14
- прочие федеральные законы, в которых отображены проблемы
физической культуры и спорта;
- законы субъектов Российской Федерации о физической культуре и
спорте;
- указы и постановления Президента Российской Федерации согласно
проблемам физической культуры и спорта;
- распоряжения и постановления Правительства Российской Федерации
согласно проблемам физической культуры;
- постановления федеральных организаций исправной власти согласно
проблемам физической культуры и спорта;
- нормативные акты общественных физкультурно-спортивных
организаций и учреждений, федераций (объединений, ассоциаций) согласно
видам спорта и Олимпийского комитета согласно проблемам формирования
физической культуры и спорта в границах собственной компетенции .
Предметом законного регулирования считаются многочисленные
аспекты функционирования и формирования физической культуры и спорта:
- в нормах права фиксируются более значимые с точки зрения страны
общественные функции физической культуры и спорта. В качестве образца,
иллюстрирующего это состояние, можно привести ст. 41 Конституции
Российской Федерации. Это конституционное положение уточнится в
Федеральном законе «О физической культуре и спорте в Российской
Федерации». В ст. 1 данного Закона констатируется, что он «анализирует
физическую культуру и спорт как один из средств профилактики болезней,
поддержания самочувствия, укрепления значительной трудоспособности
человека, обучения патриотизма людей, подготовки их к защите Отечества,
формирования и поддержания дружбы среди народами и обеспечивает права
людей в равный доступ к занятиям физическими процедурами и спортом»;
- право упорядочивает, фиксирует и регулирует имеющиеся
взаимоотношения в области физической культуры и спорта, и способствует
формированию в ней новых общественно-финансовых, координационных и
15
моральных взаимоотношений. Таким образом, отражая федеративное
устройство Российской Федерации, Основной закон Российской федерации
относит единые проблемы физической культуры и спорта к совместному
ведению Российской Федерации и её субъектов (ст. 72 Конституции РФ);
- право дает юридически властный характер муниципальному
управлению физической культурой и спортом [8, с. 500].
Юридически властные возможности муниципальных организаций
управления физической культурой и спортом, представляющих от имени
страны, выражаются:
- в издании от имени страны адвокатских, т. е. неотъемлемых для
надлежащей территории нормативных законных действий согласно
проблемам физической культуры и спорта;
- в исполнении контролирования выполнения законодательных и
нормативных действий.
Текущая исполнительно-распорядительная работа муниципальных
организаций управления физической культурой и спортом исполняется в
согласовании с функционирующим законодательством, т. е. вынашивает
подзаконный вид.
Наконец, возможность выполняет защитную функцию. Сущность
защитной функции проявляется в:
- законодательном недопущении к профессиональной педагогической
деятельности согласно физической культуре и спорту лиц, не имеющих
документа о профессиональном физкультурном образовании (ст. 28, п. 1
Закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации);
- следовании законов защищенности, охране здоровья, чести и
достоинства людей при проведении занятий физической культурой и
спортом, спортивных состязаний и физкультурно-спортивных зрелищных
событий (ст. 34);
- законодательной социальной охране спортсменов и сотрудников
физкультурно-спортивных учреждений (ст. 32);
16
- охране самочувствия людей при упражнениях физической культурой
и спортом [9, с. 184].
Таким образом, законное урегулирование предполагает собой влияние
при помощи концепции юридических норм в социально-педагогические и
организационно-экономические взаимоотношения в области физической
культуры и спорта в соответствии с прогрессивными тенденциями.
Юридической конфигурацией такого регулирования считаются законные
нормы. Правовая регламентация учитывает формирование конкретного
режима в формировании и функционировании учреждений физкультурно-
спортивной направленности.
По собственной юридической силе нормативные законные акты по
проблемам физической культуры и спорта неодинаковы. Данное связано с
тем, что работа страны по формированию физической культуры и спорта
гарантируется не одним, а всей концепцией муниципальных организаций
разного уровня.
