66
законодательства создали необходимые условия для обеспечения защиты
предпринимательской деятельности посредством права, в соответствии с
духом и буквой закона;
- следует отметить достаточно глубокую проработанность понятийного
аппарата в этой области, выработку комплексных трактовок понятия
"предпринимательство" и взаимосвязанных с ним понятий. Вместе с тем
теоретические основы зачастую переплетаются с экономической, правовой и
социологической областями ввиду того, что данная научная категория
является междисциплинарной и многоплановой. В научной литературе
проанализированы виды предпринимательства; особое внимание отводится
государственному предпринимательству и важности его развития и
поддержания в нынешних условиях. Выделяются проблемы малого и
среднего предпринимательства, а также отводится внимание крупному
бизнесу - корпорациям и холдингам. Важно отметить, что многие авторы
рассматривают предпринимательский ресурс с правовой точки зрения и при
этом характеризуют предпринимательское объединение как коммерческую
организацию. Предпринимательство в России целесообразно рассматривать
как деятельность стабильных социально-политических, экономических и
общественных объединений, которые согласно выработанному
законодательству будут отстаивать социальные, политические и
экономические интересы созданных предпринимательских объединений.
Российское законодательство в области предпринимательской деятельности
по сути практически полностью сформировалось, о чем свидетельствует
принцип построения правовой системы в этой области.
Предпринимательские отношения регулируются нормами гражданского
права с учетом их особенностей;
- значение Конституции в структуре российского права,
конституционные основы предпринимательской деятельности, ставшие
теоретической основой института бизнес-омбудсмена, целью которого
является защита прав предпринимателей и бизнес-интересов;
67
- скопление достаточно большого числа проблемных вопросов в
области охраны предпринимательской деятельности обусловило
необходимость выработки механизма реагирования на обращения
предпринимателей с требованием о защите своих прав.
Подводя итоги анализа специфики правовой защиты
предпринимательской деятельности в России и Англии, мы пришли к
выводу, что к особенностям следует отнести следующее:
1) процесс становления, развития и реформирования
предпринимательской деятельности в России и правовых основ в области
защиты прав предпринимателей. Охрана прав предпринимателей в
российском праве осуществляется всей системой права. Выработанные
правовые способы защиты помогают осуществить это, что приводит к
восстановлению нарушенных прав. Оформленность российского
законодательства в области предпринимательской деятельности в
современных условиях свидетельствует о существенном юридическом
прорыве в этой области. Вместе с тем остаются нерешенными многие
вопросы, что обусловило необходимость выработки правовых основ для
формирования института бизнес-омбудсмена. Концепция формирования
эффективного механизма оперативного реагирования на обращения
предпринимателей пока не нашла своего окончательного оформления. Ввиду
этого концептуально-теоретические разработки рассматриваемой темы
крайне скудны и затрагивают в основном только лишь отдельные аспекты,
касающиеся изучения важности защиты прав предпринимателей ввиду роста
числа предпринимательских рисков в современных условиях развития
рыночной экономики. Вопрос о защите прав предпринимателей достаточно
хорошо освещен с точки зрения выработанных теоретических основ
исследования в этой области. Вместе с тем нам удалось проследить тот факт,
что многие специалисты в своих работах обращаются к вопросу правового
регулирования предпринимательства и подчеркивают острую необходимость
доработки законодательной базы в сфере предпринимательства и защиты
68
прав предпринимателей. Защита предпринимательской деятельности должна
стать частью концепции защиты бизнеса. Это позволит, с одной стороны,
развивать формы взаимодействия новой специализированной структуры -
института бизнес-омбудсмена с государственными учреждениями, а с другой
стороны, совершенствовать экономику;
69
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Анализ существующих в настоящее время проблем в области
правового регулирования прав предпринимателей в России показал, что
действующие в нашей стране механизмы и инструменты законодательной (в
форме нормативных правовых актов) и практической (в форме судебных
разбирательств, института омбудсмена, медиационных процедур) защиты
бизнеса отчасти неэффективны. Данному утверждению корреспондируют и
статистика выявляемых ежегодно нарушений в области защиты прав
субъектов бизнеса, и богатая судебная практика. Полагаем, что вопросы,
связанные с обеспечением достойных возможностей для реализации
предпринимательских инициатив, необходимо подвергнуть тщательному
изучению и совершенствованию.
В ходе анализа норм как отечественного, так и зарубежного права мы
выяснили, что в теории российского предпринимательского права и
аналогичного английского присутствуют отдельные особенности в
понимании юридической природы субъектов бизнеса. Различия есть как в
конструктивном плане на уровне законодательного закрепления, так и в
порядке реализации полномочий по ведению коммерческой деятельности.
