85
Часть первая статьи 261 Трудового кодекса РФ относится к специальным
нормам, которые закрепляют для беременных женщин повышенные гарантии по
сравнению с другими нормами Трудового кодекса РФ, регулирующие вопросы
расторжения трудового договора. Указанная норма позволяет женщинам,
стремящимся сочетать трудовую деятельность с выполнением материнских
функций, равные с другими гражданами необходимые возможности для
реализации прав и свобод в сфере труда. Она направлена на поддержку
материнства и детства в соответствии с частью 2 ст. 7 и частью 1 ст. 38
Конституции Российской Федерации
1
.
Судебная коллегия обратилась также к Постановлению Пленума
Верховного Суда Российской Федерации от 28 января 2014 ода № 1
2
, по
которому в соответствии в пунктом 25 увольнение беременной женщины по
инициативе работодателя запрещается при отсутствии у него сведений о её
беременности. Женщина, находящаяся в состоянии беременности и трудовой
договор с которой, расторгнут, подлежит восстановлению на работе
3
.
Таким образом, по результатам исследования было принято решение об
удовлетворении иска Т. и о восстановлении её на службе.
При сокращении должности, которая замещается сотрудником ОВД, на
федеральный оран исполнительной власти в сфере внутренних дел, его
территориальный орган либо подразделение возлагается обязанность
предложить такому сотруднику равноценную или нижестоящую должность.
Так, И., являясь начальником отдела территориально органа внутренних
дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, был уволен в
1
См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 06.12.2012 № 31-П «По делу о проверке
конституционности пункта 4 части 1 статьи 33 и подпункта "а" пункта 3 части 1 статьи 37
Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации» // СЗ
РФ. – 2012. – № 14. – Ст. 1720.
2
См.: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.01.2014 № 1 «О применении
законодательства, регулирующего труд женщин, лиц с семейными обязанностями и
несовершеннолетних» // Российская газета. – 2014. – № 4.
3
См.: Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от
30.05.2016 № 18-КГ16-13 // СПС «Консультант Плюс»: [Электронный источник]. – URL:
http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=ARB002;n=466131#035931616380880
094 (дата обращения: 05.05.2019).
86
связи с сокращением должности, которую он замещал. И. обратился с иском в
суд, утверждая, что увольнение было незаконным, так как была нарушена
процедура увольнения, а именно: ему не было предложены равнозначные
занимаемой или вышестоящие должности, которые на тот момент времени
имелись.
Суд первой инстанции, проанализировав нормы Федерального закона от
30.11.2011 «О службе в ОВД РФ», пришёл к выводу о нарушении процедуры
увольнения И. со службы в ОВД по пункту 36 части 2 статьи 82 указанного
закона и вынес решение об удовлетворении иска И., так как территориальный
оран внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации
предложил ему вакантные места, но они не соответствовали уровню
квалификации, образованию, стажу службы и опыту И. по специальности
1
.
Проанализировав некоторые примеры из судебной практики, можно
отметить, что гражданско-правовой статус территориально органа внутренних
дел представляет собой установленную законодательством и иными правовыми
актами совокупность взаимосвязанных прав, обязанностей, ограничений и
запретов, а также правовых преимуществ, которые обеспечивают выполнение
возложенных на сотрудника полиции функций. При реализации гражданско-
правового статуса возникают некоторые проблемы, которые в основном связаны
с неправильным толкованием норм законодательства. В данной главе произведён
анализ споров по гражданским делам с участием сотрудников территориальных
органов ОВД, позволяющий сделать вывод, что данный круг участников
обладает рядом правовых преимуществ, которые на практике не всегда
реализуются в полном объёме. Например, привлечение к дисциплинарной
ответственности только вследствие установления его вины в нарушении
служебной дисциплин, предоставление отпуска отцу ребёнка по уходу за ним до
достижения возраста трёх лет, гарантии беременным женщинам, проходящим
1
См.: Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от
10.10.2016 № 14-КГ16-15 // СПС «Консультант Плюс»: [Электронный источник]. – URL:
http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=ARB002;n=478801#047384669996393
836 (Дата обращения: 05.05.2019).
