25
Россия же в свою очередь выделяет финансовые ресурсы не только в
сфере ОПК и промышленности, но и в рамках различных целевых программ в
области высоких технологий на 2008−2010 годы правительство выделяло более
600 млрд. рублей. Столь масштабные вложения обусловлены разработкой и
внедрением новой концепции развития России до 2020 включительно. Один из
важнейших пунктов «концепции-2020» предусматривает переход от сырьевой
экономики к инновационной. Для достижения запланированных целей будут
образованы пять-семь национальных исследовательских центров, а также
сформированы 10−15 исследовательских университетов.
21
Наличие в госсекторе крупных государственных компаний повышает
управляемость национальной экономики. В свою очередь государство активно
внедряет меры прямого административного регулирования в отличие от общих
мер макроэкономического регулирования, относящихся преимущественно к
косвенным методам.
Ряд российских ученых считает, что государственный сектор не просто
должен существовать в стране в ограниченных размерах, но играть роль
"локомотива" в экономике: управляя госсектором, государство осуществляет
бенчмаркинговую функцию, в частности, формирует образцы управления и
рыночного поведения субъектов экономики. Эталонообразующая функция
государства должна быть реализована в первую очередь на предприятиях
госсектора. Это относится и к качеству производимой в нем продукции.
«Эффективное функционирование госсектора и его субъектов - одна из
наиболее важных составляющих эффективной деятельности государства в
целом. Госсектор должен стать ареной формирования и воспитания
экономической и политической элиты страны, также служить источником и
21
Глазьев С.Ю., Наумов Е.А., Понукалин А.А. КОНЦЕПЦИЯ 2020: РЕГИОНАЛЬНАЯ ИННОВАЦИОННАЯ
ПОЛИТИКА//Эл.журнал РОССИЯ И СОВРЕМЕННЫЙ МИР// РОССИЯ ВЧЕРА, СЕГОДНЯ, ЗАВТРА.
РЕГИОНЫ РОССИИ. -2012.-№1. –с.37 URL:
https://cyberleninka.ru/article/n/kontseptsiya-2020-regionalnaya-
innovatsionnaya-politika/viewer
26
местом апробации прогрессивных организационно-экономических инноваций,
распространяемых на другие сектора экономики.»
22
Исходя из всего, можно сделать вывод о том, что главный принцип
заключается в следующем: ни одно правительство не может справиться с
большим, но неэффективным и финансово обременительным государственным
сектором. С одной стороны, он может быть неэффективен, и тогда его размеры
и объем финансирования должны быть минимальными, либо госсектор
высокоэффективен, и тогда его доля в национальной экономике может быть
весьма велика.
23
Из всего выше сказанного можно сделать вывод о том, что
государственный сектор является определяющим и необходимым звеном для
страны в целом. Само понятие данного термина носит сложный и
многоаспектный характер, ввиду неоднозначности определения структуры
государственного сектора, которая базируется на множестве экономических и
правовых отношений. На сегодняшний день наиболее актуально применение
расширенной трактовки государственного сектора, включающей в себя
ресурсную базу, все уровни законодательной и исполнительной власти, систему
финансов, госкомпании и госкорпорации, ФГУПы, госучреждения, речь о
которых пойдет непосредственно в следующих главах.
22
Чеберко Е.Ф. Развитие механизма управления государственным сектором экономики // Вестник СПбГУ.
