15
принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или
оперативного управления денежных средств в целях финансового
обеспечения деятельности государства и муниципальных образований.
6
- «Штраф – это денежное взыскание, назначаемое в пределах,
предусмотренных настоящим Кодексом».
7
- «Таможенная пошлина – обязательный платеж в федеральный
бюджет, который взимается таможенными органами в связи с
перемещением товаров через таможенную границу ТС и в иных
случаях».
8
- «Квота - представляет собой количественное ограничение
(производства, сбыта, потребления, экспорта, импорта товаров), вводимое
на определенный промежуток времени».
9
- Стимулирование спроса. При спаде спроса способствует его
увеличению.
- Государственно-частное партнерство (ГЧП) - способ
взаимодействия государства и частных компаний. На практике, при
использовании механизмов ГЧП, капитальные и операционные затраты
частного сектора существенно ниже по сравнению с реализацией проекта
путем прямого выделения бюджетных средств.
Стоит отметить, что получение прибыли не является основной целью
государственного сектора. Для него не первом месте стоит удовлетворение
потребностей населения страны. В отличие от частного, государственный
сектор может аккумулировать больше финансовых и производственных
ресурсов для реализации долгосрочных и сверхдлительных проектов.
Государство также участвует в областях и проектах, доход от которых является
несущественным, равняется нулю, и может быть даже отрицательным. Из всего
6
Финансы в 2 ч. Часть 1 : учебник для вузов / М. В. Романовский [и др.] ; под редакцией М. В. Романовского,
Н. Г. Ивановой. — 5-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2020. — с. 198 — (Высшее
образование).— Текст : электронный // ЭБС Юрайт [сайт]. — URL: http://biblio-online.ru/bcode/452209
7 "Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 18.02.2020)
8
Финансы в 2 ч. Часть 1 : учебник для вузов / М. В. Романовский [и др.] ; под редакцией М. В. Романовского,
Н. Г. Ивановой. — 5-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2020. —с.241
9
https://gufo.me/dict/bse/Квота
16
вышесказанного следует, что на данном этапе развития почти весь объем
государственного сектора не отвечает интересам частного сектора.
С развитием рынка, ростом благосостояния граждан, интеграцией в
глобальное экономическое пространство, развитием партнерских и
корпоративных отношений, совершенствованием технологий становится
возможным вовлечение частного сектора в те сферы, где ранее работал только
государственный сектор.
Таким образом, происходит делегация части своих обязанностей от
государства к усиленному и надежному частному сектору.
Изучены главные теоретические основы происхождения и
функционирования государственного сектора экономики, а также дано
описание основных подходов к определению государственного сектора в
России и за рубежом. Проводятся параллели между похожими, но не
идентичными определениями государственного сектора и государственной
собственности. Показаны основные границы функционирования госсектора
через функции выполняемые государством. Однако на данном этапе развития
российского общества существует ряд проблем и ограничений, накладывающих
свой отпечаток на возможности реализации первостепенных и
жизнеобеспечивающих функций государства, тем самым искажая структуру и
границы вмешательства государства в экономику.
Были определены основные методы регулирования госсектора. Стоит
отметить, что все они действуют в тесной взаимосвязи друг с другом, поэтому
существует определенная сложность в оценке значимости каждого из них.
Однако в последнее время наибольший темп развития имеют методы
государственно-частного партнерства.
17
1.3 Роль государственного сектора экономики в регулировании
национальной экономики
Рассматривая роль государства в развитии национальной экономики
следует вспомнить истоки происхождения государственности,
государственного устройства общественных отношений. Исторически цель
объединения разрозненных общин в государство была связана с
необходимостью защиты территории, что опосредовало необходимость
создания и содержания армии и как следствие, сбора налогов.
Затем эволюционно, на объединенных территориях возникали спорные
вопросы. Их необходимо было разрешать, сначала единолично, а затем и
коллегиально. Все это также требовало средств для выполнения данных
функций. Обеспечение инфраструктурного развития государства требовало
соответствующих ассигнований, что также сделало необходимым сбор
соответствующих расходов. Так и далее дополнялись функции и задачи
государства.