87
государственную службу, обязанность предложения сотруднику равноценной
или нижестоящей должности при сокращении должности, которая замещается
сотрудником ОВД – всё это представляет собой возможные варианты
реализации территориальных органов федеральных органов исполнительной
власти в лице сотрудников ОВД РФ гражданско- правового статуса и
возникающие в процессе неё проблемы.
2.4. Пути совершенствования законодательства в области правового
регулирования гражданско-правового статуса территориальных органов
федеральной исполнительной власти
В настоящее время многие законодательные акты, которые регулируют
статус территориальных органов федеральных органов исполнительной власти,
нуждаются в качественной доработке. Огромное количество нормативных
правовых актов было принято либо до введения в действие основополагающих
законодательных актов, либо они были приняты, но в силу того, что
основополагающие законодательные акты подлежали корректировке и
изменениям, они в какой-то степени противоречат основному массиву
законодательства.
В литературе при утверждении необходимости признания
государственными органами статуса юридического лица встречаются попытки
ухода от решения принципиальной при таком подходе проблемы разграничения
правосубъектности «целого» и «части». При этом отмечается, что все участники
правоотношений, в конечном счете, осознают, что публичные органы вступая в
гражданский оборот от своего имени, участвуют в нем в интересах и, по
существу, от имени публично-правового образования. Главное же значение при
таком участии имеет не указание, от имени кого государственный орган
участвует в правоотношениях, а способности нести ответственность в суде,
отвечать по своим обязательствам, исполнять обязанности. Как следствие,
невозможно определить специфику ответственности участника
88
правоотношений, не зная, кто именно выступает в качестве такого участника, не
выявив характер его правосубъектности.
Эта проблема может быть решена исключительно путем внесения
изменений в законодательство и восстановления основного принципа участия
коллективного образования в гражданском обороте, в соответствии с которым
правосубъектность системы исключает правосубъектность ее элементов.
Заметим, что в июне 2015 года
1
законодатель подтвердил приверженность
данном принципу применительно к участию в гражданском обороте
юридических лиц, исключив из п. 1 статьи 53 ГК РФ о представительстве. Тем
самым законодатель отказал органам юридического лица в самостоятельной
правосубъектности, которая была признана за ними изменениями, внесенными в
ст. 53 ГК в мае 2014 года. Представляется, что следующим этапом должен стать
отказ от самостоятельной правосубъектности органов публичной власти, как
коллективных образований, не имеющих самостоятельных интересов и
вступающих в гражданский оборот только с целью представления и защиты
интересов публично-правового образования, от имени которого они действуют.
органы публичной власти должны стать правовой формой, посредством которой
реализуется правосубъектность государства.
Как было сказано ранее, правовое регулирование гражданско-правового
статуса территориальных органов федеральных органов исполнительной власти
достаточно широк и разнообразен. Помимо указов Президента РФ,
постановлений Правительства РФ существуют и такие правовые акты как
регламенты и типовые положения того или иного органа, например, Положение
о территориальном органе Министерства промышленности и торговли
Российской Федерации, утвержденное приказом Министерства
промышленности и торговли РФ от 15 октября 2008 г. № 206 (ред. от 28 мая 2015
1
См.: Федеральный закон РФ от 29 июня 2015 г. № 210-ФЗ «О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу
отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2015. –
№ 27. – Ст. 4001.
89
г)
1
, Типовое положение о территориальном органе Федерального агентства по
недропользованию по субъекту РФ, утвержденное Приказом Министерства
природных ресурсов РФ от 20 декабря 2006 г. № 289 (ред. от 27 июня 2012 г.)
2
и
другие. Несмотря на данные нормативные правовые акты, которые регулируют
деятельность территориальных органов федеральной исполнительной власти,
существуют и так называемые пробелы, которые необходимо
усовершенствовать.
Одним из важных путей совершенствования в данной сфере стало
утверждение и закрепление типовых регламентов федеральных органов
исполнительной власти.
Небезынтересным представляется Приказ Министерства науки и высшего
образования России «Об утверждении положения о территориальном органе
Министерства науки и высшего образования Российской Федерации»
3
, который
включает в себя положение о территориальном органе Министерства науки и
высшего образования Российской Федерации (далее – Управление). Данное
Управление, являясь юридическим лицом, осуществляет обеспечение
взаимодействия самого Министерства с другими государственными органами
субъектов Российской Федерации, а также выполняет отдельные функции,
которые возлагаются на Министерство.
