5
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………6
ГЛАВА 1. ПРАВОВЫЕ СРЕДСТВА ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОХРАНЫ
ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ………………………………………………………10
1.1. Правовая охрана окружающей среды как теоретико-правовая
категория…………………………………………………………………………10
1.2.
Общая характеристика правовых средств обеспечения охраны
окружающей среды……………………………………………………………...21
ГЛАВА 2. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ГРАЖДАНСКО-
ПРАВОВЫХ СРЕДСТВ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ……………...41
2.1. Возмещение экологического вреда как комплексный правовой
подинститут гражданско-правовых средств охраны окружающей среды…...41
2.2.
Правовая природа платы за негативное воздействие на
окружающую среду……………………………………………………………...56
2.3.
Правовая организация экологического страхования…………….72
ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………...……………………………………98
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ…………………………101
6
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. В условиях ухудшающейся
экологической обстановки в России необходимы эффективные механизмы
обеспечения экологической безопасности, поскольку вследствие загрязнения
окружающей среды, применения экологически-опасных технологий в
производственной деятельности, в любой момент может возникнуть реальная
угроза жизни и здоровью граждан.
В такой ситуации институт правовых средств охраны окружающей
среды приобретает особенно важное значение. Важно заметить, что охрана
окружающей среды имеет своей целью не только обеспечение экологически
благоприятных параметров окружающей среды, но она также должна быть
нацелена и на восстановление в результате причинения вреда нарушенных
прав участников эколого-правовых отношений. Это не возможно без
применения инструментария, сформированного гражданским правом, в
соответствии с которым юридические и физические лица, причинившие вред
в результате загрязнения, истощения, порчи окружающей среды, а также
уничтожения ее элементов, или иного нарушения законодательства в области
охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме.
Вопросы предоставления финансовых гарантий на случай нанесения
вреда окружающей среде, в первую очередь страхование экологических
рисков, приобретают все большее значение в связи с необходимостью
обеспечения экологической безопасности, предупреждения и ликвидации
последствий негативного воздействия на окружающую среду и привлечения
негосударственных ресурсов в сфере природопользования и охраны
окружающей среды. Затраты на ликвидацию убытков, покрываемые за счет
средств федерального и региональных бюджетов, в сумме со штрафами,
взимаемыми с виновных, не компенсируют в полном объеме вред,
7
причиненный окружающей среде. Затраты на ликвидацию последствий
негативных воздействий на окружающую среду, как правило, значительно
ниже затрат, необходимых для ликвидации нанесенного ущерба В такой
ситуации необходимо создание механизма гарантированного возмещения
вреда окружающей среде, такого как экологическое страхование
Цели и задачи диссертационного исследования. Целью настоящего
исследования является изучение основных проблем гражданско-правового
обеспечения охраны окружающей среды и формулирование рекомендаций по
их решению.
Достижение данной цели реализуется через постановку и решение
следующих исследовательских задач:
- определение понятий охрана окружающей среды и правовых средств
ее обеспечения;
- изучение экологической функции государства, государственно-
правового механизма обеспечения охраны окружающей среды и гражданско-
правовых средств в частности;
- исследование основных функций платы за негативное воздействие на
окружающую среду и выявление различий между платой и ответственностью
за причинение вреда окружающей среде;
- анализ особенностей определения размера возмещения вреда,
причиненного нарушением природоохранного законодательства;
- определение особенностей и проблем экологического страхования;
- определение перспектив законодательного регулирования механизма
гражданско-правовых средств обеспечения охраны окружающей среды.
Методологической основой исследования вопросов гражданско-
правового обеспечения охраны окружающей среды явились общенаучный
диалектический метод познания, метод формально - юридического и
грамматического толкования, метод сравнительного правоведения, в
сочетании с методом системно-структурного анализа, статистическим и
логическим методами. Также были использованы методы сравнения,
8
наблюдения, обобщения и другие.
Теоретическую основу исследования составляют труды ученых в
области гражданского права о возмещении вреда, причиненного
гражданским правонарушением, о страховании гражданской ответственности
за причинение вреда Беляковой А.М., Сергеева А.П., Иоффе О.С., Лунца Л.А.
