44
Таблица 1.
До∙ля государственного сект∙ора по отдел∙ьным показателям в
2015 — 2018 гг., %
Наимен∙ование показателя
2015
2016
2017
1
полуг∙одие
2018
Объем о∙т груженных това∙ров
собственного произв∙одства,
выполненных раб∙от и усл∙уг
собственными сил∙ами:
— добыча поле∙зных ископаемых
16,5
16,5
21,6
22,4
— доб∙ыча топливно-
энергет∙ических полезных
ископ∙аемых
16,7
16,6
22,1
22,5
— обрабатывающие
произв∙одства
9,9
9,8
12,0
12,5
— производство и распределение
электро∙энергии, газа и воды
24,0
25,7
25,0
19,2
Объ∙ем строительных раб∙от ,
выполненных собств∙енными
силами
4,0
3,8
3,9
3,7
Пассажир∙ооборот организаций
транс∙порта
65,3
64,5
62,7
60,4
Объем коммер∙ческих перевозок
(отправ∙ления) грузов,
выполн∙енный транспортными
организ∙ациями (без органи∙заций
трубопроводного транс∙порта
38,1
76,0
75,3
78,8
Коммерческий грузоо∙борот ,
выполненный транспо∙ртными
организациями (бе∙з организаций
трубопро∙водного транспорта)
34,6
92,9
93,4
94,6
Усл∙уги связи
13,4
14,2
13,7
13,2
Внутр∙енние затраты н∙а научные
исслед∙ования и разра∙ботки
73,8
75,4
74,1
70,8
Объем плат∙ных услуг, оказа∙нных
населению
18,8
18,9
19,1
17,0
Инвес∙тиции в осно∙вной капитал
з∙а счет вс∙ех источников
финанси∙рования
28,8/21,3
28,8/20,9
30,3/21,0
25,6/19,2
45
Наимен∙ование показателя
2015
2016
2017
1
полуг∙одие
2018
Выручка не∙т то о∙т продажи
това∙ров, продукции, раб∙от ,
услуг (з∙а минусом НД∙С, акцизов
и иных аналог∙ичных
обязательных плат∙ежей)
11,6
12,6
12,7
13,2
Среднесписочная числен∙ность
работников
24,9
25,8
26,7
28,0
Согл∙асно официальным статист∙ическим данным в период с 2015 по 2018
го∙ды произошло повыш∙ение удельного ве∙са государственного сект∙ора по
сравн∙ению с 2015 и 2016 годами в добыче поле∙зных ископаемых,
обрабат∙ывающих производствах и уровне занят∙ости. Согласно докл∙ада
экономистов Всеми∙рного Банка и∙з Центра глоба∙льной практики п∙о
макроэкономической и бюджетной поли∙тике в Рос∙сии непропорционально
боль∙шой государственный сек∙тор. Поскольку значит∙ельная часть работ∙ников
занята в органах государс∙твенного управления, н∙а государственных
предпр∙иятиях или в государственных бан∙ках, многие домохоз∙яйства
непосредственно зави∙сят от занят∙ости и зараб∙отной платы в государственном
сект∙оре.
Позиции предпр∙иятий, относящихся к государственному сект∙ору, по
резуль∙татам 2017 года и в пер∙вом полугодии 2018 го∙да стали доминир∙ующими
по неско∙льким видам деятел∙ьности, таким ка∙к пассажирские и грузовые и
перевозки п∙о железной дор∙оге, восстановление лес∙ов, внутренние затр∙аты
предприятий н∙а исследования и разработки. Удел∙ьный вес остал∙ьных
направлений деятел∙ьности государственных предпр∙иятий составляет мен∙ее 20%,
кроме доб∙ычи нефти, вклю∙чая газовый конде∙нсат, доля государс∙твенного
сектора в 1 полугодии 2018 г. составила око∙ло 22%, воздушного
пассажир∙ооборота транспортной авиа∙ции, автомобильного транс∙порта, без уче∙та
46
предприятий мал∙ого предпринимательства, вс∙ех видов плат∙ных услуг, гд∙е доля
государс∙твенного сектора н∙е превышает 50%.
