21
правоспособность территории, обладающей государственностью; как
независимость; как компетенция или юрисдикция государства; как свойство
(качество) государства или государственной власти.
М. Ориу попытался разделить политический и юридический
суверенитет. Французский исследователь определял последний как «живую
силу установленного положительного права», которая «имеет пребывание в
…общей воле» и представляет собой компетенцию, т.е. волю «выполнять
функции». В конечном итоге, он понимал государственный суверенитет как
верховную власть государства, одновременно и силу принуждения, и
компетенцию, даже более того, «компетенцию компетенций».
Государственный суверенитет получал свою реализацию в форме принятия
конституции
1
.
А.Л. Бредихин под юридическим суверенитетом понимает «внешнее
формальное закрепление свойств суверенитета в системе законодательства,
структуре и компетенции органов государственной власти». Указанный
автор, подобно М. Ориу, сближает компетенцию государства и суверенитет,
а также государственную юрисдикцию, признавая их различными
понятиями. Однако при этом А.Л. Бредихин носителем суверенитета
полагает «всю систему органов государственной власти государства»: та,
«взятая в единстве…обладает неограниченной компетенцией». Данная
оговорка позволяет сделать вывод, что исследователь все-таки склоняется к
аутентичности понятий «суверенитет» и «компетенция» (если совокупности
органов государственной власти присущи оба этих свойства, причем
позволяющих осуществлять одну и ту же функцию, то это скорее это просто
разные названия для одного свойства).
В.Л. Бороева считает, что государственный суверенитет – это
формально-юридическая категория, сформировавшаяся одновременно с
государством неотъемлемое, необходимое, качественное, конституционно-
1
Ориу М. Основы публичного права / М. Ориу. М.: Инфра-М, 2013. – 574 с. – С.
35, 83.
22
правовое свойство государства быть верховным внутри государственных
границ, и независимым – на международной арене
1
.
Н.Ю. Андреев предлагает понимать государственный суверенитет
через правовую конструкцию правосубъектности государства. Он пишет, что
главное назначение правосубъектности – обозначить появление субъекта
права, наделить правами и обязанностями, либо, наоборот, лишить
определенных прав. Суверенитет означает появление государства.
Исчезновение суверенитета может свидетельствовать об исчезновении
самого государства и обязательно — о потере им самостоятельности, т.е.
возможности осуществлять власть независимо от других. Суверенитет будет
свидетельствовать о наличии государства как полноценного субъекта
публичного права, отсутствие суверенитета — о невозможности называть
некое политическое образование государством. Правосубъектность включает
в себя возможность действовать правовыми средствами.
Суверенитет позволяет государству через своих представителей
осуществлять верховную власть (о чем свидетельствует сам термин). Если
соответствующие должностные лица действуют в рамках предоставленных
полномочий, не нарушая установленного самим же государством
законодательства, то вся ответственность за действия таких лиц ложится на
государство. Иными словами, суверенитет — возможность действовать,
осуществлять власть
2
.
В современной науке предпринимаются попытки классификации
направлений понимания суверенитета. Так, Л.Ю. Черняк указывает, что
суверенитет отождествляется с государством, властью или отдельными
полномочиями, международной правосубъектностью, классовой диктатурой,
а также рассматривается в качестве свойства государственной власти,
государства или их двоих, либо принципа. В связи с этим ученый выделяет
1
Бороева В.Л. К вопросу о государственном суверенитете / В.Л. Бороева // Наука.
Мысль. 2016. № 10. С. 129-133. – С. 129.
2
Андреев Н.Ю. Государственный суверенитет: попытка переосмысления / Н.Ю.
Андреев // Российский журнал правовых исследований. 2017. № 2 (11). С. 19-27. – С. 21.
23
шесть подходов к пониманию суверенитета
1
. К первому подходу относится
концепция, согласно которой суверенитет изначально приравнивался к
понятию «государства». Ко второму подходу относятся теории, так или
иначе, отождествляющие суверенитет с властью (общественной,
политической, государственной, верховной) или совокупностью прав и
полномочий по их осуществлению. Третий подход предполагает
отождествление суверенитета с международной правосубъектностью –
способностью государства быть субъектом международного права. При
четвертом подходе суверенитет понимают как принцип, «определяющий все
стороны бытия государства: его возникновение, конституционное
оформление, установление и закрепление основ его общественного и
государственного устройства, определение основ внутренней и внешней
политики и др. Пятый подход исходит из марксистко-ленинской теории,
согласно которой суверенитет преподносится как диктатура
господствующего класса. Шестой подход основан на признании суверенитета
свойством (качеством) государства или государственной власти. Этот подход
является господствующим в современной науке
2
. Представляется, что
господствующее положение последнего подхода совершенно обоснованно и
такое понимание государственного суверенитета является верным.
