14
имеют два характерных свойства: несоперничество и неисключ∙аемость из
потреб∙ления. Эти свой∙ства тесно связ∙аны между соб∙ой. Неисключаемость и∙з
потребления характер∙изуется тем, чт∙о на прак∙тике очень сло∙жно или да∙же
невозможно обесп∙ечить потребление данн∙ого блага отдел∙ьными лицами, н∙е
предоставляя и∙х всем дру∙гим. У част∙ного сектора не∙т стимула произв∙одить такие
бла∙га, так ка∙к положительным внеш∙ним результатом о∙т их созд∙ания и
потреб∙ления могут воспольз∙оваться другие ли∙ца, независимо о∙т того, плат∙или ли
он∙и за эт∙и блага ил∙и нет. Общест∙венные блага эт∙о: национальная обор∙она,
вакцинация насел∙ения, дорожная разм∙етка и зна∙ки, маяки, улич∙ное освещение и
другие аналог∙ичные блага., гд∙е невозможно отме∙рить их потреб∙ление при
пом∙ощи механизма це∙н. К общест∙венным благам относ∙ятся и законотв∙орческая
деятельность госуда∙рства, общественный поря∙док и подо∙бные. Общественные
бла∙га подразделяются н∙а чистые общест∙венные блага и смешанные
общест∙венные блага. Госуда∙рство финансирует дан∙ные проекты и∙з бюджетных
сред∙ств. До подл∙инно известно, чт∙о расходы н∙а национальную обор∙ону являются
одн∙ой из сам∙ых весомых ста∙тей бюджета. Так∙же значительную расхо∙дную часть
государс∙твенного бюджета соста∙вляют средства, выдел∙яемые на социа∙льные
нужды и на содер∙жание государственного аппа∙рата. Источником
финанси∙рования данных расх∙одов являются нал∙оги с дома∙шних хозяйств и
бизнеса. Пр∙и этом отсутс∙твует непосредственная свя∙зь между велич∙иной
уплачиваемого нал∙ога и реал∙ьным участием в процессе потреб∙ления данного
обществ∙енного блага.
Функ∙ция обеспечения добросо∙вестной конкуренции проявл∙яется в то∙м, что
госуда∙рство предпринимает ря∙д мер, кото∙рые направлены н∙а решение част∙ных
вопросов, зада∙нных субъектами эконо∙мики рынка и ориентированных н∙а
организа∙цию одинаковых усло∙вий для и∙х полноценного существ∙ования.
Развитие конкур∙енции представляет соб∙ой как соревн∙ование хозяйствующих
субъе∙ктов, когда и∙х самостоятельные дейс∙твия ограничивают возмож∙ность
каждого вли∙ять на общ∙ие условия реали∙зации товаров н∙а рынке и стимулируют
15
произв∙одство необходимых потреб∙ителю товаров. Противопо∙ложностью
данного явле∙ния является моноп∙олия, под не∙й понимается ситу∙ация, когда чис∙ло
продавцов стано∙вится бесконечно мал∙ым и эт∙о позволяет и∙м оказывать влия∙ние
на объ∙ем производства, а, следовательно, - и на це∙ну. В соотве∙тствии с кри∙вой
спроса, моноп∙олист может регули∙ровать объемом произв∙одства и цен∙ой своей
проду∙кции, и эт∙о приводит ча∙ще всего к понижению перв∙ого и рос∙та последнего.
В результате ресу∙рсы распределяются так∙им образом, чт∙о это бол∙ьше отвечает
интер∙есам монополистам-произво∙дителям, а н∙е целям обще∙ства, что вызы∙вает
нерациональное распред∙еление ресурсов. Дл∙я предотвращения так∙их
последствий госуда∙рство вмешивается в экономику. Он∙о предпринимает
следу∙ющие шаги: тщате∙льно изучает рын∙ки, рассчитывает дл∙я них
коэффи∙циенты концентрации, и на и∙х основе выяв∙ляет конкурентные и
монополизированные отра∙сли. Нужно отме∙тить, что госуда∙рство должно
придерж∙иваться дифференцированного подх∙ода по отнош∙ению к моноп∙олиям.
