Содержание
ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………3
Глава 1. Государственный суверенитет: история развития и общая
характеристика в современном аспекте…………………………...…………...11
1.1. Возникновение и развитие идеи государственного суверенитета…........11
1.2. Понятие, содержание и признаки государственного суверенитета …….21
1.3. Государство, народ и государственная влать: источники и носители
суверинитета..........................................................................................................37
1.4. Государственный, народный и национальный суверенитет: соотношение
понятий…………………………………………………………………………...60
Глава 2. Возможности трансформации государственного суверенитета в
условиях глобализации и его реализации в праве и социально-правовой
среде………………………………………………………………………………71
2.1. Трансформации суверенитета в условиях глобализации. Угрозы
государственному суверенитету ………………………………………………..71
2.2. Проблемы реалиации государственного суверенитета в публично-
правовом и частноправовом измерениях…………………………………...…82
2.3. Суверенитет государства, как основание формирования особого статуса
государства в международном частном праве………………………………....87
2.4. Проблематика определения признаков государственного суверенитета в
информационной среде (сети «Интернет»)………………………………….....96
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………….……..101
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ …………………...………105
2
Введение
Актуальность темы исследования обусловлена тем, что наличие
суверенитета является неотъемлемым элементом любого существующего
государства, однако, сущность и содержание суверенитета претерпели
значительные изменения за весь период существования государства в
развитии человеческого общества. В XXI веке были предприняты первые
практические попытки отказаться от разграничения политической карты
мира на суверенные государства и создать крупные надгосударственные
образования. В условиях глобализации экономических, информационных и
политических отношений традиционное содержание понятия «государство»
и суверенная государственность как явление все чаще ставятся под сомнение.
В качестве более актуальной политической структуры предлагается такой
институт, как «мировое сообщество», как некий единый субъект, исходя из
интересов которого должна проводиться политика всех стран и народов,
возникают идеи формирования «мирового правительства», представления о
мире как о «глобальной деревне». Понятие государства нередко заменяется
категориями федерализма, автономии, регионализма, которые выступают как
некая альтернатива угасающей территориальной государственности.
Даже без учета имеющихся тенденций глобализации, развитие
нормативно-правовой базы публичного международного права и активное
участие практически всех существующих государств в международных
отношениях выдвигает в число наиболее актуальных вопрос о возможности
ограничения государственного суверенитета нормами международного
права, с учетом принципа их приоритета перед национальным
законодательством в регулировании публичных общественных отношений.
Суверенитет как правовое явление представляет собой верховенство и
независимость государства, которые проявляются в совокупности
внутригосударственных и внешнеполитических отношений, которые в свою
очередь регулируются конституционно-правовыми и международно-
3
правовыми нормами. При этом наукой теории государства однозначно не
разрешен вопрос о том, может ли в принципе государственный суверенитет
быть ограничен международно-правовым воздействием, и если может, то
каковы должны быть пределы данного воздействия для сохранения самой
сущности суверенитета.
Усложнение политико-территориальной структуры суверенных
государств: развитие федеративного устройства, выделение автономий,
тенденции регионализации унитарных государств выявило дискуссионные
вопросы в содержании понятия «суверенитет». На протяжении всего
существования федеративной государственности ни в теории, ни на практике
так и не сложилась общая для всех федераций концепция государственного
суверенитета. Теоретиками отечественного государства и права однозначно
не разрешен вопрос о том, должен ли быть государственный суверенитет
единым и неделимым, либо в федеративном государстве суверенитет
распределяется между федерацией и ее субъектами, возможно ли
существование у последних ограниченного суверенитета и др.
Продолжаются споры по поводу некоторых статусных характеристик
различных субъектов Российской Федерации. Данные вопросы не только по-
разному трактуются учеными, но и неоднозначно решаются в сфере
нормативно-правового регулирования на разных уровнях федеративного
устройства и для различных субъектов федерации.
Степень научной разработанности исследования. Несмотря на
наличие значительного количества научной литературы и нормативно-
правового материала, посвященного вопросам государственного
суверенитета, проблемы разработки теоретической базы для дальнейшего
совершенствования нормативно-правового закрепления базовых принципов
государственного суверенитета России как федеративного государства
остаются весьма важными для отечественной юридической науки. В научных
публикациях отражены преимущественно исследования отдельных видов
суверенитета, например, понятие народного и национального суверенитета, а
4
также соотношение его с правом наций на самоопределение. Также имеется
множество работ, посвященных проблемам трансформации государственного
суверенитета в условиях глобализации, однако кризисные явления в
Европейском Союзе, а также миграционный кризис в Европе требуют
переоценки значимости глобальных процессов и, соответственно,
значимости государственного суверенитета в современных
межгосударственных и международных отношениях. Таким образом,
несмотря на большое количество исследований, посвященных проблемам
суверенитета, включая серьезные монографические работы, исследований
комплексного характера по данной теме относительно немного.
