32
Диаграмма 1
По статистическим данным девочки совершают суицидальных
попыток в девять раз больше, чем мальчик, однако количество оконченных
суицидов у мальчиков больше. Зачастую целью самоубийства является не
прекращение жизни, а привлечение к себе внимания взрослых. При этом
факторы, толкающие ребенка на данный шаг многочисленны это и
конфликты в школе, конфликты с родителями, насилие в семье, разрыв
значимых социальных связей, низкий уровень социальной адаптации.
в мае 2017 года семиклассница из Энгельса покончила с собой при
помощи лекарственных препаратов. Следует отметить, что в этот же день
Уполномоченный с сотрудниками аппарата выехал на проверку в школу, в
которой училась девочка и в которой это произошло.
33
Ни школьный психолог, ни руководство школы не смогли
предоставить в этот же день всю необходимую информацию о ребенке,
кроме того при несовершеннолетней была обнаружена предсмертная записка,
которую сотрудники правоохранительных органов не передали
Уполномоченному. Загородняя Т.Н. сразу же провела совещание со
служащими аппарата, где ставился вопрос о новых путях борьбы с
суицидальным поведением несовершеннолетних. Между тем, следует
отметить, что нет единого взаимодействия и единой статистики в вопросе
профилактики суицидального поведения несовершеннолетних:
по данным Следственного управления Следственного комитета по
Саратовской области в регионе было совершено 40 попыток самоубийства,
14 из которых закончились летальным исходом;
Главным управлением МВД России по Саратовской области была
представлена статистика за 2016 год о 39 суицидных попытках, из которых
12 оконченных;
Министерство здравоохранения Саратовской области обладает
другими данными – 29 попыток суицида, 8 из которых привели к смерти
ребенка.
Это показывает насколько даже в столь серьезном вопросе,
касающемся права ребенка на жизнь, взаимодействие между органами
системы профилактики безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних находится не на должном уровне.
Исходя из этого, Уполномоченный по правам ребенка в Саратовской
области и уполномоченные других регионов призваны выполнять
важнейшую социальную функцию системообразующего органа,
направляющего и координирующего деятельность всех иных субъектов
системы защиты детства.
Быстрое развитие информационных технологий заставило
столкнуться общество с принципиально новыми вызовами.
34
Теперь процесс социализации ребенка помимо традиционных
институтов, таких как семья, школа дополняется средствами массовых
коммуникаций, в особенности сетью «Интернет».
Несмотря на то, что с учетом нынешних тенденций невозможно
полностью оградить детей от современных технологий, которые зачастую
наносят вред ребенку, родителям в первую очень, но также и органам власти
необходимо думать, как обезопасить ребенка, не ущемляя при этом его права
на социализацию в современном мире.
Государство с помощью своих органов власти должно создать
позитивные условия информационной среды для нормальной социализации,
оптимального личностного и познавательного развития, при сохранении
психического здоровья и благополучия ребенка.
Важно отметить, что в Концепции информационной безопасности
детей первый принципом, в соответствии с которым должна реализовываться
государственная политика в данной области, является признание детей
равноправными участниками процесса формирования информационного
общества в России.
То есть, реализуя политику государства в области информационной
безопасности, Уполномоченный по правам ребенка должен осуществлять
свою деятельность, основываясь на конституционных гарантиях равенства
прав и свобод граждан, в том числе и несовершеннолетних.
В связи с высокой общественной значимость и глобальностью
проблемы, связанной с действием групп, пропагандирующих в сети
«Интернет» информацию, содержащую призывы к суицидам, для
Уполномоченного по правам ребенка в Саратовской области вопрос
профилактики суицидного поведения имеет большое значение, так еще с
2015 года начал свою реализацию проект «Информационная безопасность».