В докладе 2019 го∙да Международный финан∙совый фонд (дал∙ее – МВФ)
да∙ет оценку до∙ли государственного учас∙тия в росси∙йской экономике н∙а уровне
33% в 2016 году. Эксп∙ерты МВФ отме∙чают, что государс∙твенный сектор в
России оказы∙вает значительное влия∙ние на рыно∙чную конкуренцию, и
указывают н∙а необходимость защ∙иты и поощр∙ения конкуренции, в частности в
сфере государс∙твенных закупок.
П∙о оценке экспе∙ртов РАНХиГС, государс∙твенное присутствие в
экономике в 2016 году соста∙вило 46% (40% в 2006 го∙ду). При эт∙ом, по
консерв∙ативным оценкам, до∙ля компаний с государственным учас∙тием в ВВ∙П
выросла с 20% в 2006 го∙ду до 25% в 2016 году.
П∙о данным ОЭ∙СР6, в 2015 го∙ду доля одн∙их только расх∙одов бюджета в
ВВП соста∙вила 34,5%. Для сравн∙ения среднее знач∙ение доли государс∙твенных
расходов в ВВП дл∙я стран ОЭ∙СР в 2015 го∙ду составило 43,6%.
И∙з 100 крупнейших комп∙аний, представленных в рейтинге Эксп∙ерт РА з∙а
2017 год, 28 комп∙аний являются компа∙ниями с государс∙твенным участием , в них
рабо∙тают 5,5% всех заня∙тых в росси∙йской экономике в 2017 году. До∙ля выручки
комп∙аний государственного сект∙ора в совок∙упной выручке то∙п-100 компаний в
2017 году соста∙вила 50%.
Анализ отрас∙левой структуры комп∙аний, представленных в рейтинге в
2017 году, показ∙ывает рост чис∙ла компаний и∙з сферы опто∙вой торговли (в 2017
году в топ-100 предст∙авлено на 3 комп∙ании больше), и снижение чис∙ла компаний
в сфере машинос∙троения (на 3 комп∙ании меньше). Так∙же в то∙п-100 выросло
чис∙ло представителей сфе∙ры строительства, в том чис∙ле промышленно-
инфрастру∙ктурного.
47
Рисунок 2. Дина∙мика объемов выру∙чки компаний с
государственным учас∙тием
Рассмотрим отрас∙левую структуру комп∙аний государственного сект∙ора,
вошедших в топ-100 рейт∙инга Эксперт Р∙А по выру∙чке, представленную в
таблице 2.
48
Табл∙ица 2.
Отраслевая струк∙тура компаний государс∙твенного сектора,
воше∙дших в то∙п-100 рейтинга Эксп∙ерт РА п∙о выручке.
Чис∙ло госкомпаний сре∙ди всех
комп∙аний отрасли, воше∙дших в
рейт∙инг топ-100 (до∙ля выручки
госком∙паний в выру∙чке всех
комп∙аний в отра∙сли, вошедших в
рейтинг то∙п-100, %)
1998
2005
2009
2014
2017
Банки
-
2 (76)
5 (80)
4 (86)
5 (92)
Жили∙щно-коммунальное
хозяй∙ство
-
1
(100)
1
(100)
-
-
Машиностроение
4 (15)
4 (30)
5 (72)
7 (77)
4 (79)
Нефт∙яная и нефтег∙азовая
промышленность
7 (55)
5 (48)
4 (55)
6 (61)
7 (63)
Опто∙вая торговля
-
-
1 (14)
-
-
Промыш∙ленно-инфраструктурное
строите∙льство
-
-
-
-
1 (13)
Промышленность драгоц∙енных
металлов и алмазов
-
1
(100)
1
(100)
1
(100)
1 (63)
Страхо∙вание
-
1 (63)
-
-
-
Телекоммуникации и связь
-
2 (41)
2 (44)
2 (26)
2 (25)
Транс∙порт
-
3 (96)
4 (97)
3 (96)
3
(100)
Угольная промышл∙енность
8 (61)
-
-
-
-
Химическая и нефтехимическая
промышл∙енность
4 (41)
1 (34)
1 (11)
1 (14)
-
Цветная металл∙ургия
2 (27)
-
-
-
-
Черная металл∙ургия
3 (22)
-
-
-
-
Электроэнергетика
3 (99)
3 (97)
7 (76)
3 (86)
3 (91)
Энергос∙бытовая деятельность
-
-
-
1 (72)
1 (60)
Про∙чее (многоотраслевые
холд∙инги)
-
-
-
-
1 (86)
Итого
31 (58)
23
(59)
31
(61)
28
(67)
28
(71)
Приме∙чание. Прочерк «-» в таблице озна∙чает, что в соответствующем го∙ду
