45
- недостаток квалифицированных кадров рабочих профессий,
менеджеров, инженеров.
Для решения обозначенных проблем предпринимательства, сохранения
положительной динамики в его развитии необходима эффективная поддержка
со стороны Администрации Боровичского муниципального района в рамках
установленных полномочий, с уже имеющейся системой государственной
поддержки малого и среднего бизнеса.
Инфраструктура организаций торговли в муниципальном районе,
представленная организациями различных типов и форматов, включает 910
предприятий розничной торговли, в том числе 833 стационарных торговых
объекта, 77 нестационарных торговых объектов.
Основные показатели, характеризующие состояние розничной торговли
на территории района, представлены в таблице 4.
Таблица 4
Основные показатели розничной торговли в Боровичском
муниципальном районе за 2016 – 2018 годы
Показатель
2016 г.
2017 г.
2018 г.
2018г. к
2016 г.
Оборот розничной торговли
(млн.руб.)
13073,5
13988,6
13426,4
352,9
Индекс физического объема оборота
розничной торговли (% к
предыдущему году)
94,6
95,5
99,7
5,1
Оборот розничной торговли на
розничных рынках и ярмарках
(млн.руб.)
1230,1
1200,0
1221,5
-8,6
Оборот розничной торговли на душу
населения (тыс. руб.)
197,3
200,0
207,9
10,6
Обеспеченность населения
муниципального района площадью
торговых объектов (кв.м на 1000
жителей)
950,9
962,0
1111,7
160,8
Таблица 4 свидетельствует о росте оборота розничной торговли на 352,9
млн.руб. за 2016-2018 годы. Однако индекс физического объема оборота
розничной торговли меньше 100, то есть произошло снижение объема
реализации физическом выражении. Это значит, что рост оборота розничной
торговли обеспечен повышением цен. Снижение физического объема
46
реализации объясняется как снижением численности населения района, так и
уменьшением покупательной способности населения вследствие инфляции.
Увеличивается оборот розничной торговли в расчете на душу населения
(на 10,6 тыс.руб.)
По обеспеченности населения торговыми площадями Боровичский
район занимает одну из лидирующих позиций в Новгородской области.
Показатель обеспеченности населения муниципального района площадью
торговых объектов продолжает расти и на 01 января 2019 года составляет
1111,7 кв.метра на 1000 жителей. В формировании данных показателей доля
торговых сетей продолжает оставаться на очень высоком уровне.
Рассмотрим исполнение бюджета Боровичского муниципального
района:
Таблица 5
Исполнение бюджета Боровичского муниципального района
за 2016 – 2018 годы
Показатель
2016 г.
2017 г.
2018 г.
2018г. к 2016 г.
абсол.,
тыс.руб.
темп прироста,
%
Доходы, тыс.руб.
1168566
1204062
1247610
79044
6,76
Расходы, тыс.руб.
1201109
1224004
1273963
72854
6,07
Дефицит бюджета,
тыс.руб.
32543
19942
26353
-6190
-19,02
Доходы бюджета Боровичского муниципального района за 2016-2018
годы увеличились на 79044 тыс.руб. или 6,76% главным образом из-за роста
межбюджетных трансфертов, полученных от вышестоящих бюджетов.
Произошло увеличение и расходов бюджета (на 72854 тыс.руб. или 6,07%)
(рисунок 8):
1100000
1150000
1200000
1250000
1300000
2016 2017 2018
год
тыс.руб.
Доходы
Расходы
Рисунок 8. Динамика доходов и расходов бюджета
Боровичского муниципального района в 2016-2018 годах
47
Бюджет района на протяжении 2016-2018 годов исполняется с
дефицитом, то есть его расходы больше доходов. В результате Администрация
Боровичского муниципального района вынуждена брать кредиты на покрытие
дефицита как коммерческие, так и бюджетные.
Администрация района осуществляет мероприятия по повышению
собираемости налогов. Так, в целях своевременного поступления налогов в
бюджет в 2018 году проведено 12 заседаний комиссии по мобилизации налогов
в бюджет и снижению неформальной занятости, были приглашены более 100
налогоплательщиков. По результатам проведенной работы в
консолидированный бюджет перечислено около 10 млн. рублей налоговых и
неналоговых доходов.
Рассмотрим сферу строительства на территории района (таблица 6).
Таблица 6
Характеристика развития строительства на территории
Боровичского муниципального района за 2016 – 2018 годы
Показатель
2016 г.
2017 г.