Дело в том, чт∙о в дан∙ном случае пресле∙дуется цель сохра∙нение в эконо∙мике зоны
естест∙венной монополии, п∙о отношению к другим фир∙мам должна
произво∙диться жесткая антимоно∙польная политика.
Пов∙одя итог мож∙но сделать следу∙ющий вывод, чт∙о регулирование
отдел∙ьных аспектов эконо∙мики является неотъе∙млемой частью экономи∙ческой
жизни обще∙ства. В проц∙ессе углубления обществ∙енного разделения тру∙да, а
так∙же услужения хозяйст∙венных отношений, ро∙ль государственных орга∙нов в
разв∙итии экономики рез∙ко возросла и в перспе∙ктиве будет усилив∙аться. Поэтому
фа∙за противостояния рын∙ка и госуда∙рства уже се∙бя изжила. И становится
очев∙идно, что рын∙ок в состо∙янии оперативно реш∙ать проблему огранич∙енности
ресурсов, н∙о не в состоянии реш∙ить проблему удовлет∙ворения потребностей
все∙го общества бе∙з участия госуда∙рства. Поэтому в мире уж∙е не счита∙ется,
государство то∙й силой, кото∙рая противостоит рыно∙чным отношениям.
Госуда∙рство и рын∙ок в состо∙янии совместно предост∙авлять интересы ка∙к
человека, та∙к и обще∙ства в цел∙ом, совместно рабо∙тая над удовлетв∙орением
16
человеческих потреб∙ностей. Другими слов∙ами, роль госуда∙рства в эконо∙мике
огромна и не заме∙нима, так ка∙к оно ста∙ло неотъемлемой час∙тью.
1.2. Понятие государс∙твенного сектора в экономике: фор∙мы и мет∙оды
управления.
В современном обще∙стве имеются мно∙го поводов дл∙я анализа мес∙та и
ро∙ли государства в экономике. Экономи∙ческие функции госуда∙рства тесно
связ∙аны с рыно∙чной экономикой. Ве∙дь основная функ∙ция государства в
современной эконо∙мике является обеспе∙чение условий хозяйст∙венной
деятельности дл∙я экономических субъе∙ктов. Реализация дан∙ной функции
возм∙ожна благодаря функцион∙ированию государства в следующих осно∙вных
сферах: управ∙ление макроэкономическими проце∙ссами, управление
государс∙твенной собственностью и естественно хозяйст∙венная деятельность.
В обобщённом ви∙де государственный сек∙тор можно предст∙авить, как
совоку∙пность элементов, кото∙рые связаны меж∙ду собой принадле∙жностью к
государс∙твенной собственности, выполн∙яющие свои функ∙ции для дости∙жения
поставленных госуда∙рством целей и задач. Быв∙ают чтобы опред∙елить сферу
деятел∙ьности государственного сект∙ора экономики испол∙ьзуют критерии
общест∙венной полезности, общест∙венной активности, одн∙ако эти крит∙ерии и и∙х
содержание мог∙ут меняться.
Верн∙емся к поня∙тию государственного сект∙ора экономики… Дан∙ное
понятие мож∙но трактовать ка∙к в узк∙ом, так и широком смы∙сле, рассмотрим и∙х.
Следует отме∙тить, что ника∙кого унифицированного подх∙ода к
опреде∙лению и выдел∙ению госсектора в самостоятельное поня∙тие не сущес∙твует.
При опреде∙лении сущности госсе∙ктора опираются н∙а то чт∙о, он явля∙ется
важнейшей соста∙вной частью национ∙альной экономики. Одн∙ако, отличительной
чер∙той является т∙о, что государс∙твенный сектор эконо∙мики может осущес∙твлять
прямое и оперативное управ∙ление хозяйствующими субъе∙ктами, входящих в его
сос∙тав. Непосредственное управ∙ление хозяйствующими субъе∙ктами
17
государственного сект∙ора экономики проис∙ходит государственными орга∙нами
власти чер∙ез своих предста∙вителей, которые прини∙мают участие в
формировании страт∙егии и такт∙ики деятельности предпр∙иятий госсектора.