для дан∙ной отрасли в топ-100 комп∙аний рейтинга Эксп∙ерт РА комп∙ании с
государс∙твенным участием н∙е представлены. [40, с.11]
49
Крупнейшие комп∙ании с государс∙твенным участием присут∙ствуют в 9
отра∙слях, большая час∙ть из ни∙х функционирует в нефтяной и нефтегазовой
промышл∙енности (7), банковской сфе∙ре (5) и машинос∙троении (4). На до∙лю 4
государственных бан∙ков, представленных в топ-100 крупн∙ейших компаний в
2017 году, приш∙лось 88% выручки вс∙ех компаний в этой отра∙сли, вошедших в
перечень то∙п-100 компаний. В секторе электроэн∙ергетики из 5 предста∙вленных
в рейт∙инге компаний 3 явля∙ются государственными, н∙а них прихо∙дится 91%
выручки комп∙аний этой отра∙сли, вошедших в рейтинг. В сфере транс∙порта все 3
комп∙ании, представленные в топ-100, явля∙ются компаниями с государственным
учас∙тием.
Динамика отрас∙левой структуры госком∙паний, попавших в рейтинг
Эксп∙ерт РА, п∙о данным с 2014 года п∙о 2017 год, показ∙ывает сохранение до∙ли
государства н∙а высоком уро∙вне в больши∙нстве отраслей.
В секторе машинос∙троения доля государс∙твенных компаний в выручке
вс∙ех компаний данн∙ого сектора, попа∙вших в рейт∙инг, за 2014 – 2017 го∙ды
выросла с 77 до 79%. Наибо∙льшую долю в выручке крупн∙ейших компаний
машиностр∙оительной отрасли соста∙вляет Госкорпорация «Рос∙тех», на кото∙рую
приходится 48% выру∙чки крупнейших комп∙аний в сфе∙ре машиностроения.
В нефтяной и нефтегазовой промышл∙енности доля госком∙паний в выру∙чке
всех комп∙аний из то∙п-100 для дан∙ной отрасли выро∙сла с 61% в 2014 году д∙о 63%
в 2017 го∙ду. В банко∙вской сфере чис∙ло госкомпаний увелич∙илось с 4 в 2014 году
д∙о 5 в 2017 го∙ду, при эт∙ом доля и∙х выручки возр∙осла с 86 д∙о 92%. Рост
объясн∙яется переходом к Банку Рос∙сии контроля на∙д банком «Откр∙ытие» в
рам∙ках проведения сана∙ции.
Следует отме∙тить, что присут∙ствие государства заме∙тно снижалось н∙а
протяжении 1998 – 2014 год∙ов в отра∙сли химической и нефтехимической
промышл∙енности – с 4 д∙о 1 компаний. Пос∙ле продажи Респуб∙ликой Татарстан
пак∙ета акций гру∙ппы «Нижнекамскнефтехим» в 2016 году до∙ля государства в
этой сфе∙ре и вов∙се снизилась д∙о нуля.
50
Значит∙ельно сократилась до∙ля государства в сфере промышл∙енности
драгоценных мета∙ллов и алма∙зов по прич∙ине появления в топ-100 комп∙ании
«Полюс», одн∙ого из крупн∙ейших частных предпр∙иятий по доб∙ыче золота. Ран∙ее
единственной органи∙зацией, входившей в топ-100 в данной сфе∙ре деятельности,
бы∙ла АК «Алр∙оса». [40, с.12]
В период пос∙ле глобального финанс∙ового кризиса важ∙ную роль в
повышении дохо∙дов относительно бед∙ных российских домохо∙зяйств сыграли
пен∙сии и зараб∙отные платы в государственном сект∙оре. В пер∙иод с 2008 п∙о 2014
год зараб∙отные платы в частном сект∙оре обеспечивали 44% рос∙та реальных
дохо∙дов среди домохо∙зяйств, относящихся к беднейшим 40 проце∙нтам, в т∙о
время ка∙к вклад зарп∙лат в госсе∙кторе составил 36%, а вклад пен∙сий — 13%. За
эт∙от период совок∙упный рост зарп∙лат в государс∙твенном секторе у лиц,
относя∙щихся к бедне∙йшим 40 процентам, дос∙тиг 39%. Рост зарп∙лат в
государс∙твенном секторе ока∙зал разнонаправленное влия∙ние на дох∙оды среднего
кла∙сса.
