46
сельских судов"
52
(упрощенно создаваемых при сельсоветах, действующих "в
порядке общественной (бесплатной) нагрузки" и предназначенных для
рассмотрения незначительных дел), у нас сегодня нет.
Поставленный (обозначенный выше) О. Голодец вопрос: а кто
содержит этих людей (в контексте - незарегистрированных
предпринимателей), - носит явно риторический характер. Ответ очевиден:
они сами себя и содержат, а также - и свои семьи. Их можно отнести к
категории самозанятого населения. Хотя ФЗ от 19 апреля 1991 г. "О
занятости населения в Российской Федерации"
53
(с изменениями по
состоянию от 1 декабря 2014 г.) именует их, точнее - часть их, "занятыми
гражданами", которыми считаются, в длинном ряду иных категорий граждан,
занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам;
выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера,
предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг...
В ряде случаев незарегистрированные предприниматели объединяются
в столь же незарегистрированные бригады, и тогда субъектом отношений с
работодателем, когда он есть (столь же неофициально действующим)
выступает уже не индивидуальный предприниматель, а группа (бригада),
руководимая ею же избранным (воспринятым) бригадиром. По канонам
науки хозяйственного (предпринимательского) права его субъектом могут
быть структурные подразделения хозяйственного органа - во
внутрихозяйственных отношениях. Естественно, бригада
незарегистрированных предпринимателей выступать в качестве структурного
подразделения хозяйственного органа не может, поскольку здесь нет
внутрихозяйственных отношений, ее, видимо, можно уподобить в этом плане
прежним студенческим строительным отрядам.
И есть еще одно важное отличие незарегистрированного
предпринимателя от общепринятого в науке предпринимательского права
52
Постановление ЦИК СССР от 29 сентября 1930 г. "Об организации сельских судов" // СЗ СССР. 1930. N
51. Ст. 531.
53
ФЗ от 19 апреля 1991 г. "О занятости населения в Российской Федерации" // СЗ РФ. 1996. N 17. Ст. 1915.
47
понимания субъекта предпринимательских отношений. В специальной
литературе О.Н. Ермоловой четко и однозначно указывается:
"Предпринимательская деятельность может осуществляться на основе любой
собственности (за исключением, пожалуй, личной)"
54
. Предпринимательская
деятельность незарегистрированного предпринимателя, как раз наоборот,
может осуществляться лишь на основе его личной (или его супруги, близкого
родственника и т.д.) собственности, за, быть может, редкими исключениями
(когда "чужая" собственность им, например, арендуется).
Теперь - о социальной стороне проблемы. Если взять за основу
приведенное О. Голодец количество лиц трудоспособных россиян, не
платящих налоги, то можно сказать следующее. Количество их -
незарегистрированных, не платящих налоги россиян (т.е. граждан РФ, без
учета так называемых гастарбайтеров), трудоспособных (т.е.
совершеннолетних, но не достигших пенсионного возраста) - велико, и если
из названного О. Голодец числа вычесть домохозяек, студентов,
военнослужащих-срочников, преступный элемент и вконец опустившихся
личностей, то все равно - навскидку - остается около 30 млн, а если принять
во внимание, что подавляющая их часть имеет семьи, то очевидно - это
весьма значительный слой (сегмент, контингент, страта...) нашего общества.
Важным при этом является то обстоятельство, что в экономической тени
находятся эти 30 млн человек в целом, т.е. речь не идет о второй и третьей
"подработке" зарегистрированных граждан. В городах это: водители-
"бомбилы", промышляющие частным извозом, строители-ремонтники
(домов, квартир, бытовой сантехники, автомобилей, компьютеров и т.д.),
домработницы, садовники, няни, в том числе ухаживающие за больными,
дизайнеры, сетевые продавцы косметики и домашней утвари, торговцы на
рынках и т.д. Жители сельской местности собирают и продают дикоросы,
выращивают на своих подсобных участках животноводческую и
54
Ермолова О.Н. Конституционные принципы правового регулирования предпринимательской
деятельности // Предпринимательское право. 2014. N 4. С. 30.
48
растениеводческую продукцию - для себя, но и для реализации "на сторону",
то же в сфере рыболовства и охоты... Общий спектр такой деятельности
огромен, и исчерпывающий перечень видов такой деятельности составить
явно невозможно, тем паче что их не афишируют. Как считают социологи,
самые "тенистые" сферы в России - торговля (23,2%), строительство (17,4%)
и сельское хозяйство (18,3%)
55
.