Подводя итог вышесказанному, можно сделать следующие выводы.
Имеется весьма и весьма значительная доля совершеннолетних
трудоспособных граждан Российской Федерации, самообеспечивающих себя
и свои семьи, создающих своим трудом значительную долю ВВП страны,
правовой статус которых никак не определен.
С социальной и правовой сторон их права и жизненные интересы
практически не защищены.
Принудительный вывод их из тени не только нежелателен, но и, по
существу, невозможен.
70
Возможен, желателен и даже остро необходим "мягкий" вывод их из
тени и легализация их социального, экономического и правового статусов
(прежде всего - на стадии теоретической проработки вопроса - силами,
средствами, методологией науки предпринимательского права) в
организационно-правовой форме, например по аналогии с
микропредприятиями, как "микропредпринимателей".
При этом стоит предвидеть, что далеко не все из них "перетекут" в
будущие 25 млн высококвалифицированных рабочих мест (здесь свою роль
сыграют их устойчивые нравственно-психологические установки),
непосредственно либо заменив "перетекших" туда нынешних официально
работающих специалистов, т.е. проблема эта носит стратегический и
длительный по времени, но отнюдь не локальный характер.
Точечными изменениями действующего законодательства в форме,
например, введения в ГК РФ понятия незарегистрированного
предпринимателя (как и бригады) в качестве отдельного субъекта права,
проблема решена быть не может в принципе. Здесь требуется разработка
целевой комплексной программы, включающей решение многих
организационных, налоговых, социальных, экономических, правовых и иных
вопросов, с четкой фиксацией базовой цели такой деятельности - не
пополнение ВВП, а обеспечение жизнедеятельности их и их семей, что с
неизбежностью повлечет снижение потребительских цен под воздействием
конкуренции и соответствующее улучшение качества товаров, работ и услуг
и в конечном итоге приведет к большей стабильности структуры нашей
экономики. С точки зрения законодательной техники здесь необходима
гармонизация разноотраслевого законодательства: ГК РФ, о малом
предпринимательстве, ФЗ "О занятости населения в РФ" и др.
Одним из таких важнейших вопросов будет необходимость создания
качественно нового - в структуре нашей современной судебной системы -
сегмента мировой юстиции, способного в предельно упрощенной
процессуально-процедурной форме эффективно защитить права и законные
71
интересы таких предпринимателей посредством даже не разрешения спора
(неглавная цель), а примирением интересов сторон, включая дела и споры
административных категорий. Важным здесь будет обеспечить полноценное
участие стороны в деле, не обладающей хоть каким-либо правовым
профессионализмом, и, больше того, обеспечить непредставление каких-либо
процессуально-процедурных преимуществ стороне, таковым
профессионализмом обладающей.
Что касается мер гражданско-правовой ответственности и защиты
индивидуальных предпринимателей, то они строятся на основе общих
положений норм гражданского права об ответственности и защите, но с
учетом особенностей, вызванных спецификой индивидуальной
предпринимательской деятельности. Повышенный характер ответственности
индивидуальных предпринимателей выражается не только в их
ответственности без вины, но и в солидарном характере обязательств
нескольких должников-предпринимателей, если законом, иными правовыми
актами или условиями обязательства не предусмотрено иное (п. 2 ст. 322 ГК
РФ). Большинство мер ответственности являются одновременно способами
(мерами) защиты. Можно выделить: 1) вещно-правовые способы защиты; 2)
обязательственно-правовые способы защиты; 3) способы защиты
исключительных прав; 4) способы защиты наследственных прав; 5) способы
защиты конкурентных прав; 6) способы защиты прав банкротов и т.д. Выбор
конкретного способа защиты зависит от природы, содержания охраняемого
субъективного права, от вида и характера правонарушения, от формы и цели
защиты, от предлагаемого законом способа защиты и усмотрения самого
правообладателя.
Необходимо отметить наиболее важные направления
совершенствования законодательства, регулирующего правоотношения в
сфере защиты прав и законных интересов субъектов хозяйствования, в том
числе при их взаимодействии с государственными органами.
72
Одним из таких направлений представляется обязание
контролирующих органов осуществлять непосредственную реализацию их
прав и полномочий в отношении коммерческой тайны субъектов
предпринимательства только на основании мотивированных и
аргументированных решений их должностных лиц. При этом в решениях
необходимо указывать и приводить подробное описание оснований,
обосновывающих требования контролирующего органа (назначение
проверки, требование о предоставлении информации и т.д.). Также разумно
установить обязанность контролирующих органов предоставлять
уполномоченным представителям субъекта хозяйствования копии всех
документов, которые являются основаниями требований контролирующего
органа; предоставить предприятиям, фирмам и организациям право не
выполнять требования представителей контролирующих органов в случае
отказа предоставить информацию (включая копии документов) об
основаниях этих требований; ввести административную ответственность
должностных лиц государственных контролирующих органов за отказ в
предоставлении субъектам предпринимательства информации и копий
документов, необходимых указанным субъектам для защиты их прав и
законных интересов.
