96
защиту прав потребителей, технические нормы и стандарты. Таким образом,
созданы предпосылки для эффективной защиты потребителей в сделках
международного характера. Так, в октябре 2007 г. ГК РФ был дополнен
положениями об особенностях дистанционной продажи товаров
потребителям. Одновременно Правительством РФ были утверждены Правила
продажи товаров дистанционным способом. В указанных Правилах в
значительной мере были воспроизведены положения Европейской конвенции
от 27 марта 2002 г. «О международной почтовой и дистанционной торговле»
(Париж) и Директивы 97/7/ЕС от 20 мая 1997 г. «О защите потребителей в
связи с контрактами, заключаемыми на расстоянии» (Брюссель).
Таким образом, созданы предпосылки для эффективной защиты
потребителей в сделках международного характера.
К основным правам потребителей были отнесены: право на надлежащее
качество товара; право на безопасность товара; право на информацию о
товаре; право на государственную и общественную защиту прав
потребителей; право на объединение в организации потребителей. Кроме
того, Закон установил и ряд дополнительных гарантий охраны их прав, таких
как: право на обмен товара надлежащего качества, если он не подошел по
цвету, размеру, габаритам, фасону и иным признакам; признание
недействительными условий договора, ущемляющих права потребителей.
Право на государственную и общественную защиту прав потребителей
законодательно закреплено в статьях 42.1, 44 и 45 Закона. Согласно,
перечисленных норм, каждый гражданин имеет право обратиться в
федеральные органы по защите прав потребителей (например,
«Роспотребнадзор»), в органы местного самоуправления или в общественные
организации потребителей за защитой своих потребительских прав в случае
их нарушения недобросовестными продавцами. В тоже время, важную роль в
защите прав потребителей играют органы прокуратуры. Реагируя на новые
условия хозяйствования, прокуроры проводят проверки по поводу
97
нарушений прав потребителей. Особое внимание уделяется надзору за
деятельностью органов, контролирующих безопасность товаров, соблюдение
законодательства о защите прав потребителей, обладающих правами по
пресечению нарушений прав потребителей, а также по привлечению к
ответственности правонарушителей.
Для защиты прав потребителей используются пять гражданско-
правовых способов защиты: самозащита права, возмещение убытков,
взыскание неустойки, возмещение морального вреда, изменение или
прекращение правоотношения. Как показывает практика, продавцы редко
удовлетворяют претензии потребителя в добровольном порядке, что
вынуждает его обращаться в специализированные органы не только за
консультацией, но и за реальной защитой своих прав. На территории
Курской области к таким органам следует отнести Комитет по развитию
предпринимательства и защите прав потребителей при Администрации г.
Курска, соответствующие отделы администраций районов, городов,
поселков, сел и т.д., Курская региональная общественная организация
«Защитник прав потребителей». Как показывает практика, эти органы
выступают в защиту прав потребителей практически во всех случаях
выявленных правонарушений.
Законодательство не предусматривает обязательного досудебного
порядка разрешения споров в сфере защиты прав потребителей, в
соответствии со ст. 11 Гражданского кодекса РФ защиту нарушенных
гражданских прав осуществляет суд.
Защита прав потребителей судом – наиболее действенный и
эффективный способ защиты прав и законных интересов потребителей, в
качестве которых выступают граждане в сфере удовлетворения их личных
(бытовых) нужд.
Под судом в данном случае понимаются суды общей юрисдикции. В
связи с введением в 1998г. института мировых судей необходимо помнить,
98
что защита прав потребителей осуществляется последними в случае, если
цена иска не превышает пятисот минимальных размеров оплаты труда,
установленных законом на момент подачи заявления. При большей цене иска
дело подсудно районному суду.
Статья 17 Закона РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-I «О защите прав
потребителей» предусматривает альтернативную подсудность споров о
защите прав потребителей. Иски могут предъявляться по выбору истца в суд
по месту:
нахождения организации, а если ответчиком является
индивидуальный предприниматель, - его жительства;
жительства или пребывания истца;
заключения или исполнения договора.
