95
основных отличий можно выделить два момента: во-первых, сфера действия
территориального органа четко очерчена конкретной территорией; во-вторых,
территориальный орган находится в прямом подчинении у федеральной
исполнительной власти;
– территориальные органы федеральных органов исполнительной власти,
во-первых, обладают рядом специфических прав и обязанностей,
регламентированных гражданским законодательством, подзаконными и
ведомственными актами, их типовыми положениями и др., во-вторых, обладают
особой правосубъектностью, несут установленную законом ответственность,
имеют в собственности обособленное имущество и отвечают по собственным
обязательствам. Указанное свидетельствуют об особом гражданско-правовом
положении территориальных органов федеральной исполнительной власти в
гражданских правоотношениях в России. Этот особый статус требует
дополнительного уточнения в законодательстве, потому как в настоящий момент
он определяется доктриной лишь путем анализа большого количества
нормативных правовых актов;
– следует выделить два аспекта самостоятельности применительно к
участию территориальных органов федеральной исполнительной власти в
гражданском обороте: гражданско-правовой (органы выступают как
самостоятельные юридические лица) и компетенционный (органы имеют
собственную внешнюю компетенцию и вступают во внешние управленческие
отношения от своего имени);
– к особенностям специальной правоспособности гражданско-правового
статуса территориальных органов федеральных органов исполнительной власти
следует отнести следующие:
a) они могут быть владельцами (балансодержателями) любых вещей;
b) некоторые гражданские права и обязанности могут принадлежать
исключительно территориальному органу федерального органа исполнительной
власти;
96
c) их имущество переходит в собственность частных лиц по правилам,
предусмотренным гражданско-правовым институтом приватизации;
d) они не могут быть участниками некоторых гражданских
правоотношений;
e) к ним не применяются отдельные правовые предписания,
распространяющиеся на остальных юридических лиц;
f) они могут выступать организаторами публичных торгов;
g) ГК РФ предусмотрел отдельной нормой порядок возмещения убытков,
причиненных территориальными органами федеральных органов
исполнительной власти, а также компенсацию такого ущерба, причиненными его
незаконными действиями;
h) особо регламентирована процедура привлечения к ответственности по
обязательствам публично-правового образования (Российской Федерации,
субъектов РФ в лице их органов);
– рассмотрев реализацию основных прав и обязанностей территориального
органа федерального органа исполнительной власти как участника гражданских
правоотношений сделан вывод о том, что данные субъекты вступают в такие
отношения с целью обеспечения материально-технической базы для выполнения
поставленных перед ними задач. Несмотря на то, что они являются
юридическими лицами и вступают в гражданские правоотношения на равных
правах с иными субъектами, в силу публичного характера органов власти,
имеются некоторые особенности по реализации предоставленных
законодательством РФ полномочий. В теории возникает немало споров по
поводу статуса органов власти в гражданских правоотношениях, а вопрос об их
участии в них остаётся и по сей день дискуссионным;
– проанализировав судебную практику сделан вывод о том, что при
реализации гражданско-правового статуса территориального органа
федеральной исполнительной власти возникают отдельные проблемы, которые в
основном связаны с неправильным толкованием норм законодательства. В
частности, анализ споров по гражданским делам с участием сотрудников
97
территориальных органов ОВД, позволяющий сделать вывод, что данный круг
участников обладает рядом правовых преимуществ, которые на практике не
всегда реализуются в полном объёме. Например, привлечение к дисциплинарной
ответственности только вследствие установления его вины в нарушении
служебной дисциплины, предоставление отпуска отцу ребёнка по уходу за ним
до достижения возраста трёх лет, гарантии беременным женщинам, проходящим
государственную службу, обязанность предложения сотруднику равноценной
или нижестоящей должности при сокращении должности, которая замещается
сотрудником ОВД и пр.;
– гражданско-правовая ответственность территориальных органов
федеральных органов исполнительной власти и их должностных лиц
представляет собой сложный социально-правовой институт. В силу специальной
направленности гражданско-правовой ответственности за вред, причиненный
незаконными действиями органов дознания, предварительного следствия,
прокуратуры и суда, правовая регламентация данного вида ответственности
основывается на приоритете гражданско-правового регулирования.
