55
общих экономических показателей в различных отраслях экономики
Боровичского муниципального района. Поэтому рост малых и средних
предприятий положительно скажется на поступлении доходов в
муниципальный бюджет.
Таким образом, второй проблемой деятельности Администрации
Боровичского муниципального района является не достаточное развитие
малого и среднего бизнеса.
Одним из показателей эффективности деятельности Администрации
Боровичского муниципального района является объем инвестиций в основной
капитал (за исключением бюджетных средств) в расчете на 1 жителя (таблица
10):
Таблица 10
Динамика объема инвестиций в основной капитал в расчете на
1 жителя Боровичского муниципального района за 2016 – 2018 г.
Показатель
2016
г.
2017г.
2018
г.
2018г. к 2016 г.
абсол.,
тыс.руб.
темп
прироста,
%
Плановое значение, руб.
26600
28000
30185
3585
13,48
Фактическое значение, руб.
12282
14028
21682
9400
76,53
Процент исполнения, %
46,17
50,1
71,83
25,66
-
Из таблицы 10 видно, что фактические объемы инвестиций в основной
капитал на территории Боровичского муниципального района на протяжении
2016-2018 годов не достигают плановых значений. И хотя показатель
увеличивается, в 2018 году он составляет 71,83% от планового.
Низкий объем инвестиций негативно влияет на экономическое
положение района, на исполнение доходной части муниципального бюджета.
Инвестиции необходимы при создании новых предприятий, расширении
действующих предприятий, они необходимы в борьбе за
конкурентоспособность товаров и услуг. Причинами низкого уровня
инвестиций на территории Боровичского муниципального района являются:
- недостаточные собственные средства предприятий;
- административные барьеры при размещении новых производств на
56
территории района.
Представим выявленные проблемы при решении вопросов местного
самоуправления Администрацией Боровичского муниципального района на
рисунке 9:
Рисунок 9. Основные проблемы эффективности местного
самоуправления на территории Боровичского муниципального
района
Заканчивая вторую главу, можно сделать следующие выводы.
Администрация Боровичского муниципального района является органом
местного самоуправления, образованным в соответствии с Уставом
Боровичского муниципального района, осуществляющим исполнительно-
распорядительные функции. Положительными моментами, которые
характеризуют деятельность Администрации в 2016-2018 годах, являются:
- рост оборота розничной торговли;
- рост объема продукции, товаров и услуг, произведенных на территории
района;
- увеличение доходов муниципального бюджета;
- увеличение инвестиций в основной капитал.
Отрицательными показателями, характеризующими деятельность
Администрации в 2016-2018 годах, можно назвать:
- снижение численности населения;
- бюджет района исполняется с дефицитом;
- низкие темпы жилищного строительства;
- низкая удовлетворенность населения результатами деятельности
Администрации.
Основные проблемы Администрации Боровичского муниципального района
Низкие собственные доходы бюджета, что ведет к нехватке финансирования
для выполнения всех бюджетных обязательств, дефициту бюджета
Низкий уровень инвестиций в расчете на 1 жителя района
Слабое развитие малого и среднего бизнеса на территории района
57
Глава 3. Повышение эффективности местного самоуправления в
Боровичском муниципальном районе Новгородской области
3.1. Разработка практических рекомендаций по развитию системы
местного самоуправления
В главе 2 выяснено, что в процессе решения вопросов местного
самоуправления Администрация Боровичского муниципального района
сталкивается с рядом проблем. Кроме выделенных проблем, у Администрации
Боровичского муниципального района как органа местного самоуправления
есть и сильные стороны:
- Администрация выполняет функции как администрации города
Боровичи, так и Администрации района, что ведет к экономии бюджетных
средств на управление районом;
- осуществление разработки и реализации целевых муниципальных
программ развития района;
- достигнуты такие положительные показатели деятельности, как низкий
уровень безработицы, рост объема товаров собственного производства;
- широкое освещение деятельности Администрации в средствах
массовой информации: в местной газете «Красная искра», в социальных сетях,
на собственном сайте https://www.boradmin.ru/, что делает работу
Администрации прозрачной;
- активное участие Администрации района в федеральных и
региональных проектах: с привлечением средств федерального, областного
бюджетов и внебюджетных источников реализуются мероприятия по
благоустройству дворовых территорий, общественных мест, парков и скверов,
город Боровичи приобрел статус моногорода и территории опережающего
социально-экономического развития, что подразумевает федеральную
поддержку. Расширяются возможности населения влиять на принимаемые
Администрацией района решения. Администрация района принимает участие в
государственной программе Новгородской области по созданию новых мест в
58
общеобразовательных организациях, в части строительства новых школ.
