6
Оглавление
ВВЕДЕНИЕ .................................................................................................................. 7
Глава I. Теоретические основы исследования эффективности местного
управления ................................................................................................................. 10
1.1 Содержание понятия эффективности деятельности администрации
муниципального района ........................................................................................ 10
1.2 Показатели и критерии оценки эффективности муниципального
управления .............................................................................................................. 15
1.3 Методы повышения эффективности муниципального управления ........... 18
Глава 2. Анализ и оценка эффективности деятельности муниципального
управления на примере Златоустовского городского округа ............................... 24
2.1 Общая характеристика деятельности органов МУ Златоустовского
городского округа .................................................................................................. 24
2.2 Анализ функций управления МУ Златоустовского городского округа ..... 33
2.3 Анализ и оценка проблем эффективности деятельности органов
муниципального управления Златоустовского городского округа .................. 41
Глава 3. Повышение эффективности деятельности местного управления
Златоустовского городского округа ........................................................................ 51
3.1 Пути совершенствования оценки эффективности деятельности органов
муниципального управления на примере Златоустовского городского округа
.................................................................................................................................. 51
3.2 Оценка эффективности реализации муниципальных программ в МУ
Златоустовского городского округа ..................................................................... 62
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ......................................................................................................... 69
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ ..................................................... 74
ПРИЛОЖЕНИЯ ......................................................................................................... 83
7
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования обусловлена тем, что в России
разнообразные аспекты развития муниципальных образований находятся в
центре внимания общественности. Эффективность местного самоуправления
определяется как правовой основой, так и наличием достаточных материальных
ресурсов, обеспечивающих независимость, а также самостоятельность власти.
Управление на сегодняшний день обладает такими технологиями, с помощью
которых возможно улучшить уровень муниципального управления. В быстро
прогрессирующем мире требования к хозяйствующим субъектам быстро
изменяются, и они становятся все более конкурентоспособными. Исходя из
этого, такие местные самоуправления вынуждены применять более развитые
методы в управлении
1
.
Современный уровень развития социума приводит к тому, что большая
часть из этих методов и приемов управления с высокой производительностью в
коммерческом секторе, на практике переходят и к муниципалитетам
2
.
Большинство подходов, конкретных методик и технологий эффективного
управления соответствуют как для частных фирм, так и для муниципальных.
Эффективность управления организацией характеризуется достаточно
широким кругом показателей, на который оказывает влияние целая система
факторов. Знание этих факторов, умение определять их влияние на 8 показатели
эффективности позволяют воздействовать на уровень показателей посредством
управления факторами, создавать механизм поиска резервов.
Формирование этих факторов зависит не только от руководителя
организации, но и сотрудников организации. Определение эффективности и
выявление результатов управления социально-экономическими системами
остается одной из наименее исследованных областей науки управления. Еще
больше сложностей этот вопрос вызывает в практической деятельности органов
1
Шамарова Г.М. Эффективность принятия управленческих решений в системах муниципального управления
/ Г.М. Шамарова // Управление персоналом. - 2013. - №1. - С. 98 - 183.
2
Смирнов Э.А. Управленческие решения: учебник для вузов / Э.А. Смирнов. - М.: РИОР, 2013. – С. 138.
8
власти и управления. Вместе с тем совершенно очевидно, что оценка
эффективности представляет чрезвычайную практическую ценность, поскольку
позволяет подсчитать, насколько правильно выбраны направления деятельности
и какой результат она приносит. Ориентация на конечные результаты становится
подлинным веянием времени и встречается не только в финансовом
менеджменте, но и входит в качестве основополагающего компонента во многие
современные концепции управления.
В соответствии с поставленной темой исследования можно предложить,
что повысить оценку эффективность деятельности органов муниципального
управления возможно будет за счет проведения мониторинга конкретных
ключевых показателей чаще, чем один раз в год.
Цель выпускной квалификационной работы (ВКР) заключается в
исследовании проблемы оценки эффективности местного управления на
примере Златоустовского городского округа с целью повышения эффективности
его деятельности.