Проблематика природы этого слоя - в контексте теневой экономики -
экономической отечественной наукой широко разрабатывается
56
, есть уже
отдельные исследования юридической науки, где, кстати, отмечается, что
теневая экономика несет с собой ряд положительных эффектов
57
. Во всяком
случае налицо факт: академические - экономическая и социологическая -
науки по косвенным признакам подсчитали, что теневая экономика у нас
выдает в ВВП от 10 до 14 трлн руб. товаров, услуг, работ, а по данным
Росстата, в последние годы на сокрытие и неформальное производство
приходится (также на основе косвенной информации, применения
специфических методов и даже экспертных оценок) от 1/5 до 1/4 ВВП
России, иначе говоря, от 12 до 14 трлн руб.
58
, тогда как весь ВВП страны в
2013 г. составил 66 трлн 689,1 млрд руб.
Гносеологические корни (если можно так выразиться) правовой
природы статуса этих 30 млн незарегистрированных участников
экономической деятельности уходят в 80-е гг., в формат ИТД -
индивидуальной трудовой деятельности
59
. Тогда вышли из тени городские
цеховики, но позже, с развалом колхозов и совхозов, львиную долю
55
Российская газета. 14.08.2014.
56
Степанов А.А., Морозова Н.В., Савина М.В., Жукова Н.В., Степанов И.А., Алишаев Э.А. Теневые
экономические отношения в реальной экономике (теория и практика). М.: Старая Басманная, 2010. 164 с.
57
Русанов Г.А. Теневая экономика как негативный фактор трансформации экономической модели в России
// Российская юстиция. 2012. N 2.
58
Российская газета (федеральный выпуск). 12.02.2014.
59
Закон СССР от 19 ноября 1986 г. "Об индивидуальной трудовой деятельности" (Ведомости Верховного
Совета СССР. 1986. N 47. Ст. 964) определил ее как общественно полезную деятельность граждан по
производству товаров и оказанию платных услуг, не связанных с их трудовыми отношениями с
государственными, кооперативными, другими общественными предприятиями, учреждениями,
организациями и гражданами, а также с внутриколхозными трудовыми отношениями. Утратил силу с
введением в действие Постановлением Верховного Совета от 4 апреля 1991 г. N 2082-1 Закона СССР "Об
общих началах предпринимательства граждан в СССР".
49
незарегистрированных трудящихся в качестве незарегистрированных
индивидуальных предпринимателей стали занимать селяне. И например, с
точки зрения необходимости специализированного правосудия с их участием
(в целях защиты их прав), их можно выделить в отдельную страту по
меньшей мере по двум параметрам: более низкому, чем у горожан, уровню
правосознания, которое у нас к тому же, как отмечается в научной
литературе, характеризуется патриархальностью и юридическим
нигилизмом
60
, и намного меньшими по сравнению с горожанами
возможностями обратиться, при необходимости, за профессиональной
юридической помощью.
Конечно, то обстоятельство, что названные 30 млн
незарегистрированных предпринимателей налоги не платят, - это плохо. Они
ведь не производят и отчисления в социальные фонды и т.д. А это - прямое
нарушение провозглашенной ст. 57 Конституции РФ обязанности каждого
платить законно установленные налоги и сборы. И поскольку с
экономической же точки зрения разницы нет - кто одни и те же однотипные
работы выполняет, услуги оказывает, товары продает и т.п. -
зарегистрированный или незарегистрированный трудящийся, - то наши
незарегистрированные предприниматели нарушают и вышеназванное
положение КоАП РФ - все 30 млн, и постоянно, изо дня в день.
Но ведь очевидно: если принять жесткое законодательно-волевое
решение о принудительном выводе их из тени (под страхом, к примеру, - как
это делалось раньше - высшей меры защиты пролетарской диктатуры, создав
для этого специальный - гигантский - аппарат и затратив немалые средства),
то мы получим "поход" этих 30 млн в очередь за государственной
регистрацией в качестве официальных безработных. Нынешнее - по сути
неопределенное - правовое положение этих российских граждан их (или
значительную их часть) в принципе устраивает, помогает им не только
60
Сергевнин С.Л. Российское национальное правосознание: некоторые конституционно-правовые проблемы
// Журнал конституционного правосудия. 2014. N 5 (41). С. 16, 17.
50
выживать, но и жить, и даже радоваться жизни. К необходимости правового
оформления их нынешнего положения - в рамках нынешней структуры
субъектов гражданского права, как в целом к праву, больше того - к
государству как регулятору общественных отношений, у них отношение, по
всей видимости, нигилистическое. "Силовой" вывод их из тени с
очевидностью (во всяком случае в их представлении) приведет к: а)
ухудшению их материального положения, и без того невысокого (придется
платить налоги, отчисления в социальные фонды, может быть приобретать
лицензии, и пр.); б) многочисленным проверкам различных
контролирующих, надзирающих, проверяющих и т.п. органов и т.д.; в)
понуждению их принимать участие во множестве мероприятий, с их точки
зрения им абсолютно ненужных, как, например, для зарегистрированного
предпринимателя - проходить недельные курсы гражданской обороны,
проводимые в областном центре, что означает: предприниматель должен
бросить все свои дела и на неделю уехать
61
.
