45
А доходы, поступившие в федеральный бюджет и администрируемые ГК
«Росатом», составили 2 016,3 млн рублей, что составило 108,47% от
прогнозных данных на 2017 год.
Согласно отчёту Счётной палаты, в первом полугодии 2019 года был
осуществлён имущественный взнос для целей развития атомного
энергопромышленного комплекса – «Строительство атомных станций малой
мощности», – в размере 836,8 млн. рублей, а также взнос в сумме 12,3 млрд.
рублей в рамках мероприятия «Завершение строительства энергоблоков
высокой степени готовности и строительство новых энергоблоков», которое
относится к госпрограмме «Развитие атомного энергопромышленного
комплекса».
46
ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНИЗАЦИЙ ГОСУДАРСТВЕННОГО СЕКТОРА
ЭКОНОМИКИ
3.1. Проблемы и перспективы деятельности бюджетных учреждений в свете
современных реформ
По опыту развитых стран, государственный сектор экономики является
органичной частью общественного воспроизводства и занимается решением
таких задач, как:
1) стимулирование экономического роста;
2) обновление технико-технологической базы;
3) осуществление прогрессивной структурной перестройки;
4) поддержка экспорта;
5) регулирование занятости и т. д.
Госсектор выступает стимулятором развития фундаментальной науки,
приоритетных отраслей хозяйствования, таких как технологии в сфере
окружающей среды, био- и нано-технологии и др. С деятельностью госсектора
связано в том числе и обеспечение в обществе высокой политической,
социально-экономической стабильности.
Если государство не будет вмешиваться в экономические процессы,
многие отрасли могут прийти в упадок. Именно потому в противовес частному
сектору экономики, где предприятия не подчиняются государству, существует
государственный сектор. Государственный и частный сектор экономики
уживаются в пропорциях, которые сложились исторически и под действием
современных процессов.
47
Существуют отрасли, которые не очень интересны частным
предпринимателям. Обычно такие области производства или услуг требуют
большие финансовые вложения, а прибыль не покрывает расходов. Либо
прибыль можно будет получить нескоро. Такие секторы забирает «под свое
крыло» государство, чтобы обеспечивать их бесперебойную работу. Это
образование, здравоохранение, природопользование и т.д.
То есть государственный сектор в экономике – это все предприятия,
организации и учреждения, которые управляются государственными
служащими. Государство представлено не только как регулирующий субъект,
но и собственник.
Главные задачи государственного сектора – обеспечение экономического
роста, сохранность национальных богатств. Если какая-то отрасль
промышленности находится в кризисном состоянии, то туда направляется
дополнительное финансирование. Особенно важна роль государства в периоды
упадка экономики. Государство поддерживает определенный уровень цен на
некоторые продукты и товары, следит за уровнем безработицы, стимулирует
развитие частного бизнеса, устанавливает определенный уровень процентных
ставок для регуляции финансового рынка.
Госсектор главенствует в тех областях, где недопустимо частное
предпринимательство:
-нефтеперерабатывающая промышленность;
-газовая промышленность;
-электроэнергетика;
-железная дорога;
-почта и т.д.
48
В России управление государственным сектором экономики происходит
на двух уровнях:
-федеральном;
-региональном (собственность субъектов Российской Федерации).
В федеральной собственности находятся ядерная энергетика, транспорт,
производство оружия, космические разработки, транспорт. Региональная власть
ответственна за муниципальную собственность. Все остальное контролируется
совместно.
Нет плохих и хороших, эффективных и неэффективных моделей
государственной экономики. Что в одной стране прижилось и работает, в
другой вызывает проблемы экономического развития. Где-то госсектор
занимает очень большую часть. Это такие страны, как Греция, Франция. А в
некоторых госсектор практически отсутствует. Яркие примеры – Япония и
Люксембург. Страны «нащупывают» нужную экономическую модель, опираясь
на национальные особенности.
Но в целом все-таки выделяют три модели государственного сектора:
-западноевропейская;
-североамериканская;
-восточноазиатская.
В западноевропейской модели преобладает государственный сектор. Он
является генератором эффективности.
В североамериканской модели все действует с точностью до наоборот.
Превалирует частный сектор практически во всех областях. Государство
сохраняет за собой привилегию наблюдателя. Оно выполняет
49
административную функцию, играет роль социального защитника, а также
отвечает за безопасность страны.
Классическим примером североамериканской модели являются
Соединенные Штаты Америки и Канада. Западноевропейской – Франция и
Португалия. Восточноазиатскую модель представляет Япония и Северная
Корея.
Восточноазиатская модель – нечто среднее между двумя описанными
моделями. В Японии и Северной Корее два сектора экономики успешно
сотрудничают. Настолько, что четкая грань стирается.
Формально в восточноазиатской модели госсектор находится в явном
меньшинстве, но составляет с частным сектором симбиоз.
Конечно, во всех правилах есть исключения. Не все страны Европы
придерживаются европейской модели. Например, Латвия стремится к
приватизации во всех сферах экономики. По латвийским законам может быть
приватизировано все, кроме изготовления оружия. Но так как в стране такого
производства нет, то абсолютно все может перейти к частному сектору.
