5
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ................................................................................................................ 6
ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО СЕКТОРА ЭКОНОМИКИ И
ЕГО РОЛЬ В ЭКОНОМИКЕ .................................................................................... 8
1.1. Понятие, сущность и состав государственного сектора экономики ............ 8
1.2. Методы регулирования государственного сектора экономики .................... 12
1.3. Роль государственного сектора экономики в регулировании национальной
экономики .................................................................................................................. 17
ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ФИНАНСИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ОРГАНИЗАЦИЙ ГОСУДАРСТВЕННОГО СЕКТОРА ЭКОНОМИКИ ............. 27
2.1. Финансирование деятельности организаций государственного сектора
экономики России ..................................................................................................... 27
2.2. Анализ системы регулирования финансирования организаций
государственного сектора экономики в Российской Федерации ......................... 40
ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНИЗАЦИЙ ГОСУДАРСТВЕННОГО СЕКТОРА
ЭКОНОМИКИ ........................................................................................................... 46
3.1 .Проблемы и перспективы деятельности бюджетных учреждений в свете
современных реформ ................................................................................................ 46
3.2. Финансовые проблемы деятельности организаций государственного
сектора экономики и пути их решения ................................................................... 59
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ......................................................................................................... 74
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ИСТОЧНИКОВ ................................................ 77
ПРИЛОЖЕНИЯ ......................................................................................................... 82
Приложение А ........................................................................................................... 82
Приложение Б ............................................................................................................ 83
6
ВВЕДЕНИЕ
Несмотря на процессы приватизации, реализованные в России в период
1990-х годов, государственные компании всё ещё играют крайне важную роль в
отечественной экономике. Для нашей страны это не является уникальным
примером, поскольку во многих развитых и развивающихся странах
присутствуют нефтяные компании, банки, а также части инфраструктурного
сектора, которые контролируются государством. В Российской Федерации как
минимум в пяти важных секторах экономики доминируют ГП – (1)
инфраструктура, к которой относятся железнодорожный транспорт, трубы,
ядерная энергетика, (2) добыча полезных ископаемых – нефть и газ,
бриллианты, (3) военно-промышленный комплекс, (4) финансовые услуги –
банковский сектор, страхование, пенсионные фонды и (5) масс-медиа.
К основной положительной стороне госкорпораций в России следует
отнести то, что при помощи данных структур имеется возможность
концентрировать значительные материальные, финансовые и другие ресурсы в
тех отраслях, которые являются приоритетными с точки зрения развития
государственно-частного партнёрства, модернизации отечественной экономики
и её перехода на инновационный путь развития. Сам факт создания компаний
такого рода является свидетельством о том, что правительство осознает
необходимость инвестирования государственных средств в экономику нашей
страны.
Возрастающие масштабы современной экономической деятельности,
усложнение характера внутренних и международных хозяйственных связей
создают объективные экономические предпосылки усиления роли государства
в регулировании общественного производства. Все это приводит к
необходимости проведения исследования функционирования госсектора
экономики, а также его влияния на протекание рыночных процессов в
различных странах.
7
Актуальность данной работы обусловлена, в первую очередь,
возрастанием масштабов деятельности и влияния государственных корпораций
в России, а также степенью охвата различных отраслей национальной
экономики. В связи с этим представляется необходимым разобраться в
существующих трендах, связанных как с системой государственного
финансирования компаний, так и с диспропорциями и проблемами,
вызванными целевыми вливаниями средств в конкретные компании, то есть
процессы частичной дискриминации частных компаний.
Объектом исследования являются компании, входящие в систему
государственного сектора экономики.
Предмет исследования – анализ системы регулирования госсектора
экономики, а также выявление актуальных проблем и разработка рекомендаций
по их решению.
Задачи данной работы:
1. Рассмотрение теоретической и правовой базы функционирования
государственного сектора экономики;
2. Анализ особенностей финансирования и регулирования
государственного сектора экономики на примере государственных корпораций
и бюджетных учреждений;
3. Выявление актуальных проблем, связанных с функционированием
госкорпораций, и определение перспектив развития государственных
компаний.
Гипотеза – эффективность российской экономки в высокой степени
зависит от показателей деятельности государственных компаний.
В качестве метода исследования в данной работе использован анализ
документов, отчётностей и вторичный анализ данных.
8
ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО СЕКТОРА ЭКОНОМИКИ
И ЕГО РОЛЬ В ЭКОНОМИКЕ
1.1 Понятие, сущность и состав государственного сектора экономики
Государственный сектор считается одним из наиглавнейших звеньев
смешанной экономики, ее неотъемлемой составной частью. Государственный
сектор экономики представляет собой комплекс принадлежащих государству
объектов собственности, (предприятий, организаций, учреждений и т.д).