2018 г.
2018г. к 2016 г.
абсол.,
тыс.руб.
темп
прироста, %
Введено в действие жилых
домов, кв.м
15692
15129
9163
-6529
-41,61
Введено в действие
индивидуальных жилых
домов, кв.м.
12250
10281
9163
-3087
-25,20
Число семей, состоящих на
учете в качестве
нуждающихся в жилых
помещениях, ед.
1812
1764
1839
27
1,49
Число семей, получивших
жилые помещения, ед.
78
97
98
20
25,64
Из таблицы 6 следует, что на территории Боровичского района ситуация
в сфере строительства остается сложной. В 2018 году введено в эксплуатацию
9163 кв. м. жилья, что составило 58,39% к уровню 2016 года. Все жилье
введено в эксплуатацию индивидуальными застройщиками (70 жилых квартир).
Отделом архитектуры и градостроительства Администрации района
проводится разъяснительная работа с застройщиками о необходимости ввода
построенных домов в эксплуатацию и постановки их на государственный
48
кадастровый учет, с главами сельских поселений о проведении работ по
выявлению построенных и не введенных в эксплуатацию жилых домов в
сельских поселениях.
Ведутся работы по формированию и выделению земельных участков
под индивидуальное жилищное строительство, а также под строительство
многоквартирных жилых домов, а также разъяснительная работа среди жителей
о возможности приобретения или строительства жилья с использованием
механизмов ипотечного кредитования.
Основной причиной невысоких темпов строительства и ввода жилья в
районе является невостребованность уже построенных квартир из-за низкой
покупательской способности населения. Ежегодно приобретаются квартиры
для детей-сирот в рамках исполнения государственных полномочий,
переданных на местный уровень, но финансирования для обеспечения жильем
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей недостаточно.
Доля населения, получившего жилые помещения и улучшившего
жилищные условия в 2018 году, в общей численности населения, состоящего на
учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях составила 5,24%. Если и
в дальнейшем сохранятся такие темпы обеспечения граждан жильем, то только
имеющаяся очередь будет обеспечена жильем через 19 лет.
Недостаточность финансовых средств в бюджете муниципального
района является основной проблемой обеспечения жильем граждан, состоящих
на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Рассмотрим, как Администрация Боровичского муниципального района
осуществляет содержание дорог.
По территории Боровичского муниципального района проходит 630 км
автомобильных дорог областного подчинения с выходом на федеральную
трассу Москва – Санкт - Петербург. Основными направлениями являются:
Крестцы – Окуловка - Боровичи, Спасская Полись - Малая Вишера- Любытино
- Боровичи, Боровичи – Устюжна - Валдай. Также имеется 188 км автодорог
общего пользования местного значения.
49
Доля протяженности автомобильных дорог общего пользования
местного значения, не отвечающих нормативным требованиям, в общей
протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения
снизилась с 42,22 % за 2016 год до 40,8% за 2018 год. Процент дорог, не
отвечающих нормативным требованиям, снизился на 1,42 процентных пункта в
связи с оперативной и слаженной работой Администрации Боровичского
муниципального района и подрядных организаций.
В условиях недостаточного финансирования задачи Администрации
Боровичского муниципального района сконцентрированы на поддержании
существующих транспортно-эксплуатационных характеристик улично-
дорожной сети. Для улучшения состояния дорог города и района необходимо
увеличение дорожного фонда в целях реализации первоочередных мероприятий
по развитию улично-дорожной сети.
Решение перечисленных проблем будет способствовать улучшению
имиджа, повышению инвестиционной привлекательности муниципального
района.
Близкое расположение трассы общего пользования федерального
значения М-10 «Москва – Санкт - Петербург», наличие автомобильных дорог
общего пользования регионального и межмуниципального значения, железных
дорог, а также запасов полезных ископаемых (огнеупорных глин, песка и др.),
туристско-рекреационный потенциал способствует инвестиционной
привлекательности Боровичского района для развития промышленного и
сельскохозяйственного производства, организации туристической
деятельности.
Для устойчивого развития экономики и социальной сферы района,
повышение благосостояния населения Боровичский район должен стать
территорией с благоприятным инвестиционным климатом, развитым сельским
хозяйством и промышленностью, комфортной средой обитания.
Администрация муниципального района оказывает 119 муниципальных
и государственных услуг. Можно подать документы на получение 16
50
муниципальных и 26 государственных услуг в электронном виде.