Кроме того, необходимо внести изменения в действующее
законодательство, согласно которым работники силовых структур и
контролирующих органов должны действовать в рамках заведенного
должным образом оперативно-розыскного дела, уголовного дела, дела об
административном правонарушении, а также при осуществлении проверки
должным образом зарегистрированной информации о преступлении.
Необходимо урегулировать порядок осуществления государственными
контролирующими органами проверок финансово-хозяйственной
деятельности субъектов предпринимательства. Причем нарушения
контролирующим органом процессуальных норм проведения проверки и
73
порядка использования конфиденциальной информации должно быть
основанием для признания результатов проверки недействительными.
Дополнительно на законодательном уровне необходимо закрепить
право руководителей и других работников субъектов предпринимательской
деятельности пользоваться помощью консультанта (адвоката, юриста,
аудитора) при проведении проверок, в ходе которых используются
документы для внутреннего пользования и документы с ограниченным
доступом, разглашение которых недопустимо.
На сегодняшний день большие трудности у контролирующих органов
вызывает установление фактов нарушения прав субъектов хозяйствования и
их доказывания. Поэтому существует необходимость усовершенствовать
юридическую технику защиты прав субъектов хозяйствования в этой сфере.
Целесообразным и важным было бы введение в ходе осуществления
правовой работы типовых форм юридических документов, касающихся
прежде всего правоотношения предприятия и государственных органов.
Эффективным средством установления фактов и доказательств является
использование техники аудио- и видеозаписи. Это средство в некоторых
случаях является единственным из возможных, например, в случаях, когда
представители контролирующего органа отказываются фиксировать факты
другими способами.
74
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
Нормативно-правовые акты:
16. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 // СЗ РФ. 2014.
N 31. Ст. 4398.
17. Федеральный закон от 08.08.2001 N 129-ФЗ (ред. от 13.07.2015)
"О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2016) // Собрание
законодательства РФ", 13.08.2001, N 33 (часть I), ст. 3431.
18. Федеральный закон от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных
обществах" (в ред. от 03.06.2009, с изм. от 18.07.2009) // СЗ РФ. 1996. N 1. Ст.
1.
19. Федеральный закон от 7 мая 2013 г. N 78-ФЗ "Об
уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской
Федерации" // СЗ РФ. 2013. N 19. Ст. 2305.
20. Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной
системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и
муниципальных нужд" // СЗ РФ. 2013. N 14. Ст. 1652.
21. Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ (ред. от 15.02.2016)
"Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"
// "Собрание законодательства РФ", 02.08.2010, N 31, ст. 4179.
22. Федеральный закон от 28.07.2012 N 133-ФЗ "О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в
целях устранения ограничений для предоставления государственных и
муниципальных услуг по принципу "одного окна".
23. Федеральный закон от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной
регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
24. Федеральный закон от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном
(персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного
страхования".
75
25. Федеральный закон от 30.04.2008 N 56-ФЗ "О дополнительных
страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке
формирования пенсионных накоплений".
26. Федеральный закон от 30.03.2015 N 67-ФЗ "О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в
части обеспечения достоверности сведений, представляемых при
государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей".
27. Федеральный закон от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной
регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".
28. Федеральный закон от 21.07.2014 N 241-ФЗ "О внесении
изменений в Федеральный закон "О государственной регистрации
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" // Российская
газета. 2014. N 163.
29. Письмо ФНС РФ от 03.11.2009 N КЕ-20-1/1657 "О сокращении
административных ограничений предпринимательской деятельности";
письмо ФНС РФ от 05.05.2010 N МН-20-6/622 "Об осуществлении
полномочий, связанных с государственной регистрацией юридических лиц"
// СПС "КонсультантПлюс".
30. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате,
утв. Верховным Советом РФ 11.02.1993 N 4462-1.
31. Письмо ФНС России от 27.03.2015 N СА-4-14/5039@.
32. Концепция развития гражданского законодательства Российской
Федерации (одобрена решением Совета при Президенте РФ по кодификации
и совершенствованию гражданского законодательства от 07.10.2009) //
Вестник ВАС РФ. 2009. N 11.
33. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от
30.11.1994 N 51-ФЗ (в ред. от 22.10.2014, с изм. и доп., вступ. в силу с
02.03.2015) // СЗ РФ. 1994. N 32. Ст. 3301.