Первая категория - нормативные акты федеральных организаций
государственной власти: Конституция и федеральные законы Российской
Федерации, а кроме того указы и постановления Президента Российской
федерации. Они владеют высочайшей юридической мощью.
Вторая категория - нормативные акты (распоряжения и постановления)
о физической культуре и спорте федеральных организаций
правительственного управления, имеющие подзаконный вид (постановления
Правительства, Федерального учреждения РФ согласно физической культуре
и спорту, Минобразования и науки Российской федерации).
Третья категория - законы и подзаконные акты субъектов Российской
Федерации - республик в составе Российской федерации, сторон, областей,
независимых округов, населенных пунктов.
И, в конечном итоге, четвертая категория нормативных действий -
распоряжения и постановления организаций регионального самоуправления.
17
Сфера физической культуры и спорта разделяется в 2 крупные доли:
высокопрофессиональный спорт (физкультура высших достижений) и
многочисленная физическая культура и спорт. Профессиональным спортом
увлекаются федеральные и областные аппараты государственной власти,
массовой физической культурой и спортом - аппараты регионального
самоуправления.
Нормативно-правовое регулирование предполагает собой
используемые страной ресурсы законного влияния на социальные
взаимоотношения. Одной из своеобразных отличительных черт управления
физической культурой и спортом считается то, что его реализовывают в
тесном содействии муниципальные и социальные аппараты управления
разного уровня и характера, в собственной взаимозависимости образующие
организационную структуру управления отраслью (приложение 1).
Орган управления физической культурой и спортом предполагает
собой физкультурно-спортивную систему (юридическое лицо), являющуюся
в концепции управления субъектом (управляющей подсистемой) и
воздействующую на другие физкультурно-спортивные организации как
объекты (управляемую подсистему). В концепцию муниципальных
организаций управления физической культурой и спортом вступают
районные аппараты управления физической культурой и спортом, которые
формируются по заключению определенных организаций регионального
самоуправления.
К неправительственным органам управления физической культурой и
спортом относится Олимпийский комитет России, который считается
общероссийским союзом физкультурно-спортивных организаций, граждан
Российской Федерации и отечественных юридических лиц, сформированным
на базе правопреемства прежнего Национального Олимпийского комитета
СССР и функционирующим на целой территории Российской Федерации в
18
соответствии с Федеральным законодательством «О общественных
объединениях» [10, с. 205].
Кроме этого, в Российской федерации действуют социальные
организации физкультурно-оздоровительной и спортивной
ориентированности, которые в своей деятельности руководствуются
законодательством об общественных объединениях и Основами
законодательства РФ о физической культуре и спорте.
Основы государственного регулирования вопросов, связанных с
сферой физической культуры и спорта приняты первоначально в
Конституции Российской Федерации:
- ч. 2 ст. 41, где заявлено, что «поощряется работа, содействующая
укреплению здоровья человека, формированию физической культуры и
спорта»
- ч. 5 ст. 43 Конституции РФ устанавливает, что «Российская
Федерация определяет федеральные муниципальные образовательные
стандарты, удерживает разнообразные фигуры образования и
самообразования» и других [11, с. 329].
Исходя с того, что государственная стратегия в области физической
культуры и спорта гарантирует удовлетворенность нужд общества в разных
физкультурно-спортивных организациях, властью разработан Федеральный
закон от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в
Российской Федерации», определяющий законные, организационные,
финансовые и общественные основные принципы работы в сфере
физической культуры и спорта в Российской Федерации. Данное
подтверждается в ст.3 где рассказывается, что Право о физической культуре
и спорте базируется на 11 ключевых принципах, вытекающих из
Конституции РФ, среди которых базовым считается предоставление
полномочия любого на свободный доступ к физической культуре и спорту
как к нужному обстоятельству формирования физиологических, умственных
19
и моральных возможностей личности, права на занятия физической
культурой и спортом для всех категорий людей и компаний населения.
Рассмотрев в общих чертах массивную часть любой из глав закона,
подчеркивается то что Глава 1, кроме трактовки применяемых определений,
также включает в своем составе заметки, приуроченные к государственной
политике в сфере физической культуры и спорта [12, с. 342] .