Исходя из поставленной цели, необходимо решить следующие задачи:
- изучить понятие эффективности деятельности администрации
муниципального района;
- изучить показатели и критерии оценки эффективности муниципального
управления;
- изучить методы повышения эффективности муниципального
управления.
- исследовать общую характеристику деятельности муниципального
управления;
- провести анализ функций управления муниципального управления;
- провести оценку эффективности деятельности муниципального
управления.
- предложить меры по повышению оценки эффективности деятельности
муниципального управления и дать оценку эффективности реализации его
муниципальных программ.
9
Объектом исследования является муниципальное управление
Златоустовского городского округа (МУ ЗГО).
Предметом исследования выступает управленческая деятельность
муниципального управления Златоустовского городского округа.
Методологическую и теоретическую основу составили труды авторов в
области муниципального права, экономики и антикризисного управления, такие
как: Т.А. Акимова, Ф.К. Быкова, В.В. Табольская, И.В. Выдрин, Н.И Глазунова,
А.М. Ерохин, В.К. Крутиков, В.В. Иванов, А.М. Калинин, Е.В. Каранина, О.А.
Рязанова, М. Ковешников, В.П. Мельников, А.Г. Схиртладзе, В.С. Мокрый, М.
Никоноров, Р.В. Шотт, А.В. Пикулькин, И.И Савельев, Э.А. Смирнов, А.Н
Фомичев.
Информационную базу исследования составили статистические интернет-
источники, данные, приводимые в научной литературе, результаты расчетов,
выполненных самостоятельно.
Новизна и практическая значимость исследования обусловлена важностью
предложенных рекомендаций по совершенствованию деятельности местного
самоуправления. В частности, отдельные положения могут быть использованы
на этапах разработки и совершенствования систем управления организациями.
Структура работы. Работа состоит из введения, трёх глав, заключения,
списка используемых источников и приложения.
10
Глава I. Теоретические основы исследования эффективности
местного управления
1.1 Содержание понятия эффективности деятельности администрации
муниципального района
Одной из управленческих проблем является именно выявление
эффективности деятельности органов муниципального управления и выявление
результативности управления на территориях МО. Муниципальное управление
– это составная часть местного самоуправления, связанная с упорядочивающим
влиянием органов муниципального управления на муниципальное образование
и взаимодействие с его субъектами
3
.
Система управления – это группа элементов, каждый из которых, вносит
свой вклад в характеристики целого. Понятийный аппарат эффективности
системы управления представлен в таблице 1.
Таблица 1
Понятийный аппарат эффективности системы управления
Понятие
Определение
Автор
определения со
ссылкой на
источник
литературы
1
2
3
Управление
Самостоятельный вид профессионально
осуществляемой деятельности,
направленной на достижение
намеченных целей в рыночных
условиях путем рационального
использования материальных и
трудовых ресурсов с применением
функций и методов экономического
механизма управления
Мельников В.П.
4
Организация
Процесс деятельности по
упорядочению элементов того или
иного объекта в пространстве и
времени
Долгов А.И.
5
3
Фадеев В.И. Территориальная организация местного самоуправления в РФ. Региональное управление и
местное самоуправление. М.: Проспект, 2015. - С. 260.
4
Мельников, В.П. Исследование систем управления : учебник / В.П. Мельников, А.Г. Схиртладзе. – Москва
:Юрайт, 2016. - С. 447.
5
Долгов А.И. Теория организации: учеб. пособие / А.И. Долгов. – Москва : ФЛИНТА, 2014. - С. 225.
11
1
2
3
Система
управления
Целостный комплекс взаимосвязанных
компонентов, имеющий особое
единство с внешней средой и
представляющий собой подсистему
системы более высокого порядка
(глобальной системы)
Акимова Т.А.
6
Система
управления
Совокупность связей по поводу
воздействия, согласующего
деятельность людей в социально-
экономической системе
Фрейдина Е.В.
7
Эффективность
менеджмента
Управление деятельностью с
минимальными затратами, максимально
полученными результатами
Зайцев А.С.
8
Эффективность
Понятие, предполагающее
эффективное управление
Дафт Р.
9
Эффективность
управления
Специфическая категория,
отражающая уровень и динамику
развития управления, качественную и
количественную сторону этого
процесса
Андреева А.С.
