6
ОГАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .............................................................................................................. 7
ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ЗАЩИТЫ ПРАВ
ПОТРЕБИТЕЛЕЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ........................................ 11
1.1 История становления и развития потребительского движения в России и
за рубежом ............................................................................................................. 11
1.2 Характеристика законодательства о защите прав потребителей ............... 21
ГЛАВА 2 ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОЙ МЕХАНИЗМ ЗАЩИТЫ ПРАВ
ПОТРЕБИТЕЛЕЙ НА ПОТРЕБИТЕЛЬСКОМ РЫНКЕ ................................... 39
2.1. Общая характеристика прав потребителей в торговом обороте ............... 39
2.2 Досудебный и судебный порядок защиты прав потребителей .................. 50
2.3 Ответственность за нарушение прав потребителей: вопросы судебной
практики ................................................................................................................. 61
ГЛАВА 3 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ И ОБЩЕСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ В
СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
................................................................................................................................. 76
3.1 Полномочия федеральных и муниципальных органов управления в
сфере защиты прав потребителей ........................................................................ 76
3.2 Особенности концепции защиты неопределенного круга лиц ............ 88
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ..................................................................................................... 94
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ .......... 102
ПРИЛОЖЕНИЯ ................................................................................................... 116
7
ВВЕДЕНИЕ
Организация защиты прав потребителей построена на общегражданских
принципах. Однако ввиду правового неравенства участников
потребительского рынка, регулирование отношений, возникающих между
продавцами (исполнителями) и потребителями осуществляется, в основном,
при помощи императивных норм, обеспечивающих приоритет интересов
последнего.
В настоящее время, наметилась тенденция повышения теоретического
интереса к исследованию проблем, касающихся отношений между
продавцом и потребителем на рынке продукции и услуг, а также способов
защиты прав потребителей. Население России сейчас переживает этап, когда
формирование потребительского рынка и грамотной потребительской
культуры, стало неотъемлемым элементом экономического развития
общества. С одной стороны, говорить о том, что рынок сформирован, нам не
позволяют реалии времени. С другой – можно наблюдать, что стремление
достигнуть высоких результатов на этой почве не осталось просто
декларацией. Но итог все же на сегодня один: большое количество
нарушений прав потребителей в сфере торговли и оказания услуг говорит о
наличии существенных проблем в данной сфере.
С точки зрения научного знания одним из объяснений существующего
пробела в урегулировании конфликтов между продавцами и потребителями
является слабая разработанность проблематики в целом. Как показывает
опыт западных государств, где права потребителей защищены на должном
уровне, способности разрешать подобные конфликты предшествуют
глубокая научная разработка проблемы, подготовка обоснованных
рекомендаций, а также высокая степень ответственности за нарушение прав
потребителей.
8
В связи с этим очевидна необходимость научного обоснования
систематизации законодательства в рассматриваемой области, в соответствии
с основным Законом. В практическом плане значение темы исследования
связано с необходимостью повышения эффективности борьбы с
нарушениями прав потребителей: мошенничеством, производством и
продажей недоброкачественных продуктов, товаров, а также с
необходимостью формирования надежных правовых форм защиты прав
потребителя.
Цель выпускной квалификационной работы: на основе анализа
нормативно-правовых актов, научных исследований и учебной литературы,
исследовать гражданско-правовой механизм защиты прав потребителей на
потребительском рынке в Российской Федерации и проанализировать
некоторые вопросы судебной практики по этой проблеме.
Для реализации поставленной цели, необходимо решить следующие
задачи:
1. проанализировать историю развития потребительского движения
в России и за рубежом;
2. охарактеризовать систему российского законодательства о
защите прав потребителей;
3. определить основные понятия, связанные с защитой прав
потребителей в действующем российском законодательстве;
4. исследовать значение международных соглашений России, в
системе национального законодательства о защите прав потребителей;
5. проанализировать права потребителя в торговом обороте;
6. выявить порядок и способы защиты прав потребителей;
7. охарактеризовать виды ответственности за нарушение прав
потребителей и судебную практику по этой проблеме;
9
8. проанализировать роль и компетенцию федеральных и местных
органов управления, а также общественных объединений в сфере защиты
прав потребителей;
9. выявить теоретические и практические проблемы по проблеме
защиты прав потребителей в российском законодательстве;
Объект выпускной квалификационной работы – институт защиты прав
потребителей в гражданском законодательстве Российской Федерации.