Методоло∙гической основой дл∙я определения государс∙твенного сектора
высту∙пает понятие админист∙ративно-хозяйственного управ∙ления юридическими
лиц∙ами (хозяйствующими субъе∙ктами). Под админист∙ративно-хозяйственным
управл∙ением понимается воздей∙ствие со стор∙оны управленца (руково∙дителя) на
дейс∙твия юридического ли∙ца, которое напра∙влено на пои∙ск наиболее быст∙рого
из пут∙ей достижения постав∙ленных целей. Исх∙одя из сказа∙нного выше
формир∙уется понятие госсе∙ктора: под государс∙твенным сектором эконо∙мики
понимается совоку∙пность юридических ли∙ц (хозяйствующих субъе∙ктов),
административно-хозяйст∙венное управление кото∙рыми осуществляется
госуда∙рством через федера∙льные и регион∙альные органы вла∙сти страны.
Корн∙евой смысл данн∙ого определения заключ∙ается в то∙м, что предпр∙иятие
попадает в госсектор тол∙ько в то∙м случае, ес∙ли государство чер∙ез своих
уполном∙оченных представителей мож∙ет осуществлять пря∙мое
(непосредственное) управ∙ление их деятель∙ностью. Такое пра∙во управления
сто∙ль высокого уро∙вня полноты госуда∙рство получает ли∙бо на осн∙ове
изначального стат∙уса предприятия (государс∙твенное унитарное предпр∙иятие,
государственное учреж∙дение и т.д.), ли∙бо на осн∙ове доминирующей ро∙ли
государства в собственности ил∙и акционерном капи∙тале предприятия.
Осно∙вным моментом в понятии госсе∙ктора является т∙о, что
админист∙ративно-хозяйственное управ∙ление не предпо∙лагает «разрыва» в
изначальном стат∙усе предприятия. Напр∙имер, при пере∙даче предприятия
госсе∙ктора в доверит∙ельное управление част∙ному лицу ил∙и частной комп∙ании,
предприятие н∙е уходит и∙з состава госсе∙ктора, хотя госуда∙рство официально
отказы∙вается от админист∙ративно-хозяйственного управ∙ления им. В этом
прим∙ере изначальный ста∙тус предприятия н∙е изменился и государство остав∙ляет
за соб∙ой право н∙а возврат сво∙их полномочий и ведения админист∙ративно-
18
хозяйственного управ∙ления практически в любой мом∙ент времени. То∙т факт
пере∙дачи предприятия в доверительное управ∙ление лишь прояв∙ляет
возможность госуда∙рства манипулировать управл∙ением предприятия. Так∙ая же
ситу∙ация наблюдается пр∙и передаче предпр∙иятия госсектора в аренду.
Естест∙венно и пр∙и введении госуда∙рством внешнего управ∙ления на част∙ных
предприятиях дан∙ные хозяйствующие струк∙туры продолжают остав∙аться
частными. В результате прин∙цип отсутствия «разр∙ыва» в изнача∙льном статусе
предпр∙иятия симметричен дл∙я государственного и частного сект∙оров.
Рассмотренный мом∙ент является ключ∙евым в постр∙оении правильной
сист∙емы квалификации хозяйст∙венных субъектов п∙о секторам эконо∙мики, так
ка∙к принцип админист∙ративно-хозяйственного управ∙ления предприятием с∙о
стороны госуда∙рства, легший в основу опреде∙ления госсектора, приобр∙етает
свою окончат∙ельную логичность и целостность то∙ль при совме∙щении с
принц∙ипом недопустимости «разр∙ыва» в изнача∙льном статусе предпр∙иятия.
Взятие крит∙ерия административно-хозяйст∙венного управления
предпр∙иятием в каче∙стве основного в понятие госсе∙ктора не случ∙айно. Наличие
госсе∙ктора в национ∙альной экономике подразу∙мевает необходимостью реше∙ния
различных социа∙льно-экономических проб∙лем при невозмо∙жности
осуществления реше∙ния посредствам част∙ного и муницип∙ального секторов. И∙з
ходя и∙з этого напраши∙вается вывод, чт∙о наличие госсе∙ктора в национ∙альной
экономике явля∙ется специфичной фор∙мой упорядочивания социа∙льно-
экономической жиз∙ни общества.
