е.В., Реве∙нко Л.А. // Государство и право. - М.,
2015. - №5. - С.24 - 45.
7. Баб∙ич А.М., Павлова Л.Н. Государс∙твенные и муницип∙альные финансы:
Учеб∙ник для вуз∙ов. - 2-е из∙д., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДА∙НА, 2012. - 703
с.
8. Бадма∙нева Д.Г., Смекалов П.В., Смоля∙нинов С.В. Анализ финан∙совой
отчетности предпр∙иятия: Учебное посо∙бие. - СПб.: прос∙пект науки, 2013. - 472с.
9. Балацкий Е.В. Элем∙енты экономики государс∙твенного сектора. - М.:
Капитал стр∙аны, 2013. - 159 с.
10. Бала∙цкий Е.В., Конышев В.А. Росси∙йская модель государс∙твенного
сектора эконо∙мики. М.: ЗА∙О «Издательство «Эконо∙мика», 2005- 390 с.
11. Ба∙нк В.Р., Тараскина А.В. Тео∙рия и прак∙тика комплексного анал∙иза
финансового состо∙яния хозяйствующих субъе∙ктов. - Астрахань: ЦНТ∙ЭП, 2013. -
374с.
73
12. Бару∙лин С.В. Финансы: Учеб∙ник. - М.: Кно∙Рус, 2014. - 640с.
13. Бобы∙лева А.З. Управление в условиях неустой∙чивости финансово-
экономи∙ческой системы. Страт∙егия и инстру∙менты. - М.: Издате∙льство
Московского Универ∙ситета, 2014. - 224с.
14. Брату∙хина О.А. Финансовый менед∙жмент: Учебное посо∙бие. - М.:
Кно∙Рус, 2014. - 240с.
15. Гонча∙рова Е.Ю. Государственный сек∙тор в Росси∙йской экономике и его
хозяйст∙венный механизм: авто∙реф. дис. к. э. н. - Воронеж, 2008. - С. 20.
16. Григорьева Т.И. Финан∙совый анализ дл∙я менеджеров: оце∙нка, прогноз:
Учеб∙ник. - 2-е из∙д., перераб. и доп. - М.: Юрайт, 2013. - 462с.
17. Ендовицкий Д.А., Щерба∙кова Н.Ф., Исаенко А.Н. Финан∙совый
менеджмент: Учеб∙ник. - М.: Ри∙д Групп, 2014. - 800с.
18. Ермасова Н.Б. Финан∙совый менеджмент. - М.: Юрайт, 2013. - 621с.
19. Жилкина А.Н. Управ∙ление финансами. Финан∙совый анализ
предпр∙иятия: учебник. - М.: Инфра-М, 2013. - 332с.
20. Жул∙ина Е.Г., Иванова Н.А. Ана∙лиз финансовой отчет∙ности. - М.:
Даш∙ков и К, 2014. - 511с.
21. Исто∙рия экономических уче∙ний: учебник дл∙я студентов вуз∙ов,
обучающихся п∙о экономическим специал∙ьностям / В.С. Авадзе и др. - М.:
ЮНИТИ-ДА∙НА, 2012. - 495 с.
22. Кабан∙цева Н.Г. Финансы. - Рос∙тов-на-До∙ну: Феникс, 2013. - 349с.
23. Андреев С.Ю., Мище∙нко Е.А., Самсонов В.А. К вопросу о повышении
эффекти∙вности государственного управ∙ления экономикой н∙а региональном и
федеральном уров∙нях // Политематический сете∙вой электронный науч∙ный
журнал Кубан∙ского государственного аграр∙ного университета. – 2015. – №106. –
1132 с.
24. Шулимова А.А. Институци∙ональные основы социа∙льной
ответственности россий∙ского бизнеса // Соврем∙енные исследования социа∙льных
проблем (электр∙онный научный жур∙нал). 2011. Т. 8. № 4. – 44 с.