Суверенитет является одним из основных признаков государства, его
возможность посредством полного права осуществлять внутриполитические
и внешнеполитические дела страны и не допускать вмешательств в данную
деятельность других иностранных государств и иных
внутригосударственных сил или организаций, а также различных
иностранных негосударственных структур. Неотъемлемыми юридическими
1
Бредихин А.Л. Суверенитет как политико-правовой феномен. — М.: ИНФРА-М,
2011. — 128 с. – С. 11.
2
Черняк Л.Ю. Общетеоретические проблемы государственного суверенитета: дис.
… канд. юрид. наук. – Челябинск, 2007. – 221 с. – С. 37-65.
24
свойствами суверенитета выделяются единство, верховенство, а также
независимость государственной власти
1
.
Обобщая все вышеприведенные точки зрения, можно сделать вывод о
том, что под государственным суверенитетом понимается самостоятельность,
независимость государства, посредством выражения которых является
сочетание правовой и фактической возможности самостоятельно по своему
усмотрению решать внутренние и внешние дела, при этом, не нарушая
установлений международного права, а также прав иных государств.
Суверенитет представляет собой политико-правовое свойство
государственной власти, и политико-юридическое свойство государства.
Государственный суверенитет – это некое юридическое качество
государства или субъекта государства, которое символизирует его политико-
правовую самостоятельность, высшую ответственность как первичного
субъекта международного права, в основе которого лежит правовое
равенство независимых государств. Государственный суверенитет – это
основа силы государства, его способности эффективно осуществлять свои
функции.
Сущность государственного суверенитета познается, прежде всего,
через совокупность его характерных признаков.
Как правило, среди первых признаков государственного суверенитета
называют верховенство власти внутри страны. Как уже было обосновано
выше, суверенитет является признаком государства, а не государственной
власти, поэтому более конкретно было бы обозначить этот признак как
верховенство самого государства на своей территории. Однако государство в
широком смысле, как единство власти, народа и территории является
довольно абстрактной конструкцией, между тем, как реализация какого
качества, как верховенство, осуществляется более конкретными субъектами,
в данном случае, институтами государственной власти. Таким образом,
1
Алексеев С.С. Государство и право: Учебное пособие / С.С. Алексеев. – М.:
Проспект, ТК Велби. 2008. – 152 с. – С. 27.
25
носителем верховенства государственной власти в стране является
государство в целом, а от его имени субъектом реализации государственного
суверенитета выступает государственный аппарат, который должен
выражать и защищать интересы государства, народа, общие интересы
населения страны.
Соответственно, признак верховенства государства на своей
территории необходимо рассматривать через призму верховенства власти как
носителя государственного суверенитета.
Верховенство государственной власти характеризуется тем, что
государственная власть посредством правотворчества регулирует весь
комплекс общественных отношений (за исключением общественных
отношений, которые не регулируются правом) в государстве и на его
территории, при этом над государственной властью не может стоять никакая
другая власть ни внутри страны, ни за её пределами (исключение составляет
власть, осуществляемая народом непосредственно на выборах и
референдуме).
Верховенство государственной власти внутри страны обозначает:
1)универсальность ее властной силы, которая распространяется на все
населения, все партии и общественные организации данной страны;
2) право определять весь строй правовых отношений;
3) право устанавливать правовое положение различных организаций,
объединений, рамки поведения и действий физических и юридических лиц;
4)наличие у нее таких средств воздействия, которыми никакая другая
общественная власть не располагает
1
.
Верховенство, однако, не означает неограниченности государственной
власти. В демократическом обществе государственная власть ограничена
правом и основана на праве. Важнейшим выражением верховенства
1
Абдулаев М.И. Теория государства и права: Учебник для высших учебных
заведений. – 4-е изд., перераб и доп. – СПб.: ООО «ИД «Право», 2010. – 464 с. – С. 37.
26
государственной власти является верховенство Конституции и законов
государства на его территории, а также ее единство.