10
Эффективность
управления
Категория, которая демонстрирует
вклад менеджера в результирующий
показатель управленческой
деятельности
Баранов В.В.
11
Исследование
систем
управления
Вид деятельности, направленный на
развитие и совершенствование
управления в соответствии с постоянно
изменяющимися внешними и
внутренними условиями
Мельников В.П.
12
Эффективность
системы
управления
Степень достижения поставленных
целей
при минимальных затратах
Волкова В.Н.
13
Результативнос
ть управления
Степень достижения цели управления,
ожидаемого состояния объекта
управления
Мескон М.Х.
14
6
Акимова Т.А. Теория организации : учеб. пособие / Т.А. Акимова. – Москва : РУДН, 2010.
7
Фрейдина Е.В. Исследование систем управления : учеб. пособие / Е.В. Фрейдина. – Москва : Омега-Л, 2013.
– С. 368.
8
Зайцев А.С. Системный подход в современной науке / А.С. Зайцев. – Москва : Экономика, 2015.
9
ДафтР.Теория организации: учебник / Р. Дафт; под ред. Э.М. Короткова. – Москва : ЮНИТИ-ДАНА, 2014. –
С. 36.
10
Андреева А.С. Методология системного подхода / А.С. Андреева. – Москва : Дело, 2015. – С. 213.
11
Баранов В.В. Исследование систем управления: учеб. пособие / В.В. Баранов, А.В. Зайцев, С.Н. Соколов. –
Москва : Альпина Пабл., 2013. – С. 216.
12
Мельников В.П. Исследование систем управления : учебник / В.П. Мельников, А.Г. Схиртладзе. – Москва
:Юрайт, 2016. – С. 47.
13
Волкова В.Н. Основы теории систем и системного анализа / В.Н. Волкова, А.А. Денисов. – Санкт-Петербург
: СПб ГТУ, 2010. – С. 15.
14
Мескон М.Х. Основы менеджмента / М.Х. Мескон, М. Альберт; пер. с англ. О.И. Медведь. – Москва :
Вильямс, 2014. – С.72.
12
Эффективность системы управления можно оценивать на стадии
проектирования управления, при исследовании систем управления и для
планирования и реализации мероприятий по совершенствованию управления
15
.
Эффективность системы управления оценивается по ряду компонентов
(рис.1):
– механизм управления;
– структура управления;
– процесс управления;
– механизм развития;
– искусство управления.
15
Савельева Е.Н. Научно-практические подходы к оценке эффективности систем управления предприятием /
Е.Н. Савельева // Экономика, управление, 26 финансы: материалы III межд. науч. конф. – Пермь : Меркурий,
2014. – С. 142– 146
13
Рисунок 1– Методы исследования и оценки эффективности
систем управления на предприятии
16
В Конституции РФ, местное самоуправление призвано обеспечивать
самостоятельное управление населением вопросов местного значения, в том
числе и в области пользования и распоряжения муниципальным имуществом
17
.
«Местное самоуправление представляет собой важнейшую часть системы
государственной власти в Российской Федерации»
18
. В связи с этим вопросы,
связанные с надлежащей организацией деятельности по управлению
муниципальным имуществом являются особенно актуальными.
Система оценки эффективности деятельности органов местного
самоуправления в России постоянно реформируется, что говорит о ряде
нерешённых проблем в данной области. Отсюда особый интерес к рассмотрению
представляет опыт оценки деятельности органов местного самоуправления в
иностранных государствах. Следует отметить, что в целом в России развитие
института оценки эффективности деятельности на уровне муниципального
управления обрело свою актуальность лишь в последнее десятилетие, при этом
в зарубежных странах отсылки к оценке эффективности деятельности органов
власти стали зарождаться еще в XX в
19
.
Эффективность муниципального управления представляет собой
комплексную муниципально-правовую категорию, под которой предполагается,
что действующей в стране системой местной власти осуществляется
обеспечение достижение ключевых управленческих целей (социального,
экономического и правового характера). В результате проведения оценки
производится определение степени достижения данных целей, под чем
подразумевается наличие достигнутого уровня в результате реализации
16
Фомичев А.Н Исследование систем управления: учебник / А.Н Фомичев. – Москва : Дашков и К, 2015. – С.