Работы по экологическому праву Анисимова А.П., Боголюбова А.С.,
Бобылева А.И., Бринчука М.М., Гиззатуллина Р.Х., Дубовик О.Л.,
Духно Н.А., Колбасова О.С., Петрова В.В. и других ученых позволили
изучить вопросы обеспечения охраны окружающей среды гражданско-
правовым способом.
Эмпирическая база исследования представлена судебной практикой
Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда
Российской Федерации. Важным источником для написания работы
послужили документы органов исполнительной власти Российской
Федерации и субъектов федерации в сфере охраны окружающей среды.
Степень научной разработанности темы исследования.
Отечественная наука всегда уделяла значительное внимание институту
возмещению вреда. Ряд ученых Грибанов В.П., Иоффе О.С., Лунц Л.А.,
Новицкий И.Б. и др. в своих работах рассматривали вопросы возмещения
вреда в гражданском порядке, правила и принципы такого возмещения
Проблемы возмещения вреда, причиненного окружающей среде, были
поставлены и изучены в работах Анисимова А.П., Бобылева А.И.,
Духно Н.А., Колбасова О.С., Петрова В.В., Шемшученко Ю.С. и др.
Научная новизна работы состоит в реализации комплексного
подхода к вопросам правового регулирования возмещения вреда
окружающей среде, постановке проблем определения размера причиненного
окружающей среде вреда и формулировке способов их решения,
практическом анализе оптимальности форм возмещения вреда, обозначении
объектов страховой защиты при экологическом страховании и определении
возможностей регионального правового регулирования вопросов
9
экологического страхования.
Практическое значение диссертационного исследования
заключается в том, что его основные положения могут быть использованы в
деятельности органов власти, рассматривающих и разрешающих дела о
причинении вреда окружающей среде, в практической деятельности органов
исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в
области охраны окружающей среды. Результаты исследования могут быть
использованы для совершенствования экологического законодательства, а
также в учебном процессе различных учебных заведений при преподавании
гражданского и экологического права.
Апробация результатов диссертационного исследования.
Некоторые положения, выводы, предложения, сформулированные в
диссертации, нашли отражение в опубликованной автором работе по теме:
«Правовая природа платы за негативное воздействие на окружающую
среду», которая докладывалась на Х Международной научно-практической
конференции ОГАУ «Правовые механизмы формирования и
функционирования гражданского общества в России».
Структура исследования. Структура диссертационного исследования
построена исходя из поставленных целей и задач. Работа состоит из
введения, двух глав, включающих пять параграфов, и библиографического
списка используемой литературы.
10
ГЛАВА 1. ПРАВОВЫЕ СРЕДСТВА ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОХРАНЫ
ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
1.1.
Правовая охрана окружающей среды как теоретико-
правовая категория
Несомненно, теоретико-правовой анализ понятия «охрана окружающей
среды» следует начать с самого главного закона нашего государства –
Конституции Российской Федерации
1
, поскольку содержащиеся в ней
дефиниции также являются определяющими для последующих
законодательных актов, имеющих меньшую по сравнению с Конституцией
РФ юридическую силу, поскольку, как известно, за каждым термином стоит
правовое понятие. Вольное обращение с терминологией Конституции РФ не
дает возможности четкого уяснения правовых понятий, используемых в
законодательстве и, следовательно, позволяет вкладывать в них различный
смысл
2
.
Сам термин «окружающая среда» упоминается во второй и третьей
главах Конституции Российской Федерации, устанавливающих права и
свободы человека и гражданина и основы федеративного устройства, в
частности:
в ч. 2 ст. 35 Конституции РФ, в соответствии с которым владение,
пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами
осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба
окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц;
в статье 42 Конституции РФ, где указано, что каждый имеет право на
1
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) //
Собрание законодательства РФ. 04.08.2014. № 31. Ст. 4398.