1
Вместе с этим, в различных научных публикациях можно встретить и более
широкую трактовку данного понятия.
В состав структурных составляющих госсектора, помимо хозяйственных
систем, осуществляющих экономическую деятельность, входят федеральные и
региональные органы законодательной и исполнительной власти,
выполняющие функцию управления и регулирования экономики.
2
Можно сказать о том, что государственный сектор экономики — это
многокомпонентный, многоуровневый и многофункциональный комплекс.
На современном этапе перед рыночной экономикой ставится большое
количество задач, целей и планов для осуществления государственной
экономики. Одной из главных задач является адаптация рыночных механизмов,
а также создание условий для эффективного функционирования этих самых
механизмов: конкуренция, где это возможно, должна обеспечивать
регулирующее влияние страны.
3
1
Кононкова Н.П. К Вопросу о государственном секторе экономики // Вестник Московского университета. –
2011. - №2. – с.37.
2
Спирин М.Н., Андреева Л.П. Государственный сектор как элемент экономической системы// Журнал
«Актуальные проблемы лесного комплекса». – 2015 - №43. с.225.
3
Василевская А.А., Лунин И.А. КОНКУРЕНЦИЯ И ЕЁ РОЛЬ В СОВРЕМЕННОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ
СИСТЕМЕ // Материалы X Международной студенческой научной конференции «Студенческий научный
форум»
9
Необходимость вмешательства государства в экономику обусловлена
недостатками и негативными явлениями, возникающими в процессе
функционирования свободной естественной рыночной экономики. Финансовая
система также играет важную роль в решении социальных проблем, поскольку
она связана с перераспределением национального дохода.
Во-первых, свободная совершенная конкуренция ведет к появлению
монопольной власти. В свою очередь монополия разрушает конкуренцию, тем
самым подрывая основы динамики экономической системы. Поэтому,
необходимо вводить ограничения, применяемые непосредственно
государством.
Во-вторых, стихийный рынок приводит к отставанию совокупного
спроса из-за совокупного предложения и экономическим кризисам из-за
перепроизводства. Лишь только государство может стимулировать общий
спрос и восстановить утраченный баланс макроэкономики.
В-третьих, стихийная рыночная система предназначена для
удовлетворения индивидуальных интересов предпринимателей и не
способствует производству товаров для общего пользования, сохранению
незаменимых ресурсов и охране окружающей среды, а также не учитывает
социально-незащищенные группы населения. Единственным источником
механизмов, способным способны исправить все эти социально-экономические
аномалии рыночной экономики, является государство.
В-четвертых, научно-технический прогресс ставит перед обществом
множество новых проблем и задач, которые возможно решить только с
помощью государства.
Эти и другие проблемы требуют научных исследований, обучение и
переподготовку, а также повышение квалификации работников; процессов
урбанизации. Возникает необходимость направленного финансирования
10
государства. Таким образом, только государство может поспособствовать
решению этих проблем.
В современной экономике обеспечение условий хозяйственной
деятельности субъектов предпринимательства является главной функцией
государства, реализация которой осуществляется через деятельность страны по
таким направлениям, как:
- Управление макроэкономическими процессами;
- Управление государственным имуществом и прямая экономическая
деятельность.
В связи с отсутствием единой терминологии, используемой при
проведении анализа динамики, характера, роли и структуры госсектора
экономики, существует множество разногласий при определении основных
понятий. В особенности это касается трактовки отношений между такими
понятиями, как государственная собственность и государственный сектор.
В отечественной и зарубежной литературе к определению этих терминов
существует несколько подходов. Некоторые авторы называют государственной
собственностью полностью или частично принадлежащие государству
предприятия (смешанная собственность). А госсектор экономики определяют
как часть экономики, которую контролирует государство, включающее в себя
правительства всех уровней – центральные, региональные и местные органы
власти; государственные фирмы и квазиавтономные неправительственные
организации. В рамках такого подхода рассматривается широкая
11
интерпретация государственного сектора, представляющая набор
государственных ресурсов, доступных государству
4
.
К управляемым государством ресурсам относятся организации, которые
им владеют, а также финансовые ресурсы государства, необходимые для
выполнения предписанных функций. В первом случае речь идет о запасе
ресурсов, во втором - об их потоке.
Другие авторы относят к государственной собственности всю
материальную и нематериальную собственность, доступную государству, а к
государственному сектору - все государственные организации и учреждения
или комплекс экономических субъектов, полностью или частично
принадлежащие центральным и местным государственным органам. Тем не
менее, ни один из этих взглядов но определение госсектора и госсобственности
частично не соотносится с реальностью.