С уче∙том весомой ро∙ли государства в экономике, мно∙гие частные
предпр∙иятия зависят о∙т государственных контр∙актов. Такая сущест∙венная роль
госуда∙рства повышает рис∙ки для домохо∙зяйств и предпр∙иятий во врем∙ена
бюджетных ограни∙чений, которые сопря∙жены с высо∙кой степенью
неопреде∙ленности вокруг гориз∙онта бюджетного планир∙ования, базовых
бюдже∙тных принципов и бюджетных приори∙тетов.
Уровень конкур∙енции в росси∙йской экономике сниз∙ился в си∙лу
разрастания госком∙паний, что негат∙ивно влияет н∙а секторы мал∙ого и сред∙него
бизнеса, выте∙сняя недружественные и∙м структуры в ходе государс∙твенных
закупок.
Проб∙лема низкой конкуре∙нтности в росси∙йской экономике связ∙ана и с
ростом государс∙твенных компаний, н∙е только н∙а федеральном, н∙о и н∙а
региональном уро∙вне, и с нарастающим влия∙нием административного ресу∙рса.
51
Также приори∙тетной задачей Правите∙льства РФ явля∙ется повышение
эффекти∙вности результатов производ∙ственной деятельности государс∙твенных
предприятий и корпораций. Перспек∙тивным направлением явля∙ется сокращение
гра∙ниц государственного сект∙ора до разм∙еров естественных моноп∙олий и
предпр∙иятий, выпускающих стратег∙ическую продукцию. Дру∙гим направлением
измен∙ения деятельности предпр∙иятий государственного сект∙ора является
разв∙итие государственно-част∙ного партнерства, стимули∙рующее
взаимодействие част∙ного бизнеса и власти.
В условиях продолжа∙ющегося системного криз∙иса в эконо∙мике России бе∙з
проведения структ∙урных реформ не∙т возможностей дл∙я появления рос∙та
производства в государственном сект∙оре. Созданные государс∙твенные
корпорации и компании н∙е могут эффек∙тивно развиваться, та∙к как нужда∙ются в
значит∙ельных финансовых ресу∙рсах, эффективном менедж∙менте и гиб∙кой
экономической поли∙тике.
Таким обра∙зом, государственный сек∙тор экономики Рос∙сии является
сист∙емно структурированным соста∙вным элементом рыно∙чной экономики,
выполн∙яющий определенные зад∙ачи и функ∙ции в государс∙твенных целях.
Разв∙итие государственного сект∙ора экономики помо∙гает сглаживать негат∙ивный
эффект о∙т цикличного разв∙ития национальной эконо∙мики России.
2.2. Эффекти∙вность управления государс∙твенным сектором эконо∙мики на
разли∙чных уровнях экономи∙ческих субъектов.
Эффекти∙вность функционирования государс∙твенного сектора эконо∙мики
прямо связ∙ано с пропор∙циями распределения ресу∙рсов между отдел∙ьными
сегментами народ∙ного хозяйства, отрас∙лями, межотраслевыми компле∙ксами и
т.п. Эт∙а проблема в настоящее вре∙мя стоит наиб∙олее остро.
Согл∙асно статистическим дан∙ным на 1 янв∙аря 2018 г. к госсектору
относ∙илось 87 836 организаций, вклю∙чая 16 602 государственных унита∙рных
предприятия и 66 114 государственных учреж∙дений, при эт∙ом 40,8% всех
52
органи∙заций госсектора наход∙илось в федера∙льной собственности, к
собственности субъе∙ктов РФ относ∙илось 56,7%. Чрезмерные масш∙табы
госсектора прив∙одят к пот∙ере управляемости и резкому паде∙нию эффективности
управ∙ления госсобственностью. В сложившихся н∙а сегодняшний де∙нь
социально-экономи∙ческих условиях ост∙ро назрела необход∙имость пересмотра
принц∙ипов и приори∙тетов в обла∙сти управления государс∙твенным сектором и
научного обосно∙вания направлений ег∙о реструктуризации. Имеющ∙иеся
функциональные и институциональные проб∙лемы объективно обуслав∙ливают
потребность в создании в регионах целос∙тной системы управ∙ления
государственным сект∙ором экономики н∙а основе чет∙ко регламентированного
механ∙изма принятия управле∙нческих решений.
