4
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………….5
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ
ГОСУДАРСТВА И МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ КАК
ОСОБЫХ СУБЪЕКТОВ ГРАЖДАНСКИХ ПРАВООТНОШЕНИЙ
1.1 Правовая природа государства и муниципального образования как особые
субъекты гражданских правоотношений…………………..….…..……………….9
1.2 Признаки и черты государства и муниципального образования как особые
участники гражданских правоотношений ……………….……...………………..16
1.3 Соотношение государства и муниципальных образований с другими
субъектами гражданских правоотношений…………………….…..……..……...27
ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ УЧАСТИЯ ГОСУДАРСТВА И
МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ В ГРАЖДАНСКИХ
ПРАВООТНОШЕНИЯХ
2.1 Особенности участия государства и муниципальных образований в
гражданском обороте……………………………………………….……………...46
2.2 Разграничение публичной собственности между особыми участниками
гражданских правоотношений………………………………………….…………54
2.3 Приватизация как одно из важнейших оснований прекращения права
собственности государства и муниципальных образований……………………62
ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ УСЛОВИЯ И ПУТИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ
ГОСУДАРСТВА И МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ КАК
ОСОБЫХ УЧАСТНИКОВ В ГРАЖДАНСКОМ ПРАВЕ РФ
3.1 Основные способы взаимодействия государства и муниципальных
образований как собственников………………………………………….………71
3.2 Совершенствование механизма взаимоотношения государства и
муниципальных образований как собственников…………………...…………...82
ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………...……94
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ……………………….…109
5
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность диссертационного исследования заключается в особой
значимости и неопределённости правового статуса особых субъектов
гражданского права - государства и муниципального образования, в том числе как
участников правоотношений собственности. Настоящая действительность
диктует появление актуальных вопросов об определении способов эффективного
управления государственной и муниципальной собственностью, обеспечении
интересов государства и муниципальных образований, о взаимодействии их в период
пользования публичной собственностью, в том числе реализации правомочий
государства и муниципального образования в роли собственников муниципального и
государственного имущества.
Государство и муниципальные образования занимают особое правовое
положение в отличие от других субъектов в гражданском праве РФ. Государство,
как публичная власть, реализуя общественные интересы, имеет определенное
воздействие на сферу имущественных отношений. В то же время, п. I ст. 124
Гражданского кодекса РФ говорит о том, что государство и муниципальные
образования являются полноправными участниками гражданско-правовых
отношений на равных началах с иными субъектами гражданского права -
юридическими лицами и гражданами.
Актуальность вопроса о взаимодействии государства и муниципального
образования сохраняется из-за незавершенности процесса разграничения
собственности государства, в связи с участием государства и муниципального
образования в договорных и иных правоотношениях как субъектов гражданского
права РФ, в том числе в связи с участием в процессе приватизации
государственного и муниципального имущества.
Действующее законодательство не уделяет должного внимания возможности
возникновения договорных отношений между государством и муниципальным
образованием. Возникающие гражданские правоотношения в данной сфере
регулируются при помощи норм публичного права, хотя они также являются
равноправными субъектами гражданского права. Поэтому возникает необходимость
6
развития взаимодействия государства и муниципального образования в рамках
гражданского права России. Выше изложенные доводы свидетельствуют об
актуальности диссертационного исследования, как для юридической науки, так
и для правоприменительной практики.
Степень научной разработанности темы диссертационного
исследования. Правовая природа отношений публичной собственности
являлась предметом исследования ученых-правоведов еще тогда, когда только
государство было исключительным собственником имущества
социалистических предприятий и организаций. 90-е годы XX века внесли свои
изменения, появилось многообразие форм собственности. В новых реалиях
стала формироваться концепция права публичной собственности, которая в
современное время нуждается в доработке и совершенствовании. Последние
правовые и экономические преобразования диктуют необходимость
эффективной деятельности государства и муниципального образования в
реализации полномочий собственника соответствующего имущества. Решение
данных проблем правового регулирования отношений публичной
собственности предопределяет выбор темы диссертационного исследования,
заключающийся в научном и практическом интересе.