Управление имеет ряд функций, которые непосредственно связаны с
гражданско-правовым статусом данного территориального органа. В пункте
1
Приказ Министерства промышленности и торговли России от 15.10.2008 № 206 (ред. от
28.05.2015) «Об утверждении Положения о территориальном органе Министерства
промышленности и торговли Российской Федерации» (Зарегистрировано в Минюсте России
28.11.2008 № 12762) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной
власти. – 2008. – № 50.
2
Приказ Министерства природных ресурсов России от 20.12.2006 № 289 (ред. от 27.06.2012)
«Об утверждении Типового положения о территориальном органе Федерального агентства по
недропользованию по субъекту Российской Федерации» (Зарегистрировано в Минюсте
России 15.01.2007 № 8734) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов
исполнительной власти. – 2007. – № 6.
3
См.: Приказ Минобрнауки России от 19 июля 2018 г. № 3н «Об утверждении Положения о
территориальном органе Министерства науки и высшего образования Российской
Федерации» (Зарегистрировано в Минюсте России 10.08.2018 № 51851) // Официальный
интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 10.08.2018.
90
6.15. главы 2 указанного Положения говорится о том, что данное Управление
имеет право размещать в установленном законодательстве порядке заказы на
поставку товаров, выполнения работ, оказания услуг для федеральных нужд в
установленной сфере деятельности. В особенности Управление осуществляет
общественное обсуждение закупок в соответствии законодательными актами
Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,
услуг для обеспечения нужд Управления. Управление занимается разработкой
документации о закупках, обеспечивает проведения экспертизы поставленного
товара, результатов, выполненной работы, оказанной услуги и так далее.
Управление обеспечивает дополнительное образование своих работников,
имеет право давать юридическим и физическим лицам разъяснения по фактам
возникновения вопросов, которые относятся к сфере деятельности Управления.
Таким образом, можно заключить, что принятие соответствующего
Положения необходимо было для того, чтобы предельно конкретно описать
функциональную нагрузку территориальных органов, чтобы в конечном итоге
снизить нагрузку собственно с Министерства науки и высшего образования
Российской Федерации и распределить ее на все субъекты. Можно
предположить, что указанное Положение будет способствовать минимизации
правовых проблем в исследуемой нами сфере.
Необходимо отметить, что в Правительстве Российской Федерации
разработано огромное количество рекомендаций по организации структуры,
финансирования территориальных органов федеральных органов
исполнительной власти. Но нельзя сказать о том, что данные рекомендации
оказывают существенное влияние на нормальное функционирование самих
территориальных органов. Поэтому важно исключить дублирующие функции
территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и
региональных органов исполнительной власти в сфере осуществления своих
полномочий и реализации государственных программ. Эта работа требует
гармонизации соответствующего законодательства, обеспечения оптимизации
взаимодействия территориальных органов федерального управления с органами
91
исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органами местного
самоуправления.
Правительство Российской Федерации также приступило к оптимизации
территориальных органов федеральной исполнительной власти с принятием
результатов анализа эффективности и результативности их деятельности
1
. В
2018 году мероприятия по оптимизации проведены в 19 федеральных органах
исполнительной власти. Были оптимизированы
2
:
1) структура – путем реформирования или объединения территориальных
органов по межрегиональному принципу: Росимущество, Росздравнадзор,
Ростехнадзор, Росалкогольрегулирование, Казначейство России,
Росприроднадзор, Россельхознадзор, Росрыболовство, ФТС России, ФНС
России, ФАС России, Росстат, Росреестр, Росаккредитация, Роспотребнадзор;
2) штатная численность – путем сокращения или перераспределения
работников между территориальными органами: Росимущество, Роструд,
Росздравнадзор, Ростехнадзор, Росалкогольрегулирование, Роскомнадзор,
Минкультуры России, Казначейство России, Росприроднадзор,
Россельхознадзор, Росрыболовство, ФТС России, ФНС России, ФАС России,
Росстат, Росреестр, Росаккредитация, Роспотребнадзор;
3) финансирование – путем сокращения или перераспределения между
территориальными органами: Роснедра, Росимущество, Роструд,
Росздравнадзор, Казначейство России, Росприроднадзор, Россельхознадзор,
Росрыболовство, ФТС России, ФНС России, ФАС России, Росстат,
Росаккредитация.
