6
Содержание
Введение...……………………………………………………………………………7
1.Общая характеристика системы местного управления в Российской
Федерации..…………………………………………………………………………10
1.1.Понятие, задачи, структура местного управления в РФ..……………………10
1.2.Законодательная основа местного управления в РФ...………………………14
1.3.Анализ деятельности местного управления в РФ……………………………19
1.4.Основные принципы и полномочия органов местного управления...………23
2.Анализ проблем организации местного управления в ГБУЗ ГКБ № 4 ДЗМ на
современном этапе…………………………………………………………………54
2.1.Основные проблемы развития системы местного управления в ГБУЗ ГКБ
№4 ДЗМ..……………………………………………………………………………54
2.2.Анализ основных проблем и факторов, затрудняющих управление ГБУЗ
ГКБ№ 4 ДЗМ..………………………………………………………………………55
2.3.Направления совершенствования деятельности органов местного
управления в ГБУЗ ГКБ № 4 ДЗМ...………………………………………………58
3.Сравнение отечественной и зарубежной модели местного
управления.…………………………………………………………………………68
3.1.Экономические проблемы местного управления….…………………………68
3.2.Преимущества и недостатки зарубежных моделей организации местного
управления.…………………………………………………………………………94
3.3.Проблемы реформирования местного управления в РФ.……………………98
Заключение...………………………………………………………………………103
Список использованной литературы.……………………………………………107
Приложение А..……………………………………………………………………116
Приложение Б..……………………………………………………………………117
Приложение В..……………………………………………………………………119
7
Введение
Тема исследования видится актуальной ввиду отсутствия в России
местного управления в государственном секторе здравоохранения, а если оно и
присутствует, то исключительно в формальном проявлении. Чтобы решить эту
проблему, следует в корне поменять принципы или законодательные нормы
местного управления, на которых оно базируется сейчас.
В большом городе 21 века, где социально-экономические условия жизни
людей различных социальных классов постоянно меняются не равномерно и не
пропорционально, непременно образуется гражданское общество которое будет
отстаивать права и свободы своего либо «обделенного» по их мнению класса
общества, а если у гражданского общества такой возможности не окажется, они
будут за нее бороться. Проявление местного управления и есть основная
возможность реализации гражданских прав без «посредников» из
централизованной системы. Централизованная система просто не успевает
меняться под условия, диктуемые современным рынком и внешними
экономическими факторами.
Местное управление является неотъемлемой конституционного строя
демократических стран. Оно представляет возможность активным гражданам с
одной стороны участвовать в осуществлении воли государства, а с другой –
реализовывать личные интересы или интересы малых социальных групп.
Активные граждане, участвующие в самоуправлении укрепляют
государственную власть, делая ее более гибкой и эффективной, вместо борьбы
против власти. Такой тип управления быстро реагирует на меняющиеся нужды
людей, открывает доступ обществу к новым ресурсам для удовлетворения
спонтанно возникших потребностей населения.
С начала XX века эта «ветвь власти» пристально исследовалась многими
русскими правоведами, такими: А. Д. Градовский, И. И. Евстихиев, Н.И.
Лазаревский, М.И. Свешников и др. Авторы, исследовавшие структуру органов
8
местного управления: В. В. Володина, В. Л. Ясюнуса, Ю. А. Тихомирова, А.
Широкова, С. Юрковой и др.
Объектом исследования выпускной квалификационной работы являются
общественные отношения, связанные с деятельностью органов местного
управления в России.
Предмет исследования – ГБУЗ ГКБ № 4
Цель исследования заключается в рассмотрении теоретических и
методических положений, определении практических инструментов и
рекомендаций, способствующих повышению эффективности деятельности
органов местного управления в ГБУЗ ГКБ №4 ДЗМ.
Основные задачи:
1) Раскрыть понятие, задачи, структуру местного управления в ГБУЗ ГКБ
№4 ДЗМ.
2) Изучить законодательную основу местного управления в России
3) Провести анализ деятельности местного управления в Российской
Федерации.
4) Дать организационно-экономическую характеристику в ГБУЗ ГКБ №4
ДЗМ
5) Дать оценку эффективности деятельности органов местного
управления в ГБУЗ ГКБ №4 ДЗМ
6) Проанализировать особенности управления социально-экономическим
развитием в муниципальном образовании в ГБУЗ ГКБ №4 ДЗМ"
7) Рассмотреть перспективы государственной политики в системе
местного управления в РФ
8) Исследовать пути и способы совершенствования деятельности органов
местного управления в Российской Федерации.