Предмет выпускной квалификационной работы – гражданско-правовой
механизм защиты прав потребителей в Российской Федерации.
Методологической основой выпускной квалификационной работы
являются общенаучные методы (сравнения, анализа, синтеза) и специальные
методы (формально-юридический, диалектический, системно-структурный,
исторический, метод сравнительного анализа и другие).
Нормативно-правовую базу исследования составили: нормы
Конституции РФ от 12 декабря 1993г., нормы Гражданского кодекса РФ,
нормы Закона РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-I «О защите прав
потребителей»; Федерального закона от 2 января 2000 г. № 29-ФЗ «О
качестве и безопасности пищевых продуктов»; Федерального закона от 27
декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» и др. Среди
Указов Президента РФ необходимо отметить Указ Президента РФ от 24
сентября 2007 г. № 1274 «Вопросы структуры федеральных органов
исполнительной власти».
Среди подзаконных нормативных правовых актов, регулирующие
отношения, связанные с защитой прав потребителей, важно отметить
Постановление Правительства РФ от 19 января 1998г. №55 «Об утверждении
правил продажи отдельных видов товаров»; Постановление Правительства
РФ от 27 сентября 2007 г. № 612 «Об утверждении правил продажи товаров
дистанционным способом»; Постановление Правительства Российской
Федерации от 10 ноября 2011г. №924 «Об утверждении перечня технически
10
сложных товаров»; Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г.
№ 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в
сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» и др. Кроме того,
для исследования данной темы немаловажными являются материалы
судебной практики, посвященные вопросам защиты прав потребителей, а
также международные договоры, например, «Соглашение между
Правительством РФ и Правительством Украины о сотрудничестве в области
защиты прав потребителей» от 23 мая 1994 г.
В связи развитием рыночных отношений, проблема защиты прав
потребителей актуальна в современном российском товарообороте, поэтому
к ней все чаще обращаются ученые современной России. Например, Борисов
А.Б., Богдан В.В., Бычко М.А., Горина И.Е., Доронина Н.Г., Грибанов В.П.,
Парций Я.Е., Сметанников А.А. и многие другие, в своих публикациях
подробно исследуют вопросы, связанные с защитой прав потребителей. Это
говорит о том, что изучение и устранение пробелов в правовом
регулировании сущности отношений, связанных с защитой прав
потребителей в торговом обороте, заинтересовало достаточно большой круг
его участников. Среди учебной литературы по данной проблематике следует
отметить учебники по гражданскому и гражданско-процессуальному праву
под редакцией Викута М.А., Калпина А.Г., Сергеева А.П., Суханова Е.А.,
Толстого Ю.К. и др.
Структура выпускной квалификационной работы состоит из введения,
трех глав разделенных на параграфы, заключения, библиографического
списка и приложений.
11
ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ЗАЩИТЫ ПРАВ
ПОТРЕБИТЕЛЕЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1.1 История становления и развития потребительского движения в
России и за рубежом
Защита прав потребителей имеет длительную историю, предпосылки
формирования данного движения можно найти еще в источниках
древнерусского права.
Например, можно выделить в первую очередь «Русскую Правду»,
которая содержит нормы, касающиеся займа, купли-продажи, хранения,
найма, утвердила право заниматься медицинской практикой. Русская Правда
установила законность взимания с заболевших платы за лечение;
Пространную редакцию Русской Правды (статья «О коне»), «Псковскую
Судную грамоту», содержащей норму (ст. 118), согласно которой сделка
признавалась недействительной, если корова была продана со скрытыми
дефектами. При этом применялась двусторонняя реституция: корова
возвращалась продавцу, а деньги - по-купателю4.
Затем нормы о качестве товаров и ответственности продавцов можно
увидеть в Своде законов Российской империи, В Торговом Уставе (1903 г.).