Однако ход процесса оптимизации территориальных органов федеральной
исполнительной власти и его результаты пока в полной мере не раскрыли всего
1
См.: В рамках исполнения поручений Правительства Российской Федерации от 30 октября
2015 года № ДК-П16-187пр, от 7 июня 2016 года № ДК-П36-3402, от 6 декабря 2016 года
№ ДК-П36-7441, а также Указа Президента Российской Федерации от 16 января 2016 года №
13 «Об утверждении Основ государственной политики регионального развития Российской
Федерации на период до 2025 года» (абзацы 1 и 4 пп.«д» п. 7 Основ) // Официальный интернет-
портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 16.01.2017.
2
По данным Правительства Российской Федерации на 24 марта 2018 года.
92
заложенного в этом потенциала и не открываются для всего общества в полном
объеме.
Одновременно следует учитывать, что в соответствии с Федеральным
законом от 13 июля 2015 года № 233-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный
закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных)
и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации и
признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов
Российской Федерации»
1
(далее – Федеральным законом № 233-ФЗ) и
федеральными законами, предусматривающими передачу отдельных
полномочий Российской Федерации для осуществления органам
государственной власти субъектов Российской Федерации, могут
предусматриваться положения, определяющие обязательность передачи в
пользование либо в собственность субъектов Российской Федерации
федерального имущества, закрепленного за территориальными органами
федеральной исполнительной власти, осуществляющих переданные
полномочия.
Принимая во внимание, что в настоящее время отсутствуют данные об
эффективности передачи в пользование либо в собственность субъектов
Российской Федерации федерального имущества, закрепленного за
территориальными органами федеральных органов исполнительной власти,
осуществляющих переданные полномочия, следует заключить необходимость
осуществления перманентного мониторинга оптимизации территориальных
органов федеральной исполнительной власти, в том числе реализации
положений Федерального закона № 233-ФЗ, предусматривающих передачу в
1
См.: Федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 233-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О внесении
изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов
Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации и
признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской
Федерации» // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru,
13.07.2015.
93
пользование либо в собственность субъектов Российской Федерации
федерального имущества, закрепленного за территориальным органом
федерального органа исполнительной власти, осуществляющего переданные
полномочия, – в случае передачи федеральными законами отдельных
полномочий Российской Федерации для осуществления органам
государственной власти субъектов Российской Федерации. Такой мониторинг
покажет возможные направления дальнейшего совершенствования системы
территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и ее
закрепления в нормативных правовых актах Правительства РФ или федеральных
органов исполнительной власти.
94
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В заключение проведенного нами исследования хотелось бы
сформулировать отдельные содержательные позиции:
– территориальные органы федеральных органов исполнительной власти
определяются нами в работе как структурные подразделения некоторых
федеральных органов исполнительной власти, вертикально им подчиненные и
действующие под их руководством, наделяемые ими юридически-властными
функциями по подведомственным вопросам, территориально находящиеся в
федеральных округах, субъектах или отдельных местностях Российской
Федерации, но не входящие в систему органов исполнительной власти субъектов
РФ;
– правовой статус территориальных органов федеральных органов
исполнительной власти определяется нами в работе как их юридически
закрепленное положение в системе федеральных органов государственной
власти во взаимоотношении с системой органов государственной власти
субъектов Российской Федерации;
– гражданско-правовой статус территориальных органов федеральной
исполнительной власти понятие многогранное, закрепляющее один из аспектов
юридического качества лица – систему его юридических свойств, которая
представляет собой обусловленную компетенцией совокупность его прав и
обязанностей. Гражданско-правовой статус территориального органа
федеральной исполнительной власти представляет собой его правовое
положение, определяющее организационно-правовую форму такого органа,
порядок его создания, реорганизации и ликвидации, совокупность полномочий,
гражданских прав и гражданских обязанностей, принадлежащее ему имущество
и ответственность;
– каждый территориальный орган федеральной исполнительной власти в
сфере гражданского оборота имеет круг полномочий, практически совпадающий
с полномочиями самого органа федеральной исполнительной власти. В качестве