Предлагается дополнить диспозицию ст. 1070 ГК РФ основаниями привлечения
к ответственности:
– необходимо осуществлять перманентный мониторинг оптимизации
территориальных органов федеральной исполнительной власти, в том числе
реализации законодательных положений, предусматривающих передачу в
пользование либо в собственность субъектов Российской Федерации
федерального имущества, закрепленного за территориальным органом
федерального органа исполнительной власти, осуществляющего переданные
полномочия, – в случае передачи федеральными законами отдельных
полномочий Российской Федерации для осуществления органам
государственной власти субъектов Российской Федерации. Такой мониторинг
покажет возможные направления дальнейшего совершенствования системы
территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и ее
закрепления в нормативных правовых актах Правительства РФ или федеральных
98
органов исполнительной власти;
– современное законодательное регулирование деятельности
территориальных органов федеральной исполнительной власти требует
всестороннего осмыслений и дальнейшего совершенствования с целью
формирования эффективного и единообразного применения правовых норм,
регламентирующих деятельность территориальных органов федеральных
органов исполнительной власти. Сделаны заключения о необходимости
усовершенствования Типового положения о территориальном органе
Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской
Федерации в части уточнения вопросов ответственности территориального
органа и порядка принятия решений в органе, а также для разграничения участия
в гражданском обороте государства и его органов как самостоятельных
субъектов следует отказаться от установления самостоятельной
правосубъектности государственных органов,
99
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативные правовые акты:
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным
голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о
поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от
05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // СЗ РФ. – 2014. – № 31. – Ст.
4398.
2. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ (ред. от
28.12.2016) «О Правительстве Российской Федерации" // СЗ РФ. – 1997. – № 51.
– Ст. 5712.
3. Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ
(ред. от 25.12.2018) // СЗ РФ. – 2002. № 30. – Ст. 3012.
4. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 года №
145-ФЗ (ред. от 15.04.2019) // СЗ РФ. – 1998. – № 31. – Ст. 3823.
5. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от
30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 03.08.2018) // СЗ РФ. – 1994. – № 32. – Ст. 3301.
6. Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. № 138-
ФЗ (ред. от 27.12.2018) // СЗ РФ. – 2002. – № 46. – Ст. 4532.
7. Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 (ред. от 29.07.2018) «О
государственной тайне» // СЗ РФ. – 1997. – № 41. – Стр. 8220-8235.
8. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-
ФЗ (ред. от 01.04.2019) // СЗ РФ. – 2002. – №1 (Часть первая). – Ст. 3.
9. Кодекс административного судопроизводства РФ 8 марта 2015 г. № 21-
ФЗ (ред. от 27.12.2018) // СЗ РФ. – 2015. – № 10. – Ст. 1391.
10. Федеральный закон РФ от 29 июня 2015 г. № 210-ФЗ «О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и
признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов
Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2015. – № 27. – Ст. 4001.
11. Федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 233-ФЗ (ред. от 03.07.2016)
«О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах
100
организации законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации" и отдельные
законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу
отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» //
Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru,
13.07.2015.
12. Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах
внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации» (ред. от 03.08.2018) // СЗ РФ. –
2011. – № 49 (Часть первая). – Ст. 7020.
13. Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» // СЗ РФ.
– 2011. – № 7. – Ст. 900.
14. Федеральный закон от 08.05.2010 № 83-ФЗ (ред. от 30.11.2011, с изм.
от 06.12.2011) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения
государственных (муниципальных) учреждений» // СЗ РФ. – 2010. – № 19. – Ст.
2291.
15. Федеральный закон РФ от 12.04.2010 № 61-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «Об
обращении лекарственных средств» // СЗ РФ. – 2010. – № 16. – Ст. 1815.