Кроме того после многочисленных обращений граждан о возможной
массовой акции запланированных актов суицидов подростками, состоящими
35
в так называемых «группах смерти», Уполномоченный по правам ребенка в
Саратовской области обратился к федеральному детскому омбудсмену с
предложением внесения изменений в федеральное законодательство о защите
детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию: о
возложении полномочий на федеральные органы, осуществляющие надзор за
соблюдением законодательства о защите детей от информации.
В настоящее время решение проблем в данном направлении является
для Загородней Т.Н. наиболее приоритетным, однако этот процесс
представляется длительным и многоступенчатым, который к тому же требует
эффективного межведомственного взаимодействия всех уровней власти.
Президент РФ 7 июня 2017 года подписал закон, который вносит
изменения в УК РФ. Данный нормативный правовой акт устанавливает
уголовную ответственность за склонение к совершению самоубийства или
содействие совершению самоубийства, а также ответственность за
организацию деятельности, направленной на побуждение к совершению
самоубийства (в том числе и распространение в сети «Интернет»
информации о способах совершения самоубийства или призывов к
совершению самоубийства).
Предполагается, что внесенные изменения способствуют
прекращению существования «групп смерти» и, соответственно, приведут к
более эффективной защите прав и свобод детей, так как хотя бы одной
причиной детских суицидов станет меньше.
Несмотря на то, что Уполномоченный по правам ребенка в
Саратовской области работает по многим направлениям, достаточно важным
представляется защита права на образование. Глава государства ежегодно в
Послании к Федеральному Собранию говорит о значимости качественного
образования развития и успеха не только каждого человека в отдельности, но
и всей нашей страны. Считается необходимым рассмотреть более подробно
именно это направление деятельности, так как в Аппарат Уполномоченного
36
по правам ребенка в Саратовской области поступает множество обращений в
связи с нарушением данного права ребенка.
Помимо вопросов, касающихся качества предоставляемых услуг в
общеобразовательных учреждениях, их соответствие установленным
стандартам, в настоящее время все больше поражают заявления родителей на
учителей, которые, по их мнению, нарушают права несовершеннолетних.
Безусловно, существуют различные ситуации и неадекватная реакция
родителей на успеваемость своих детей, и «приукрашенные» рассказы детей
о плохой учительнице, однако случается и так, что учителя действительно
предвзято относятся к детям. И здесь необходимо отметить, что
увеличивается число заявлений по поводу конфликтных ситуаций в
образовательных учреждениях.Данная проблема занимает не последнее
место в Саратовской области, Уполномоченный по правам ребенка в своем
Ежегодном докладе «О состоянии соблюдения прав и свобод детей в
Саратовской области 2016» обратил внимание на то, что число жалоб
граждан увеличивается достаточно быстрыми темпами. Одним из
основополагающих принципов, на которых строится наша система
образования, согласно федеральному законодательству является обеспечение
права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в
данной сфере.
В настоящее время большинство жалоб связано с унизительным и
дискриминационным отношением учителей к детям, что свидетельствует о
наличии так часто обсуждаемого кризиса нравственности и бездуховности.
Несмотря на то, что семья, школа, общество – это те институты,
которые должны взаимодействовать ради будущего, как отдельного ребенка,
так и государства в целом, потому что развитие любой страны начинается с
человека. Необходимо отметить, что состояние данного вопроса за последние
годы ухудшается, так в 2018 году число конфликтных ситуаций в школе
возросло почти в десять раз по сравнению с 2075 годом. Это достаточно
37
плачевная статистика, ведь помимо знаний в школах должны воспитывать
ребенка, потому что и знание, и воспитание нераздельно связаны.
Важно, чтобы работа органов власти, а также и сотрудников школ
должна быть направлена на формирование новой общественно-
государственной системы воспитания детей, обеспечивающей их
социализацию, высокий уровень гражданственности, патриотичности,
толерантности, законопослушное поведение. Однако зачастую на практике
данное положение не находит своей реализации.
Так в 2016 году начал действовать проект под названием «Детский
десант», целью которого является своевременное выявление нарушений прав
детей в учреждениях (как образовательных, так и медицинских и других), а
также принятие мер для их незамедлительного устранения.