Необходимо отметить, что помимо исследований по теории
государства, отдельным значимым элементам государственного суверенитета
посвящены труды представителей конституционно-правовой науки. В этой
отрасли научной деятельности детально разработаны вопросы компетенции
органов государственной власти федерального уровня и уровня субъектов,
разграничение предметов ведения федерации и ее субъектов, однако нередко
прямая связь между исследуемыми явлениями и государственным
суверенитетом Российской Федерации не выявляется.
Общие вопросы понятия и содержания суверенитета исследовались в
трудах таких ученых, как Ж. Боден, Г. В. Ф. Гегель, И. Кант, Т. Гоббс, Ж. Ж.
Руссо, Г. Еллинек М. Ориу, Н. Палиенко и др.
Современное понимание суверенитета, его характерных свойств,
принципов, юридического содержания исследуется в работах Н.И. Грачева,
А.Л. Бредихина, Л.А. Морозовой, Д. В. Шумкова,
Л. Ю. Черняк, И.В. Лексина и др.
Вопросами трансформации государственного суверенитета в условиях
глобализации занимаются такие исследователи, как Л.В. Карнаушенко, И.С.
Дмитров и др.
5
В настоящее время имеется немало работ, посвященных вопросам
угрозы суверенитету в условиях глобализации, к ним можно отнести труды
таких исследователей, как Р.С. Гадисов, А.И. Конуров, Н.М. Романенко и др.
Объектом исследования выступают общественные отношения в сфере
возникновения, формирования и развития суверенитета государства, в том
числе, связанные с нормативно-правовым закреплением базовых принципов
государственного суверенитета.
Предмет исследования, являясь элементом обозначенного объекта,
представляет собой теоретические, законодательные и практические основы
юридической сущности и содержания государственного суверенитета, его
возникновения, трансформации и развития.
Цель исследования состоит в разработке на концептуальном уровне
современного понимания государственного суверенитета, выявления
имеющихся проблем суверенной государственности с учетом процессов
глобализации и поиске путей их решения, определения свойств
государственного суверенитета федеративного государства.
Для достижения поставленной цели в ходе исследования были
поставлены следующие научные задачи:
– рассмотреть эволюцию учений о государственном суверенитете в
трудах отечественных и зарубежных ученых;
– исследовать такие важнейшие для понимания сущности суверенитета
политико-правовые и социальные категории, как государство, власть, народ;
– установить, какие именно субъекты являются источниками и
носителями суверенитета;
− выявить роль и значение суверенитета как необходимого признака
государства, основополагающей характеристики его идеи и сущности;
− определить понятие суверенитета и выяснить его политико-правовую
природу и содержание;
– рассмотреть принципы и свойства суверенитета;
6
– исследовать соотношение государственного, народного и
национального суверенитета;
− проанализировать основные направления и тенденции развития
суверенной государственности в современном мире в связи с эволюцией
форм государственного устройства в условиях политической глобализации;
− выявить возникшие в связи с процессами глобализации угрозы
государственному суверенитету и определить способы защиты
государственного суверенитета.
Методологическую основу исследования составляют принципы
познания социальных, политических и правовых явлений в их развитии,
взаимосвязи и взаимообусловленности, диалектический подход к изучению
теории и практики, истории и современного состояния государства, а также
современный методологический инструментарий и концептуальный подход к
исследованию института государственного суверенитета, выработанного
юридической наукой.
Исследование проведено на основе как общенаучных методов –
диалектического, логического, системного анализа, так и частно-научных
методов – сравнительно-правового, системно-структурного анализа,
статистического, метода моделирования и некоторых других.
Нормативную и источниковедческую базу исследования
составляют международно-правовые акты, конституции и законодательство
зарубежных стран, нормативно-правовые акты Российской Федерации,
решения Конституционного Суда Российской Федерации
В основу настоящего исследования положены научные работы
указанных выше специалистов в области философии, политологии, теории
государства и права, конституционного права, международного права,
посвященные общим проблемам сущности и организации государства,
политико-правовой природы государственной власти, специфическим
проблемам государственного суверенитета.
7
Положения, выносимые на защиту:
1. Суверенитет является одним из важнейших признаков государства.
Сущность суверенитета заключается в верховенстве государства на своей
территории, реализуемом государственной властью, и независимости в
международных отношениях, где государство выступает самостоятельным,
равноправным субъектом. Именно в суверенитете максимально полно
проявляется идея и сущность государства.
2. Под источником суверенитета можно понимать фактические
обстоятельства или действия определенных субъектов, которые привели к
возникновению, юридическому закреплению и фактической реализации
государственного суверенитета. В современном понимании одним из
основных источников государственного суверенитета является воля народа.
Народ не является носителем суверенитета, носитель суверенитета – это само
государство, при этом суверенитет реализуется институтами
государственной власти.
3. Верховенство государства и его независимость являются
структурными свойствами государственного суверенитета, определяющими
его характер и содержание. Верховенство государства на его территории
проявляется праве установления всех элементов его формы – высших
органов государственной власти, особенностей государственно-
территориального устройства, методах управления общественными
процессами, в автономном и независимом осуществлении внутренних
функций государства, определении основных направлений экономической и
социальной политики, а также при компетенции и основных видов
деятельности государственных органов, установление прав и обязанностей
членов общества. Осуществление верховной власти над всеми лицами и
организациями, расположенными на территории государства, является
важным свидетельством суверенитета государства в его границах.