Обеспечена стопроцентная доступность граждан к получению услуг по
принципу «одного окна» в многофункциональном центре. Уровень
удовлетворенности граждан качеством предоставления государственных и
муниципальных услуг составляет 95 %.
В 2018 году усилиями Администрации Боровичского муниципального
района городу Боровичи присвоен статус моногорода.
Статус моногорода предполагает меры поддержки для инвесторов:
- софинансирование затрат бюджетов субъектов Российской Федерации
в целях реализации мероприятий по строительству и (или) реконструкции
объектов инфраструктуры, необходимых для реализации новых
инвестиционных проектов;
- финансирование инвестиционных проектов по льготной ставке 5%
годовых сроком до 8 лет с отсрочкой по выплате займа до 3 лет;
- резиденты индустриального парка могут воспользоваться льготами по
налогам на прибыль и имущество: 13,5% налог на прибыль, 0% налог на
имущество. Период льготного налогообложения составляет 10 лет.
В январе 2019 года на территории муниципального образования
завершилось создание территории опережающего социально-экономического
развития (ТОСЭР). На территории ТОСЭР открыт частный индустриальный
парк «Преображение» - первый индустриальный парк на территории
новгородской области. По плану за 10 лет территория должна привлечь
инвестиции на общую сумму 3,2 млрд. рублей, а также создать более тысячи
новых рабочих мест, в том числе 220 мест – в индустриальном парке
«Преображение». В индустриальном парке запланированы такие
инвестиционные проекты, как производство столовой клеенки, напольных
покрытий, пленок ПВХ для мебельной промышленности, декоративных
мебельных тканей, армирующих сеток и изоляционных материалов. Для их
реализации в моногороде будут созданы объекты инфраструктуры, в частности,
газовые сети, газопоршневые ТЭС, канализационные сети, линии скоростного
51
Интернета.
Фондом развития моногородов одобрено выделение городу Боровичи
450 миллионов рублей на софинансирование строительства инженерной
инфраструктуры для реализации проектов в рамках индустриального парка
«Преображение».
Ежегодно в сети Интернет проводится опрос граждан об
удовлетворенности деятельности Администрации района. Результаты опроса
представлены в таблице 7:
Таблица 7
Результаты опроса удовлетворенности граждан качеством
муниципального управления Боровичского муниципального района
Показатель
2016 г.
2017 г.
2018 г.
2018г. к 2016
г.
Удовлетворенность деятельностью
главы Администрации, %
22,2
23,5
12,0
-10,2
Удовлетворенность организацией
транспортного обслуживания, %
33,0
30,2
47,8
14,8
Удовлетворенность качеством
автомобильных дорог, %
0
0
0
0
Как видно из таблицы 7, деятельностью Главы Администрации
удовлетворены в 2018 году только 12% опрошенных граждан. При этом в 2016
году показатель составлял 22,2%.
Меньше половины граждан довольны качеством транспортного
обслуживания в районе, а качеством автомобильных дорог в 2016-2018 годах не
удовлетворен никто.
Таблица 7 свидетельствует о снижении удовлетворенности населения
основными функциями и задачами, исполняемыми Администрацией
Боровичского муниципального района.
Рассмотрим основные проблемы, которые мешают реализации задач,
стоящих перед Администрацией района.
В 2016-2018 годах деятельность Администрации строилась на
реализации 22 муниципальных целевых программ. Их финансирование
осуществлялось за счет бюджетов трех уровней: федерального, областного и
муниципального. Рассмотрим показатели финансирования в таблице 8:
52
Таблица 8
Показатели финансирования муниципальных целевых
программ Боровичского муниципального района
Показатель
2016 г.
2017 г.
2018
г.
2018г. к 2016
г.
Запланированный объем
финансирования, всего, тыс.руб.
724584
686616
708304
-16280
в т.ч.:
- федеральный бюджет
7329
4794
9389
2060
- областной бюджет
487922
446951
475178
-12744
- муниципальный бюджет
229333
234870
223737
-5596
Фактически исполнено, всего,
тыс.руб., в т.ч.:
697888
672147
676894
-20994
- федеральный бюджет
7329
4678
9389
2060
- областной бюджет
479836
445718
467117
-12719
- муниципальный бюджет
196402
221751
200388
3986
Уровень финансирования, всего, %
96,31
97,89
95,56
-0,75
в т.ч.:
- федеральный бюджет, %
100,00
97,58
100,00
0
- областной бюджет, %
98,34
99,72
98,30
-0,04
- муниципальный бюджет, %
85,64
94,41
89,56
3,92
Из таблицы 8 видно, что основным источником финансирования
муниципальных целевых программ является областной бюджет. На их
реализацию Администрация Боровичского муниципального района получает
субвенции из регионального бюджета. За 2016 год муниципальные целевые
программы профинансированы из областного бюджета на 98,34%, в 2017 году
на 99,72%, в 2018 году на 98,30%, то есть ощущается недофинансирование из
областного бюджета.