Все зависит от того, насколько эффективно в какой-либо стране
увеличивать государственный сектор. Если это приносит свои плоды, то
вовлеченность государства во многие сферы экономической жизни остается.
Если нет – увеличивается частный сектор.
Главный показатель меры вовлеченности государства в экономику –
государственные расходы в ВВП.
Теоретической основой для практического создания специальной
системы по обеспечению эффективности распределения финансовых ресурсов
в бюджетном секторе и контролю за их использованием стал тезис, согласно
50
которому существует неразрывная взаимосвязь между целевым характером
финансирования бюджетных расходов и их эффективностью. В соответствии с
этим утверждением, бюджетный сектор способен производить продукт
должного качества по приемлемой стоимости только в том случае, если
государственные органы наладят жесткий контроль за целевым использованием
финансовых ресурсов бюджетным сектором. Исходя из вышеуказанного
теоретического тезиса, обеспечение целевого характера бюджетных расходов
стало рассматриваться как необходимое и достаточное условие достижения
эффективности данных расходов.
Так, Промышленное производство в России по итогам 2019 г.
увеличилось на 2,4% (по итогам 2018 г. было 2,9%), говорится в материалах
Росстата. Минэкономразвития ожидало рост промышленного производства на
уровне 2,3%.
В декабре 2019 ГОДА промышленное производство выросло на 2,1% по
сравнению с аналогичным месяцем годом ранее, по сравнению с ноябрем 2019
г. рост составил 8,9%. Ускорение роста произошло главным образом за счет
обрабатывающих производств, в то время как показатели добывающей
промышленности оставались на сравнительно низких уровнях в результате
выполнения Россией обязательств в рамках соглашения ОПЕК+».
Выпуск обрабатывающих отраслей в 2019 г. увеличился на 2,3% (2,6% в
2018 г.). Основными драйверами роста стали пищевая промышленность,
химическая отрасль и металлургия.
Рост добычи полезных ископаемых в течение 2019 г. показывал
нисходящую тенденцию (с 4,7% в I квартале до 1,3% в IV квартале) и по итогам
года составил 3,1% (в 2018 г. – 4,1%). Последовательное снижение темпов
роста Минэкономразвития объясняет ситуацией в нефтяной отрасли, влиянием
взятых Россией на себя обязательств в рамках соглашения ОПЕК+. Рост
51
производства сырой нефти и газового конденсата по итогам года составил 1%.
По итогам 2019 г. также отмечен рост на 3,4% добычи металлических руд
42
.
Прирост добычи природного газа и газового конденсата в декабре 2019 г.
по сравнению с декабрем 2018 г. составил 5,5%, производство сжиженного и
регазифицированного природного газа увеличилось на 18,5%. На показателях
газовой отрасли негативно отразились снижение экспортных поставок
естественного природного газа и снижение внутреннего потребления в осенне-
зимний период из-за более теплой погоды в европейской части России. Вместе
с тем производство сжиженного природного газа в 2019 г. выросло на 47,7%
после запуска третьей линии завода «Ямал-СПГ» в декабре 2018 г.
В 2019 г. произошло замедление роста добычи угля до 1,3% после 4,2% в
2018 г. (в декабре 2019 г. добыча сократилась на 2,3% по сравнению с
аналогичным месяцем 2018 г.), наблюдалось также падение объема погрузок
угля на 0,6% на железнодорожном транспорте по сравнению с показателем
2018 г. Добывающие компании объясняют ситуацию падением цен на уголь на
мировом рынке и недостаточным развитием соответствующей «восточной»
транспортной инфраструктуры при достаточно высоких ценах и спросе на
уголь на этом направлении.
Данные Росстата не были неожиданными, На ускорение роста в декабре
повлиял календарный фактор, но был также и бюджетный стимул – рост
расходов на национальную экономику, по предварительным данным, ускорился
с 9% в январе – ноябре 2019 г. до 40% в декабре (год к году). Разумеется, это
сказалось на состоянии отраслей, зависящих от государственных денег,
например, на строительстве, транспорте, отчасти машиностроении.
Теоретической основой для практического создания специальной
системы по обеспечению эффективности распределения финансовых ресурсов
42
Промышленный рост в России по итогам 2019 года замедлился.
https://www.vedomosti.ru/economics/articles/2020/01/23/821331-promproizvodstvo-v-rossii
52
в бюджетном секторе и контролю за их использованием стал тезис, согласно
которому существует неразрывная взаимосвязь между целевым характером
финансирования бюджетных расходов и их эффективностью. В соответствии с
этим утверждением, бюджетный сектор способен производить продукт
должного качества по приемлемой стоимости только в том случае, если
государственные органы наладят жесткий контроль за целевым использованием
финансовых ресурсов бюджетным сектором. Исходя из вышеуказанного
теоретического тезиса, обеспечение целевого характера бюджетных расходов
стало рассматриваться как необходимое и достаточное условие достижения
эффективности данных расходов.