Целью диссертационного исследования является разработка
теоретических положений, для совершенствования гражданско-правового
регулирования отношений, связанных с осуществлением государства и
муниципального образования права собственности, реализации интересов, а также
взаимодействия государства и муниципального образования как участников в
правоотношениях собственности.
Реализация данных целей возможна через решение следующих задач:
- уточнить определение особенностей государства и муниципального
образования как особых субъектов гражданского права РФ;
- обосновать понятие «право публичной собственности» через выявление и
анализ его основных признаков;
- выявить сферы интересов государства и муниципального образования и
7
их реализацию в гражданских правоотношениях;
- рассмотреть особенности приватизации государственного и
муниципального имущества, в контексте их взаимоотношений;
- сформулировать выводы и выработать практические рекомендации для
устранения пробелов, внесения изменений и дополнений в законодательство РФ,
регламентирующее правовое положение государства и муниципального образования
как участников гражданских правоотношений.
Объектом исследования является общность правовых отношений с участием
государства и муниципального образования как особых субъектов гражданских
правоотношений.
Предмет исследования составляют нормы права, регламентирующие
особенности государства и муниципального образования как субъектов права
собственности, регламентирующие понятия, основные признаки, механизм
взаимодействия государства и муниципального образования как собственников
государственного и муниципального имущества.
Методологическую основу исследования составляют общенаучные методы
познания - анализ, синтез, индукция, дедукция; и частнонаучные диалектические
методы – исторический, диалектический, формально-логический, системный, и т.д.
Теоретической основой исследования являются труды российских ученых-
правоведов в области гражданского права, в области теории государства и права,
конституционного права: С. Л. Авакьяна, С. С. Алексеева, В. К. Андреева,
Брагинского, С.Н. Братуся, С.А. Гаджисва, В.П. Грибанова, И.В. Ершовой, В.В.
Залесского, И.А. Зенина, О.С. Иоффе, Н.М. Коркунов, В.В. Лазарева, А.В. Малько,
А.И. Масляева, О.Н. Садикова, Е.А. Суханова, Ю.К. Толстого, Ю.Б. Фогельсона,
А.П. Фокова, P.O. Халфиной, С.А. Хохлова, В.Н. Хронанюк, В.Е. Чиркина Г.Ф.
Шершсневича, В.Ф. Яковлева.
Эмпирическая основа данного исследования включает:
1. целенаправленное изучение предмета исследования через наблюдение,
для получения основных представлений о правовых признаках публичной
8
собственности, особенностях субъектов гражданского права, а именно государства и
муниципального образования, как участников правоотношений собственности;
2. описание понятия, основных признаков права собственности, в том
числе особенностей государства и муниципального образования как субъектов
права собственности, включающих механизм их взаимодействия как собственников
государственного и муниципального имущества.
Научная новизна данного исследования определенна необходимостью
установления действенного регулирования отношений собственности в
гражданско-правовой сфере у государства и муниципального образования, в том
числе задачами по совершенствованию основ права в сфере отношений
собственности государства и муниципального образования, а также возникающими
потребностями формирования системы эффективного управления государственной
и муниципальной собственностью, соблюдающую реализацию интересов
общества и государства.
Практическая значимость результатов данного исследования заключается
в том, что предложения и выводы, сделанные магистрантом в данной работе, могут
использоваться для совершенствования действующего законодательства РФ в
сфере гражданского права и в правоприменительной практики, в законотворческом
процессе для определения правового режима публичной собственности,
правового регулирования статуса государства и муниципального образования и
механизма их взаимодействия.
Диссертационные материалы могут использоваться для теоретического
изучения вопросов, в области гражданско-правового определения особенностей
государства и муниципального образования, их взаимодействия как участников
правоотношений собственности.
Структура диссертационной работы установлена кругом исследуемых
вопросов, их целями и задачами. Диссертация состоит из введения, трех глав,
объединяющих восемь параграфов, заключения и списка использованной
литературы.
