65
местного самоуправления в Боровичском муниципальном районе, сделаем
прогноз развития района на ближайшие три года (Приложение 3).
Прогноз сделаем в двух вариантах: консервативный и базовый.
В консервативный вариант прогноза заложены предпосылки о
существенном замедлении экономического роста в целом по стране, и, как
следствие, в Боровичском муниципальном районе Новгородской области.
Прогноз социально-экономического развития Боровичского
муниципального района на 2019 - 2021 год основан на итогах социально-
экономического развития района за 2016-2018 годы.
Согласно требованиям Порядка разработки прогноза социально –
экономического развития Боровичского муниципального района,
утвержденным постановлением администрации города, Прогноз разработан по
двум основным вариантам сценариев, исходя из благоприятных условий
развития экономики района – базовый сценарий, и неблагоприятных –
консервативный сценарий, в соответствии с основными показателями,
определяющих развитие Боровичского муниципального района.
При разработке Прогноза использовались материалы Правительства
Новгородской области.
В Прогнозе на три ближайших года показано снижение численности
населения города, в том числе и трудоспособного возраста, но темпы снижения
численности зависят от вида прогноза – неблагоприятный или благоприятный.
При консервативном (неблагоприятном) прогнозе произойдет
дальнейшее снижение численности населения Боровичского муниципального
района, в том числе трудоспособного возраста, низкий темп роста индекса
промышленного производства и продукции сельского хозяйства, что еще более
усугубит проблемы местного самоуправления.
В консервативный прогноз заложена консервативная инвестиционная
политика частных компаний, ограниченные возможности консолидированного
бюджета Боровичского муниципального района при продолжающейся
тенденции снижения численности населения в трудоспособном возрасте.
66
Основными факторами, сдерживающими социально-экономическое
развитие местного самоуправления Бороичского муниципального района в
данном варианте, также будут являться:
- недостаточные темпы развития инфраструктуры и привлечения
инвестиций;
- неблагоприятные условия для развития человеческого капитала;
- низкие темпы повышения благосостояния населения;
- неэффективное использование промышленного потенциала.
Базовый вариант предусматривает стабильный коэффициент
естественного прироста населения, рост объема отгруженной продукции,
индекса промышленного производства, что приведет к снижению проблем
местного самоуправления на территории Боровичского муниципального
района. В рамках базового сценария прогнозируется постепенное увеличение
темпов роста экономики Боровичского муниципального района.
Ключевыми предпосылками в этом варианте будут являться:
- реализация потенциала развития сельскохозяйственного производства
и обрабатывающих отраслей;
- создание необходимой базовой инвестиционной инфраструктуры для
поддержки предпринимательской деятельности;
Заканчивая третью главу, можно сделать следующие выводы.
При решении возложенных полномочий и задач Администрация
Боровичского муниципального района сталкивается со множеством проблем,
основными из которых являются:
- низкие доходы муниципального бюджета;
- слабое развитие малого и среднего бизнеса;
- низкий объем инвестиций на территории района.
Для решения выявленных проблемы разработан комплекс мероприятий,
реализация которых приведет к повышению эффективности деятельности
Администрации Боровичского муниципального района как органа местного
самоуправления.
67
Заключение
Муниципальные органы выступают одним из ключевых звеньев
системы власти. Именно они максимально приближены к населению, знают
реальные нужды граждан. На этих институтах лежит большая ответственность,
поскольку они наделяются достаточно широкими полномочиями и обладают
самостоятельностью.
Правовой статус местной администрации определяют правовые акты,
которые имеют различный уровень: международный, федеральный,
региональный, местный.
Местная администрация - это исполнительно-распорядительный орган
муниципального образования, который исполняет решения населения и
представительного органа местного сообщества. Местная администрация – это
орган, подчиненный и подотчетный главе и представительному органу
муниципального образования.
Исследование органов местного самоуправления в лице Администрации
Боровичского муниципального района позволяет сделать следующие выводы.
Администрация Боровичского муниципального района является органом
местного самоуправления, образованным в соответствии с Уставом
Боровичского муниципального района, осуществляющим исполнительно-
распорядительные функции.
Предметом деятельности администрации района является
осуществление управленческих, социально-культурных, организационно-
распорядительных функций по организации жизнедеятельности населения,
создание условий социально-экономического развития на территории
Боровичского муниципального района.
В структуру администрации района входят: глава администрации;
заместители главы администрации; управляющий делами администрации;
отделы и комитеты - отраслевые (функциональные) и территориальные органы
администрации.
68
Администрацией руководит Глава Администрации на принципах
единоначалия. Он является в соответствии с Уставом Боровичского
муниципального района высшим должностным лицом муниципального района.
Анализ исполнения основных полномочий, возложенных на
Администрацию района, показал следующее.
Основу экономического потенциала муниципального района составляют
промышленность, оптовая и розничная торговля, сельское хозяйство, транспорт
и связь, строительство.