Так, премьер-министр РФ Михаил Мишустин, утвердил Стратегию
развития электронной промышленности. Однако вопросов, в каком
направлении и за счет чего будет развиваться отрасль, пока больше, чем
ответов.
В частности, не ясно, нужно ли в России выстраивать всю
технологическую цепочку, от технологий и производства средств производства
до конечной продукции, как избавляться от импортозависимости и обеспечить
спрос на отечественную продукцию внутри страны.
Тем не менее факт принятия стратегии участники рынка восприняли с
оптимизмом: программного документа ждали давно, а возможность вносить в
него изменения прописана в самом тексте, так что по мере реализации
Стратегию можно будет дорабатывать.
Структурно отечественная электронная промышленность состоит из трех
основных групп — организации с государственным участием, частные
российские компании и организации с иностранным капиталом. На компании с
госучастием (более половины из них относятся к ОПК) приходится основная
часть выручки предприятий отрасли — 55%. Остальное примерно поровну
обеспечивают частные российские предприятия и компании с иностранным
53
капиталом. Согласно подписанному документу, к 2030 году доля отечественной
электронной промышленности в ВВП страны должная удвоиться
43
.
Целевой сценарий стратегии предполагает, что в это же время
среднегодовой рост российской экономики составит 3,1–3,2%. По данным
Росстата, в 2019 году рост ВВП замедлился почти вдвое и составил 1,3% (2,5%
в 2018 году). В нынешнем году ожидается небольшой рост — на уровне 1,7%,
до целевого показателя далековато.
Главной задачей стратегии с точки зрения затрат и проблем научно-
технического характера, безусловно, является намерение построить
кремниевые фабрики, работающие в режиме фаундри (предлагающие услуги
полупроводникового производства), для выпуска цифровых интегральных
микросхем с топологическими нормами 28 нм, 14–12 нм, 7–5 нм. Тем более что,
например, фабрик, позволяющих выпускать изделия с нормами 7–5 нм, в мире
еще нет. Такую фабрику только собираются построить на Тайване.
Бюджетная дискуссия на 2020 г. указывает на высокую вероятность
дальнейшего роста государственных расходов, пояснил Долгин. Федеральные
расходы на нацпроекты должны вырасти с 1,6 трлн руб. в 2019 г. до 2 трлн руб.
в 2020 г. Кроме того, на текущий год, скорее всего, будут перенесены 150 млрд
руб., неисполненных по нацпроектам за прошлый год. Эти ожидания вселяют
оптимизм и в бизнес – у промышленности ожидания на 2020 г. оптимистичнее,
чем на 2019 г.
Ряд целей, прописанных в стратегии, были за последние годы
достигнуты. Инфляция снижена более чем на 5 %. Стратегия четко
констатировала, что Центробанк может таргетировать либо инфляцию, либо
обменный курс (и после 2014-го ЦБ этому научился). Модифицированное
бюджетное правило удержало бюджет от дефицита и роста расходов, хотя
ситуация в экономике на протяжении почти всех 2013–2019 гг. была плохой. До
43
Стратегией по нанометрам. https://expert.ru/expert/2020/07/strategiej-po-nanometram/
54
кризиса-2008 государству плохо удавалась контрциклическая политика
(сберегать часть средств в период роста, чтобы потом вернуть их в экономику в
период рецессии). После кризиса, когда в экономике началась затяжная
стагнация, государство продолжало сберегать средства, избегая стимулировать
потребительский спрос. Правда, пришлось, как и предупреждали эксперты,
повысить налоги (НДС, акцизы, на недвижимость).
Повысились стандарты качества госуслуг. Были введены отчисления на
ремонт многоквартирных домов. Власти сократили субсидирование
автомобилистов, повысив обязательные платежи и введя платные парковки.
Больше стало платных автодорог (но конкуренция в инфраструктурном бизнесе
низкая, это бизнес «для своих»). А развитие общественного городского
транспорта ограничивается московским регионом, который переполнен
деньгами. Федеральное правительство уловило выраженный экспертами запрос
на улучшение среды обитания в городах, но свело политику в этой сфере к
обычному «благоустройству».
Некоторые идеи находятся в процессе реализации. После долгих
дискуссий проводится «налоговый маневр», который переносит нагрузку на
нефтянку с экспортных пошлин на налог на добычу полезных ископаемых
(НДПИ) и приведет к росту цен на внутреннем рынке. Зато экспорт для
нефтяников станет более выгодным. Под давлением нефтяников реализована
вписанная в стратегию идея дифференциации НДПИ в зависимости от условий
добычи.
Главное, что не получилось (и не могло получиться), — это перейти к
новой модели экономического роста, ориентированной на увеличение
производительности труда и длинные внутренние источники инвестиций.
Наоборот, за 2013–2019 годы удалось отвадить от инвестиций в Россию всех, у
кого есть возможность вывести средства за границу и инвестировать там.
Авторы стратегии честно констатировали, что у России беда с качеством