9
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ
ГОСУДАРСТВА И МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ КАК
ОСОБЫЕ СУБЪЕКТЫ ГРАЖДАНСКИХ ПРАВООТНОШЕНИЙ
1.1 Правовая природа государства и муниципального образования как
особые субъекты гражданских правоотношений
Нормы гражданско-правового характера содержащиеся в различных
нормативных актах регулируют общественные отношения являющиеся
предметом гражданского права. Одну из ключевых ролей в основе механизма
гражданско-правового регулирования таких отношений играет понятие
гражданского правоотношения.
Урегулирование общественных отношений при помощи норм
гражданского права дают возможность им приобрести правовую форму и стать
гражданскими правоотношениями. Гражданское правоотношения - это и есть
само общественное отношение, регулируемое нормами гражданского права.
Предметом гражданского права являются как отношения имущественные,
так и отношения неимущественные, то есть личные. В свою очередь,
результатом регулирования имущественных отношений гражданско-правовыми
нормами является возникновение гражданских имущественных
правоотношений. А результатом регулирования личных неимущественных
отношений гражданским правом, является возникновение личных
неимущественных правоотношений.
Принцип множественности субъектов, носящих статус государства,
лежит в основе действующего гражданского законодательства. Согласно п. 1
статьи 124 Гражданского Кодекса Российской Федерации к ним относятся
Российская Федерация и ее субъекты. Субъектами РФ являются республики,
края, области, города федерального значения и т.д. Все они вместе с
муниципальными образованиями составляют категорию публично-правовых
образований. Согласно п. 2 ст. 212, ст. 214 и 215 ГК РФ такие публично-
правовые субъекты сами являются собственниками своего имущества, а значит,
10
отсутствует ответственность по обязательствам других публично-правовых
образований (п. 4 и 5 ст. 126 ГК РФ).
Так пункт 1статьи 124 ГК РФ констатирует, что данное положение
говорит о необходимости участия государства и муниципальных образований в
гражданских правоотношениях, а также выступление в них на равных началах с
обычными субъектами гражданско-правовых норм – юридическими лицами и
гражданами. Данное равенство является основой частноправовых принципов,
определяющий статус государства и муниципальных образований в
гражданско-правой сфере в российском законодательстве.
В то же время Российская Федерация имеет определенный ряд
особенностей, проявляющихся в участием её в гражданском обороте. Это:
а) наличие у РФ иммунитетов;
б) правоспособность государства определяется им самим через введение
соответствующих нормативных документов;
в) только РФ имеет право на эмиссию национальной валюты;
г)только РФ имеет особый правовой режим государственной казны и
государственного бюджета;
д) все природные ресурсы принадлежат РФ, в том числе объекты, изъятые
из гражданского оборота (оружие, за исключением легкого стрелкового и
охотничьего, ракеты).
Субъектами гражданских правоотношений, а значит собственниками
этого имущества по закону являются Российская Федерация и муниципальные
образования как целое, кто же тогда вправе выступать в гражданском,
имущественном обороте от их имени? Так пункт 1 статьи 125 ГК РФ гласит,
что органы государственной власти, согласно их компетенции, которая
установлена актами, определяющими их статус, вступают в гражданских
правоотношениях от имени РФ и муниципальных образований.
Категория компетенции не определяется гражданско-правовыми
нормами, так как не является гражданско-правовой. Она связана с
установлением публично-правового статуса органа государственной власти,
11
регламентируется нормами публичного права, в основном теми актами,
которые непосредственно затрагивают публично-правовой статус данных
органов государства. К примеру, это может быть Закон о Правительстве,
Положение о министерствах и ведомствах и т.д.
В настоящее время актуальность составляют вопросы об участии
государства и муниципальных образований в гражданских правоотношениях, в
том числе определением у этих субъектов в гражданской сфере правовой
природы.
Пункт 1 статьи 2 Гражданского Кодекса РФ определяет участников
гражданско-правовых отношений, коими являются граждане, юридические
лица, в том числе Российская федерация, ее субъекты, муниципальные
образования.