16. Федеральный закон 8 августа 2001 года № 129-ФЗ (ред. от 27.12.2018)
«О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей» // СЗ РФ. – 2001. – № 33 (часть 1). – Ст. 3431.
17. Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах
организации законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. – 1999. – №
42. – Ст. 5005.
18. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ (ред. от 01.05.2019)
«О судебных приставах» // СЗ РФ. – 1997. – № 30. – Ст. 3590.
19. Федеральный закон РФ от 13.12.1996 № 150-ФЗ (ред. от 03.08.2018)
«Об оружии» // СЗ РФ. – 1996. – № 51. – Ст. 5681.
101
20. Указ Президента РФ от 15 мая 2018 года № 215 «О структуре
федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. – 2018. – № 21. –
Ст. 2981.
21. Указ Президента РФ от 16 января 2017 года № 13 «Об утверждении
Основ государственной политики регионального развития Российской
Федерации на период до 2025 года» // Официальный интернет-портал правовой
информации http://www.pravo.gov.ru, 16.01.2017.
22. Указ Президента РФ от 21.12.2016 № 699 (ред. от 06.11.2018) «Об
утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской
Федерации и Типового положения о территориальном органе Министерства
внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации» //
СЗ РФ. – 2016. – № 52 (Часть V). – Ст. 7614.
23. Указ Президента РФ от 12 октября 1992 года № 1192 «О приватизации
в органах внутренних дел Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».
24. Распоряжение Правительства РФ от 14 февраля 2012 г. № 199-р (ред.
от 17.06.2016) «О федеральных казенных учреждениях хозяйственного и
сервисного обеспечения территориальных органов МВД России на
региональном и районном уровнях» // СЗ РФ. – 2012. – № 8. – Ст. 1081.
25. Постановление Правительства РФ от 24.02.2009 № 154 (ред. от
12.12.2017) «О Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка»
(вместе с «Положением о Федеральной службе по регулированию алкогольного
рынка») // СЗ РФ. – 02.03.2009. – № 9. – Ст. 1119.
26. Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 323 (ред. от
03.11.2018) «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в
сфере здравоохранения» // СЗ РФ. – 12.07.2004. – № 28. – Ст. 2900.
27. Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 322 (ред. от
26.03.2019) «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в
сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» // СЗ РФ. – 2004. –
№ 28. – Ст. 2899.
102
28. Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 327 (ред. от
11.04.2018) «Об утверждении Положения о Федеральной службе по
ветеринарному и фитосанитарному надзору» // Российская газета. – 2004. –
15 июля.
29. Постановление Правительства РФ от 27.05.1993 № 491 «О порядке
создания и деятельности территориальных органов министерств и ведомств
Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. –
1993. – № 22. – Ст. 2032.
30. Приказ Минобрнауки России от 19 июля 2018 г. № 3н «Об утверждении
Положения о территориальном органе Министерства науки и высшего
образования Российской Федерации» (Зарегистрировано в Минюсте России
10.08.2018 № 51851) // Официальный интернет-портал правовой информации
http://www.pravo.gov.ru, 10.08.2018.
31. Приказ МВД России от 31.07.2017 № 569 «Об утверждении Положения
об Управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации по
Пензенской области» // [Электронный источник] – Режим доступа: URL:
https://58.мвд.рф/document/6354521 (дата обращения 10.05.2019).
32. Приказ МВД России от 20 апреля 2015 года № 451 «О
совершенствовании деятельности подразделений Госавтоинспекции на
региональном и районном уровнях» (ред. 28.03.2019) // СПС
«КонсультантПлюс».
33. Приказ Министерства юстиции РФ от 1 апреля 2015 г. № 77 «Об
утверждении Типового положения о территориальном органе Федеральной
службы исполнения наказаний» (Зарегистрировано в Минюсте России
07.04.2015 № 36753) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов
исполнительной власти. – 2015. – № 36.
