65
сужающихся» (на 2019, 2024, 2035 годы) списка ядра госэкономики, а на их
основе — план-график продаж.
Еще одним важным аспектом являются ограничения для разрастания
госсектора: предлагаются уже безуспешно обсуждавшиеся барьеры для выхода
госкомпаний на новые конкурентные рынки и приобретение непрофильных
активов; новыми инициативами являются запрет на участие дочерних и
зависимых банков и компаний с гос долей более 25% в приватизации и запрет
компаниям с более чем пятидесятипроцентным госпакетом покупать любые
доли частных.
Рисунок 10. Применение государственного регулирования в разных
отраслях РФ
Рассмотрев наглядно рисунок можно говорить о том, что согласно
приложениям к докладу ЦСР, самыми «огосударствленными» отраслями
(определяется как доля совокупной выручки контролируемых государством
компаний в совокупной выручке крупнейших компаний отрасли) являются
транспорт (83%), энергетика (70,9%), добыча полезных ископаемых (70%),
финансы и страхование (46,8%), коммунальное хозяйство (31,9%),
66
машиностроение и автомобилестроение (30,9%), информатизация, связь и
медиа (22,7%).
Полный выход участия государства стратегически нацелен на
информационную отрасль и машиностроение (кроме ОПК). Частичный выход
предусмотрен в остальных отраслях. При этом отмечается возможность
проведения IPO акций всех стопроцентных АО, сохраняемых в составе
государственного ядра.
Процессы приватизации затрагивают целый ряд отраслей, включая
сельское хозяйство, добывающую промышленность, банковское дело и
транспорт. Продажа долей государства в предприятиях в качестве
краткосрочного следствия обеспечивает пополнение бюджета, долгосрочная же
цель — повышение эффективности управления и конкурентоспособности
приватизируемых предприятий.
Однако, работа по планам приватизации носит несистемный характер,
зачастую это прогнозные документы, которые не всегда выполняются.
Декларируемые темпы и масштабы приватизации не всегда реализуются,
причины не только внутренние, но и внешние. Например, ранее правительство
заявляло, что доходы от приватизации в 2015 году составят 595 млрд рублей, а
по факту они составили около 7 млрд.
В прогнозный план приватизации на 2017–2019 годы вошло 477
акционерных обществ, доля в которых находится в федеральной собственности,
298 ФГУПов, доли участия государства в десяти обществах с ограниченной
ответственностью, а также более 1 тыс. других объектов. Среди отраслей, долю
в которых государство планирует сократить в этот период,— сельское
хозяйство, издательская деятельность, строительство, транспортная
деятельность, научные исследования и разработки.
Ежегодные поступления в бюджет от приватизации составят 5,6 млрд
рублей, оценивают в правительстве. Среди компаний, долю в которых
предполагается продать,— «Алроса», «Совкомфлот», ВТБ, Новороссийский
67
морской торговый порт, Объединенная зерновая компания, Приокский завод
цветных металлов и производственное объединение «Кристалл».
Понятие приватизации постепенно трансформируется: вместо появления
широкого круга собственников приватизируемых активов в условиях
увеличивающегося расслоения населения по доходам, основные активы в
процессе приватизации рискуют оказаться в немногих руках, приближенных к
власти. С другой стороны, топ-менеджеры госкорпораций управляют
государственными активами почти как личной собственностью. Более того,
редкий собственник или нанятый в частную корпорацию менеджер может
позволить себе такой уровень личных доходов, как чиновник, назначенный в
руководители госкомпании.
Приватизация унитарных предприятий в целом не несет в себе ощутимой
финансовой выгоды, она позволяет списывать с баланса государства
непрофильные активы и снижать административные издержки. По сути,
приватизацию ФГУПов можно назвать уходом из тех сфер, где государство
либо не видит перспектив извлечения существенной выгоды от деятельности
унитарных предприятий, либо хочет усилить частный сектор. Это становится
особенно очевидно, если обратить внимание на структуру программы
приватизации: так, изначально планом утверждались планы по приватизации
всего одного предприятия, занятого в сфере ТЭК, но зато 18 — в сельском
хозяйстве, 30 — в строительстве, 34 — в сфере здравоохранения, 43 — в сфере
НИОКР.