Государство и муниципальные образования являются особыми
участниками гражданских правоотношений, потому что:
а) обладают властными полномочиями;
б) преследуют общественные цели (публичные цели);
в) создаются на основе публично-правового акта.
Государство и муниципальные образования могут осуществлять свои
публичные функции только при наличии базы формирующей государственные
доходы, то есть при наличии публичной собственности.
Публичная собственность тесно переплетена с ролью государства в
экономике, с удовлетворением потребностей, которых невозможно обеспечить
через частное предпринимательство.
В большинстве стран публичная собственность и публичный сектор
широко представлены. Прежде всего, потому что являются факторами
стабильности, устойчивости, экономического роста, залогом сохранения
национального богатства.
Процесс становления сектора экономики в государстве очень специфичен
и разнообразен. Публичный интерес напрямую влияет на объем публичной
собственности. Он определяется государством и обеспечивается социальным
12
интересом общности, а удовлетворение этого интереса является условием и
гарантией ее существования. Вступление государства и муниципального
образования в имущественные отношения в гражданской сфере являются
обеспечением публичного интереса.
Являясь экономической категорией, публичная собственность
отождествляется с ее материально-вещественным содержанием, а значит,
понимается как любое материальное и нематериальное имущество,
находящееся под контролем государства и муниципальных образований.
Некоторые авторы считают, что это сложное явление, некая совокупность
общественных отношений, появляющихся в процессе владения, пользования и
распоряжения имуществом [23, с.18]
Экономический аспект публичной собственности может быть раскрыт
благодаря ряду характеристик:
а) двойственности природы публичной собственности в условиях
рыночной экономики, а значит, оценка эффективности опирается на социально-
экономические критерии;
б) в силу высоких издержек, низкой прибыли, сложностей с обеспечением
эффективного производства товаров публичная собственность включает сферы
рынка, не интересные для субъектов частной собственности;
в) публичная собственность реализует функции общегосударственных
интересов;
г) интересом государства и муниципального образования является
публичный интерес, а значит, построение управлением объектами публичной
собственности реализуется с учетом основополагающих экономических и
социальных интересов государства и общества.
В то же время, понятие публично-правовых образований имеет различное
наполнение. А.В.Костин считал, к таким образованиям относятся как
государство, так и его органы власти. Рассматривая категорию «публично-
правовых образований» А.В.Костин выделял особую подгруппу, которая
13
называется публично-территориальными образованиями и имеет признак
территориальной принадлежности:
1) государство, чаще унитарное или федеративное;
2) субъекты федеративного государства, с особым политическим
статусом;
3) местные сообщества, без полномочий политического характера [31,
с.38].
Такая подгруппа наделена еще и функциями публичной власти, хотя в
систему органов государственной власти органы местного самоуправления не
входят. В итоге, можно сделать вывод, что органы местного самоуправления
состоят из собственных полномочий и полномочий вверенных им
государственными органами власти субъектов РФ.
Рассматривая законодательство большей части зарубежных стран, к
примеру, Франции, Италии, США, Германии и других, можно сделать вывод,
что там предусмотрено существование юридических лиц частного и
публичного права.
В России категория юридического лица публичного права появилась
еще в дореволюционный период, в конце ХIХ начала ХХ века. Цивилист
К.Д.Кавелин разделял юридические лица на подразделения публичного
характера, значения государственных и общественных учреждений и на
подразделения, имеющие частный характер, которые возникали и
прекращались по усмотрению частных лиц. К юридическим лицам публичного
права относятся также ведомства и учреждения, университеты и академии,
монастыри, благотворительны заведения, сословные и местные сообщества.
Деление юридических лиц на публичные и частные придерживался и Г.Ф.
Шершеневич, а способ создания юридического лица использовал в виде
критерия. Его мнение основывалось на том, что публичные юридические лица
создаются либо историческим способом, либо законодательным. Частные
юридические лица создаются о воле частных лиц, выражаемых в договоре, в
завещании, в юридической сделке, в акте дарения.