34. Приказ Минюста России от 21.05.2013 № 74 (ред. от 06.10.2017) «Об
утверждении Типового положения о территориальном органе Федеральной
службы судебных приставов» (Зарегистрировано в Минюсте России 05.06.2013
№ 28682) // Российская газета. – 2013. – 21 июня.
103
35. Приказ Министерства экономического развития РФ
(Минэкономразвития России) от 05.10.2009 № 395 «Об утверждении Типового
положения о территориальном органе Федеральной службы государственной
регистрации, кадастра и картографии» (Зарегистрировано в Минюсте России
20.10.2009 № 15066) // Российская газета. – 2009. – 21 октября.
36. Приказ Министерства промышленности и торговли России от
15.10.2008 № 206 (ред. от 28.05.2015) «Об утверждении Положения о
территориальном органе Министерства промышленности и торговли
Российской Федерации» (Зарегистрировано в Минюсте России 28.11.2008
№ 12762) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов
исполнительной власти. – 2008. – № 50.
37. Приказ Министерства природных ресурсов России от 20.12.2006 № 289
(ред. от 27.06.2012) «Об утверждении Типового положения о территориальном
органе Федерального агентства по недропользованию по субъекту Российской
Федерации» (Зарегистрировано в Минюсте России 15.01.2007 № 8734) //
Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. –
2007. – № 6.
38. Приказ МВД России от 27.06.2003 № 484 (ред. от 18.02.2019) «Об
утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов в центральном
аппарате МВД России» // [Электронный источник]. – URL:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_111807/ (дата обращения
01.05.2019).
39. Приказ МВД РФ от 31 мая 2002 года № 522 «О полномочиях МВД,
ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации в области миграции» (вместе с
"Общим положением о подразделении по делам миграции Министерства
внутренних дел, главного управления, управления внутренних дел субъекта
Российской Федерации") (Зарегистрировано в Минюсте РФ 07.06.2002 № 3504)
// СПС «КонсультантПлюс».
40. Приказ МВД РФ от 5 августа 1996 г. № 428 «Об утверждении Устава
Объединения единого заказчика МВД России» // СПС «КонсультантПлюс».
104
41. Приказ Министерства финансов Нижегородской области от 15.11.2018
№ 285 «Об утверждении Решения об эмиссии государственных облигаций
Нижегородской области с фиксированным купонным доходом и амортизацией
долга»: [Электронный источник]. – URL:
http://mf.nnov.ru/files/budget/N_PA/Prikaz_minfina_NO/Prikaz_ot_15_11_2018-
%E2%84% 96%20285.pdf (дата обращения 17.05.2019).
42. Распоряжение губернатора Санкт-Петербурга от 11 августа 2000 года
№ 856-р «Об установлении размеров оплаты за выдачу (замену)
государственных номерных знаков и документов, необходимых для допуска
транспортных средств и водителей к участию в дорожном движении, а также за
прием экзаменов» // СПС «КонсультантПлюс».
Научная и учебная литература:
43. Акмалова А.А., Капицын В.М. Понятие правового статуса субъекта //
Теория государства и права: вопросы и ответы: учебное пособие. – Москва:
Юриспруденция, 2006.
44. Александров И.А. Правовой статус органов государственной власти:
учебно-методическое пособие по практическим занятиям. – Тольятти : Изд-во
ТГУ, 2017.
45. Андреев В.К. Проблемы правосубъектности в предпринимательской
деятельности // Правовое регулирование предпринимательской деятельности. –
М.: Изд-во ИГиП РАН, 1995.
46. Бахрах Д.Н. Административное право России: учебник для вузов. –
Москва: Эксмо, 2008.
47. Большой энциклопедический словарь: в 2 т. / Под ред. А.М. Прохорова.
– Москва, 2001. – Т. 2.
48. Брагинский М.И. Участие Советского государства в гражданских
правоотношениях. – М.: Юрид. лит., 1981.
49. Вербина О.Л. Защита интересов ОВД по граждански делам, связанным
с применением законодательства о службе в ОВД Российской Федерации:
Уч. пособие. – Орел, 2013.