Глава 2 показывает основы организации работы в области ФиС. Ст.10
пп.1-3 включает единые фразы, в которых констатируется, что
физкультурно-спортивные компании имеют все шансы быть торговыми и
некоммерческими. Ст.11 и 12 показывает проблемы Олимпийского и
паралимпийского движения Российской федерации. Ст.13-19 освещают
элементы организации социальных учреждений, таких как спорт ассоциация,
спортклуб.
Статья 20 рассказывает о компании и проведении физкультурных
мероприятий, спортивных событий. Необходимо выделить, что по сравнению
с Законом о ФиС с 1999 г. новый указ убирает с государства целый ряд
обязывающих мер согласно финансированию и помощи физкультурно-
спортивной сферы. Таким образом, в новом Законе о ФиС от 2007 г. теория
основательно поменялась. Согласно сути, обещания по финансированию и
помощи физкультуры и спорта в значительной степени урезаются и
переходят в управление правительства. В случае если ранее
законодательством указывалось: «Затраты на реализацию федеральных
проектов формирования физической культуры и спорта производятся за счет
денег определенных бюджетов и внебюджетных источников, прибыли от
выполнения спортивных лотерей, а кроме того иных денег в согласовании с
законодательством РФ», то сейчас обстановка изменилась.
В согласовании со ст.7 пп.2-3 «Ресурсы на реализацию переданных в
согласовании с частью 1 данной заметки возможностей учитываются в
варианте субвенций из федерального бюджета. Единый размер средств,
предустановленных в Федеральном фонде компенсаций в варианте
20
субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию
переданных возможностей, определяется на основе технологии,
подтвержденной Правительством Российской Федерации, отталкиваясь из
числа спортсменов, исполняющих обучения в спортивных школах,
спортсменов, имеющих спортивные разряды, а кроме того количества
населения субъектов Российской Федерации». Процедура расходования и
учета средств на осуществление переуступленных возможностей вводится
Правительством Российской Федерации [13, с. 212].
Существенной новацией Закона с 2007 г. считается введение в него
(ст.22) спортивных званий и разрядов. Совместно с этим, нужно выделить,
что в многочисленных государствах мира нет формально признанных
разрядов и званий, каждая спортивная федерация самостоятельно имеет
право внедрять личный «показатель» спортивных достижений согласно
собственному усмотрению.
В Главе 3 регулируются утверждения относительно физической
культуры и спорта в системе создания, в концепции федеральных
организаций исполнительной власти, согласно месту работы и месту
жительства граждан, адаптивной физической культуры.
Таким образом, в соответствии с рассмотренной выше нормой ч. 5 ст.
43 Конституции РФ, Закон о физкультуре и спорте в ч. 1 ст. 28 определяет, то
что образовательные учреждения начального общего, основного общего,
посредственного (полного) общего образования и высшего
профессионального создания, вне зависимости от фигуры собственности, «с
учетом местных обстоятельств и интересов обучающихся самостоятельно
устанавливают формы уроков физической культурой, ресурсы физического
обучения, разновидности спорта и двигательной деятельный, способы и
продолжительность уроков физической культурой на базе муниципальных
образовательных стандартов и нормативов физической подготовленности».
При этом предприятие физического обучения и создания в образовательных
организациях содержит в себе:
21
- осуществление неотъемлемых уроков по физической культуре в
границах ключевых образовательных проектов в размере, определенном
муниципальными образовательными эталонами, а кроме того
дополнительных (добровольных) уроков физическими упражнениями и
спортом в пределах дополнительных образовательных проектов;
- формирование условий, в том числе обеспечение спортивным
инвентарем и оснащением, для выполнения групповых мероприятий
согласно физкультурно-спортивной подготовке обучающихся;
- развитие у обучающихся навыков физической культуры с учетом
личных возможностей и состояния самочувствия, формирование
обстоятельств для вовлечения обучающихся в занятия физической
цивилизацией и спортом;
- реализация физкультурных событий во время тренировочных уроков;
- осуществление медицинского контроля за системой физического
обучения;
- развитие ответственного отношения родителей (персон, их
заменяющих) к самочувствию ребенка и их физическому обучению;
- осуществление ежегодного мониторинга физической
подготовленности и физического формирования обучающихся;
- помощь организации и проведения спортивных событий с
заинтересованностью обучающихся [14, с. 616].