Например, при первом подходе такие категории, как государственные
финансы и государственные природные ресурсы, исключаются из
государственной собственности. Второй подход также сомнителен из-за того
факта, что компании государственного сектора могут быть только частично
государственными (например, публичные компании с ограниченной
ответственностью, в которых государство имеет контрольный пакет акций и не
полностью принадлежит государству). В таких компаниях государственный
сектор будет шире, чем государственная собственность. Кроме того, только те
компании, которыми в малой доле владеет государство и преимущественно
владеют центральные и местные органы власти, можно отнести к
государственному сектору.
4
Макаренко О.С. СТРУКТУРА И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО СЕКТОРА
РОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИКИ // Вестн. Волгогр. гос. ун-та. Сер. 3. - 2016.- № 1 (34) с.116-117
12
В то же время, в научных публикациях существует довольно
распространенное толкование государственного сектора, в дополнение к
экономическим системам, занимающимся экономической деятельностью,
включая законодательные и исполнительные органы всех уровней, чья
деятельность направлена на регулирование и управление как экономики в
целом, так и финансовой системы, обеспечивающей их.
В данном случае функции госсектора в экономике отождествляются с
государственными функциями регулирования экономики.
Из этого следует, что государственный сектор экономики является
системно структурированным набором взаимосвязанных между собой
элементов, выполняющих определенные функции для достижения
установленных государством целей. Их реализация осуществляется с помощью
государственного регулирования, которое, таким образом, становится
неотъемлемой частью организации функционирования и управления
современной рыночной экономики.
1.2. Методы регулирования государственного сектора экономики.
Методы регулирования госсектора относятся к составной части методов
вмешательства в экономику государства. Границы государственного сектора
дают возможность разделить совокупность методов регулирования сектора
экономики на две составляющих, а именно: прямые и косвенные. Структура
методов государственного регулирования представлена на рисунке 1.
13
Рисунок 1. Методы государственного регулирования экономики
Прямыми методами являются методы, которые непосредственно влияют
на структуру и размер государственного сектора и обеспечиваются
принудительной властью государства.
К ним относятся:
- Государственное субсидирование, выступающее в качестве
инструмента, который используется публично-правовым образованием
для решения поставленных задач на основе взаимодействия с иными
субъектами экономической деятельности, что так же нашло
отражение в Бюджетном кодексе Российской Федерации
.
- Законодательные методы, включающие в себя НПА,
определяющие возможность или неспособность отдельных лиц
заниматься хозяйственной и иной деятельностью.
- Антимонопольное законодательство, осуществляющее
контроль за состоянием конкуренции в экономике. При отклонении от
установленных стандартов, антимонопольная служба имеет возможность
Методы государственного регулирования экономики
Прямые
Косвенные
Государственное
субсидирование
Государственное
предпринимательство
Система
государственного
управления экономикой
Налоги
Штрафы
Квоты
Таможенные
пошлины
14
регулировать положение монополиста на определенном рынке,
применять методы дробления бизнеса, а также влиять на ценовую
политику и контролировать качество производимой продукции.
- Прямое (долевое) участие государства в процессе
производства товаров и услуг на основе государственной собственности.
Государственные компании призваны действовать в таких сферах и
отраслях, где рыночные методы создания, распределения и потребления
благ не удовлетворяют потребности общества в необходимом объеме.
- Приватизация государственного имущества. В результате
передачи в частные руки, государственной собственностью владеют одно
или нескольких лиц. Приватизация имеет направленность на
максимальный финансовый результат, доходы от нее направляются в
бюджет.
- Государство имеет возможность инвестировать средства в
конкретные сферы экономики, тем самым подталкивая производителей к
созданию доступных и востребованных продуктов, отвечающих
потребностям потребителей.
- Предоставление государством кредитов, поручительств,
гарантий.
5
Методы косвенного государственного регулирования опираются на
товарно-денежные рычаги, воздействуют на экономические функции
хозяйствующего субъекта.
К ним относятся:
- Налоговое регулирование, основывающееся на управлении
отчислений в бюджет, стимулирует перераспределение капитала из сфер
с более высоким к сферам с более низким налогообложением. Под
налогом понимается обязательный, индивидуально безвозмездный
платеж, взимаемый с организации и физических лиц в форме отчуждения
5
Т.Г. Морозова. Государственное регулирование экономики: Учеб, пособие для вузов / Т.Г. Морозова, Ю.М.
Дурдыев, В.Ф. Тихонов и др.; Под ред. проф. Т.Г. Морозовой. — M.: ЮНИТИ-ДАНА,2002. - 255 с.