2005. - Серия 5: Экономика. - №4. – с.129-137.// URL:
https://cyberleninka.ru/article/n/razvitie-mehanizma-
upravleniya-gosudarstvennym-sektorom-ekonomiki-1
23
Брыкин А.В., Шумаев В.А. Управление экономикой на основе государственного сектора// Управление
государственным сектором в зарубежных странах //Менеджмент в России и за рубежом. – 2007. №6. –с.105 —
URL:
https://dis.ru/library/561/25945/
27
ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ФИНАНСИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ОРГАНИЗАЦИЙ ГОСУДАРСТВЕННОГО СЕКТОРА ЭКОНОМИКИ
2.1. Финансирование деятельности организаций государственного сектора
экономики России
В условиях глобализации и роста угроз для национальной безопасности
крайне важное место занимает государственный сектор экономики. Так в
рыночных система госсектор используется для целей регулирования и
достижения социально-экономических целей, которые не способен обеспечить
обычный рыночный механизм, в том числе поддержание стабильного развития
стратегически важных отраслей народного хозяйства. Поэтому наиважнейшей
задачей выступает разработка и внедрение эффективно функционирующей
системы государственного сектора экономики для производства общественных
благ, предоставления государственных услуг, а также обеспечение устойчивого
развития народного хозяйства и повышение качества жизни населения в целом.
Государственный сектор экономики берёт своё начало из собственности,
деятельность которой контролируется правительством. Ряд специалистов под
государственной собственностью подразумевают компании и предприятия,
принадлежащие государству частично или полностью, а государственный
сектор в свою очередь – вмешательственный объём государства в жизнь
экономики.
Госсектор таким образом выступает серьёзным стимулятором для
развития фундаментальной науки, приоритетных отраслей хозяйствования,
например, технологии в области окружающей среды, био- и нанотехнологии и
т.д.
В экономических словарях встречаются следующие определения
бюджетного финансирования:
28
Бюджетное финансирование – это денежное обеспечение,
предоставленные в безвозвратном порядке, а также ассигнование денежных
средств из федерального и/или местного бюджета для целей осуществления
государственных заказов, программ и на содержание государственных
организаций. Сам процесс финансирования подразумевает выделение целевых
средств на определённые направления для достижения общегосударственных
целей и/или для покрытия расходов отраслей, предприятий и компаний,
которые полностью или частично зависят от государственных средств.
Например, вышеописанные денежные поступления могут быть направлены на
поддержание функционирования государственного аппарата, армии, полиции,
суда, учреждений науки, культуры, образования и т.д.
24
.
Следующее определение бюджетного финансирования – перенаправление
средств федерального бюджета в компании на следующие цели – капитальное
строительство, подготовка кадров, содержание детских учреждений, НИОКР и
прочее. Данные средств как источники финансирования тех или иных
мероприятий отражаются по кредиту 86 счёта «Целевое финансирование»
25
.
Согласно БК РФ (статья 6), бюджетное учреждение – это государственное
или муниципальное учреждение по оказанию услуг физическим и юридическим
лицам, для выполнения функций которого необходимо финансовое
обеспечение за счёт средств бюджета на основе бюджетной сметы.
Виды бюджетных организаций можно объединить в следующие группы
по признакам:
1) В зависимости от выполняемых функций (то есть от рода
деятельности) организации могут быть подразделены в соответствии с
классификацией расходов бюджета:
24
Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. 5-е изд., перераб. и
доп. – М.: ИНФРА-М, 2007. – С. 352.
25
Борисов, А.Б. Большой экономический словарь: словарь / А.Б. Борисов; сост. А.Б. Борисов. – Изд. 2-е,
перераб. и доп. – Москва: Книжный мир, 2006. – С. 210.
29
− Организации, которые обеспечивают общегосударственные
вопросы, а относятся сюда: Счётная палата РФ, Министерство финансов
РФ, Федеральное казначейство, Конституционный Суд, Верховный Суд
РФ, суды общей юриспруденции, Высший Арбитражный Суд, посольства
и представительства за рубежом и т.д.
− Организации, которые относятся к области национальной обороны;
− Организации, которые обеспечивают национальную безопасность, а
также правоохранительную деятельность, например, органы прокуратуры,
юстиции, внутренних дел, безопасности, пограничной службы и прочие.