Методологической основой выпускной квалификационной работы
являются системный анализ, структурно-функциональный, сравнительно-
правовой, статистический, графический методы, а также абстрагирование,
9
анализ и синтез, идеализация, индукция и дедукция. В процессе исследования
использовались различные материалы: нормативно-правовые акты, монографии,
публикации в СМИ, данные статистических и социологических исследований.
Структура работы. Дипломная работа имеет введение, три главы, десять
параграфов, заключение, список использованных источников и приложение.
10
1. Общая характеристика системы местного управления в
Российской Федерации
1.1 Понятие, задачи, структура местного управления в РФ
Местное управление в Российской Федерации - это способ организации и
осуществления местной власти, который «обеспечивает решение местных
проблем населением, владение, пользование и распоряжение муниципальной
собственностью» (статья 130 Конституции Российской Федерации).
Согласно Конституции Российской Федерации (статья 12), местные
органы власти «не охвачены системой государственных органов». В этом смысле
мы также можем говорить о независимости местного самоуправления в пределах
его полномочий. Государственные органы создают правовые рамки для
деятельности местных органов власти, но не имеют права их осуществлять. Они
обеспечивают государственный контроль за осуществлением прав физических и
юридических лиц, закрепленных в нормативных актах, а также защиту этих
прав
1
.
Местное управление обеспечивает не только решение для населения всех
вопросов местного значения, но и организационную изоляцию управления
местными делами в обществе и системе государственного управления.
Основная цель создания системы местного самоуправления заключается
в улучшении качества жизни местного населения и увеличении его вклада в
развитие всей страны.
Основными задачами местного самоуправления являются:
1) определение социальных целей, приоритетов и потребностей
населения, проживающего на этой территории;
2) выявление потребностей территории в людских, материальных и
финансовых ресурсах;
3) укрепление финансово-экономической базы местных сообществ;
1
Конституция Российской Федерации
11
4) создавать условия, необходимые для высокоэффективной
деятельности всех компаний и организаций-резидентов, независимо от
ведомственной собственности или принадлежности;
5) обеспечить разнообразие форм участия общественности в решении
локальных проблем социально-экономического развития;
6) создание новых устойчивых источников дохода для местных семей;
7) Повышение привлекательности для местных инвестиций
2
.
Местное управление обеспечивает не только решение для населения всех
вопросов местного значения, но и организационную изоляцию управления
местными делами в обществе и системе государственного управления.
Основная цель создания системы местного самоуправления заключается
в улучшении качества жизни местного населения и увеличении его вклада в
развитие всей страны.
Основными задачами местного самоуправления являются:
1) определение социальных целей, приоритетов и потребностей
населения, проживающего на этой территории;
2) выявление потребностей территории в людских, материальных и
финансовых ресурсах;
3) укрепление финансово-экономической базы местных сообществ;
4) создавать условия, необходимые для высокоэффективной
деятельности всех компаний и организаций-резидентов, независимо от
ведомственной собственности или принадлежности;
5) обеспечить разнообразие форм участия общественности в решении
локальных проблем социально-экономического развития;
6) создание новых устойчивых источников дохода для местных семей;
7) Повышение привлекательности для местных инвестиций.
2
Бюджетный Кодекс Российской Федерации: федеральный закон. -2019. №145-ФЗ
12
Карта муниципалитета создается независимо муниципалитетом.
Приобретается представительством местного самоуправления или
непосредственно населением.
Общая карта вступает в силу после ее официального опубликования.
Муниципалитеты имеют право иметь собственные символы (эмблемы,
эмблемы и т.д.), Отражающие исторические, культурные, социальные,
экономические, национальные и другие местные традиции.
Федеральные органы власти и органы государственной власти субъектов
Российской Федерации создают необходимые правовые, организационные,
материальные и финансовые условия для создания и развития местных органов
власти и помогают населению осуществлять свое право на местные органы
власти.
В целом структура местного самоуправления во всех муниципалитетах
основана на общих принципах в соответствии с функциональным и отраслевым
распределением полномочий для решения вопросов местного значения между
структурными подразделениями.