Уполномоченный по правам ребенка в Саратовской области вместе с
общественными помощниками и членами Детского совета регулярно
выезжает на проверки как в школы, так и в дошкольные образовательные
учреждения, в случае имеющейся информации по нарушению прав детей.
В апреле 2017 года к Уполномоченному поступало несколько жалоб
родителей, связанных с непедагогическими действиями учителей, которые
выражались в оскорблениях, угрозах отчисления, изоляции детей от
сверстников. В данном случае имеется необходимость своевременного
подключения к конфликту специалистов, которые помогут
несовершеннолетнему справиться с ситуацией и предотвратят перерастание
ее в сложную эмоциональную травму.
Помимо регионального детского омбудсмена в Саратовской области
во многих образовательных учреждениях действует институт
Уполномоченного по защите прав участников образовательных отношений,
основной задачей которого является формирование правового пространства в
школах, развитии гражданско-правовой культуры учеников как составной
части целостной системы учебно-воспитательной работы.
38
Как уже было отмечено, Уполномоченный по правам ребенка
работает по многим направлениям, однако некоторые из них являются более
приоритетными. Помимо рассмотренных направлений Загородняя Т.Н.
проводит активную работу в отношении многодетных семей, детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей. Кроме того, она помогает при
возникновении споров между родителями, родственниками по вопросу
порядка общения с ребенком и исполнения алиментных обязательств и
осуществляет свои полномочия для защиты каждого ребенка в отдельности и
всех детей региона в целом.
Также Уполномоченный реализует множество специальных
узконаправленных проектов, например, «От сердца к сердцу», основной
целью которого является оказание помощи детям с сердечно-сосудистыми
заболеваниями. При этом необходимо отметить, несмотря на то, что
Загородняя Т.Н. эффективно осуществляет правозащитную деятельность,
также она активно использует свое право, предоставленное ей статьей 12
ЗСО № 17, содействуя правовому просвещению в сфере защиты прав и
свобод ребенка: участвуя в различных семинарах, конкурсах, конференциях,
съездах. Из всего вышесказанного можно сделать вывод, что существует
множество направлений деятельности региональных детских омбудсменов,
при этом в каждом субъекте из них выделяются наиболее приоритетные и
важные, соответственно, на них направлены основные силы, тем более, если
дело касается защиты права на жизнь.
Однако это не значит, что другие векторы деятельности не
прорабатываются, так Уполномоченный по правам ребенка в Саратовской
области осуществляет эффективную работу по всем направлениям при
помощи квалифицированных сотрудников своего Аппарата.
Стоит отметить, что для более плодотворной работы региональных
детских правозащитников, необходимо более четкое закрепление правового
статуса Уполномоченного по правам ребенка на федеральном уровне.
39
Итак, на данный момент в каждом субъекте РФ учреждена должность
детского омбудсмена, а законодательством субъектов РФ установлен его
правовой статус. Так, например, Закон Нижегородской области от 28.12.2012
№ 167 – З «Об Уполномоченном по правам ребенка в Нижегородской
области» учредил должность Уполномоченного по правам ребенка в
Нижегородской области, которая является государственной должностью
Нижегородской области.
Закон установил основные задачи и принципы работы
Уполномоченного, его полномочия, гарантии деятельности, ограничения и
обязанности. Детский омбудсмен в Нижегородской области назначается на
должность Законодательным Собранием Нижегородской области сроком на
пять лет и не может занимать эту должность более двух сроков подряд.
Кроме возраста в тридцать пять лет, гражданства РФ, постоянного
проживания на территории Нижегородской области, обладания
избирательным правом и высшего образования, Законом Нижегородской
области установлены и иные требования, предъявляемые к должности
Уполномоченного, а именно: обладание высокими моральными качествами и
безупречной репутацией.