2) В зависимости от источника финансирования организации могут быть
подразделены на:
− Осуществляющие деятельность за счёт средств федерального
бюджета;
− Осуществляющие деятельность за счёт средств субъектов РФ;
− Осуществляющие деятельность за счёт средств муниципалитетов.
3) В зависимости от источников формирования средств могут быть
подразделены на:
− Те организации, которые оказывают платные услуги физическим и
юридическим лицам, следовательно, имеющие собственные источники
поступления средств;
− Те организации, которые не оказывают платные услуги,
следовательно, не имеющие собственные источники поступления средств
26
.
К основным принципам таких организаций необходимо отнести:
1. Целевое использование выделенных и самостоятельно заработанных
средств;
26
Поляк Г.Б. Финансы бюджетных организаций: учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим
специальностям, специальности «Финансы и кредит» / под ред. Г.Б. Поляка. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.:
ЮНИТИ-ДАНА, 2016. – С. 6-7
30
2. Жёсткое разграничение бюджетного финансирования и самостоятельно
заработанных средств;
3. Бюджетный иммунитет, согласно ст. 239 БК РФ;
4. Контроль со стороны государственных органов и органов местного
самоуправления за целевым, рациональным и эффективным расходованием
средств
27
.
По причине различия в статусе государственных и муниципальных
учреждений обусловлен различный порядок в процессе финансирования, а
также распоряжения поступившими средствами. Далее представлен рисунок 3,
на котором изображена схема финансирования различных видов учреждений.
Р
исунок 3.Схема финансирования различных видов
государственных учреждений
Представленная выше схема предполагает финансирование деятельности
бюджетных и автономных учреждений из следующих различных источников:
– Субсидии для целей возмещения нормативных затрат, которые
возникают вследствие оказания государственных и/или муниципальных услуг
и/или выполнения работ;
27
Поляк Г.Б. Финансы бюджетных организаций: учебник для студентов вузов, обучающихся по экономиче-
ским специальностям, специальности «Финансы и кредит» / под ред. Г.Б. Поляка. – 2-е изд., перераб. и доп. –
М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2016. – С. 8.
31
– Целевые субсидии, которые поступают в рамках проекта закона о
бюджете для осуществления соответствующих задач;
– Бюджетные инвестиции;
– Денежные поступления от оказания услуг и/или выполнения работ,
которые относятся, согласно уставу учреждения, к основным видам
деятельности, а их предоставление для физических и/или юридических лиц
осуществляется на платной основе;
– Денежные поступления от реализации ценных бумаг.
Таким образом государственный сектор – это совокупность предприятий,
организаций и учреждений, находящихся в государственной собственности, а
также управляемых государственными органами и нанимаемыми ими лицами
28
.
В 2007 году были созданы следующие гос. корпорации, которые
разделились на три основные группы:
– ГК «Внешэкономбанк» и ГК «Агентство по страхованию вкладов»
компенсируют «просадки» рынка и системы управления государством, а также
формируют институты финансового развития;
– ГК «Фонд содействия реформированию ЖКХ» повышает гибкость, а
также эффективность административной системы, путём делегирования
отдельных задач и обязанностей государственных органов власти в ведение гос.
корпорации;
– ГК «Росатом», ГК «Ростехнологии», ГК «Роскосмос» способствуют
росту конкурентоспособности стратегически важных отраслей экономики, а
также поддерживают обеспечение национальной безопасности,
реструктуризации и консолидации соответствующих активов государства
29
.
28
Курченков В.В., Макаренко О.С. Преимущества корпоративной модели государственного сектора экономики
России / В.В. Курченков, О.С. Макаренко // Стратегические решения & риск-менеджмент, №2 (107) 2018. URL:
https://cyberleninka.ru/article/n/preimuschestva-korporativnoy-modeli-gosudarstvennogo-sektora-ekonomiki-
rossii/viewer. (Дата обращения 19.03.2020).