В то же время, это довольно динамичная система, которая претерпевает
инновации, а также изменения в социальной ответственности, условиях жизни
граждан и других факторах.
Структура местных органов власти показана в Приложении А.
В настоящее время определяющим фактором формирования структуры
местной администрации является компетенция в соответствии с местными
вопросами, установленными федеральным законом, и разделение полномочий
между местными органами власти, как это определено в подзаконных актах
муниципального образования.
3
Существует шесть проблемных групп, управляемых местной
администрацией:
3
Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федеральный закон от
21.07.2005г. №154
13
1) проблемы социально-экономического развития территории;
2) вопросы городского хозяйства;
3) финансовые проблемы;
4) социальные вопросы;
5) административные и организационные вопросы;
6) осуществление делегированных государственных полномочий.
Первые пять групп вопросов присутствуют во всех сообществах,
независимо от вида. Шестая группа вопросов касается только муниципалитетов
и городских округов, которые имеют право осуществлять определенные
государственные полномочия.
4
При определении структуры местного самоуправления и распределения
полномочий между его подразделениями должны соблюдаться следующие
принципы:
- цель и логика, четкое определение функциональных блоков;
- избегать дублирования и конкуренции;
- полнота отчетности и пробелы в решении местных проблем в местных
органах власти;
- эффективность, позволяющая оценить (измерить) результат,
полученный в результате работы;
- достаточная безопасность, которая предполагает обеспечение
структурного подразделения надлежащим выполнением его функциональных
функций с достаточным объемом материальной, правовой, информационной и
иной поддержки;
- согласованность и взаимосвязь с другими подразделениями, т. е. с
учетом описания функций узла его связи с другими структурами;
4
Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федеральный закон от
02.08.2019. №131-Ф3
14
- структурирование, то есть разделение функций структурного
подразделения на функции специалистов, возложенных на них в виде
официальных задач;
- эффективность, что означает достижение поставленной цели и решение
задач подразделения при минимальных затратах;
- предотвращение принципа создания структур "для людей";
- единый подход к формированию структур и определению численности
персонала в местных администрациях.
5
Использование целевых методов при построении организационной
структуры управления требует комплексной работы по регулированию
деятельности.
Помимо анализа разделения функций в администрировании и учета
существующих положений о структурных подразделениях, необходимо описать
и утвердить в администрировании систему взаимодействия между
структурными подразделениями, процедуры принятия управленческих решений
и основные административные процессы (функциональные цепочки,
реализуемые различными структурными подразделениями в сотрудничестве, что
приводит к принятию решений). ).
Поэтому деятельность, направленная на изменение организационной
структуры местной администрации, требует грамотной аналитической работы
специалистов, а также юридических (разработка и обслуживание документов,
касающихся организации и деятельности администрации) и персонала
(переподготовка и повышение квалификации работников, подготовка кадров),
поддержки.
6
1.2 Законодательная основа местного управления в России
5
Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации"
6
Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и
муниципальных районов Владимирской области: постановление Губернатора Владимирской области от
16.03.2009г. №190
15
Правовая база и уровень его развития зачастую является основными
критериями эффективной работы аппарата местного управления.
Правовая база местного управления – представляет из себя свод
законодательных и иных актов.
В РФ на данный момент в состав правовой базы местного управления
входит:
1) общепризнанные принципы и нормы международного права и
международные договоры Российской Федерации, которые согласно ч. 4 ст. 15
Конституции Российской Федерации являются неотъемлемой частью
российской правовой системы. Европейская хартия местного управления
создана 15 октября 1985 года имеет высокое значения для решения вопросов
местного значения.
Россия, подписала вышеупомянутый устав 28 февраля 1996 года и
приняла его 20 марта 1998 года, тем самым обязала себя соблюдать следующие
ряд правил в сфере местного управления:
- обеспечить право и возможности органов местного управления
регулировать значительную часть государственных дел и управлять ими,
действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного
населения;
- основные полномочия органов местного управления устанавливаются
Конституцией или законом;
- местные администрации в пределах, установленных законом, имеют
полную свободу действий для реализации собственных инициатив;
- осуществление государственной власти должно быть отнесено в
основном к органам власти, наиболее близким к гражданам;
- полномочия, предоставляемые местным органам власти, должны быть
полными и исключительными;
7
7
Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федеральный закон от
21.07.2005. №154