В качестве истцов по защите прав потребителей помимо самих
потребителей могут выступать федеральный антимонопольный орган,
федеральные органы исполнительной власти (их территориальные органы),
осуществляющие контроль за качеством и безопасностью товаров (работ,
услуг), органы местного самоуправления, общественные объединения
потребителей (их ассоциации, союзы).
Исковое заявление потребителя может содержать требование о
взыскании определенных денежных сумм (неустойки, убытков, вреда, в том
числе морального, понесенных расходов, уплаченных сумм и т.п.), а также о
возложении на ответчика обязанности устранить допущенное нарушение
прав потребителя, выполнить его определенные требования, не
препятствовать осуществлению конкретных прав, прекратить
противоправные действия и т.п. Конкретные требования должны
формулироваться, исходя из тех прав, которые предоставлены потребителя
Законом и которые нарушены ответчиком.
К гражданско-правовой ответственности изготовителей (продавцов,
уполномоченных лиц, импортеров) за нарушение прав потребителей в
99
торговом обороте относятся: возмещение убытков, причиненных
потребителю; возмещение расходов; возмещение упущенной выгоды;
взыскание неустойки (пени); возмещение вреда, причиненного жизни,
здоровью или имуществу потребителя; возмещение морального вреда;
взыскание штрафа; приостановление производства и реализацию товаров,
которые не соответствуют обязательным требованиям; приостановление
действия или аннулирования лицензии.
К делам об административной ответственности за нарушение прав
потребителей следует отнести правонарушения, предусмотренные
следующими статьями КоАП РФ: 6.14. (в части оборота алкогольной
продукции), 14.4., 14.5., 14.6., 14.7., 14.8., 14.15., 14.16., 14.28., ч. 2 ст. 15.12.
(в части продажи немаркированных товаров), ч. 3 ст. 19.19. (в части
нарушения метрологических правил и норм в торговле, продажи и проката
населению средств измерений, типы которых не утверждены), 20.14. (в части
оборота оружия и патронов).
Согласно ч. 1 ст. 238 уголовную ответственность влечет производство,
хранение или перевозка в целях сбыта либо сбыт товаров и продукции,
выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям
безопасности жизни или здоровья потребителей, а равно неправомерные
выдача или использование официального документа, удостоверяющего
соответствие указанных товаров, работ или услуг требованиям безопасности.
В настоящее время, к уполномоченным органам по контролю (надзору)
в области защиты прав потребителей относится Федеральная служба по
надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека
«Роспотребнадзор». Ему переданы функции по контролю и надзору в сфере
санитарно-эпидемиологического надзора.
Статьей 44 Закона РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-I «О защите прав
потребителей» предусмотрена защита прав потребителей органами местного
самоуправления. при администрации Курской области успешно действует
100
Комитет потребительского рынка, развития малого предпринимательства и
лицензирования администрации Курской области.
Его полномочия в сфере регулирования отношений на потребительском
рынке сводятся, в частности, к следующим:
осуществляет мероприятия по реализации, обеспечению и защите
прав потребителей в сфере потребительского рынка и услуг, малого
предпринимательства;
формирует и реализует региональную комплексную программу
по защите прав потребителей;
организует своевременное рассмотрение обращений граждан,
принимает по ним необходимые меры, проводит прием граждан по вопросам,
относящимся к своей компетенции;
организует и проводит специальные защитные меры в отношении
алкогольной продукции, предназначенной для розничной продажи на
территории области;
проводит аккредитацию организаций, осуществляющих на
территории области поставки алкогольной продукции для предприятий
розничной торговли и общественного питания.
Закон наделил общественные объединения потребителей широким
кругом прав (статья 45). Объединения вправе:
участвовать в разработке требований к безопасности товаров,
стандартов, проектов законов и иных нормативных актов, регулирующих
отношения в области защиты прав потребителей;
проводить независимую экспертизу качества и безопасности
товаров;
проверять соблюдение прав потребителей и правил торговли,
бытового и иных видов обслуживания потребителей,
вносить в федеральные органы исполнительной власти
предложения о мерах по повышению качества товаров, снятию с
101
производства, изъятию из оборота товаров, опасных для жизни, здоровья,
имущества потребителей и окружающей среды.