48.
17
"Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом
поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-
ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // "Собрании законодательства РФ", 04.08.2014, N 31, ст.
4398.
18
Назарова Д.И., Паулов П.А. Местное самоуправление как одна из ветвей власти // В сборнике:
Теоретические и практические проблемы развития современной науки. материалы XV Международной научно-
практической конференции. Махачкала, 2017. - С. 71.
19
Кутафин О.Е. Муниципальное право РФ. – М.: Юристъ, 2012. – С. 36.
14
поставленных целей на время проведения оценки в отношении предполагаемого
конечного уровня.
Одна из немаловажных проблем современного муниципального
управления – это обеспечение эффективной работы местных органов власти. Это
объясняется тем, что в условиях современного демократического государства
сложно руководить территориями и решать поставленные государством задачи
без функционирования органов местной власти, действие которых
распространяется в масштабах вверенных им территорий и согласно принципам
федерализма. Важно отметить, что российским законодательством регулируется
деятельности в сфере оценки эффективности муниципального управления
посредством ряда нормативно-правовых актов.
К их числу можно отнести ст.18.1. ФЗ № 131 от 6-го октября 2003-го года;
Указ Президента РФ № 607 28-го апреля 2008-го года «Об оценке
эффективности органов местного самоуправления городских округов
и муниципальных районов»
20
;
Распоряжение Правительства РФ № 1313-р от 11-го сентября 2008-го
года
21
в целях реализации указа Президента РФ № 607 от 28-го апреля 2008-го
года (с методикой мониторинга эффективности деятельности органов МСУ) и
ряд региональных нормативно-правовых актов.
В настоящее время со стороны государства отмечается повышенное
внимание к вопросам роста эффективности деятельности органов, реализующих
функции местного управления
22
; уже на данный момент сформированы ряд
ключевых показателей, а также разработаны и на уровне местного управления
используются методики для оценки успешности функционирования
муниципальных структур власти и их деятельности в отношении управления и
развития территорий.
20
Указ Президента Российской Федерации от 28.04.2008г № 607 «Об оценке эффективности деятельности
органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов».
21
Распоряжение Правительства РФ от 11.09.2008 № 1313-р (ред. от 13.07.2011) «О реализации Указа
Президента РФ от 28.04.2008 N 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления
городских округов и муниципальных районов».
Шугрина Е.С. Муниципальное право Российской Федерации: учеб. – 2-е изд., 2014. – С. 42
15
Таким образом, муниципальное управление – это основная часть местного
самоуправления, связанная с муниципальным управлением и взаимодействие с
его субъектами. Эффективность муниципального управления представляет
собой комплексную категорию по достижению ключевых управленческих целей.
Одной из немаловажных проблем муниципального управления является
обеспечение эффективной работы местных органов власти.
1.2 Показатели и критерии оценки эффективности муниципального
управления
На сегодняшний день имеет место большое количество используемых
оценочных характеристик. Для целей оценки эффективности деятельности МУ
утверждены ряд количественных показателей, таких, как число фактического
населения на территории МУ или объем расходов бюджет МУ. Хотелось бы
отметить, что при использовании данной методики комплексная оценка может
оказаться неполной, так как при ее использовании нет прямой связи между
показателями и спецификой МУ
23
.
Как правило на уровне МУ применяются следующие оценочные
показатели эффективности:
- показатель экономической эффективности и социальной эффективности;
- показатели, оценивающие организацию работы МУ;
- показатели, оценивающие рациональность организованности МУ;
- показатель эффективности организационно-технического уровня И
устройства МУ;
- система показателей качества жизни населения на территории МУ;
- эффективности системы МУ;
- показатель уровня достижения целей перед МУ;
- удовлетворенность потребностей населения, сокращение затрат.
23
Кузякин Ю.П. Муниципальное право Российской Федерации: учебное пособие / Ю.П. Кузякин. – 2-е
изд., стер. – М.: МГИУ, 2012. – С. 240.