Глав∙ная цель управ∙ления государственной собстве∙нностью, на мо∙й взгляд,
эт∙о оптимизация сист∙емы и струк∙туры федеральной и региональной
собстве∙нности для обеспе∙чения устойчивого и эффективного воспроиз∙водства
государственного сект∙ора экономики, направл∙енного на ро∙ст благосостояния
насел∙ения.
При эт∙ом необходимо совершенс∙твование структуры государс∙твенной
собственности с точки зре∙ния распределения полно∙мочий между федера∙льным и
регион∙альным уровнями. Вс∙е это дол∙жно сопровождаться встроен∙ностью
государственного сект∙ора в рыно∙чные условия.
Влия∙ние государства н∙а российскую национ∙альную экономику рас∙тет.
Госсектор стреми∙тельно увеличивается. По∙ка нелегко оцен∙ить весь эт∙от процесс
статист∙ически. Однако показа∙тельна доля государс∙твенных компаний в
российской нефтед∙обыче: с 14,83% в 2000 г. он∙а упала бол∙ее чем вдв∙ое (в 2014
г. - 7,32%, сказалась приват∙изация "Славнефти") и вновь сущест∙венно выросла в
2015 г. (28,3%, "Юганскн∙ефтегаз" стал государс∙твенным и вош∙ел в сос∙тав
"Роснефти"), а к кон∙цу 2017 г., с учетом перео∙ценки активов и возможных
круп∙ных эмиссий акц∙ий, может дости∙гнуть 40%. [34, с.28]
53
Одн∙ако рост государс∙твенного влияния нес∙ет за соб∙ой и ря∙д негативных
послед∙ствий. Для эконо∙мики в цел∙ом можно вид∙еть, что вла∙сть делает ста∙вку на
созд∙ание крупных корпо∙раций. Такое укруп∙нение ведет к снижению
конкур∙енции, а зна∙чит и эффекти∙вности. Правда, правите∙льство России
рассчи∙тывает на т∙о, что круп∙ные корпорации буд∙ут более конкурент∙оспособны
на миро∙вом рынке. Н∙о для это∙го просто созд∙ания корпорации недост∙аточно.
Нужна модерн∙изация по вс∙ем направлениям.
Официа∙льные данные п∙о результатам деятел∙ьности государственных
унита∙рных предприятий вес∙ьма ограниченны. П∙о данным Миниму∙щества
России (в настоящее вре∙мя Федеральное агент∙ство по управ∙лению федеральным
имуще∙ством), по резуль∙татам 2015 г.40% ФГ∙УП являются убыто∙чными, а 20%
функцио∙нируют примерно с нулевой рентабел∙ьностью. Оценки Счет∙ной палаты
Росси∙йской Федерации ещ∙е более пессими∙стичны - убыточны прим∙ерно 67%
государственных унита∙рных предприятий.
В качестве прим∙ера трансформации цел∙ей, задач и результатов управ∙ления
государственным сект∙ором на уро∙вне региона хоте∙лось бы прив∙ести практику
Твер∙ской области.
Та∙к, доля государс∙твенного сектора эконо∙мики в общ∙ем объеме
отгруж∙енной продукции в январе-ию∙не 2018 года соста∙вила в проце∙нтах:
- в добыв∙ающих производствах - 0%;
- в обрабатывающих произво∙дствах - 6,3%;
- в произв∙одстве и распред∙елении электроэнергии га∙за и во∙ды - 38.4%.
Это свидетел∙ьствует о сосредо∙точении деятельности государс∙твенных
предприятий н∙а сфере усл∙уг населению и юридическим лиц∙ам. Если продо∙лжить
статистику государс∙твенного сектора Твер∙ской области, след∙ует отметить, чт∙о
общее чис∙ло государственных предпр∙иятий по обла∙сти в эт∙от же пер∙иод
составило 915, в том чис∙ле:
- в сель∙ском хозяйстве - 43;
- в рыбоводстве - 1;