Советский период разделяется на два этапа. Первый этап - (с 1922 г. до
1964 г.). В данный период акцент правового внимания был направлен на
уголовно-правовую и административно-правовую стороны обеспечения прав
покупателей
1
.
Основы гражданского законодательства СССР (далее - Основы) и
Гражданский кодекс 1964 (далее – ГК 1964
2
) улучшили положение
потребителя. Покупатель получил дополнительные возможности по своему
1
Доронина Н.Г., Лавренев В.С.. Всемирная торговая организация: история становления и правовые аспекты
вступления. // Журнал российского права.- 2004. -№ 11. – С. 85
2
Гражданский кодекс РСФСР от 11 июня 1964 г. (введен в действие с 01.10.1964г.) // Ведомости ВС РСФСР
от 18 июня 1964 г., № 24, ст. 406; 1966 , № 32, ст. 771; 1973, № 51, ст. 1114; 1974, № 51, ст.1346; 1986, № 23,
ст. 638; 1987, № 9, ст. 250; 1988, № 1, ст. 1; 1991, № 15, ст. 494; 1992, № 15, ст. 768; 1992, № 29, ст. 1689;
1992, № 34, ст. 1966. (утратил силу с 01.01.2008г.).
12
выбору требовать либо безвозмездного устранения недостатков, или
возмещение расходов, связанных с исправлением обнаруженных
недостатков
3
.
Но вместе с тем были и негативные явления. Широкое ведомственное,
а не общесоюзное, нормотворчество, вызванное пробелами и
несоответствиями некоторых статей Основ друг другу и т.д.
Министерством торговли СССР было принято большое количество
приказов, утверждающих различные правила торговли1.
А.А. Власова отмечала, что Совет Министров РСФСР, несмотря на
прямое указание Основ об определении порядка осуществления прав
потребителя в случае продажи ему некачественного товара, этого порядка не
определил. Более того, признание права за Министерством торговли
устанавливать правила обмена недоброкачественных товаров, вряд ли можно
было признать правильным, поскольку ответственность торговых
предприятий перед покупателем определялось сами заинтересованным
ведомством – Министерством торговли2.
По этому поводу А. Кабалкин указывал, что, «хоть некоторые
ведомственные правила и инструкции, регулирующие отношения по
обслуживанию населения, и создают известные трудности при предъявлении
исковых требований», тем не менее, «в других нормативных актах
содержится указание о разрешении претензии народным судом (например,
Правила личного и имущественного страхования)1 … Естественно, что это не
должно было служить основанием к тому, чтобы не воспользоваться своим
правом на предъявление иска, т.к. противоречило бы «важнейшим началам
советского судопроизводства»2.
По нашему мнению, именно эти факторы обусловили использование
гражданами в качестве средств защиты нарушенных прав административное
3
Правовые системы стран мира: Энциклопедический справочник. - 3-е изд., перераб. и доп. / под ред. А.Я.
Сухарева. – М.: НОРМА, 2003. С. 35.
13
воздействие и средства массовой информации. Наиболее яркие примеры
защиты прав покупателей успешно упоминались в газетах (например, дело по
иску Б. к универмагу о взыскании стоимости телевизора3), но практика
показала, что и в торговой сфере, и в сфере услуг обращение в суд было
чрезвычайно редким.
Так, Л.В. Щенникова, анализируя правовое регулирование туристско-
экскурсионной деятельности и проблемы защиты прав граждан в случае
некачественного обслуживания туристов, отмечает: «наша судебная практика
не знает такой категории дел» и приводит в качестве примеров защиты прав
заказчиков актуальные статьи из газет на соответствующую тематику.
4
.
К 1983 г. в СССР покупатели обладали определенным кругом прав.