При решении задачи вывода их из тени превалировать должны не
сугубо экономические (фискальные в первую очередь) соображения, а
соображения социально-гуманитарные, основанные на достижениях
коллективной психологии. Значит, необходим "мягкий", стимулирующий
вывод их из тени. Кстати, поставленная Президентом РФ в известном
майском (от 7 мая 2012 г.) Указе задача - создать 25 млн
высококвалифицированных рабочих мест - может быть решена лишь за счет
этих незарегистрированных работников - другого людского резерва у нас
попросту нет. Но пока наоборот - число "ушедших в тень" растет: по данным
Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей по
состоянию на 01.01.2014, за последние 10 лет количество индивидуальных
предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, прекративших
деятельность (по различным основаниям) составило всего 7 119 776; а
количество прекративших деятельность лишь за 2013 г. составило 969 089.
61
Российская газета. 01.10.2013.
51
Это, безусловно, вызвано увеличением в 2013 г. вдвое (с 16 159,56 руб. в
2012 г. до 35 664,66 руб. в 2013 г.) обязанности платить фиксированные
страховые взносы. Разрабатываемый Минэкономразвития РФ порядок
предоставления патента для самозанятых граждан, не являющихся
индивидуальными предпринимателями, есть лишь самый первый пробный
шаг в направлении их вывода из тени и правовой легализации. Но этого
недостаточно.
Нужно учесть, в частности, что существующая в настоящее время у нас
гигантская правовая пробельность, приводящая к тому, что эти 30 млн
незарегистрированных предпринимателей (совершеннолетних
трудоспособных граждан РФ) при нарушении их предпринимательских
(пусть лишь в их представлении) прав в суд общей юрисдикции обратиться
не могут, поскольку разрешением экономических споров в сфере
предпринимательства ведает специальное - экономическое - правосудие,
осуществляемое арбитражными судами, а в арбитражный суд обратиться не
могут, поскольку не зарегистрированы в качестве индивидуальных
предпринимателей, с конституционным постулатом России как правового
государства несовместима. Закрепленная в ряде Постановлений (от 6 июня
1995 г. N 7-П, от 28 октября 1999 г. N 14-П, от 14 июля 2003 г. N 12-П, от 12
июля 2007 г. N 10-П и др.) правовая позиция Конституционного Суда РФ,
согласно которой суд обязан исследовать по существу фактические
обстоятельства и не вправе ограничиваться установлением формальных
условий применения нормы, поскольку иное приводило бы к тому, что право
на судебную защиту, закрепленное ст. 46 (ч. 1) Конституции РФ, оказалось
бы существенно ущемленным, здесь бессильна: суды попросту не
принимают такие иски к рассмотрению, а посему к исследованию
фактических обстоятельств не приступают.
52
2.3 Особенности защиты прав предпринимателей
в современном российском праве
Становление и формирование предпринимательства в Российской
Федерации происходили в непростых условиях выбора концептуальных
путей и оснований становления предпринимательской деятельности в
процессе развития рыночной экономики и формирования новой правовой
системы в России в целом. Практическое решение многих проблем и
сложностей в развитии предпринимательства осложняется отсутствием их
теоретических разработок. Прежде всего это относится к правовому
регулированию предпринимательства. Многие специалисты в области права
не раз отмечали, что российское законодательство нуждается в
гармонизации, поскольку необходимо добиться его соответствия
требованиям современного этапа развития предпринимательства с учетом
всего комплекса обозначившихся принципиально новых проблем в данной
области. Указанный тезис часто подкрепляется тем аргументом, что
общество несет огромные экономические и нравственные издержки из-за
правонарушений в сфере предпринимательства. Ввиду этого остро
ощущается назревшая необходимость в глубоком, комплексном анализе
публично-правового межотраслевого и межсистемного механизма
регулирования предпринимательства.
Изучение особенностей защиты прав предпринимателей в Российской
Федерации напрямую связано со спецификой развития предпринимательской
деятельности. С начала 1990-х гг. Россия начинает развивать рыночные
отношения. Правовая основа становления предпринимательства была
выражена в законах РФ:
53
- от 25 декабря 1990 г. N 445-1 "О предприятиях и
предпринимательской деятельности"
62
;
- от 7 декабря 1991 г. N 2000-1 "О регистрационном сборе с физических
лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, и порядке их
регистрации"
63
;
- от 24 декабря 1990 г. N 443-1 "О собственности в РСФСР"
64
.
