нефтехимическая, деревообрабатывающая, легкая и пищевая
промышленность. Кроме того, промышленное производство является
ключевой сферой конкурентоспособности городов и регионов. Об этом
свидетельствует анализ структуры экспорта из Волгоградской области (рис.
9).
Рис.9 Структура экспорта из Волгоградской области в 2022 году, %
Приоритетные направления экспортной составляющей внешней
торговли области в 2022 г. представлены: металлами и изделиями из них
(40,0 %), продукцией химической промышленности (23,3 %), минеральными
продуктами (21,6 %), продовольственными товарами и
сельскохозяйственным сырьем (10,4 %)
34
Наибольшую динамику демонстрирует экспорт алюминия и изделий из
него — 38,2 %, а также продукции из черных металлов — 20,2 % [8].
По итогам проведения характеристики социально-экономического
развития Волгоградской области проведем SWOT-анализ внешней и
внутренней среды Волгоградской области. В таблице 3 представлен SWOT-
анализ внутренней среды Волгоградской области.
Таблица 3
SWOT-анализ внутренней среды Волгоградской области (географико-
территориальные особенности региона)
35
В Волгоградской области основными преимуществами являются ее
природные и территориальные ресурсы. На территории Волгоградской
области расположено около 200 рек различной величины. Наиболее
экономически значимым каналом области является Волго-Донской,
благодаря которому производится транспортировка грузов, а также проход
туристических судов через область из портов европейских стран. В связи с
этим существуют риски и угрозы: − угроза техногенных аварий на
производственных предприятиях; − обмеление реки Волги, а также других
рек; − оскудение рыбных запасов и ресурсов; − угроза техногенных аварий
на Волжской ГЭС; − угроза загрязнения рек.
Представим в таблице 4 SWOT-анализ для определения сильных и
слабых сторон экономики Волгоградской области, а также внешних
возможностей и угроз.
Таблица 4
36
SWOT-анализ для определения сильных и слабых сторон экономики
Волгоградской области, а также внешних возможностей и угроз
Таким образом, проведенный SWOT-анализ внутренней среды
позволил выявить немало сильных сторон, которые касаются как географико-
территориальных особенностей региона, так и экономики области. В
частности, положительной тенденцией является рост налоговых поступлений
в бюджет, что во многом произошло благодаря реализации политики по
борьбе с «серыми зарплатами», следствием чего является увеличение
поступлений по НДФЛ. Слабой стороной экономики области является
наличие территорий с морально устаревшими и не инновационными
37
промышленными предприятиями. Из-за высоких расходов на реновацию
бюджет Волгоградской области не позволяет формировать фонды развития,
финансировать программы развития в полной мере.
Проведем SWOT-анализ внешней среды Волгоградской области, по
итогам которого сделаем основные выводы, позволяющие раскрыть все
основные возможности и угрозы.
Таблица 5
SWOT-анализ внешней среды Волгоградской области
Таким образом, в целом уровень социально-экономического развития
Волгоградской области достаточно высок. Работа по решению важнейших
вопросов социально-экономического развития Волгоградской области
осуществляется при поддержке Президента Российской Федерации в
38
системном взаимодействии с Правительством Российской Федерации, со
всеми профильными федеральными органами власти, с Волгоградской
областной Думой, органами местного самоуправления,
правоохранительными и контрольно-надзорными органами. Выстроен диалог
с жителями, общественными институтами, предпринимательским
сообществом. Проведенная в 2018–2022 годах системная работа и ее
результаты становятся основой, фундаментом для того, чтобы в рамках Указа
Президента РФ от 07.05.2021 № 204 «О национальных целях и
стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024
года», Послания Президента РФ Федеральному Собранию от 20.02.2022
реализовать на территории Волгоградской области новые масштабные
приоритетные проекты развития.
2.2. Анализ деятельности Администрации Волгоградской области
Государственной программой Волгоградской области (далее именуется
– государственная программа) является документ стратегического
планирования, содержащий комплекс планируемых мероприятий,
взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям,
ресурсам и обеспечивающих наиболее эффективное достижение целей и
решение задач социально-экономического развития Волгоградской области.
Паспорт государственной программы состоит из следующих основных
элементов: наименование ответственного исполнителя государственной
программы (учреждения или структурного подразделения администрации), а
также ее соисполнителей (если имеются), названия подпрограмм, целей и
задач государственной программы, целевых показателей государственной
программы, их значений на последний год реализации, сроков и этапов
реализации государственной программы, объемов и источников
39
финансирования государственной программы, а также ожидаемого от
реализации государственной программы эффекта.
Текстовая часть государственной программы состоит из следующих
разделов:
1) «Общая характеристика сферы реализации государственной
программы»;
2) «Цели, задачи, сроки и этапы реализации государственной
программы»;
3) «Целевые показатели достижения целей и решения задач,
ожидаемые конечные результаты реализации государственной программы»;
4) «Обобщенная характеристика основных мероприятий
государственной программы (подпрограммы)»;
5) «Прогноз сводных показателей государственных заданий в
рамках реализации государственной программы»;
6) «Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для
реализации государственной программы»;
7) «Механизмы реализации государственной программы»;
8) «Перечень имущества, создаваемого (приобретаемого) в ходе
реализации государственной программы. Сведения о правах на имущество,
создаваемое (приобретаемое) в ходе реализации государственной
программы».