В настоящее время основная задача Администрации Боровичского
муниципального района состоит в том, чтобы обеспечить открытость
экономики района для прихода инвестиций, так как для реализации крупных
проектов необходим приток средств в экономику района.
Для повышения эффективности местного самоуправления, исполнения
целей и задач, возложенных на Администрацию Боровичского муниципального
района, необходимо предпринять следующие мероприятия.
Для развития малого и среднего бизнеса в районе Администрация
должна предпринять следующие мероприятия:
- осуществлять консультирование заинтересованных лиц по вопросам
получения государственной и муниципальной поддержки малого и среднего
бизнеса;
- содействовать субъектам малого и среднего предпринимательства в
получении финансовой и гарантийной поддержки АО «Федеральная
корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства», АО «МСП
Банк», Новгородского фонда поддержки малого предпринимательства.
Осуществлять помощь в подготовке документов для получения займов в
данных организациях;
- оказывать имущественную поддержку субъектам малого и среднего
предпринимательства в виде предоставления в пользование муниципального
имущества;
- размещать в местных средствах массовой информации публикации,
рекламно-информационные материалы, а также освещать достижения,
проблемы и перспективы развития малого и среднего предпринимательства в
муниципальном районе;
- организовывать и проводить конференции, обучающие семинары,
«круглые столы», тренинги, рабочие встречи для субъектов малого и среднего
предпринимательства по вопросам ведения предпринимательской
деятельности, актуальным вопросам в области развития предпринимательства;
59
- широко привлекать субъекты малого и среднего предпринимательства
к участию в закупках на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг
для муниципальных нужд. При этом большое количество муниципальных
закупок проводятся в крупных лотах, которые не «под силу» малым
предприятиям. Тендер выигрывает крупное предприятие (зачастую
иногороднее), которое, как ожидается, должно выполнять работы по тендеру.
Но фактически такого не происходит. Победитель тендера отдает эти работы
тем самым малым предприятиям, фактически являясь посредником,
получающим основную прибыль. Как пример можно привести тендеры на
ремонт автомобильных дорог на территории города Боровичи и Боровичского
района, которые выиграла фирма из г.Иваново и передало исполнение
контракта дорожному предприятию Боровичского муниципального района, т.е.
фактически фирма из г.Иваново является посредником, получающим основную
прибыль от муниципального контракта. Такая же ситуация сложилась с
муниципальным заказом на уборку улиц. Поэтому Администрация
Боровичского муниципального района должна изменить подход к
муниципальным закупкам, осуществляя их более мелкими лотами, с таким
расчетом, чтобы в конкурсных процедурах могли участвовать малые
предприятия района.
Реализация предложенных мероприятий приведет к:
- увеличению числа субъектов малого и среднего предпринимательства;
- созданию новых рабочих мест (включая вновь зарегистрированных
индивидуальных предпринимателей) в секторе малого и среднего
предпринимательства;
- увеличению налоговых и неналоговых поступлений от субъектов
малого и среднего предпринимательства в бюджет муниципального района;
- развитию производственной и социальной инфраструктуры
муниципального района и улучшение качества предоставляемых услуг.
Второй проблемой, выявленной в пункте 2.3, является низкий уровень
инвестиций на территории муниципального района. Для увеличения
60
инвестиционной деятельности на территории Боровичского муниципального
района Администрация должна осуществлять следующие мероприятия:
- оказывать помощь в поиске и подборе земельных участков для
реализации инвестиционных проектов;
- развивать информационную открытость города, регулярно обновлять
информацию об инвестициях на веб-сайте Администрации Боровичского
района и Новгородской области;
- проводить «инвестиционные туры» - организовать поездки групп
потенциальных инвесторов из российских регионов и зарубежных стран.