Национальная политика в сфере защиты прав потребителей заняла
прочные позиции в социально-экономических преобразованиях,
происходящих в Российской Федерации. Она осуществляется в тесной
взаимосвязи с общим курсом экономических и правовых реформ,
институциональными преобразованиями, развитием конкуренции, а также с
учетом их влияния на экономическое положение граждан на
потребительском рынке товаров, работ, услуг. Тем самым, политика в сфере
защиты прав потребителей, призвана в полной мере способствовать
достижению стратегической цели социально-экономических программы
Правительства Российской Федерации до 2020 г. – повышению уровня жизни
населения.
102
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативные правовые акты:
1. Конституция РФ. Официальный текст на 1 января 2015 г. [Текст]//Собр.
законодательства РФ. – 2015. – №4. – Ст. 135.
2. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации [Текст]:
федер. закон Рос. Федерации от 24 июля 2002г. № 95 –ФЗ //Собр.
законодательства РФ. – 2002. -№ 30. – Ст. 3012.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) [Текст]: федер.
закон Рос. Федерации от 30 ноября 1994г. № 51-ФЗ //Собр.
законодательства РФ. – 2004. – № 32. – Ст. 3301.
4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) [Текст]: федер.
закон Рос. Федерации от 26 января 1996г. №14-ФЗ //Собр.
законодательства РФ. – 2010. – №5. – Ст. 410.
5. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации [Текст]:
федер. закон Рос. Федерации от 14 ноября 2002 № 138 - ФЗ //Собр.
законодательства РФ. – 2012. – № 46. – Ст. 4532.
6. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
[Текст]: федер. закон Рос. Федерации от 30 декабря 2001 № 195-ФЗ //Рос.
газета. – 31.12.2015. – № 256.
7. Налоговый кодекс Российской Федерации [Текст]: федер. закон Рос.
Федерации от 31 июля 1998г. № 146 –ФЗ //Собр. законодательства РФ. –
2014. – № 31. – Ст. 3824.
8. Уголовный кодекс Российской Федерации [Текст]: федер. закон Рос.
Федерации от 13 июня 1996 № 63-ФЗ //Собр. законодательства РФ. – 2015.
– № 25. – Ст. 2954.
103
9. О качестве и безопасности пищевых продуктов [Текст]: федер. закон Рос.
Федерации от 2 января 2000 г. № 29-ФЗ //Собр. законодательства РФ. –
2015. – № 2. – Ст. 150.
10. О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской
Федерации [Текст]: федер. закон Рос. Федерации от 26 января 1996 г. №
15-ФЗ //Собр. законодательства РФ. – 2014. – № 5. – Ст. 411.
11. О техническом регулировании [Текст]: федер. закон Рос. Федерации от 27
декабря 2002 г. № 184-ФЗ //Собр. законодательства РФ. – 2014. – № 52. –
Ст. 5140.
12. Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных
объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые
законодательные акты Российской Федерации [Текст]: федер. закон Рос.
Федерации от 30 декабря 2004 г. № 214-ФЗ//Собр. законодательства РФ. –
2015 г. – № 1 (часть I). – ст. 40.
13. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации [Текст]: федер. закон Рос. Федерации от 6 октября 2003
г.№131-ФЗ //Собр. законодательства РФ. – 2015. – № 40 – ст. 3822.
14. Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и
напитков, изготавливаемых на его основе [Текст]: федер. закон Рос.
Федерации от 7 марта 2005 г. № 11-ФЗ //Собр. законодательства РФ. –
2010. – № 10 ст. – 759.
15. Об исполнительном производстве [Текст]: федер. закон Рос. Федерации от
2 октября 2007г. № 229-ФЗ // Рос. газета. – 06.02.2015. – № 223.
16. О рекламе [Текст]: федер. закон Рос. Федерации от 13 марта 2006 г. № 38-
ФЗ //Собр. законодательства РФ. – 2014 г. – № 12. – Ст. 1232.