Независимость и верховенство государственной власти выражаются:
– в универсальности – решения государственной власти обязательны
для всего населения, организаций и лиц, наделенных властью в данной
стране
– в прерогативе – возможность отмены и признания ничтожным
любого незаконного проявления другой общественной власти, а также
возможность закрепления государственной властью любого проявления
общественной власти, его требований к примеру.
– в наличии специальных средств воздействия, которыми не
располагает никакая другая общественная организация.
Л.А. Морозова также указывает на неотчуждаемость государственного
суверенитета как на один из его основных признаков. По словам Г. Еллинека,
он «должен означать также неограниченную и не могущую быть
ограниченной власть вообще». Эта власть абсолютна, так как никто, в том
числе иона сама, не может ее умалить. Следовательно, никто не вправе
изъять, ограничить суверенитет государства, но и само государство не может
отказаться от своего суверенитета, так как оно в таком случае теряет статус
государства. Если же в отношении какого-либо суверенного государства
предпринимаются действия в целях ограничения его суверенитета, то они
носят не правовой, а противоправный характер
1
.
З.М. Дашдамиров среди признаков государственного суверенитета
называет также его процедурность. Так, принимая Конституцию, новое
государство провозглашает себя суверенным и независимым, тем самым
придавая своей деятельности законный характер. Процедурность
воплощается в правовом опыте и практике, имеющей место благодаря
долговременной и неразрывной связи государства и человека. Именно
1
Морозова Л.А. Современное прочтение теории государственного суверенитета /
Л.А. Морозова // Государство и право. – 2017. – № 2. – С. 53-59. – С. 58-59.
27
суверенность, размифологизируя божественность власти, придает
человечность и разумность государственной деятельности.
Также сущностным признаком суверенитета он считает свободу,
причем, не в общем смысле, а правовую свободу, которая позволит выявить
необходимую и преломленную через призму правовой действительности
сущность в суверенитете. Именно в противопоставлении свободы «вообще»
и правовой свободы правосознание узнает в явлении суверенное, а самого
человека идентифицирует с сувереном.
Следующим признаком суверенитета он называет меру. Мера придает
суверенности регулятивно-оценочную сориентированность, которая
выражается в целостности содержательной стороны суверенитета.
Суверенитет, как и любое правовое явление, нормативен, и это ему придает
как раз мера. Другими словами, суверенитет формален, т.е. относительно
индифферентен к конкретному содержанию суверенности, но при этом
реален, достижим
1
.
Как признак государства суверенитет фиксирует уникальное и
единственно возможное место, которое занимает государство в обществе. Он
есть непосредственное выражение самостоятельности (пусть и
относительной) государства по отношению к обществу в целом,
составляющим его социальным классам, группам, сословиям, нациям,
этносам, политическим партиям, общественным организациям, отдельной
личности. Без самостоятельности, без суверенитета государство не смогло бы
сколько-нибудь эффективно и даже просто реально реализовать свое
назначение, свои функции. Правда, такие теоретические и политико-
правовые конструкции, как «суверенитет народа», «народ - единственный
источник власти», «право нации на самоопределение», «государственное
образование»» показывают сложную и противоречивую природу
государственного суверенитета, которая реально зависит от формы
1
Дашдамиров З.М. Сущностные признаки суверенитета как правовой категории /
З.М. Дашдамиров // История государства и права. – 2012. - № 2. – С. 175-180. – С. 178.
28
правления государства, формы государственного устройства, социально-
экономических, политических, национальных процессов и движений в
обществе, от конкретно-исторического типа общества.
Суверенитет государства стремится быть абсолютным, т.е.
неограниченным. Однако в реальной жизни на него влияют факторы
различного свойства – внешние, внутренние, объективные, субъективные.
Среди них можно назвать мировую систему государств, военный захват всей
территории или части территории государства другими государствами,
объективные экономические законы, нравственный и духовный мир
человека. Однако, как отмечает Л.А. Морозова, при современной трактовке
суверенитета зачастую упоминается о том, что в настоящее время
суверенитет государства ограничен нормами международного права, а между
тем, «участвуя в международных делах, в различных международных
организациях, заключая международные договоры и т.д., государство не
ограничивает свой суверенитет, как это нередко утверждается в юридической
и политологической литературе, а действует в силу присущего ему суве-
ренитета, руководствуясь прежде всего собственными интересами и
интересами своего народа
1
.