Мес∙то государственного сект∙ора в экономи∙ческой политике стр∙аны
определяется те∙м, что, нахо∙дясь под непосред∙ственным контролем госуда∙рства,
помимо использ∙ования общих ме∙р косвенного (макроэконо∙мического)
регулирования, предпол∙агается использование широ∙ких возможностей ме∙р
прямого регулир∙ования, основывающихся н∙а административно-хозяйст∙вующем
управлении юридич∙ескими лицами.
19
Сист∙ема прямого (админист∙ративно-хозяйственного) регулир∙ования
предполагает непосред∙ственное воздействие н∙а объем, струк∙туру (ассортимент)
и цену проду∙кции экономических рын∙ков, имеющих стратег∙ическое значение.
Пря∙мая административная коррект∙ировка деятельности хозяйст∙вующих
субъектов государс∙твенного сектора эконо∙мики помогает повы∙сить
оперативность внедр∙ения в прак∙тику принимаемых госуда∙рством
стратегических реше∙ний. В дан∙ном случае по∙д прямым воздей∙ствием
подразумевается непосред∙ственное воздействие госуда∙рства на экономи∙ческие
параметры деятел∙ьности хозяйствующих субъе∙ктов (объем, ассорт∙имент и це∙на
производимой проду∙кции). По дан∙ное действие ме∙р прямого регулир∙ования
попадают тол∙ько предприятия государс∙твенного сектора эконо∙мики. Реализация
прям∙ого регулирования государс∙твенного сектора эконо∙мики достигается
благо∙даря осуществлению админист∙ративно-хозяйственного управ∙ления
юридическими лиц∙ами данного сект∙ора руководителями, назнач∙енными
государственными орга∙нами власти.
Альтерн∙ативой методу прям∙ого государственного регулир∙ования
воздействия слу∙жит система косве∙нного регулирования эконо∙мики. При
косве∙нном регулировании эконо∙мики происходи воздей∙ствие государства н∙а
экономические парам∙етры деятельности хозяйст∙венных субъектов посред∙ствам
инструментов общ∙его действия (нал∙оги, процентные ста∙вки, тарифы и т.д.). Под
эт∙о действие попа∙дают все хозяйст∙венные субъекты государс∙твенного,
муниципального и частного сект∙ора экономики. В отличии о∙т мер прям∙ого
регулирования эконо∙мики инструменты общ∙его действия н∙е позволяют
непосред∙ственно влиять н∙а экономические парам∙етры деятельности
хозяйст∙вующих субъектов (объ∙емы, ассортимент и цена произв∙одимой
продукции). Обы∙чно реакция предпр∙иятий на макроэкон∙омические воздействия
пло∙хо предсказуема и сильно дифферен∙цирована по субъе∙ктам национальной
эконо∙мики. Именно в большей предсказ∙уемости основных парам∙етров рынка и
20
состоит глав∙ное преимущество использ∙ования прямых мето∙дов
государственного регулир∙ования.
Понимание государс∙твенного сектора эконо∙мики в широ∙ком смысле
вклю∙чает в се∙бя всю сфе∙ру государственной собстве∙нности, бюджет и другие
ресу∙рсы, которые наход∙ятся в непосред∙ственном распоряжении госуда∙рства.
Данное поня∙тие госсектора дл∙я хозяйственной прак∙тики имеет ско∙рее
всего негат∙ивное значение и∙з-за возник∙ающих разночтений и коллизий в
имеющихся дефин∙ициях. Но вс∙е же он∙о имеет огро∙мное значение дл∙я
экономической тео∙рии. В соврем∙енное время в экономической нау∙ке имеется
разде∙ление между дву∙мя научными направл∙ениями: экономика
государс∙твенного сектора и общественная эконо∙мика. Первое направ∙ление
опирается н∙а понятие госсе∙ктора в узк∙ом смысле (совоку∙пность хозяйствующих
субъе∙ктов) и изуч∙ает различные спос∙обы функционирования и управления
дан∙ной частью национ∙альной экономики. Вто∙рое направление опира∙ется на
поня∙тие госсектора в широком смы∙сле (казна госуда∙рства) и изуч∙ает различные
спос∙обы бюджетного регулир∙ования и соглас∙ования групповых интер∙есов. В
каж∙дом из указа∙нных разделов экономи∙ческой теории вним∙ание делается н∙а
совершенно раз∙ные стороны функцион∙ирования экономики.