Разработана муниципальная программа поддержки малого и среднего
предпринимательства в Боровичском муниципальном районе, сформирован
перечень муниципального имущества, предназначенного для оказания
имущественной поддержки малому бизнесу.
Бюджет района на протяжении 2016-2018 годов исполняется с
дефицитом, то есть его расходы больше доходов. В результате Администрация
Боровичского муниципального района вынуждена брать кредиты на покрытие
дефицита как коммерческие, так и бюджетные.
Недостаточность финансовых средств в бюджете муниципального
района является основной проблемой обеспечения жильем граждан, состоящих
на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Администрация муниципального района оказывает 119 муниципальных
и государственных услуг.
Обеспечена стопроцентная доступность граждан к получению услуг по
принципу «одного окна» в многофункциональном центре. Уровень
удовлетворенности граждан качеством предоставления государственных и
муниципальных услуг составляет 95 %.
Однако снижается удовлетворенность населения качеством
муниципального управления, осуществляемым Администрацией Боровичского
муниципального района.
В процессе исследования выявлено, что основными проблемами,
которые мешают реализации полномочий по местному самоуправлению,
69
стоящими перед Администрацией района, являются:
- низкие доходы муниципального бюджета, что приводит к
недофинансированию муниципальных целевых программ, не достижению
плановых показателей, дефициту бюджета и нарастанию муниципального
долга;
- слабое развитие малого и среднего предпринимательства;
- низкий уровень инвестиций на территории муниципального района.
Для решения выявленных проблем в работе разработаны следующие
мероприятия.
Во-первых, для развития малого и среднего бизнеса в районе
Администрация должна предпринять следующие мероприятия:
- содействовать субъектам малого и среднего предпринимательства в
получении финансовой и гарантийной поддержки АО «Федеральная
корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства», АО «МСП
Банк», Новгородского фонда поддержки малого предпринимательства.
Осуществлять помощь в подготовке документов для получения займов в
данных организациях;
- размещать в местных средствах массовой информации публикации,
рекламно-информационные материалы, а также освещать достижения,
проблемы и перспективы развития малого и среднего предпринимательства в
муниципальном районе;
- организовывать и проводить конференции, обучающие семинары,
«круглые столы», тренинги, рабочие встречи для субъектов малого и среднего
предпринимательства по вопросам ведения предпринимательской
деятельности, актуальным вопросам в области развития предпринимательства;
- широко привлекать субъекты малого и среднего предпринимательства
к участию в закупках на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг
для муниципальных нужд. Изменить подход к муниципальным закупкам,
осуществляя их более мелкими лотами, с таким расчетом, чтобы в конкурсных
процедурах могли участвовать малые предприятия района.
70
Во-вторых, для увеличения объема инвестиций Администрация
Боровичского муниципального района должна:
- развивать информационную открытость города, регулярно обновлять
информацию об инвестициях на веб-сайте Администрации Боровичского
района и Новгородской области;
- проводить «инвестиционные туры» - организовать поездки групп
потенциальных инвесторов из российских регионов и зарубежных стран.
Решение двух проблем – увеличение предприятий малого и среднего
бизнеса и объема инвестиций приведет к решению третьей задачи – роста
доходов муниципального бюджета.
Также для роста доходов муниципального бюджета Администрации
Боровичского муниципального района необходимо:
- ежемесячно проводить заседания комиссии по легализации налоговой
базы. Главная задача комиссии – убедить предприятие или индивидуального
предпринимателя поднять уровень заработной платы (вследствие этого
возрастет сумма НДФЛ, зачисляемого в муниципальный бюджет), а также
погасить недоимку по налогам;
- разработать механизм, согласно которому физические и юридические
лица вправе осуществлять в пользу муниципального образования добровольные
пожертвования денежных средств и имущества для использования в целях
решения вопросов местного значения, а также выполнять работы и оказывать
услуги для муниципальных нужд на добровольной и безвозмездной основе.
Реализация предложенных мероприятий позволит улучшить
экономическую ситуацию в районе, приведет к росту доходов муниципального
бюджета и повысит эффективность деятельности местной администрации.
71
Список использованной литературы
1. Европейская хартия местного самоуправления (совершено в
Страсбурге 15.10.1985) // КонсультантПлюс. ВерсияПроф [Электронный
ресурс]. – Режим доступа к источнику: http://www.consultant.ru, свободный
(дата обращения 28.08.2019)
2. Конституция Российской Федерации : принята на всенар.
голосовании 12 дек. 1993 г. (с учетом поправок от 30 дек. 2008 г. № 6-ФКЗ, от
30 дек. 2008 г. № 7-ФКЗ, от 05 февр. 2014 г. № 2-ФКЗ, от 21 июл. 2014 г. № 11-
ФКЗ ) // КонсультантПлюс. ВерсияПроф [Электронный ресурс]. – Режим
доступа к источнику: http://www.consultant.ru, свободный (дата обращения
28.08.2019)
3. Бюджетный кодекс Российской Федерации : [федер. закон от 31 июл.