Таким образом, следующий период приватизации предусматривает
продажу долей в крупных промышленных предприятиях и финансовых
институтах примерно на 17 млрд рублей.
Приватизировать нужно те сектора, в которых мотив прибыли частного
собственника мог бы обеспечить рост производительности. В каких-то случаях
это может привести к болезненным последствиям, например, к закрытию
предприятий. Однако поддержание на плаву убыточных предприятий — одна
68
из причин национализации — снижает социальную напряженность, уменьшая
при этом потенциал роста экономики.
По сути, процессы приватизации и национализации — это инструмент
управления экономикой.
В целом, приватизация или национализация экономики не оказывает
прямого воздействия на состояние социума: эти процессы не решают проблем
бедности, преступности, коррупции. Они могут только способствовать или не
способствовать экономическому росту, что может приводить или нет к росту
благосостояния населения.
За исключением ряда экстремальных ситуаций государство исторически
убедительно доказало свою неэффективность в качестве главного
собственника. Темпы развития стран с госэкономикой заведомо отстают от
экономик, основанных на частной инициативе. Государственное управление
национализированной собственностью эффективно только на короткой
дистанции — в ситуации, требующей мобилизации ресурсов. Например, для
подготовки и ведения войны, внешней или внутренней. Сам факт того, что все
больший сектор экономики контролируется властью и к ней приближенными и
вновь звучит слово «национализация», вызывает опасения. Это
свидетельствует, по мнению аналитика, о том, что вектор развития страны
сворачивает с мировой и мирной дороги.
Ниже представлены статистические данные величины ВВП РФ. По
данным таблицы, мы сможем проследить положительную динамику
увеличения ВВП практически по всем годам. В общем случае, такой прирост до
2014 года может быть связан с некоторыми факторами, к которым можно
отнести: вовлечение дополнительных ресурсов в производство, увеличение
производительности факторов производства в результате научно-технического
прогресса и т.д.. Но исключением с отрицательным ростом ВВП РФ будет
выступать 2014. Дело в том, что в 2014 году была пересмотрена и изменена
методика расчета ВВП РФ. Именно поэтому в таблице представлены 2 значения
за этот период. Первое значение представляет значение ВВП на январь, а
69
второе значение на апрель. Причинами такого резкого снижения могли
послужить: новые санкции, введенные против России иностранными
государствами, но более сильное влияние оказал валютный кризис в стране,
причиной которого служило снижение экспорта нефти из-за падения цен на
всем мировом рынке, а последствиями данного кризиса служили: инфляция,
падение потребительского спроса и доходов населения.
Но после 2014 года мы также можем наблюдать увеличение значений
ВВП РФ. Несмотря на причины положительно роста ВВП, которые были
представлены выше, период с 2015-2018 г.г обладает отличительной
особенностью. Это связано с тем, что после введения санкций активно
развивается отечественное производство и уже сегодня мы можем с
уверенностью сказать, что Россия может удовлетворять свои потребности
самостоятельно, не обращаясь к импортным продуктам других стран.
Таблица 2
Величина валового внутреннего продукта РФ
Год Значение ВВП, млрд. руб.