При вступлении в какие-либо международные организации или при
заключении с другими государствами международных соглашений объем
суверенитета не уменьшается, никакие полномочия, характеризующие
верховенство, не утрачиваются. Напротив, государство благодаря членству в
международном сообществе приобретает поддержку других государств,
входящих в данный союз или заключивших с данным государством договор
о сотрудничестве.
Утверждение о том, что, вступая в международное объединение,
государство передает часть своих полномочий данной организации и тем
самым ограничивает свои полномочия в конкретной сфере, также
заслуживает определенного уточнения. Если согласиться с этим мнением, то
1
Морозова Л.А. Указ. соч. – С. 55.
29
неизбежен вывод, что соответствующий объем полномочий государством
утрачивается. Либо логично заключение, что именно в силу обладания
суверенитетом государство может свободно, без принуждения со стороны
других государств определять, следует ли ту или иную сферу общественной
жизни оставлять под собственным контролем (т.е. под руководящим
воздействием только внутреннего права), либо использование
международно-правовых инструментов нужно признать более эффективным,
целесообразным. С этим постулатом соглашается, например, Ю.А.
Тихомиров, который отмечает, что вступление государств в международные
организации и межгосударственные объединения лишь подчеркивает
первичность их суверенных прав и их обогащение за счет членских прав в
международных структурах
1
.
Вместе с тем некоторые исследователи отмечают, что суверенитет не
является безграничным, беспредельным, он не предполагает несвязанности
государства правом, поскольку государственный суверенитет – правовая
категория. Он связан правом изначально, по своей природе, возник как
юридическая характеристика власти, как его правовая способность требовать
уважения, признания высшей силы ее решений и действий8.
Государственный суверенитет представляет собой «возможность в рамках
права», за пределы которого государство не может выйти.
Вследствие этого в международном праве установлены так называемые
императивные нормы (jus cogens), которым не должен противоречить заклю-
чаемый государствами международный договор, иначе он будет признан
ничтожным. Таким образом, императивная норма признается мировым
сообществом в качестве эталона, отклонение от которого не допустимо,
независимо от того, заявило ли данное государство о согласии с
императивной нормой или нет.
1
См.: Тихомиров Ю.А. Государство: монография / Ю.А. Тихомиров. – М.: Норма:
ИНФРА-М, 2013. – 320 с. – С. 278.
30
В настоящее время такая норма предусмотрена ст. 53 Венской
конвенции о праве международных договоров. Аналогичная норма
содержится в п. 6 ст. 2 Устава ООН, в соответствии с которой обеспечивается
выполнение ее принципов государствами, которые не являются членами
ООН, если это окажется необходимым в интересах поддержания
международного мира и безопасности
1
.
Одним из наиболее спорных признаков государственного суверенитета
является его делимость, либо неделимость. В классических концепциях
суверенитета он признавался неделимым. Это было вполне обусловлено при
существовании государства, отождествлявшегося с властью единого
суверена, однако при усложнении внутреннего государственно-
территориального устройства, все большего распространения государств
федеративного типа, данный признак стал восприниматься не так
однозначно.
В правовой науке сложилось несколько концепций
делимости/неделимости государственного суверенитета:
1) государственный суверенитет един и неделим как в унитарном, так и в
федеративном государстве
2
;
2) в федеративных государствах суверенитетом обладает федерация в
целом, федеральный центр, а субъекты федерации наделены лишь
ограниченным суверенитетом
3
;
3) суверенитет имеют только субъекты федерации;
4) суверенитет в федеративном государстве является трехзвенным,
остаточным суверенитетом обладают федеральный центр, субъекты
1
Венская Конвенция о праве международных договоров (Заключена в Вене
23.05.1969) // Международное публичное право. Сборник документов. Т. 1. - М.: БЕК,
1996. С. 67 – 87; Устав Организации Объединенных Наций (Принят в г. Сан-Франциско
26.06.1945) // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных
СССР с иностранными государствами", Вып. XII, - М., 1956, с. 14 – 47.
2
Алехина Н.В. К вопросу о государственном суверенитете Российской Федерации
// Конституционное и муниципальное право. 2007. № 10. С. 12
3
Кочев В.А. Конституционно-правовые основы корреляции государственной
власти. Пермь, 2000. – 211 с. – С. 78.