1998 г. № 145 – ФЗ (принят ГД ФС РФ 17.07.1998) (ред. от 27 дек. 2018)] //
КонсультантПлюс. ВерсияПроф [Электронный ресурс]. – Режим доступа к
источнику: http://www.consultant.ru, свободный (дата обращения 28.08.2019)
4. Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации: [федер. закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от
06.02.2019)] // КонсультантПлюс. ВерсияПроф [Электронный ресурс]. – Режим
доступа к источнику: http://www.consultant.ru, свободный (дата обращения
28.08.2019)
5. Указ Президента РФ от 28.04.2008 № 607 (ред. от 09.05.2018) «Об
оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления
городских округов и муниципальных районов» // КонсультантПлюс.
ВерсияПроф [Электронный ресурс]. – Режим доступа к источнику:
http://www.consultant.ru, свободный (дата обращения 28.08.2019)
6. Агапов А. Н. Конституционные основы местного самоуправления
как первоисточник народовластия // Молодой ученый. - 2015. - №2. – С.51-56.
7. Бабичев И. В., Смирнов Б. В. Местное самоуправление в
современной России: становление и развитие. М.: Норма, Инфра-М, 2015. – 329
72
с.
8. Бондаренко Е.Ю. Роль региональных стратегий и программ в
экономической политике // Экономические науки. – 2018. - №42. – С.28-31.
9. Бялкина Т.М. Организационные основы местного самоуправления:
теория и современная российская практика // Вестник ВГУ. Серия Право. –
2015. - №2. – С.51-55.
10. Васильев В. И. Местное самоуправление: закон и практика // Журнал
российского права. - 2016. - №8. – С.81-85.
11. Васильев В. И. Федеральное законодательство и компетенция
органов местного самоуправления // Законы области как субъекта Российской
Федерации - Воронеж: Издательство Воронежского университета, 2014. - С. 12-
29.
12. Виролайнен О.А. Направления совершенствования городского и
муниципального хозяйства // Проблемы современной экономики. – 2016. - №3.
– С.42-45.
13. Воронин А. Г. Муниципальное хозяйствование и управление:
проблемы теории и практики. — М.: Финансы и статистика, 2017. – 415 с.
14. Гимазова Ю.В. Государственное и муниципальное управление. – М.:
Юрайт, - 2014.- 453 с.
15. Горный М. Б., Иванова В. Н., Ошурков А. Т., Скрябина И. И. Основы
муниципальной экономики. - СПб., 2016. – 291 с.
16. Государственная политика и управление / Под ред. Л.В. Сморгунова.
— М.: Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН), 2016. – 197 с.
17. Грызлова А.В. Повышение эффективности деятельности органов
местного самоуправления // Материалы X Международной студенческой
научной конференции «Студенческий научный форум»- 2018.- №6. – С. 39-42.
18. Гулидов П.В. Органы местного самоуправления как одна из
основных форм осуществления народовластия в системе местного
самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. - 2017. -
№7. – С.50-54.
73
19. Ежукова О.А. Предварительные итоги развития конституционной
модели местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. -
2018. - № 11. - С. 29 - 35.
20. Елькина А.В. Органы местного самоуправления – элемент системы
местного самоуправления: общая характеристика // Вестник Московского
университета МВД России. - 2015. - №7. – С.61-64.
21. Ермолаев Д.В., Козлова Е.Д. Имущественный комплекс
муниципального образования как экономическая основа местного
самоуправления // Известия Тульского государственного университета. – 2016.
- № 6. - С. 286- 292.
22. Земченков Н. Ф. Местное самоуправление в правовой системе
российского общества: проблемы теории и практики // Правовая система
общества: проблемы теории и практики. СПб., 2016. – 186 с.
23. Зотов В. В., Макашова 3. М. Муниципальное управление. - М.: Изд-
во СГИ, 2018. – 376 с.
24. Зубарев С.М. К вопросу об огосударствлении местного
самоуправления // Lex russica. - 2018. - № 12. - С. 83 - 89.
25. Иванов В. А. Проблемы совершенствования правовых и
экономических основ местного самоуправления // Актуальные вопросы
юридических наук: материалы II междунар. науч. конф. Челябинск: Два
комсомольца, 2015. – 327 с.
26. Игнатов В.Г., Албастова Л.Н. Теория управления. – Ростов-на-Дону:
Феникс: МарТ, 2017. - 478 с.
27. Институт государственных и муниципальных услуг в современном
праве Российской Федерации:/ Отв. ред. В.И. Фадеев. - М.: НОРМА, ИНФРА-
М, 2016. - 208 с.
28. Кандрина Н.А. Конституционно-правовое регулирование реализации
права граждан на предоставление государственных и муниципальных услуг:
состояние, проблемы и пути их решения // Российский юридический журнал. -
2018. - № 1. - С. 69 - 76.