104
3. Отсутствие правовой регламентации взаимоотношений между государством
и муниципальными образованиями можно объяснить тем, что большинство
субъектов РФ являются дотационными от федерального центра, а муниципальные
образования не обладают достаточными ресурсами для реализации в полном объеме
правомочий собственников. Однако и те моменты взаимодействия государства и
муниципальных образований, которые получили законодательное определение не
позволяют сделать вывод о наличии гражданско-правовых отношений между
государством и муниципальными образованиями. В этом случае необходимо в
Гражданском Кодексе РФ определить, в каких случаях и в каком порядке возможно
взаимодействие государства и муниципальных образований между собой, какие
договорные и другие правоотношения могут возникнуть между ними, поскольку в ГК
РФ правовое регулирование получили в большей степени отношения государства и
муниципальных образований с другими субъектами гражданского права -
юридическими и физическими лицами.
4. Необходимо на законодательном уровне определить порядок участия
государства и муниципальных образований в деятельности юридических лиц. Так,
предусмотренное ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного
самоуправления» создание межмуниципальных хозяйственных обществ не
содержит порядка их создания и деятельности. Для этого необходимо принять ФЗ
РФ «Об участии Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных
образований в хозяйственных обществах и товариществах».
5. По мнению автора, не должно быть каких-либо исключений для
совершения сделок между государством и муниципальными образованиями. На них
должны в полном объеме распространяться правила Гражданского Кодекса РФ.
Передача объектов собственности между государством и муниципальными
образованиями должна осуществляться с соблюдением норм гражданского права.
В противном случае следует признать, что отношения собственности, возникающие
между государством и муниципальными образованиями, урегулированы в рамках
публичного права. В этом случае это означает, что указанные отношения носят
публично-правовой, а не гражданско-правовой характер. Согласно п.З ст.2 ГК РФ к
105
имущественным отношениям, основанным на административном или ином
властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим
финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство
не применяется, если иное не предусмотрено законодательством. Тогда
необходимо провести соотношение данного положения с п.1 ст. 124 ГК РФ, в
соответствии с которым Российская Федерация и муниципальные образования
выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на
равных началах с другими участниками этих отношений -гражданами и
юридическими лицами. Между тем правовая природа отношений собственности,
складывающихся между государством и муниципальными образованиями,
свидетельствует о том, что они носят гражданско-правовой характер.
С точки зрения автора, правовое регулирование гражданско-правовых
отношений государства и муниципальных образований как собственников может
быть обеспечено в рамках договорных форм, предусмотренных Гражданским
Кодексом РФ. При безвозмездной передаче имущества возможно использование
положений, относящихся к договору дарения, в том числе пожертвованию.
Возмездная передача имущества может оформляться договорами купли-продажи,
заключаемыми между государством и муниципальными образованиями.
6. В настоящее время большинство органов государственной власти, а также
органы местного самоуправления являются юридическими лицами. Как
юридические лица государственные органы власти и органы местного
самоуправления могут вступать в правоотношения гражданской сферы, в том числе
реализуя правомочия собственников определенного имущества, приобретая
гражданские права и обязанности от своего имени. В связи с этим возникает вопрос
об определении случаев их участия в правоотношениях гражданской сферы от своего
имени и от имени государства или муниципальных образований. В качестве
критерия разграничения может использоваться цель совершения действий
государственными органами власти и органами местного самоуправления. Однако
возникнут сложности с определением целей указанных действий. Поэтому в
нормативно-правовых актах, устанавливающих статус этих органов, должны быть
106
четко определены случаи выступления государственных органов власти и органов
местного самоуправления от своего имени в правоотношениях гражданской
сферы. В Гражданском Кодексе РФ нужно разграничить случаи, когда
государственные органы власти и органы местного самоуправления выступают в
правоотношениях гражданской сферы от своего имени и от имени Российской
Федерации и муниципальных образований, закрепив правовую норму данного
содержания: в случаях, предусмотренных актами, определяющими статус
государственных органов власти и органов местного самоуправления, обязанности
и права в результате действий таких органов как юридических лиц возникают
непосредственно у этих органов. Данное правовое положение имеет важное
значения в аспекте наступления правовых последствий юридических актов,
совершаемых государственными органами власти и органов местного
самоуправления.