2011 60282,2
2012 68163,9
2013 79133,9
2014 79199,7
2014*) 79030,0
2015*) 83087,4
2016*) 85616,1
2017*) 91843,2
2018*) 104335,0
2019 109361,5
70
Примечание:
1)
Данные отличаются от итогов за предыдущие годы на величину
изменений, связанных с внедрением международной
методологии оценки жилищных услуг, производимых и
потребляемых собственниками жилья; оценкой потребления
основного капитала исходя из его текущей рыночной стоимости;
согласованием данных об экспорте и импорте с данными
платежного баланса, разработанного по методологии 6 издания
"Руководства МВФ по платежному балансу и международной
инвестиционной позиции" (РПБ6); актуализацией данных по
итогам разработки базовых таблиц "Затраты-выпуск" за 2011
год, включением оценки услуг домашних работников (домашней
прислуги).
2)
Данные, начиная с 2011 г., содержат изменения, связанные с
внедрением положений СНС 2008 года относительно учета
результатов научных исследований и разработок и систем
вооружения.
*)
Данные, начиная с 2014г. пересмотрены в марте 2019г. и
несопоставимы с данными за 2011-2014 годы, опубликованными
ранее.
Так, Росстат опубликовал первую оценку роста ВВП в 2019 г. Результат
совпал с прогнозом Минэкономразвития – рост на 1,3%, – но оказался
несколько ниже предварительной оценки, которую министерство давало в
январе: 1,4%. По сравнению с 2018 г., когда ВВП увеличился на 2,5%, рост
замедлился почти вдвое. Основные экономические и социальные показатели
социально-экономического положения России по данным Росстата за 2017 -
2019 г.г. приведены в приложении Б.
Росту экономики способствовало несколько секторов: финансовый,
добыча полезных ископаемых, обрабатывающие производства, гостиничный
бизнес и рестораны. Также вырос внутренний конечный спрос: расходы на
конечное потребление увеличились на 2,4%, а на валовое накопление – на
2,7%
50
.
Затормозил темпы роста экономики экспорт – за год он сократился в
денежном исчислении на 2,1% к 2018 г. Это произошло впервые с 2009 г., до
50
Росстат опубликовал первую оценку роста экономики в 2019 году.
https://www.vedomosti.ru/economics/articles/2020/02/03/822109-rosstat-opublikoval-otsenku
71
сих пор экспорт стабильно рос. Импорт при этом увеличился, в результате
чистый экспорт в физическом выражении сократился в 2019 г. на 11,1%, а его
доля в структуре ВВП – с 10 до 7,7%.
Внешняя конъюнктура была неблагоприятной, экспорт снижался
большую часть года, так что результат закономерный. Замедлились темпы
роста экспорта сельскохозяйственной продукции, урожай зерновых 2018 г. хотя
и был значительным, но все равно меньше, чем предыдущий.
Но главная причина – торговая война между Китаем и США, из-за нее
пострадала черная металлургия – предприятиям пришлось платить
повышенные пошлины и сократить поставки в США. Среди других причин –
сокращение экспорта нефтепродуктов и приостановка строительства
«Северного потока – 2» (укладка труб за рубежом учитывается как экспорт).
Есть и более общая проблема – Россия уже вышла на все более-менее
свободные рынки сбыта, которые можно было занять благодаря девальвации
рубля в 2014 г. Чтобы дальше наращивать несырьевой экспорт, нужны
инвестиции, новые производственные мощности и выпуск более качественной
продукции. Но на инвестиции пришлось только 23% ВВП в 2019 г., что
немногим больше, чем в 2018 г. (22,1%), при цели властей нарастить их долю в
экономике до 25% к 2024 г. Экспорт продолжит снижаться и в 2020 г.
Импорт же, напротив, рос. Это следствие реализации нацпроектов, для
которых закупались импортные товары. Не исключено, что рост импорта был
вызван закупками для выполнения нацпроектов, активизировавшимися в IV
квартале. Инвестиционный импорт (машины, оборудование, транспорт) начал
увеличиваться в IV квартале при ускорении роста бюджетных расходов на
экономику (с 4% за январь – сентябрь 2019 г. до 35% за IV квартал 2019 г.).
Отрицательный вклад в рост экономики также внесло сокращение сделок
с недвижимостью. Добавленная стоимость в этой сфере сократилась на 0,6%.