Данные законодательные инициативы обусловили развитие рыночных
отношений на основе элементов, присущих цивилизованным странам мира, в
том числе и Великобритании.
Для возрождения предпринимательства важно было создать
необходимые экономико-правовые условия. Их формирование происходило
поэтапно, в результате чего планомерно проводились реформы
экономической системы. Вместе с тем следует признать, что становление
современного класса предпринимателей происходило в сложных условиях.
Существенное влияние на это оказали утрата многовекового опыта
предпринимательства, а также недостаточное правовое регулирование
данной сферы деятельности
65
.
Попытаемся провести анализ российских законодательных инициатив в
этой области. Так, Федеральный закон о развитии предпринимательства в
целях реализации государственной политики в данной области
предусматривает:
- наличие специальных налоговых режимов;
- упрощение правил ведения налогового учета;
- упрощение налоговых деклараций по отдельным видам налогов;
- создание более облегченной системы ведения бухгалтерской
отчетности для малых предприятий;
62
Закон РФ от 25 декабря 1990 г. "О предприятиях и предпринимательской деятельности" // СПС
"КонсультантПлюс".
63
Закон РФ от 7 декабря 1991 г. "О регистрационном сборе с физических лиц, занимающихся
предпринимательской деятельностью, и порядке их регистрации" // СПС "КонсультантПлюс".
64
Закон от 24 декабря 1990 г. "О собственности в РСФСР" // СПС "КонсультантПлюс".
65
Каширина Ю.П. Развитие предпринимательства и защиты прав предпринимателей в России // Территория
науки. 2006. N 1. С. 30.
54
- обеспечение льготного порядка расчетов за приватизированное
государственное и муниципальное имущество субъектами малого и среднего
предпринимательства;
- учет особенностей участия малого предпринимательства при
размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг
для государственных и муниципальных нужд; иные направления.
Анализ проблематики малого и среднего предпринимательства
свидетельствует о том, что недостаток финансовых средств является одной
из основных проблем малого бизнеса. Финансовая поддержка субъектов
малого и среднего предпринимательства является одной из самых
обременительных для государственного бюджета и одновременно самой
привлекательной для бизнеса. Данный факт находит обоснование и
подтверждение в том, что именно с правового закрепления финансовой
поддержки в ст. 17 Федерального закона о развитии предпринимательства
законодатель получил необходимые права для регламентации видов и форм
государственной поддержки субъектов малого и среднего
предпринимательства, которые предусмотрены ст. 16 данного Федерального
закона. В качестве мер отмечается необходимость введения в Федеральный
закон о развитии предпринимательства четких формулировок в вопросах,
касающихся:
- развития кредитно-финансовых механизмов и внедрения финансовых
технологий, направленных на развитие сектора малого бизнеса;
- расширения круга субъектов малого бизнеса и лиц, стремящихся
заниматься предпринимательской деятельностью;
- подготовки высококвалифицированных кадров для сферы малого
бизнеса;
- развития малого бизнеса в инновационной и производственной
сферах;
- продвижения продукции малых предприятий на региональный и
межрегиональный рынок;
55
- расширения внешнеэкономической деятельности субъектов малого
бизнеса;
- проведения информационно-аналитического мониторинга состояния
малого бизнеса в России и на этой основе разработки мер государственной
политики развития бизнеса;
- создания условий для реализации в России зарубежных программ
развития бизнеса и активизации международного сотрудничества в области
поддержки малого бизнеса;
- распространения опыта применения организационных, финансовых и
других технологий, направленных на обеспечение условий для развития
малого бизнеса
66
.
Также следует выделить Федеральный закон "О внесении изменений в
Федеральный закон "О защите конкуренции" и отдельные законодательные
акты Российской Федерации". Данный Федеральный закон дает необходимое
с точки зрения соблюдения Россией своих международных обязательств
обоснование введения определенных ограничений деятельности
иностранных инвесторов, в том числе и в промышленной сфере.
Понятие субъектов малого и среднего предпринимательства
определено в Федеральном законе о развитии предпринимательства.
Согласно его ст. 3 "субъекты малого и среднего предпринимательства
являются хозяйствующими субъектами (юридические лица и
индивидуальные предприниматели), которые отнесены в соответствии с
условиями, установленными настоящим Федеральным законом, к малым
предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям".
Данные условия определены в ст. 4 Федерального закона о развитии
предпринимательства
67
. В настоящее время в России действуют также Закон
РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности" и
66
Догадова Е.А. Актуальные формы поддержки сферы малого и среднего предпринимательства
государственными и корпоративными структурами // Вестник Омского университета. Серия "Экономика".
2010. N 4. С. 63 - 64.
67
Жураковский А.С. Основы регулирования малого предпринимательства в России // Вестник ТГУ. 2012.
Вып. 2 (106). С. 157.