2
Игнатьева И.А. Отражение конституционных норм в экологическом законодательстве
России: проблемы законодательной техники // Журнал российского права. 2003. № 5. С. 10.
11
благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее
состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или
имуществу экологическим правонарушением;
в статье 58 Конституции РФ, которая регламентирует обязанность
каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к
природным богатствам;
в пунктах п. «д» и «к» ст. 72 Конституции РФ, в соответствии с
которыми в совместном ведении Российской Федерации и субъектов
Российской Федерации находятся: природопользование; охрана окружающей
среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые
природные территории; охрана памятников истории и культуры,
административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное,
жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о
недрах, об охране окружающей среды.
Следует особо подчеркнуть, что в статье 58 Конституции РФ речь идет
не об охране, а о сохранении природы, это принципиально важно потому что,
используя глагол совершенного вида, конституционный законодатель
включил в это понятие не только саму по себе деятельность по охране
природы, но и определенный результат. Между тем, статья 72 Конституции.
РФ предполагает развитие законодательства по «охране окружающей среды».
Для лучшего понимания данного термина необходимо обратиться к вопросу
исторического становления понятия «окружающая среда».
Сам термин «окружающая среда» появился в 60-х годах двадцатого
века в период формирования отрасли экологического права. К середине 70-х
годов выделились три направления в понимании окружающей среды: как
естественного природного окружения общества
1
, как естественного и
модифицированного человеком природного окружения общества, как
1
Боголюбов С.А. Юридическая терминология: вопросы синонимии // В сб.: Проблемы
совершенствования советского законодательства. Труды ВНИИСЗ. Вып. 40 М., 1987. С.
25-35; Он же. Экологическое право: Учебник. М., 1998. С. 448.; Ефимова Е.И. Развитие
эколого-правовой терминологии в эколого-правовых исследованиях // Экологическое
право. 2003. № З.С. 3.
12
модифицированного человеком природного окружения общества
1
.
В конце 80-х годов в учебной литературе существовала точка зрения,
что четкая граница между понятиями «окружающая среда» и «природа»
отсутствует: ее нет, она постоянно перемещается, подключая к зоне
антропогенного влияния все новые участки земной природы
2
.
Как отмечает О.Л. Дубовик, понятие «окружающая среда»
анализируется с естественнонаучных, обществоведческих и правовых
позиций. Смежными являются термины «природа», «природные ресурсы»,
«естественная среда», «окружающая природная среда», «среда обитания»
3
.
«Окружающая природная среда» трактуется как: 1) природное
окружение человека, животных, растительных и других организмов; 2)
природная составляющая среды обитания человека (окружающей человека
среды); 3) совокупность природных и природно-антропогенных явлений,
процессов и факторов, являющихся внешними по отношению к человеку и
(или) человеческому обществу, взаимодействующих с ними через круговорот
веществ, определяющих условия жизнедеятельности человека
4
.
А.К. Голиченков включает в понятие окружающей среды не только
природную составляющую той среды, в которой мы живем, но и бытовую,
производственную среды, то есть те среды, в которых проходит большая
часть жизнедеятельности человека
5
.
В соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 г. № 7- ФЗ
«Об охране окружающей среды»
6
окружающая среда понимается как
совокупность компонентов природной среды, природных и природно-
1
Бринчук М.М. Охранять окружающую среду или обеспечивать экологическую
безопасность? // Государство и право. 1994. № 8-9. С. 118-127; Экологическое право
(право окружающей среды): Учебник. М., 1998. С. 668. Он же. О понятийном аппарате
экологического права // Государство и право. 1998. № 9. С. 20-28.
2
Ефимова Е.И. Развитие Эколого-правовой терминологии в эколого-правовых
исследованиях // Экологическое право. 2003. № 3.С. 3.
3
Дубовик О.Л. Экологическое право: учеб. 2-е изд., М.: Проспект, 2007. С. 147.
4
Ефимова Е.И. Указ соч. С. 5.
5
Голиченков А.К. Эколого-правовой словарь // Экологическое право. № 3. 2003. С. 45-46.