Рассматривая генезис становления советского гражданского права о защите
прав покупателей, мы опровергаем сформировавшиеся в современной науке
стереотип, согласно которым основная проблема защиты прав покупателей
данного периода состояла в отсутствии прав1. По нашему мнению, она
заключалась в отсутствии действенных гражданско-правовых механизмов
защиты прав граждан. Публичная, скорее даже политическая, роль
государства негативно сказывалась на развитии соответствующего
законодательства. Как правило, учения о правах покупателей строились через
призму марксистко-ленинской идеологии о потреблении, и поиску
эффективного механизма защиты прав внимание не уделялось. В большей
степени существовавший социальный феномен «обслуживание населения»
исходил из формирования советского правосознания: защитой прав
покупателей от самих же себя на протяжении нескольких десятилетий были
вынуждены заниматься сами продавцы (исполнители). Социалистические
соревнования, бригады отличного обслуживания покупателей,
потребительские конференции, рейдовые проверки были направлены на
4
Гражданское право. Том I. (под ред. Е.А.Суханова) - М.: Волтерс Клувер. – 2004. – С. 32.
14
выявление нарушений в торговле и защите интересов потребителей
5
.
В рамках общей концепции гражданско-правовой регламентации
отношений граждан и организаций в сфере обслуживания определялись
следующие направления: опора на Конституцию СССР; изменение
структуры гражданских кодифицированных законов (объединение правил об
отдельных соглашениях по обслуживанию, рассосредоточенных в главах
Основ гражданского законодательства и ГК РСФСР, посвященных
соответствующим типам традиционных договоров, путем создания в особом
подразделе раздела «Обязательственное право» общих положений о
договорах по обслуживанию); расширение применения безвиновной
имущественной ответственности организаций за нарушение условий
договора о качестве исполнения, распространение такой ответственности на
все обязательства специализированных организаций, расширение области
применения неустойки и усовершенствования механизма ее взыскания,
отдельные договоры по обслуживанию граждан сгруппировать в зависимости
от вида обслуживания; принятие комплексного нормативно-правового акта,
общесоюзного За-кона об охране прав граждан-потребителей, содержащего в
себе положения межотраслевого1.
Разработка и принятие Закона СССР от 22 мая 1991 г. № 2185-1 «О
защите прав потребителей»2 происходили в сложнейших условиях, когда
государство, не имея практического опыта в осуществлении защиты прав
потребителей в новых условиях, не могло адекватно реагировать на
изменения, происходящие на рынке товаров и услуг.
В период возникновения стихийных рынков заниматься
«предпринимательством» стали люди, не имеющие специального
образования, опыта ведения предпринимательской деятельности и правовых
знаний. Ссылаясь на отмену всех действовавших в тот период правил
5
См.: Бунина С.Г. Юридическое обеспечение защиты прав потребителей в России: историко-
правовое исследование: Автореф. … канд. юрид. наук. М., 2009.
15
торговли, представители нового рынка категорически отказывались
выполнять законные требования потребителей. Несовершенство
законодательства ярко проявлялось на практике. Так, возврат денежных
средств за некачественный товар осуществлялся из расчета цены
приобретения без учета инфляционных процессов, при которых рыночная
стоимость этой вещи могла возрасти вдвое3.
В силу изложенного, в научной литературе возникли острые дискуссии
по поводу скорейшего принятия закона о защите прав потребителей, в
результате чего появилось новое научное направление, устремленное на
создание эффективной национальной системы защиты прав потребителей в
условиях рыночной экономики.
Рассматривая 14 сентября 1990 г. вопрос о конституционности
некоторых правовых актов, связанных с продажей товаров ненадлежащего
качества, Комитет конституционного надзора СССР разъяснил, что ряд этих
положений находится в противоречии с принципами полноты социально-
экономических прав граждан (ст. 39 Конституции СССР) и равенства сторон
в имущественных от-ношениях (ст. 2 Основ гражданского законодательства
Союза СССР и союзных республик). Комитет признал неконституционными
отдельные статьи Основ гражданского законодательства, регулировавшие
продажу товаров ненадлежащего качества. Генеральному прокурору СССР
предписывалось принести про-тест на предмет отмены противоречащих
Конституции СССР и законам СССР целого ряда типовых правил и других
ведомственных нормативных актов либо их отдельных положений,
ограничивавших права покупателей по сравнению с правами,
предоставленными им частью второй статьи 41 Основ гражданского
законодательства Союза ССР и союзных республик.
Результатом большой работы, проведенной в этом направлении, стало
принятие 22 мая 1991 г. Закона СССР «О защите прав потребителей» (далее –
Закон о защите прав потребителей СССР)2. Это был первый в истории