Создание благоприятных условий для повышения инвестиционной
привлекательности Боровичского района является одной из важнейших задач
органов местного самоуправления. Одной из мер, направленных на
привлечение инвесторов на территорию являются рабочие поездки по
Новгородской области и за ее пределы с целью привлечения инвестиций на
территорию города.
Реализация предложенных мероприятий будет способствовать:
- увеличению объема инвестиций в районе;
- созданию новых рабочих мест;
- росту объема выпускаемой продукции и услуг;
- повышению доходной части муниципального бюджета.
Таким образом, решение двух проблем – увеличение предприятий
малого и среднего бизнеса и объема инвестиций приведет к решению третьей
задачи – роста доходов муниципального бюджета.
Также для роста доходов муниципального бюджета Администрации
Боровичского муниципального района необходимо:
- ежемесячно проводить заседания комиссии по легализации налоговой
базы. На комиссию вызывать руководителей предприятий и индивидуальных
предпринимателей, которые выплачивают низкую заработную плату
сотрудникам по сравнению со среднеотраслевым уровнем, имеют большую
задолженность по платежам в муниципальный бюджет. Главная задача
61
комиссии – убедить предприятие или индивидуального предпринимателя
поднять уровень заработной платы (вследствие этого возрастет сумма НДФЛ,
зачисляемого в муниципальный бюджет), а также погасить недоимку по
налогам;
- разработать механизм, согласно которому физические и юридические
лица вправе осуществлять в пользу муниципального образования добровольные
пожертвования денежных средств и имущества для использования в целях
решения вопросов местного значения, а также выполнять работы и оказывать
услуги для муниципальных нужд на добровольной и безвозмездной основе.
Также для решения выявленного комплекса проблем необходимо
предоставить Администрации Боровичского муниципального района, как и
другим органам местного самоуправления, право законодательной инициативы,
которое является важным средством правовой защиты интересов местного
самоуправления, а также эффективной формой взаимодействия органов
государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.
В качестве законодательных инициатив могут выступать предложения об
изменении, дополнении законов субъекта РФ, принятии новых региональных
законов и т. д.
Кроме того, «необходимо более тщательно и взвешенно подходить к
перераспределению полномочий между различными уровнями государственной
власти и местного самоуправления. Делегирование полномочий, не
подкрепленных финансово, на местный уровень, излишняя централизация
снижают инициативу и ответственность органов местного самоуправления»
29
.
Для достижения цели государственной концепции разграничения
полномочий между уровнями публичной власти следует разделить полномочия
по направлениям, выстроив вертикаль представительств от федерального
уровня до муниципального. За федеральным уровнем надлежит закрепить все
функции, связанные, например, с безопасностью.
29
Иванов В. А. Проблемы совершенствования правовых и экономических основ местного
самоуправления // Актуальные вопросы юридических наук: материалы II междунар. науч. конф. Челябинск:
Два комсомольца, 2015. – С. 92.
62
В том числе передать с муниципального уровня на федеральный:
- осуществление профилактики терроризма и экстремизма;
предупреждение и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций;
- содержание и организацию деятельности аварийно-спасательных
служб; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на
водных объектах, охране их жизни и здоровья, а также по мобилизационной
подготовке муниципальных предприятий и учреждений;
- отраслями социальной сферы. В том числе обеспечение прав граждан
на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, общего и
дополнительного образования, а также с предоставлением профессионального
и высшего образования (включая содержание зданий и оплату коммунальных
услуг);
- организацию оказания медицинской помощи.
Что касается формирования политики в сфере государственного и
муниципального управления, то в данном случае «на региональном уровне
можно закрепить полномочия в сфере природо- и недропользования; оказания
социальной помощи, включая вопрос обеспечения жильем малоимущих и
отдельных льготных категорий граждан и обеспечения транспортной
доступности»
30
.
На муниципальном уровне следует оставить вопросы социально-
экономического развития территории, вопросы жизнеобеспечения (тепло-, газо-
, водо-, электроснабжение, благоустройство, сбор, вывоз и утилизация ТБО и т.
д.), ведения городского (поселкового хозяйства) и организации отдыха и досуга
(физкультура и спорт, работа с молодежью, туризм и т. д.).