Основы стандартизации в области строительства и эксплуатации
спортивных объектов довольно подробно регламентируются в ст. 37 Закона о
физкультуре и спорте, где установлен порядок и принципы строительства и
эксплуатации объектов спорта (спортивных объектов).
Основы финансирования физической культуры и спорта базируются на
положениях ст. 38 Закона о физкультуре и спорте. Таким образом, к
расходным обязательствам Российской Федерации принадлежат:
- вещественно-техническое предоставление, в том числе
предоставление спортивной экипировкой, экономическое, научно-
22
методичное, медико-биологическое, медицинское и антидопинговое
предоставление главного и дополнительного составов спортивных сборных
команд Российской Федерации , а кроме того участие в их подготовке к
международным спортивным состязаниям, Олимпийским играм и
обеспечение их участия в подобных состязаниях;
- предоставление спортивных сборных команд Российской Федерации
спортсменов-инвалидов, в том числе субсидирование их подготовки к
всероссийским спортивным состязаниям и интернациональным спортивным
состязаниям, Паралимпийским играм, Сурдлимпийским играм, Мировым
специальным олимпийским играм и участия в подобных состязаниях;
- организация и осуществление межрегиональных и всероссийских
официальных физкультурных событий.
К расходным обязательствам субъектов Российской Федерации
принадлежат:
- предприятие и реализация областных проектов и планов и
межмуниципальных проектов и планов в сфере физической культуры и
спорта;
- организация выполнения областных служебных физкультурных
событий и спортивных событий и межмуниципальных служебных
физкультурных событий и спортивных событий;
- предоставление работы областных центров спортивной подготовки;
- вещественно-техническое предоставление, в том числе обеспечение
спортивной экипировкой, экономическое, научно-методичное, медико-
биологическое, медицинское и антидопинговое обеспечение спортивных
сборных установок субъектов РФ, в том числе предоставление их подготовки
к межрегиональным спортивным состязаниям, всероссийским спортивным
состязаниям и интернациональным спортивным состязаниям и их роли в
подобных спортивных состязаниях;
- предоставление формирования физической культуры и спорта
инвалидов и персон с ограниченными способностями здоровья;
23
- обеспечение других событий и проектов.
К расходным обязанностям муниципальных образований принадлежат:
- предоставление условий для формирования в зонах городских
областей, поселений, муниципальных округов физической культуры и
массового спорта;
- организация выполнения муниципальных служебных физкультурных
событий и спортивных событий;
- обеспечение спортивных сборных команд городских областей и
муниципальных округов, в том числе предоставление их подготовки к
областным спортивным состязаниям и их роли в подобных спортивных
состязаниях;
- предоставление других граней для формирования физической
культуры и массового спорта [15, с. 900].
При этом следует принимать во внимание, что финансирование
физической культуры и спорта может реализоваться кроме того из иных, не
запрещенных законодательством РФ источников, что дает возможность
совершенствовать созидательную инициативу граждан и юридических лиц, в
отсутствии лимитирования формы собственности, в целях содействия
формирования физической культуры и спорта на всех уровнях: федеральном,
областном и районном.
Основы медицинского обеспечения физической культуры и спорта
основываются на положениях ст. 39 Закона о физкультуре и спорте, в
соответствии с которым медицинское предоставление лиц, занятых
физической культурой и спортом, содержит в себе:
- регулярный надзор за состоянием здоровья этих персон;
- оценку адекватности физических нагрузок этих персон состоянию их
самочувствия;
- профилактику и лечение заболеваний этих персон и приобретенных
ими травм, их медицинскую помощь;