В первой части описываются текущая ситуация и основные проблемы,
связанные с реализацией государственной программы, включая анализ
социальных, финансовых, экономических и иных факторов, влияющих на
решение указанных проблем, а также факторов риска, связанных с
реализацией государственной программы.
Во второй части излагаются приоритеты Волгоградской области в
сфере социально-экономического развития, цели, задачи, сроки и этапы
реализации государственной программы.
40
Цели государственной программы должны соответствовать
приоритетам социально-экономического развития Волгоградской области и
согласовываться с целями соответствующей государственной программы
Российской Федерации, если таковая имеется.
Они должны быть необходимыми и достаточными условиями для
реализации соответствующих задач.
Способ реализации задач является механизмом реализации
мероприятий Государственной программы и представляет собой
долгосрочные, среднесрочные и краткосрочные средства реализации
Государственной программы, включая финансовые инструменты. Порядок
реализации задач Национального плана определяет этапы реализации.
Каждый этап определяет условия мониторинга реализации и ожидаемые
результаты.
В разделе 3 указываются целевые индикаторы достижения целей и
решения задач, а также основные ожидаемые результаты реализации
Национального плана. Целевые индикаторы Национальной программы
должны соответствовать целевым индикаторам документа стратегического
планирования, целевым индикаторам реализации Национальной программы
Российской Федерации, если применимо, и целевым индикаторам
региональных и/или приоритетных проектов, если применимо. Целевые
индикаторы подпрограммы должны быть увязаны с целевыми индикаторами,
характеризующими достижение целей национальной программы.
Количественные значения целевых индикаторов должны отражать
фактическую ситуацию на момент подготовки и принятия Национального
плана и целевую ситуацию на год реализации Национального плана,
измеряться или рассчитываться в соответствии с установленными
методиками и определяться на основе данных, предоставляемых
официальными органами и (или) статистической отчетностью.
41
Кроме того, утверждены основные критерии эффективности
результатов, ожидаемых от реализации Национальной программы:
- Критерий экономической эффективности включает оценку вклада
Национальной программы в экономическое развитие Волгоградской области
в целом, а также оценку влияния ожидаемых результатов реализации
Национальной программы на различный сектора экономики Волгоградской
области. При оценке учитывается как прямое (непосредственное)
воздействие реализации государственной программы, так и косвенное
(внешнее) воздействие на соответствующие сектора экономики
Волгоградской области;
- Критерий социальных выгод, учитывающий ожидаемое влияние
реализации государственной программы на социальное развитие
Волгоградской области, имеет показатели, которые не могут быть выражены
в стоимостном выражении.
В главе 5 перечисляются и кратко описываются основные
мероприятия, проводимые для реализации задач государственной программы
(подпрограммы) и достижения поставленных целей.
Для решения одной проблемы может быть реализовано несколько
ключевых мероприятий. Ключевые мероприятия должны разрабатываться с
учетом возможности отражения их названий в расходных статьях
регионального бюджета. При подготовке перечня мероприятий
управленческая деятельность должна быть выделена в контексте реализации
национальной программы (подпрограммы).
(подпрограммы) в контексте их реализации.
Пункт 5 следует дополнить, если в реализации национальной
программы участвуют несколько юридических лиц, выполняющих
государственные функции по оказанию государственных услуг (выполнению
заданий).
42
В пункте 6 указываются финансовые ресурсы, необходимые для
реализации государственного плана, путем осуществления расходов из
областного бюджета и обоснования объема предполагаемого
финансирования из других источников (федеральный бюджет, местный
бюджет, внебюджетные источники). Объем бюджетных ассигнований
указывается с точностью до тысячи рублей с точностью до одного знака
после запятой.
Раздел 7 описывает последовательный комплекс экономических,
правовых, нормативных, финансовых и иных взаимосвязанных мер,
обеспечивающих достижение целей Государственной программы. Данный
раздел содержит информацию о распределении обязанностей между
головными исполнителями и участвующими исполнителями при реализации
государственной программы, а также о порядке взаимодействия между
головными исполнителями и участвующими исполнителями в ходе
реализации государственной программы.
Раздел 8 должен содержать перечень основных видов приобретения,
предоставления или поставки товаров, работ и услуг, необходимых для
реализации мероприятий на каждом этапе реализации государственной
программы, а также положения, определяющие порядок распределения прав
собственности, возникающих в ходе реализации государственной
программы.
Подпрограммы национальной программы подготавливаются в
соответствии с требованиями к содержанию и структуре национальной
программы, установленными настоящим порядком, за исключением
приложений к основной части, которые подготавливаются к национальной
программе в целом.
К проекту национальной программы должны быть приложены:
- пояснительные документы;
- финансово-экономические документы;
43