Большого внимания требует работа по правовому просвещению
населения. Администрация Боровичского муниципального района должна
изменить подходы к подготовке и проведению публичных слушаний, на
которых должны обсуждаться важнейшие вопросы социально-экономического
30
Шугрина Е.С. Местные бюджеты как финансовая основа для осуществления полномочий органов
местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2018. - № 11. - С. 70.
63
развития района. На постоянной основе необходимо привлекать жителей к
обсуждению планов и программ развития района, проектов бюджетов и
отчетов об исполнении бюджетов, обеспечить население достаточной
информацией о деятельности и планах Администрации. Для этого необходимо
активнее использовать такие формы участия населения в осуществлении
местного самоуправления, как сходы граждан, собрания и конференции
граждан, проведение опросов граждан для выявления мнения населения и его
учета при принятии решений Администрацией Боровичского муниципального
района по наиболее важным вопросам местного значения.
Для улучшения демографической ситуации в районе Администрации
Боровичского муниципального района необходимо:
- разработать комплексную межведомственную программу снижения
смертности от неестественных и предотвратимых причин;
- активно пропагандировать здоровый образ жизни среди населения
района;
- привлекать для обучения и закрепления в районе молодежь путем
развития и укрепления конкурентных позиций образовательных учреждений
города, предоставления студентам грантовой поддержки и специальных
стипендий.
Разработанные предложения представим в таблице 11:
Таблица 11
Направления совершенствования деятельности органа
местного самоуправления - Администрации Боровичского
муниципального района
Проблема
Направления
решения
Мероприятия
Слабое
развитие
малого и
среднего
бизнеса
Увеличение
количества
малых и средних
предприятий,
рост числа
занятых на этих
предприятиях
Содействовать субъектам малого и среднего
предпринимательства в получении финансовой
поддержки от АО «Федеральная корпорация по
развитию малого и среднего предпринимательства»,
АО «МСП Банк», Новгородского фонда поддержки
малого предпринимательства.
Организовывать и проводить конференции,
обучающие семинары, «круглые столы», тренинги,
рабочие встречи для субъектов малого и среднего
предпринимательства по вопросам ведения
предпринимательской деятельности, актуальным
64
вопросам в области развития предпринимательства
Привлекать субъекты малого и среднего
предпринимательства к участию в закупках на
поставки товаров, выполнение работ для
муниципальных нужд. Изменить подход к
муниципальным закупкам, осуществляя их более
мелкими лотами, с таким расчетом, чтобы в
конкурсных процедурах могли участвовать малые и
средние предприятия района.
Низкий уровень
инвестиций в
расчете на 1
жителя района
Рост объема
инвестиций,
увеличение
рабочих мест
Оказывать помощь в поиске и подборе земельных
участков для реализации инвестиционных проектов
Развивать информационную открытость города,
регулярно обновлять информацию об инвестициях на
веб-сайте Администрации Боровичского района и
Новгородской области
Проводить «инвестиционные туры» - организовать
поездки групп потенциальных инвесторов из
российских регионов и зарубежных стран
Низкие доходы
муниципального
бюджета
Увеличение
собственных
доходов
муниципального
бюджета
Ежемесячно проводить заседания комиссии по
легализации налоговой базы.
Предусмотреть механизм, согласно которому
физические и юридические лица вправе осуществлять
в пользу муниципального образования добровольные
пожертвования денежных средств и имущество для
решения вопросов местного значения
Тщательно и взвешенно подходить к
перераспределению полномочий между различными
уровнями государственной власти и местного
самоуправления
Разработать и закрепить в ГК РФ юридическую
конструкцию «бренда территории»
Частое
изменение
законодательства
, регулирующего
деятельность
органов
местного
самоуправления
Изменение
федерального
законодательства
Запрет на ограничение прав местного самоуправления
Обязательность решений, принятых гражданами путем
прямого волеизъявления, органами и должностными
лицами местного самоуправления
Реализация предложенных мероприятий повысит эффективность
местного самоуправления в Боровичском муниципальном районе.
3.2. Прогноз развития Боровичского муниципального района с учетом
предложенных рекомендаций
С учетом сделанных предложений по повышению эффективности