7. Возникает вопрос об организационно-правовой форме этих
юридических лиц, не разрешенный в рамках гражданского законодательства РФ.
Как правило, государственные органы власти и органы местного самоуправления
это юридические лица в форме учреждений. Однако в этом случае возникает
противоречие между нормами, закрепленными в абз. 3 и 4 п. 4 ст. 66 ГК РФ, для
устранения которого абз. 4 п. 4 ст. 66 ГК РФ может быть изложен данным образом:
«Учреждения, за исключением государственных органов и органов местного
самоуправления, могут быть участниками хозяйственных обществ и вкладчиками в
товариществах с разрешения собственника, если иное не установлено законом».
По мнению автора, необходимо в законодательном порядке точно определить
организационно-правовую форму таких юридических лиц, как государственные
органы власти и органы местного самоуправления. Более того, в нормативно-
правовых актах, регламентирующих правовое положение государственных органов
власти и органов местного самоуправления, не отграничено имущество, переданное
для осуществления публичных функций соответствующих государственных
органов власти и органов местного самоуправления, от имущества РФ, субъектов
РФ и муниципальных образований, в отношении которого государственные
107
органы власти и местного самоуправления реализуют функции управления,
учета и другие.
При этом участие государственных органов власти и органов местного
самоуправления в хозяйственных товариществах и обществах от имени государства
и муниципальных образований должно быть определено в ФЗ «Об участии
Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований в
хозяйственных товариществах и обществах».
8. Главу 5 ГК РФ необходимо дополнить статьей 125. 1, определив
особенности участил государства и муниципальных образований в отношениях,
регулируемых законодательством гражданской сферы, включая возможности
заключения договоров дарения, купли-продажи, аренды, безвозмездного
пользования между государством и муниципальными образованиями как
субъектами гражданско-правовых отношений.
9. П. 3 ст. 582 ГК РФ может быть изложен в следующей редакции:
«Пожертвование имущества гражданину, включая Российскую Федерацию и
муниципальному образованию должно быть, а юридическим лицам может быть
обусловлено жертвователем использование этого имущества по указанному
назначению. При отсутствии такого условия пожертвование имущества
гражданину считается обычным дарением, а пожертвованное имущество
юридическому лицу используется одаряемым в соответствии с назначением этого
имущества. Если такое условие не определено при пожертвовании имущества РФ,
субъекту РФ либо муниципальному образованию, то соответствующие
государственные органы власти и органы местного самоуправления,
осуществляющие управление данным имуществом, должны установить
определенное назначение использования этого имущества с учетом общественных
и государственных интересов.
Юридическое лицо, принимающее пожертвование, для использования
которого установлено определенное назначение, а также соответствующие
государственные органы власти и органы местного самоуправления, действующие
от имени Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований,
108
должны вести обособленный учет пожертвованного имущества и всех операций по
его использованию».
П.п. 4 ст. 582 Гражданского кодекса РФ может быть изложен в данной
редакции: «Если законом не установлен иной порядок в случаях, когда
использование пожертвованного имущества в соответствии с указанным
жертвователем, а в случае, предусмотренном п. 3 ст. 582 ГК РФ, государственным
органом власти и органом местного самоуправления назначением становится
вследствие изменившихся обстоятельств невозможным, оно может быть
использовано по иному назначению лишь с согласия жертвователя, а в случае,
предусмотренном п. 3 ст. 582 ГК РФ, с разрешения государственного органа власти
или органа местного самоуправления. При отсутствии такого разрешения, включая
случаи смерти гражданина-жертвователя или ликвидации юридического лица-
жертвователя пожертвованное имущество может быть использовано по другому
назначению по решению суда».
109
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативные правовые акты
1. Конституция Российской Федерации//Российская газета, текущая
редакция.
2. Основы гражданского законодательства Союза ССР и республик (утв.
Верховным Советом СССР 31.05.91 № 2211-1). // Ведомости Съезда народных
депутатов и Верховного Совета СССР. 1991. № 26. Ст. 733. (Утратили силу).