На данный момент государство представляет собой крупнейшего
участника национальной экономики любой страны. Уровень участия при этом
определяется сложившейся моделью экономики данного государства, его
политическим устройством, а также социальной ролью в развитии общества и
другими факторами.
10
Самой же национальной экономике можно дать определение сферы
постоянно возобновляемой деятельности людей по созданию материальных и
10 Омирбаев С.М., Парманова Р.С.. Государственный бюджет: учебник ,// 1.1 Государственный сектор экономики
и его роль в развитии национального хозяйства// 632 с..
18
нематериальных благ, которые необходимы для удовлетворения их
потребностей. С точки зрения производства экономика отражает систему
финансовых связей в обществе, в основе которых лежит господствующий тип
собственности. Классификация современной национальной экономики по
своей структуре производится по двум направлениям - секторальному и
отраслевому. Секторальный признак предусматривает разделение по
совокупности институциональных единиц образующих единые цели, функции
и источники финансирования:
− нефинансовые корпоративные предприятия;
− финансовые учреждения;
− государственное управление;
− частные некоммерческие учреждения, обслуживающие домашние
хозяйства (население);
− домашние хозяйства.
11
Ниже представлена графическая структура секторов экономики(рис 2).
11
Омирбаев С.М.,Парманова Р.С.. Государственный бюджет: учебник ,// 1.1 Государственный сектор
экономики и его роль в развитии национального хозяйства// 632 с.
19
Рисунок 2. Секторы экономики
На основе данных графика, изображенных на рисунке 2 можно сделать
вывод, что к каждому из секторов относятся соответствующие инсти-
туциональные единицы. Финансы каждой институциональной единицы
каждого сектора в их взаимодействии между собой и другими секторами
образуют финансы секторов экономики. Государственные финансы - это
финансы сектора государственного управления. Он, наряду с нефинансовыми
корпоративными предприятиями, финансовыми учреждениями, частными
некоммерческими организациями, занимающимися обслуживанием домашних
хозяйств, и домашними хозяйствами является одной из составных частей
национальной экономики. В силу этого он принимает участие в общем обороте
финансовых средств, включающих в себя доходы, расходы и выпуск
продукции.
12
Рассмотрим подробнее каждый из секторов.
К первому сектору экономики относят корпорации, чья цель -
производство товаров и оказание нефинансовых услуг, то есть таких услуг,
которые не связаны с распределением денежных средств (небанковских услуг).
Вторым сектором экономики является сектор финансовых корпораций,
которые оказывают финансовые услуги (кредитные организации,
негосударственные пенсионные фонды (НПФ) или обычные инвестиционные
фонды).
Следующим сектором экономики выступает сектор государственного
управления, объединяющий все структуры, занимающиеся выполнением
государственных функций как главной целью их деятельности.
12
Омирбаев С.М.,Парманова Р.С.. Государственный бюджет: учебник ,// 1.1 Государственный сектор
экономики и его роль в развитии национального хозяйства// 632 с.
20
Далее стоит обратить внимание на сектор НКО, который занимается
оказанием услуг домохозяйствам и включает в себя политические партии,
религиозные объединения и другие общественные организации. Несмотря на
то, что их деятельность нельзя назвать производством услуг, некоммерческие
организации необходимо выделить в отдельный блок, так как они хоть и не
являются субъектами сектора государственного управления, имеют
определенные отношения с бюджетом.
Последним элементом выступает сектор домохозяйств, состоящий из
разных субъектов государства (проживающие совместно физические лица,
полностью или частично объединяющие свои доходы для потребления
определенного вида товаров и услуг).
Необходимо отметить, что смысл первого принципа формирования
сектора государственного управления заключается в непосредственном
контроле и финансировании всех единиц, составляющих данный сектор, со
стороны государства.
Вторым принципом формирования сектора государственного управления
является нерыночность и исключительность оказываемых услуг. То есть
единицы сектора государственного управления в рамках своей основной
деятельности не могут и не должны заниматься оказанием каких-то рыночных
услуг. Редко, в исключительных случаях, такие услуги могут быть оказаны
(например, предоставление статистических документов). К нерыночным и
исключительным услугам относятся социальные программы, когда государство
оказывает социальные услуги на безвозмездной основе или продает отдельные
социальные услуги по каким-то экономически незначимым ценам, которые не
оказывают влияния на рынок услуг и на уровень конкуренции на нем.