Независимость государства в международных отношениях реализуется в
праве являться участником международных организаций, ратифицировать
8
международные нормативно-правовые акты, участвовать в решении
глобальных проблем современности.
4. Идеи народного суверенитета являются в большей мере
декларативными, чем реально осуществимыми. Народный суверенитет, где
его носителем является народ, непосредственно или через представителей
осуществляющий верховную власть, несмотря на юридическое закрепление
его принципов в большинстве конституций государств мира, не может
осуществляться в полной мере, поскольку воля народа выражается
фрагментарно – на референдуме, во время выборов различных уровней, в то
время, как государство осуществляет свою власть постоянно и непрерывно,
причем, реализуется государственный суверенитет не только
законодательными органами, избранными народом, но и исполнительной
властью, поэтому народный суверенитет является скорее юридической
фикцией, чем реальностью.
5. Национальный суверенитет реализуется через право наций на
самоопределение, сущность которого состоит в том, что все нации имеют
право свободно определять без вмешательства извне свой политический
статус и осуществлять своё экономическое, социальное и культурное
развитие, и каждое государство обязано уважать это право. Однако
трудности в реализации права наций на самоопределение состоят в том, что в
международном праве отсутствует четкое определение понятия нации,
которое связано, скорее, не с понятием этноса, а с политическим пониманием
нации как народа уже существующего государства. Международными
документами признается право на самоопределение в форме создания
суверенной государственности только за теми народами, которые находятся
в колониальной зависимости, иные же нации могут реализовать только
«внутреннее» право на самоопределение, целью которого могут быть
сохранение культуры, традиций и образа жизни народа, но не возникновение
национального суверенитета.
9
6. Процессы глобализации, происходящие в современном мире
выступают фактором, разрушающим суверенную национальную
государственность и существенным образом трансформирующим
классические формы государственного устройства. В настоящее время в
мире существуют три типа государств – так называемое недостаточное, где
не в полной мере реализуется принцип верховенства, существуют
территории, не контролируемые государством., второй тип –
поствестфальское государство суверенитет которого ограничен через
международные соглашения. Такое государство обычно связано с
глобализированной экономикой, имеет многоуровневую систему управления.
Третий тип - вестфальское государство, сохранившее свой суверенитет в
полной мере, однако изолированное от мирового сообщества, либо
государство имперского типа, которое само оказывает существенное
влияние на глобализационные процессы.
Практическая значимость исследования заключается в том, что
содержащиеся в работе теоретические обобщения и выводы могут быть
использованы в учебном процессе, в преподавании теории государства и
права, конституционного права, а также специальных дисциплин,
посвященных исследуемым проблемам. Содержащиеся в работе
предложения и рекомендации могут быть использованы в конституционном
правотворчестве с целью укрепления основ суверенной государственности
Российской Федерации обеспечения более эффективного взаимодействия
органов государственной власти различных уровней, а также при разработке
основ противодействия угрозам государственного суверенитета Российской
Федерации.
Структура работы. Магистерская диссертация состоит из введения,
двух глав, подразделенных на параграфы, заключения и списка
использованных источников и литературы.
10
Глава 1. Государственный суверенитет: история развития и общая
характеристика в современном аспекте
1.1 Возникновение и развитие идеи государственного суверенитета
Термин «суверенитет» появился в XVI веке в трудах французского
юриста Жана Бодена, однако, суверенитет как качественная характеристика
государства возник одновременно с формированием государственного
устройства. На ранних этапах существования государства его суверенитет
неразрывно связан с властью правителя. Если в родовом обществе, связанном
кровно-родственными связями, власть осуществлялась наиболее уважаемыми
и опытными представителями общества, то в государстве возникает уже не
род, а народ – исторически сложившаяся общность людей, проживающая на
определенной территории, имеющая родственные корни, но не являющаяся
кровными родственниками. В первых традиционных государствах народы,
как правило, были объединены под властью одного правителя.
Соответственно, было необходимо некое обоснование его властных
притязаний. Если военный вождь племени или племенного союза имел
определенные воинские заслуги и руководил, прежде всего, подчиненными
ему воинами, дружинниками, которые затем стали социальной элитой,
высшим социальным классом в государстве, то в дальнейшем правитель мог
и не иметь воинских заслуг, выполняя функции не только защитника своей
территории и носителя завоевательных планов, сколько функции управителя,
руководящего деятельностью своих подданных в их повседневной жизни.
Первыми истоками представлений о суверенитете верховной власти
стали религия и мифология. Мифология стала первым источником
представлений человека об окружающем мире, и возникновение феномена
власти также связано с мифологическими представлениями. Как отмечает
Н.А. Слепцов, в мифах характерно тождество информативного (деяния
богов) и нормативного (беспрекословная необходимость подчиниться воле
богов). Согласно мифам, боги научили людей искусству управлять и