3. Гражданский кодекс РФ// Собрание законодательства РФ, текущая
редакция.
4. Закон РСФСР от 25.12.90. № 445-1 «О предприятиях и
предпринимательской деятельности» // Ведомости Съезда народных депутатов и
Верховного Совета РФ. 1990. № 30. Ст. 418. (Утратил силу.)
5. Закон РСФСР от 24.12. 1990 г. «О собственности в РСФСР». //
Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1990. № 30.
Ст. 416; Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного
Совета Российской Федерации. 1992. № 34. Ст. 1966. (Утратил силу).
6. Закон СССР от 10.04. 1990 г. «Об основах экономических отношений
Союза ССР, союзных и автономных республик». // Ведомости Съезда народных
депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990. № 16. Ст. 270. (Утратил
силу).
7. Постановление Верховного Совета СССР от 27.12.1991 г. «О
разграничении государственной собственности в Российской Федерации на
федеральную собственность, государственную собственность республик в
составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных
округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность». //
Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета
Российской Федерации. 1992. // Ст. 89, № 22. Ст. 1185; 1993. № 6. Ст. 191 № 32. Ст.
1261; Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации.
110
1994. № 1.
8. Закон РСФСР от 03.07.91 № 1531-1 «О приватизации
государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации». //
Собрание законодательства РФ. 1991. № 27. Ст. 927 (Утратил силу.)
9. Закон РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ». // Собрание
законодательства РФ, текущая редакция.
10. Федеральный закон РФ «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации».// Собрание законодательства
РФ, текущая редакция.
11. Федеральный закон РФ «Об акционерных обществах». // Собрание
законодательства РФ, текущая редакция.
12. Федеральный закон РФ «О государственной регистрации прав на
недвижимое имущество и сделок с ним». // Собрание законодательства РФ, текущая
редакция.
13. Федеральный закон РФ от 21.07.97 № 123-ФЗ «О приватизации
государственного имущества и об основах приватизации муниципального
имущества в РФ». // Собрание законодательства РФ. 1997. №30. Ст. 3595. (Утратил
силу.)
14. Федеральный закон РФ «О приватизации государственного и
муниципального имущества». // Собрание законодательства РФ, текущая редакция.
15. Федеральный закон РФ от 17.07. 2001 т. № 158-ФЗ «О разграничении
государственной собственности на землю». // Собрание законодательства РФ. 2001.
№ 30. Ст. 3060. (Утратил силу).
16. Федеральный закон РФ «О государственных и муниципальных
предприятиях». // Собрание законодательства РФ, текущая редакция.
17. Федеральный закон РФ «О некоммерческих организациях». //
Собрание законодательства РФ, текущая редакция.
18. Федеральный закон «О государственной регистрации юридических
лиц и индивидуальных предпринимателей». // Российская газета, текущая редакция.
19. Федерального Закона РФ «О размещении заказов на поставки товаров,
111
выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». //
Российская газета, текущая редакция.
20. Указом Президента РФ от 29 декабря 1991 г, № 341 «Об ускорении
процесса приватизации государственных и муниципальных предприятий». //
Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного
Совета Российской Федерации. 1992. № 3. Ст. 93. (Утратил силу).
21. Указ Президента РФ от 23.05.94 № 1003 «О реформе государственных
предприятий». // Собрание законодательства РФ. 1994. № 5. Ст. 393. (Утратил
силу.)
22. Постановление Правительства РФ «Об организации учета
федерального имущества». // Собрание законодательства РФ, текущая редакция.
23. Постановление Правительства РФ «Об утверждении прогнозного плана
(программы) приватизации федерального имущества». // Собрание
законодательства РФ, текущая редакция.
24. Концепция управления государственным имуществом и приватизации в
РФ, одобренная Постановлением Правительства РФ от 09.09. 1999 г. // Собрание
законодательства РФ, текущая редакция.
Научная и учебная литература
25. Авакьян С.А. Проблемы законодательной деятельности в сферах
совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. // Правовой статус
субъектов федерации: российский и зарубежный опыт. - Барнаул, 2015. С.4-13.
26. Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс. - В 2 т. Т.
2. - М: Юрист, 2016.-749 с.