Таким образом, выше описанные принципы определяют необходимость и
важность выделения сектора государственного управления. Что же касается
сектора государственного управления, выступающего в роли участника рынка
производства и продаж товаров и услуг, то его не включают в состав.
21
Средства, мобилизуемые через государственный бюджет и
государственные внебюджетные фонды, используются для расходов на
общегосударственные нужды, которые не могут быть удовлетворены за счет
частного предпринимательства. К ним, в частности, относятся -
государственное управление, общественная безопасность граждан, социальные
программы, экология, оборона и др.
13
Отраслевой признак предусматривает разделение по типу и виду эко-
номической (производственной) деятельности:
− отрасли, производящие товары;
− отрасли, производящие услуги;
Тем не менее, существуют определенные общие принципы и схемы
построения национальных моделей государственного сектора.
Существуют следующие бюджетные меры, призванные обеспечить
благоприятные условия для развития предпринимательской деятельности путем
консолидации государственных и частных интересов:
− создание принципиально нового механизма бюджетного
финансирования, ориентированного на результат;
− совершенствование инструментов государственного регулирования;
− использование механизмов налогового стимулирования.
Все это в конечной перспективе должно повысить уровень жизни
населения за счет реализации социальных проектов, а также деловой и
инвестиционной активности.
Сегодня, благодаря стабилизационному фонду, у государство на
постоянной основе формирует значительные финансовые ресурсы, которые уже
показали эффективность своего использования в международной экономике.
Если до мирового экономического кризиса многие сомневались
относительно степени возможного использования средств данного фонда в
13
https://www.intuit.ru/studies/courses/3608/850/lecture/29271?page=1
22
качестве основного источника внутренних инвестиций в экономику, то после
кризиса уровень скепсиса по данному вопросу резко снизился.
Тем не менее, существуют возможные перспективы его более
эффективного применения. При этом стоит учитывать, что возможные убытки
такой государственной деятельности покрываются за счет средств
государственного бюджета.
В состав государственного сектора должны входить отрасли, которые не
ставят целью своего существование реализацию рыночных принципов,
например, образование, здравоохранение, предприятия социальной сферы.
Обязательным в составе данного сектора экономики представляется наличие
предприятий отраслей, характеризующихся высоким уровнем риска, и
предприятий, сфера деятельности которых имеет общенациональное значение и
в которых существующий рыночный механизм недостаточно эффективен.
14
Исторически государственный сектор экономики существовал в
европейских странах в виде почтовой службы, оружейного производства в
доиндустриальный период развития и господства рыночных отношений.
Сегодня государственный сектор неодинаково представлен в экономиках
малых и больших стран, он преимущественно действует в таких отраслях или
видах экономической деятельности как транспорт и связь, коммунальное
хозяйство, здравоохранение, образование, культура. В странах с развитой
экономикой порой наблюдается значительное, если не монопольное
государственное присутствие в таких отраслях как атомная, аэрокосмическая,
автомобильная (Франция), судостроительная (Швеция), сталелитейная
(Австрия, Италия, Республика Корея).
Из опыта зарубежных стран можно сказать, что стандартов и шаблонов
применительно к структуре, масштабу государственного сектора не
существует. В одних странах его доля велика (Греция, Италия, Франция), в
14
Макаренко О.С. СТРУКТУРА И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО СЕКТОРА
РОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИКИ // Вестн. Волгогр. гос. ун-та. Сер. 3. - 2016.- № 1 (34) с.120
23
других - почти отсутствует (Люксембург). В некоторых странах он
высокоэффективен (Швеция, Франция), в других - неэффективен (Бельгия).
Можно сделать вывод о том, что определенные общие принципы и схемы
построения национальных моделей государственного сектора все же
существуют.