Детский омбудсмен должен иметь необходимые знания и навыки для
осуществления деятельности по защите прав ребенка, опыт работы с детьми
либо опыт в области защиты прав и законных интересов ребенка. В адрес
детского омбудсмена вправе обратиться как дети и их законные
представители, так и третьи лица.
Так, к Уполномоченному по правам ребенка в Нижегородской
области в 20168 году поступило 769 письменных обращений, 84 обращения с
личного приема и 49 обращений с Online приема. Кроме этого, 568
обращений было получено в устной форме по телефону.
В целом, в 2018 году к Уполномоченному обратилось 1479 человек, в
2017 году – 1293 чел., в 2016 году – 1068 чел., в 2015 году – 927 чел.
40
На основании проведенного анализа тематики поступающих
письменных обращений можно выделить самые актуальные вопросы,
которые поднимаются заявителями, так к Уполномоченному поступило: 118
обращений, связанных с нарушением прав на жилище, 82 обращения,
касающихся деятельности государственных и муниципальных органов
(опеки и попечительства, правоохранительных, исполнительной власти,
ФССП, ФСИН), 74 сообщения о неблагополучии в семьях, не исполнении
родительских обязанностей, в т.ч. насилии, 73 обращения о нарушении прав
на образование, 64 обращения, касающихся определения места жительства
ребенка 62 обращения о нарушении прав на социальное обеспечение,
остальные 96 обращений, касающихся иных прав детей.
Деятельность Уполномоченного по правам ребенка сосредоточена
исключительно на защите прав и законных интересов детей. В основе работы
детского омбудсмена лежит максимальная доступность для каждого ребенка,
чтобы в случае нарушения его прав и законных интересов, ребенок мог
независимо обратиться к Уполномоченному за помощью, т.е. без
посредничества взрослых.
А, соответственно, именно детский омбудсмен может более детально
и эффективно заниматься вопросами защиты прав детей, и прежде всего
своевременным выявлением факта нарушения прав, оперативным
реагированием и квалифицированной помощью.
Большое количество обращений, которое поступает к
Уполномоченному, свидетельствует о доверии граждан к детскому
омбудсмену, востребованности данной должности, ведь он защищает права и
законные интересы ребенка во взаимоотношениях со всеми социальными
институтами и организациями.
Результативность работы детского омбудсмена обусловлена его
личным участием в содействии восстановлению прав детей.
41
Институт Уполномоченного по правам ребенка сегодня самостоятелен
и не зависит от чьих-либо политических и ведомственных интересов, он стал
настоящим связующим звеном между государством и гражданским
обществом в отношении семьи и ребенка.
Так, довольно интересной для рассмотрения является деятельность
уполномоченного по правам ребенка по реализации прав ребенка на охрану
здоровья и медицинской помощи в Севастополе.
Согласно обращениям, поступающим к Уполномоченному по правам
ребёнка в 2017-2018 гг., существует ряд важнейших проблем в сфере охраны
здоровья детей.
Данные проблемы находятся на особом контроле у Уполномоченного
по правам ребёнка в Севастополе. Права на медицинскую помощь
несовершеннолетним регулируются на уровне международного и
федерального законодательства.
Каждый ребёнок имеет право на бесплатную медицинскую помощь,
услуги, гарантированные социальным страхованием. Ответственность за
здоровье детей до совершеннолетия несут родители и государство.
Уполномоченный по правам ребёнка на основании п.1 ч.2 ст. 10 Закона
города Севастополя от 17.04.2015 № 127-ЗС «Об Уполномоченном по правам
ребёнка в городе Севастополе» проводит прием граждан, рассматривает
обращения, касающиеся нарушения прав и законных интересов ребёнка.
Государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и
необходимых условий физического и психического развития детей и
гарантирует обеспечение прав и законных интересов ребёнка в соответствии
с Федеральным законом от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных
гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».
Уполномоченный по правам ребёнка взаимодействует со
специалистами здравоохранения и обсуждает вопросы охраны психического
здоровья детей, проблемы организации медицинской помощи детям в