Значительная часть муниципальных целевых программ финансируется
из муниципального бюджета. В 2016 году процент финансирования составил
85,64% от запланированного, в 2017 году 94,41%, в 2018 году 89,56%.
Недофинансирование из муниципального бюджета очень значительное.
Недофинансирование муниципальных целевых программ связано, в
первую очередь, с дефицитом муниципального бюджета, то есть расходы
бюджета превышают его доходы, что требует дополнительных расходов на
обслуживание дефицита.
Также в Боровичском районе принятый и утвержденный бюджет
полностью не исполняется, т.к. фактические доходы бюджета меньше
53
запланированных, что подтверждают данные таблицы 9.
Таблица 9
Исполнение доходной части бюджета Боровичского
муниципального района за 2016 – 2018 годы
Показатель
2016 г.
2017г.
2018 г.
2018г. к 2016 г.
абсол.,
тыс.руб.
темп
прироста, %
Утверждено бюджетом,
тыс.руб.
1194473
1256714
1268531
74058
6,20
Фактически исполнено,
тыс.руб.
1168566
1204062
1247610
79044
6,76
Процент исполнения
доходной части
бюджета, %
97,83
95,81
98,35
0,52
-
Из таблицы 9 видно, что бюджет Боровичского муниципального района
по доходам исполняется на 95% - 98%.
Такая же ситуация и с расходами муниципального бюджета. Из
Приложения 2 видно, что расходная часть муниципального бюджета была
исполнена в 2016 году на 98,23%, в 2017 году на 94,97%, в 2018 году на 97,49%.
Поэтому растет недофинансирование вопросов местного значения,
возложенных на Администрацию Боровичского муниципального района.
Из-за недофинансирования организаций, которые получают средства на
осуществление своей деятельности из муниципального бюджета, растут долги
таких учреждений (перед коммунальными организациями, бюджетом и
государственными внебюджетными фондами). Это главным образом
учреждения системы образования – школы, детские сады.
На протяжении ряда лет наблюдается рост муниципального долга
(рисунок 8).
227233
259708
285318
0
50000
100000
150000
200000
250000
300000
2016 2017 2018
год
тыс.руб.
Рисунок 8. Динамика муниципального долга Боровичского
муниципального района
54
За 2016-2018 год рост муниципального долга составил 58085 тыс.руб.
или 25,56%. С учетом сложной макроэкономической ситуации сохраняется
потребность в привлечении заимствований как для обеспечения
финансирования дефицита бюджета, так и в целях рефинансирования ранее
полученных кредитных ресурсов.
Одной из причин дефицитного бюджета Боровичского муниципального
района является слабая собственная доходная база. Учитывая низкие налоговые
доходы бюджета, а также высокую долговую нагрузку на муниципальный
бюджет, можно зафиксировать одну из главных проблем развития
муниципального образования - низкую финансовую обеспеченность.
Таким образом, в процессе реализации вопросов местного
самоуправления перед Администрацией Боровичского муниципального района
стоит главная проблема – недостаточные доходы для исполнения всех
возложенных полномочий и реализации муниципальных целевых программ.
Развитие малого и среднего предпринимательства является одним из
показателей экономического развития муниципального района. В районе
действуют 6 предприятий крупного бизнеса (АО «Боровичский комбинат
огнеупоров», АО «Мстатор», АО «Вельгийская бумажная фабрика», ООО
«Элегия», ЗАО «Боровичи – мебель», ЗАО «ПК «Корона»). Все остальные
предприятия относятся к категории малого и среднего бизнеса, поэтому их
вклад в экономику района достаточно большой.
Однако на территории Боровичского района образование новых малых и
средних предприятий происходит не достаточно интенсивно. Соответственно, и
количество вновь организованных рабочих мест мало.
Основными причинами такого положения являются:
- отсутствие финансовых средств для стартового капитала;
- высокая арендная плата и отсутствие собственных производственных
помещений;
- экономическая нестабильность.
Малый и средний бизнес оказывает свое влияние на формирование