29
Курченков В.В., Макаренко О.С. Преимущества корпоративной модели государственного сектора экономики
России / В.В. Курченков, О.С. Макаренко // Стратегические решения & риск-менеджмент, №2 (107) 2018. URL:
https://cyberleninka.ru/article/n/preimuschestva-korporativnoy-modeli-gosudarstvennogo-sektora-ekonomiki-
rossii/viewer. (Дата обращения 19.03.2020).
32
Доля государственного сектора в российской экономике
В последние годы вклад государственного сектора в российскую
экономику неуклонно возрастает. К числу наиболее крупных компаний, акции
которых полностью или же частично принадлежат государству, можно отнести
ПАО «Газпром», банк ВТБ (ПАО), ПАО «Сбербанк России», ПАО «Нефтяная
компания «Роснефть», ПАО «Объединённая авиастроительная корпорация»,
АО «Объединённая судостроительная корпорация», ОАО «Российские
железные дороги», ОАО «АК «Транснефть», ПАО «Аэрофлот», ФГУП «Почта
России», ОАО «Ростелеком». Также к этому числу необходимо отнести ПАО
Банк «ФК Открытие», который косвенно через ЦБ принадлежит государству.
Согласно отчёту Международного валютного фонда от 2 марта 2019 года
«The Russian State’s Size and its Footprint: Have they Increased?», рыночная
концентрация выглядит следующим образом (рис. 4)
30
:
Рисунок 4.Рыночная концентрация и государственная
собственность
30
IMF Working Paper. «Tre Russian State’s Size and its Footprint: Have They Increased?» / by Gabriel Di Bella,
Oksana Dynnikova and Slavi Slavov // International Monetary Fund. – March 2, 2019. – p. 24.
33
Из рисунка мы наблюдаем, что наиболее концентрированные отрасли (с
наибольшей долей государственных компаний) – это (1) Postal-Courier Services,
(2) Land-Pipeline Transport, (3) Crude Oil and Gas Extraction, (4) Electricity, Gas,
Steam, (5) Other Transport Equipment, (6) Insurance-Pension Funds.
Главным представителем (1) является Почта России, а основными
рынками присутствия являются небольшие города с населением до 500 тыс.
человек. В них доля рынка монополиста по результатам 2016 года составляет
порядка 79%, а в 2017 году – около 82%, согласно данным отчёта Ассоциации
компаний интернет торговли. В городах от 500 тыс. до 1 млн. чел. – 40% и 48%
соответственно. В городах свыше 1 млн. человек – 29% и 35%
соответственно
31
.
К основным участниками (2) необходимо отнести крупнейших
российских «ресурсников», например, второй по величине подрядчик
«Газпрома» – «Стройгазконсалтинг» (СГК) с выручкой 153 млрд. руб. по
результатам 2017 года. В июле 2018 года инвестгруппа UCP продала 50%
компании СГК промежуточным аффилированным лицам «Газпрома», а в
дальнейшем бизнес был реорганизован, а активы и контракты переданы новым
собственникам, которые тесно связаны с газовой монополией. А также
крупными участниками являются «Стройтранснефтегаз» и «Стройгазмонтаж» –
Геннадия Тимченко и Аркадия Ротенберга соответственно.
Согласно тому же отчёту, далее представлен рисунок, на котором
приведена общая сумма государственных компаний и дочерних организаций, а
также их разбивка по отраслям деятельности (рис. 5):
31
Аналитика. Оборот российского рынка интернет-ритейла // Ассоциация компаний интернет торговли. URL:
https://www.akit.ru/оборот-российского-рынка-интернет-ри/. (Дата обращения 18.03.2020).
34
Рисунок 5. Рыночная активность по отраслям
Таким образом, наибольшее количество компаний наблюдается в
«Professional, Scientific & Technical Professions» и «Real Estate».
Далее рисунок с демонстрацией совокупной выручки и доли
государственных компаний (рис. 6):
Рисунок 6. Динамика объёмов выручки компаний с
государственным участием