27. Агарков М.М. Избранные труды по гражданскому праву: В 2 т. Т.П. -
М.: АО «ЦентрЮрИнфор», 2017. - 452 с.
28. Алексеев С.С. Общие дозволения и общие запреты в советском праве. -
М: Юрид. лит., 2010.-286 с.
29. Бакатин Д.В. Особенности управления государственной собственностью
в современных условиях. -М.: Изд-во МГУ, 2017. - 55с.
112
30. Белов В.А. Гражданское право: Общая и Особенная части. - М.: АО
«Центр ЮрИифор»,2018.-960с.
31. Брагинский М.И. Советское гражданское право. - М.: Юрид. лит., 2008.
- 464с.
32. Гаджиев Г.А. Конституционные принципы рыночной экономики
(Развитие основ гражданского права в решениях Конституционного Суда РФ). —
М.: Юрист, 2015. - 286 с.
33. Голубцов В.Г. Сочетание публичных и частных начал в
регулировании вещных отношений с участием государства. - СПб.: «Юридический
центр Пресс», 2015. - 249 с.
34. Ершова И.В. Правовой режим государственного имущества в
хозяйственном обороте: теоретические основы и пути совершенствования. - М.:
Юриспруденция., 2018. - 304 с.
35. Козлова Н.В. Понятие и сущность юридического лица. Очерк
истории и теории. Учебное пособие. - М., 2014. - 503 с.
36. Кряжевских К.П. Право оперативного управления и хозяйственного
ведения государственным имуществом. - СПб: Юридический центр «Пресс», 2016. -
451 с.
37. Лепехин А.А. Правовое регулирование управления государственной
собственностью в Российской Федерации. - М., 2017. - 112 с.
38. Малько А.В. Теория государства и права.-М.: Юрист, 2018.-304 с.
39. Степанов С.А. Недвижимое имущество в гражданском праве. - М.:
Статут, 2016. - 223 с.
40. Шершеневич Г.Ф. Курс гражданского права. - М: Статут, 2017- 720 с.
Диссертации и авторефераты диссертаций
41. Голубцов В.Г. Публичные и частные начала в гражданско-правовом
регулировании отношений государственной собственности, Автореф. дисс. к.ю.н. -
Пермь, 1999. 27 с.
113
Материалы периодической печати
42. Анализ процессов приватизации государственной собственности в РФ
за период 1993-2003 гг. // Российский экономический журнал. 2015. № 4. С. 5-
14.
43. Андреева Г.Н. Современное правовое оформление публичного
характера государственной собственности в РФ и концепция публичной
собственности // Конституционное и муниципальное право. 2018. №6. С. 2-8.
44. Андреев В. Российская приватизация: подходы и последствия //
Вопросы экономики. 2018. №6. С. 57-78.
45. Блинков О.Е, Муниципализация в гражданском праве // Юрист. 2014. №
3. С. 24-27.
46. Букреев В.В., Рудык Э.Н. Приватизация в России: воспоминания о
будущем //Управление собственностью. 2015. № 2. С. 13-23.
47. Валитов Ш.М. Противоречия процессов приватизации государственных
предприятий // Управление собственностью. 2017. № 4. С. 54- 59.
48. Ершова И.В. Некоторые аспекты управления государственной
собственностью // Закон. 2018. №3. С. 3-11.
49. Камышанский В.П. Приватизация как способ распоряжения
государственным и муниципальным имуществом // Закон. 2015. № 11. С. 70 - 76.
50. Кантор Н. Цели и принципы создания юридических лиц публично-
правовыми образованиями // Хозяйство и право. 2017. №5. - С. 36 - 43.
51. Крусс В.И. Право собственности в контексте российской приватизации:
теория и практика // Государство и право. 2014. №9. С. 27 - 35.
52. Румянцева Е. Оценка собственности в ходе проведения приватизации в
России // Проблемы теории и практики управления. 2015. № 1. С. 117-121.
53. Талапина Э.В. Вопросы организации управления государственной
собственностью // Журнал российского права. 2016. № 3. С. 64-73
54. Усков О. Проблема взаимоотношений публично-правовых образований
как собственников // Юрист. 2015. № 1. С. 10 - 14.