Государс∙твенный сектор эконо∙мики можно разде∙лить по следу∙ющим
организационно-прав∙овым формам н∙а: государстве∙нные унитарные
предпр∙иятия; государственные (бюдже∙тные) учреждения; акцион∙ерные
общества, в уставе кото∙рого контрольный пак∙ет акций (бол∙ее 50%) находится в
государственной собстве∙нности; дочерние предпр∙иятия, основная (матери∙нская)
компания кото∙рых относится к государственному сект∙ору; предприятия,
вход∙ящие в холд∙инг, головная комп∙ания которого наход∙ится в государс∙твенной
сектор; акцион∙ерные общества, в уставном капи∙тале которых контро∙льный пакет
акц∙ий (более 50%) наход∙ится в собстве∙нности государственных унита∙рных
предприятий; предпр∙иятия, в уста∙вном капитале кото∙рых имеется «золо∙тая
акция» кото∙рая находится в собственности у государства.
21
Мет∙оды управления государс∙твенным сектором явля∙ются одной и∙з частей
мето∙дов государственного вмешате∙льства в эконо∙мику. Методы управ∙ления
государственным сект∙ором можно разб∙ить на дв∙а вида: пря∙мые методы
управ∙ления и косве∙нные.
К пря∙мым методам относ∙ятся те мет∙оды, которые непосред∙ственно влияют
н∙а объем и структуру государс∙твенного сектора, и обеспечены принуж∙дающей
силой госуда∙рства. К пря∙мым методам отно∙сят:
1. Законодательные мет∙оды, к ни∙м относятся норма∙тивно-правовые ак∙ты,
которые опред∙еляют возможность ил∙и невозможность те∙м или ин∙ым субъектам
осущес∙твлять хозяйственную ил∙и другие ви∙ды деятельности. Госуда∙рство также
орган∙изует определенные усло∙вия для включ∙ения в отра∙сль, для то∙го чтобы
обесп∙ечить вести деятел∙ьность только наде∙жных и провер∙енных организаций,
регламе∙нтирует порядок регист∙рации, банкротства и ликвидации.
Антимоно∙польное законодательство сле∙дит за состо∙янием конкуренции в
экономике, пр∙и отклонении е∙ё значений о∙т нормативных мож∙ет регулировать
полож∙ение монополиста н∙а рынке, приме∙нять методы разукру∙пнения компании.
а также вли∙ять на цено∙вую политику и контролировать каче∙ство продукции
монопо∙листа.
2. Приватизация государс∙твенного имущества – озна∙чает передача
имуще∙ства государства в частные ру∙ки. Суть приват∙изации – это полу∙чить
максимальный финан∙совый результат о∙т продажи государс∙твенного имущества,
та∙к как вс∙е доходы о∙т приватизации направ∙ляются в бюд∙жет.
3. Прямое (доле∙вое) участие госуда∙рства в проц∙ессе производства това∙ров
и усл∙уг, на осн∙ове государственной собстве∙нности. Государственные
предпр∙иятия должны рабо∙тать в те∙х отраслях и сферах, гд∙е рыночные отнош∙ения
создания, распред∙еления и потреб∙ления благ н∙е удовлетворяют общест∙венные
потребности в полном объ∙еме. Целью государс∙твенного сектора пре∙жде всего
явля∙ется не получ∙ение прибыли, а удовлетворение необхо∙димых потребностей
обще∙ства в цел∙ом. Государственный сек∙тор может мобилиз∙ировать больший
22
объ∙ем финансовых и производственных ресу∙рсов, для и∙х дальнейшего
направ∙ления на долгос∙рочные и сверхдолг∙осрочные проекты, чем част∙ный
сектор.
4. Инвести∙рование. Государство мож∙ет осуществлять инвести∙рование в т∙е
или ин∙ые сферы обще∙ства, тем сам∙ым побуждая произво∙дителей на созд∙ание
доступной и востребованной проду∙кции. Благодаря это∙му происходит
удовлет∙ворение потребностей обще∙ства. В резул∙ьтате государственного
инвести∙рования происходит обнов∙ление материально-технич∙еской базы,
реструкт∙уризация задолженностей, измен∙яется объем и структура произв∙одства,
сохранение веду∙щих специалистов. Час∙то инвестирование прини∙мает форму
государс∙твенной поддержки предпр∙иятий, с цел∙ью реструктуризации комп∙ании,
недопущения остан∙овки предприятия и роспуску персо∙нала.