15
Ряд аналитиков выделяют три страновые модели госсектора:
- Для Западноевропейской модели (Франция, Австрия, Португалия)
характерен значительный по объему, высокоэффективный, щедро
финансируемый и многоотраслевой госсектор.
- В Североамериканской (американо-канадской) модели
государственный сектор, наоборот, компактен, менее эффективен, скупо
финансируем и специализирован главным образом на выполнении сугубо
государственных функций.
- Для Азиатской модели, которая в наибольшей степени
представлена через экономики Японии и Южной Кореи, грань между частным
бизнесом и государством размыта.
16
Госсектор — формально небольшой, но имеющий серьезную финансовую
и организационную поддержку своего собственника. Переплетение интересов
сторон осуществляется через представителей государства в корпоративных
структурах, а бизнеса — во властных. В индустриальных странах государство в
определенных сферах приобретает значительное воздействие на решение
проблем частных производителей с помощью субсидий.
17
Роль государственного сектора возрастает при регламентировании
деятельности производства, финансировании различных федеральных и
правительственных программ. Государство предоставляет разнообразные
15
Брыкин А.В., Шумаев В.А. Управление экономикой на основе государственного сектора// Управление
государственным сектором в зарубежных странах //Менеджмент в России и за рубежом. – 2007. №6. –с.95
16
Дейнега В.Г. Специфика Российской модели государственного сектора// E R R A E C O N O M I C U S
(Экономический вестник Ростовского государственного университета). – 2009. - Том 7. - № 1. - Часть 2. – с.21-
22 URL:
https://cyberleninka.ru/article/n/spetsifika-rossiyskoy-modeli-gosudarstvennogo-sektora-ekonomiki/viewer
17
Мищенко, В. В. Государственное регулирование экономики: учебное пособие / В.В. Мищенко, И.К.
Мищенко. — Барнаул : Изд-во Алт. ун-та, 2013. — 350 с. URL:
http://www.mishchenko.info/gre/gre2013.pdf
24
дотации производителям при покупке оборудования, частным лицам в
социальной сфере. Стоит отметить что, в последние десятилетия большое
распространение получили скрытые субсидии, когда государство, к примеру,
ограничивает импорт какого-то иностранного товара или облагает его
пошлинами.
18
Несмотря на усилия Всемирного торгового общества, ратующего за
открытость экономики и свободное перемещение товаров и капиталов, страны
Евросоюза создают условия для поддержки своих товаропроизводителей, в
результате цены на собственные товары увеличиваются. Таким образом,
европейские, американские, канадские и другие производители
конкурирующих товаров получают поддержку. Однако такое эффективное
субсидирование производителей оплачивается не государством, а
непосредственно потребителями. Государство широко обеспечивает также
скрытое субсидирование путем кредитования по низким процентным ставкам,
гарантирования займов и регламентации производства.
19
В настоящее время в мировой практике для управления свободными
государственными финансовыми активами в целях реализации национальных
приоритетов развития используются государственные фонды-корпорации.
Вследствие чего, во многих странах (США, Япония, Германия, Канада, Южная
Корея, КНР, Индия, Бразилия, Мексика, Аргентина и др.) формируются
национальные суверенные фонды и банки развития, учреждаются и
функционируют государственные производственные корпорации. Они
используют финансовые ресурсы государства для непосредственной
реализации программ и проектов развития, включая общественно необходимые
программы в так называемых зонах провалов рынка.
20
18
Брыкин А.В., Шумаев В.А. Управление экономикой на основе государственного сектора// Управление
государственным сектором в зарубежных странах //Менеджмент в России и за рубежом. – 2007. №6. –с.105
19
Мищенко В.В . Учебное пособие «Государственное регулирование и планирование национальной
экономики». 2003 URL:
https://economics.studio/regulirovanie-ekonomiki-gosudarstvennoe/teoriya-gosudarstva-
ekonomiki-gosudarstvennogo-80410.html
20
Мищенко, В. В. Государственное регулирование экономики: учебное пособие / В.В. Мищенко, И.К.
Мищенко. — Барнаул : Изд-во Алт. ун-та, 2013. — 350 с. URL:
http://www.mishchenko.info/gre/gre2013.pdf