72
Росли, но существенно меньшими темпами по сравнению с 2019 г. сектор
электроэнергетики, а также водоснабжение. Повлиял погодный фактор:
сказался холодный июль и теплые начало и конец года. За отопительный сезон
температура была выше обычной на 7,7 градуса, тогда как в 2018 г. она была
ниже на 6,9 градуса.
Экономисты не верили, что сбудется даже такой консервативный прогноз
роста экономики. Весь год прогнозы ухудшались: так, МВФ снижал его
четырежды – с 1,8% в начале года до 1,2%. ЦБ осенью признал, что 1,3% – это
верхняя граница прогноза (его прогноз – 0,8–1,3%). В любом случае рост на
1,3% в разы меньше среднемировых темпов.
В 2020 г. Минэкономразвития ждет роста ВВП на 1,9%, пока
официальный прогноз министерства – 1,7%. Рост экономики может составить
2–2,3% в 2020 г. это связано с низкой базой 2019 г., восстановлением экспорта,
сохранением устойчивого роста потребления благодаря росту зарплат и
реальных располагаемых доходов, а также с ростом вклада расходов
госсектора, кроме того, продолжит расти импорт, в том числе инвестиционный.
При выработке государственной политики трансформации
государственного сектора, на вооружение целесообразно взять опыт отдельных
стран по точечному пообъектному управлению его субъектами и адаптировать
его под реалии Российской экономики.
Применение селективных инструментов государственного регулирования
в управлении отдельными субъектами государственного сектора экономики
позволит не только провести его научно обоснованную оптимизацию, но и
поможет в решении системных проблем государственного управления в данной
сфере.
73
Итак, при выработке критериев принятия управленческих решений о
дальнейшей судьбе каждого субъекта коммерческого блока государственного
сектора экономики за основу целесообразно взять инструментарий анализа
отраслевой структуры ВВП и структуры национальной безопасности, который
позволит оценивать вклад отдельной отрасли в обеспечение национальной
безопасности, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов
федерации. Кроме того, использование систематизированного анализа
внутренней среды предприятий государственного сектора позволит повысить
эффективность принимаемых управленческих решений.
74
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В данной работе было рассмотрено и выявлено следующее:
Во-первых, под государственным сектором экономики следует понимать
комплекс взаимоувязанных объектов собственности, которые принадлежат
государству (предприятия, организации, учреждения и т.д.), а также помимо
хозяйственных систем, осуществляющих экономическую деятельность, в
данное направление включаются федеральные и региональные органы
законодательной и исполнительной власти, занимающиеся управлением и
регулированием экономики;
Во-вторых, выделяются следующие страновые характерные модели
госсектора – (1) западноевропейская, характеризующаяся значительным по
объёму, высокоэффективным, щедро финансируемым и многоотраслевым
госсектором; (2) североамериканская (американо-канадская), для которой
характерна компактность, меньшая эффективность, скупость на
финансирование и специализирующаяся главным образом на выполнении
сугубо государственных функций; (3) азиатская, наглядно представленная
Японией и Южной Кореей, в которой грань между частным бизнесом и
государством крайне сильно размыта, в отличии от двух предыдущих моделей,
а в данном случае госсектор является небольшим, но имеет крайне серьёзную
финансовую и организационную поддержку со стороны своего собственника, а
переплетение интересов сторон происходит через представителей государства в
корпоративных структурах, а бизнеса – во властных;
В-третьих, финансирование деятельности бюджетных и автономных
учреждений предполагает следующие источники: (1) Субсидии для целей
возмещения нормативных затрат, (2) Целевые субсидии, которые поступают в
рамках проекта закона о бюджете для осуществления соответствующих задач,
(3) Бюджетные инвестиции, (4) Денежные поступления от оказания услуг и/или
выполненных работ, (5) Денежные поступления от реализации ценных бумаг.