6
Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» //
Парламентская газета. 12.01.2002. № 9.
13
антропогенных объектов, а также антропогенных объектов. Природная среда
в свою очередь в соответствии с указанным Федеральным законом является
совокупностью компонентов природной среды, природных и природно -
антропогенных объектов. В отличие от предыдущего Закона «Об охране
окружающей природной среды» 1991 г.
1
, в котором данные понятия были
единым целым, законодатель при разработке действующего закона «Об
охране окружающее среды» разделил понятия окружающей и природной
среды.
Также В.В. Петров в своих работах полагал, что необходимо выделять
три категории объектов экологического права: интегрированные, т.е.
окружающая среда, дифференцированные, т.е. отдельные ее компоненты и
особо охраняемые. При этом правовой охране подлежат экологические
системы: естественные, т.е. сохранившееся от воздействия человека
(например, в заповедниках); модифицированные, т.е. изменившиеся под
воздействием человека, трансформированные, т.е. преобразованные
человеком
2
.
Однако не все ученые разделяют представленный А.К. Голиченковым и
В.В. Петровым подход, например, М.М. Бринчук считает безосновательным
включение антропогенного объекта в понятие окружающей среды по
причине отсутствия тех антропогенных объектов, которые нуждаются в
охране нормами экологического права наряду с природными объектами -
атмосферным воздухом или водами. Он пишет «Не ясно, как, с помощью
каких инструментов законодатель собирается охранять их нормами
экологического права и зачем?»
3
.
По нашему мнению, антропогенные факторы стали уже неотъемлемой
частью окружающей среды. В связи с внедрением научно-технического
прогресса природная среда изменила свою первоначальную сущность и
1
Закон РСФСР от 19.12.1991 № 2060-1 «Об охране окружающей природной среды» //
Ведомости Верховного Совета РФ. 1992. № 10. Ст. 457.
2
Петров В.В. Экологическое право России: Учебник для вузов. М. Бек, 1995. С. 115.
3
Бринчук М.М. Экологическое право: Учебник. М.: Городец, 2009. С. 42.
14
продолжает постоянно испытывать на себе последствия такого не только
негативного антропогенного влияния. С одной стороны, сегодня мы
наблюдаем ежегодное увеличение объема промышленных выбросов и числа
техногенных катастроф. Вода, почва, атмосферный воздух, растительный и
животный мир: все эти объекты природной среды подвержены
антропогенному воздействию, особенно в мегаполисах.
Очевидно, что в современных условиях в целях предотвращения
дальнейшей деградации природы, антропогенные объекты, оказывающие
негативное воздействие на природную среду, нуждаются в жестких
ограничениях и строгой регламентации деятельности по их созданию и
развитию. Зачастую наличие данного антропогенного фактора создает угрозу
экологической безопасности, которая в свою очередь является основой права
на благоприятную окружающую среду. Поэтому можно сделать вывод, что
обеспечение экологической безопасности хозяйственной деятельности
человека является важной мерой предотвращения чрезвычайной ситуации
техногенного характера, предупреждения последствий, представляющих
угрозу жизни, здоровью населения и сохранению природной среды
1
. Самое
важное в контексте изложенной позиции о цели «обеспечения экологической
безопасности» заключается в следующем. Когда в процесс хозяйственной и
иной деятельности создаются чрезвычайные ситуации техногенного
характера, происходит ухудшение состояния природной среды, то в
соответствии и с доктриной экологического права, и с нормами
экологического законодательства восстановление - один из элементов
деятельности по «охране окружающей среды». И что важно - в этом позиция
и ученых и законодателя
2
.
Однако следует отметить, что антропогенное влияние не всегда
является исключительно негативным, существуют также и примеры
1
Жаворонкова Н.Г. Эколого-правовые проблемы обеспечения безопасности при
чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера автореф. дис. ... доктора
юрид. наук. М., 2007. С. 12.
2
Бринчук М.М. Обеспечение экологической безопасности // Государство и право. 2008. №
9. С. 36.