5. Предоставление государс∙твенных кредитов, гара∙нтий, поручительств.
К косвенным мето∙дам регулирования государс∙твенного сектора относ∙ятся:
1. Налоговое регулир∙ование. Способствует попол∙нению доходов бюдж∙ета.
Стимулирует пере∙лив капитала в сферы с более низ∙ким налогообложением.
2. Государ∙ственно-частное партне∙рство (ГЧП). ГЧ∙П – это спо∙соб
взаимодействия госуда∙рства и част∙ных компаний дл∙я решения социа∙льно-
экономических зад∙ач и дости∙жению целей. Интер∙есных обоим стор∙онам.
Практика показ∙ывает, что капита∙льные и операц∙ионные затраты част∙ного
сектора пр∙и использовании мет∙ода ГЧП сущест∙венно меньше, че∙м при
реали∙зации проекта пут∙ем выделения сред∙ств непосредственно и∙з бюджета.
Эффекти∙вность выполнения прое∙ктов ГЧП обуславл∙ивается за сч∙ет разделения
рис∙ков между госуда∙рством и част∙ной компанией. Част∙ный предприниматель
бер∙ет на се∙бя те рис∙ки, которыми о∙н может управ∙лять, например, рис∙ки
повышения капита∙льных затрат, а государство – т∙е, что наход∙ятся вне
компет∙енции частного сект∙ора, к прим∙еру – законодательные и политические.
Прин∙ципы ГЧП нахо∙дят свое приме∙нение в пер∙вую очередь в тех обла∙стях где
проис∙ходит реализация инвести∙ционных проектов в капиталоемких отра∙слях
23
национальной эконо∙мики, за разв∙итие которых дол∙жно отвечать госуда∙рство.
Однако, су∙ть ГЧП - гора∙здо шире, так∙же, как и многогранно са∙мо сотрудничество
госуда∙рства и бизн∙еса.
3. Стимулирование спр∙оса. Способствует увели∙чение спроса пр∙и его спа∙де.
К прим∙еру, увеличение дохо∙дов населения увелич∙ивает спрос н∙а те ил∙и иные
тов∙ары и усл∙уги, стимулируя пр∙и этом и∙х производство в конкретный мом∙ент.
Элементом стимули∙рования спроса зде∙сь выступает государс∙твенное
кредитование.
Так∙им образом, мож∙но сделать выв∙од, что государс∙твенный сектор
явля∙ется определяющим и необходимым зве∙ном для вс∙ей страны в целом.
Поня∙тие государственного сект∙ора носит слож∙ный многоаспектный хара∙ктер,
ввиду неоднозн∙ачности определения струк∙туры государственного сект∙ора.
Понятие государс∙твенного сектора вклю∙чает в се∙бя множество экономи∙ческих,
правовых отнош∙ений.
В насто∙ящее время боль∙шое значение име∙ет проблема управ∙ления
государственным сект∙ором, регулированием ег∙о доли в экономике. Осно∙вные
методы регулир∙ования государственного сект∙ора в эконо∙мике можно разде∙лить
на дв∙е группы: пря∙мые и косве∙нные.
Государственный сек∙тор экономики игр∙ает роль компл∙екса хозяйственных
объе∙ктов, являющихся собстве∙нностью в цел∙ом или отдел∙ьными частями ли∙бо
федерального, ли∙бо муниципального администр∙ативного органа.
Гран∙ицы государственного сект∙ора могут измен∙яться в зависи∙мости от
увели∙чения либо паде∙ния приватизаций и корпоратизаций комп∙аний. В
насто∙ящий момент стати∙стика многих стр∙ан с рыно∙чной экономикой показ∙ывает,
что и∙з списка предм∙етов государственного сект∙ора ликвидируются комп∙ании,
которые пребы∙вают в пери∙оде приватизации. Эт∙о происходит да∙же в то∙м случае,
ког∙да часть общегосуда∙рственного имущества в их капи∙тале составляет
боль∙шую половину. Следова∙тельно, совокупный объ∙ём государственной
собстве∙нности в капи∙тале гибридных комп∙аний на сам∙ом деле наиб∙олее