17. О защите прав потребителей [Текст]: закон Рос. Федерации от 7 февраля
1992 г №2300-1// Собр. законодательства РФ. – 2015. – №3. – ст. 140.
18. Основы Гражданского Законодательство Союза ССР и республик [Текст]:
(утв. ВС СССР 31 мая 1991 г. № 2211-I, введены в действие с 01.01.1992г.)
104
// Ведомости ВС СССР от 26 июня 1991 г., № 26, ст. 733 (не действуют на
территории РФ с 01.01.2008г.).
19. Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти [Текст]:
указ Президента РФ от 24 сентября 2014 г. № 1274 // Собр.
законодательства РФ. – 2007. – № 40. – Ст. 4717.
20. О внесении изменений в некоторые акты президента Российской
Федерации и признании утратившим силу указа президента Российской
Федерации от 10 июня 1994г. №1183 «О защите прав потребителей от
недобросовестной рекламы» [Текст]: указ Президента РФ от 23 апреля
2007 г. № 533 //Собр. законодательства РФ. – 2014. – № 18. – ст. 2180.
21. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти
[Текст]: указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 //Собр.
законодательства РФ. – 2014. – № 11. – ст. 945.
22. Об усилении государственного контроля за оборотом алкогольной и
табачной продукции иностранного производства [Текст]: указ Президента
РФ от 7 февраля 1996 г. № 161 //Собр. законодательства РФ. – 2014. – № 7.
– ст. 670.
23. О мерах по обеспечению государственного надзора и контроля за
качеством и безопасностью крупы, муки, макаронных и хлебобулочных
изделий [Текст]: пост. Правительства РФ от 23 мая 2006 г. № 305 //Собр.
законодательства РФ. – 2015. – № 22. – ст. 2337.
24. Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов
Правительства Российской Федерации по вопросам лицензирования
отдельных видов деятельности [Текст]: пост. Правительства РФ от 14
декабря 2006 г. № 767 // Собр. законодательства РФ. – 2014. – № 52
(часть III). – ст. 5587.
25. Об утверждении перечня технически сложных товаров [Текст]: пост.
Правительства Российской Федерации от 10 ноября 2011г. №924//Собр.
законодательства РФ. – 2014. – №46. – ст. 6539.
105
26. Об утверждении положения государственном докладе о защите прав
потребителей в Российской Федерации[Текст]: пост. Правительства РФ от
5 апреля 2012г. №283 // Собр. законодательства РФ. – 2012. – №15. – ст.
1795.
27. Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере
защиты прав потребителей и благополучия человека [Текст]: пост.
Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 322 // Собр. законодательства
РФ. – 2014. – № 28. – ст. 2899.
28. Об утверждении Правил продажи товаров дистанционным способом
[Текст]: пост. Правительства РФ от 27 сентября 2007 г. № 612//Собр.
законодательства РФ. – 2014. – № 41. – Ст. 4894.
29. Об утверждении Правил продажи товаров по образцам [Текст]: пост.
Правительства РФ от 21 июля 1997 г. № 918 // Собр. законодательства
РФ. – 2014. – № 30. – Ст. 3657.
30. О государственной регистрации пищевых добавок территориальными
органами Роспотребнадзора [Текст]: приказ Федеральной службы по
надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 26
февраля 2006 г. № 35 // Рос. Газета. – 25. 04.2014. – № 86.
31. Соглашение между Правительством РФ и Правительством Украины о
сотрудничестве в области защиты прав потребителей от 23 мая 1994 г.
[Электронный ресурс]: //Правовая система ГАРАНТ.
Научная и учебно-методическая литература:
1. Абова, Т.Е. Комментарий к гражданскому кодексу Российской
Федерации (части второй) [Текст]: учебник / Т.Е. Абова, А.Ю.
Кабалкина. – М.: Юрайт, 2009. – 868 с.
2. Административный порядок защиты гражданских прав. / Е. Богданова.
[Текст]: статья // Право и экономика. 2004. - № 5. – С. 34-38.