26
Удельный вес налоговых и неналоговых поступлений в общем объёме
доходов местного бюджета составил 29,2 % и по сравнению с 2018 годом
снизился на 0,6 процентных пункта. Объём налоговых и неналоговых платежей
за 2019 год составил 1 456,6 млн. рублей и увеличился к уровню 2018 года
(1 440,3 млн. рублей) на 1,1 %, а в сопоставимых условиях на 4,9 %.
В разрезе видов налоговых и неналоговых доходов более 90 процентов
поступлений в местный бюджет обеспечивают:
- налог на доходы физических лиц – 883,3 млн. рублей, доля налога в
общем объёме налоговых и неналоговых поступлений составила 60,6 %;
- налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы
налогообложения – 152,7 млн. рублей, доля – 10,5 %;
- доходы от использования и продажи имущества, находящегося в
государственной и муниципальной собственности в объеме 128,9 млн. рублей,
доля – 8,8 %;
- земельный налог – 105,7 млн. рублей, доля – 7,3 %;
- единый налог на вменённый доход – 51,8 млн. рублей, доля – 3,6 %.
Рисунок 3 – Структура налоговых и неналоговых доходов
Златоустовского городского округа
37
37
Составлено автором
Структура
налоговых и неналоговых доходов бюджета
Златоустовского городского округа
883,3
152,7
128,9
105,7
51,8
134,2
Налог на доходы
физических лиц
Налог по упрощённой
системе
налогообложения
Доходы от
использования и
продажи имущества
Земельный налог
Единый налог на
вменённый доход
Прочие налоги
Млн.рублей, %
9,2 %
3,6 %
8,8 %
10,5 %
7,3 %
60,6 %
1456,6
27
Объём безвозмездных поступлений за 2019 год составил 3 534,1 млн.
рублей, в том числе:
- из вышестоящего бюджета получено 3 513,1 млн. рублей, из них:
- субвенция - 2 443,3 млн. рублей,
- субсидия – 597,3 млн. рублей,
- дотация – 461,7 млн. рублей.
- доходы бюджета городского округа от возврата организациями остатков
субсидий прошлых лет за 2018 год составили 27,3 млн. рублей;
- возврат остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных
трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет из бюджета
городского округа составил (-)6,3 млн. рублей.
Рост поступлений из вышестоящего бюджета в сравнении с 2018 годом
составил 3,8 % или 128,8 млн. рублей.
На рисунке 4 изображены расходы Златоустовского городского округа за 2019г.
Рисунок 4- Расходы Златоустовского городского округа за 2019г
38
.
Использование средств бюджета было организовано в соответствии с
решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа от 12.12.2018
г. № 99-ЗГО «О бюджете Златоустовского городского округа на 2019 год и
38
Составлено автором
Расходы бюджета Златоустовского городского округа
за 2019 год
0
1 000
2 000
3 000
4 000
5 000
2018 г.
2019 г.
4 837,3
4 890,8
млн. руб.
28
плановый период 2020 и 2021 годов» с учетом изменений и постановления
Администрации округа от 21.12.2018 г. № 562-П «О мерах по обеспечению
исполнения бюджета Златоустовского городского округа», в пределах
бюджетных назначений, утвержденных предельных объемов финансирования и
кассового плана. Расходы бюджета городского округа за 2019 год исполнены в
сумме 4 890,8 млн. рублей с незначительным ростом против 2018 год на 53,5 млн.
рублей или 1,1 процентов.
Социальная составляющая расходов составила 78,7 % общего объема
бюджетных ассигнований или 3 851,2 млн. рублей с ростом к прошлому году на
4,8 %, что связано с выплатой с начала года повышенного минимального размера
оплаты труда (МРОТ), индексацией заработной платы с 1 сентября на 4,3% и
достижением показателей средней заработной платы отдельных категорий
работников бюджетной сферы по Указам Президента РФ, а также с увеличением
количества выплат, пособий по мерам социальной поддержки населения.
Согласно отчета о реализации плана мероприятий, направленного на
оптимизацию расходов бюджета городского округа, утвержденного
постановлением Администрации округа от 26.03.2019 г. № 115-П, по итогам года
получены следующие результаты:
- экономия по процедурам размещения муниципальных заказов в сумме
54,6 млн. рублей, направлена учреждениями в основном по тем же направлениям
(целям);
- прирост полученных доходов от внебюджетной деятельности
бюджетных, автономных учреждений составил 4,8 млн. рублей;
- экономия расходов по содержанию органов местного самоуправления,
путем перевода штатных единиц и расходов по их содержанию в муниципальное
бюджетное учреждение в сумме 1,7 млн. рублей;
- экономия в результате сокращения обслуживающего персонала,
передачи несвойственных функций бюджетных учреждений на аутсорсинг,
создания централизованных бухгалтерий в сумме 3,4 млн. рублей;
29
- сокращение расходов на оплату процентных платежей по
муниципальному долгу в результате досрочного погашения кредита от
кредитных организаций в сумме 4,9 млн. рублей.
Положительные тенденции в январе-декабре 2019 года (превышение в % к
январю-декабрю 2018 года):
- ввод жилья – увеличение на 7,6 %.
- объем налоговых и неналоговых доходов бюджета округа – 101,1%;
- среднемесячная заработная плата работников крупных и средних
организаций увеличилась на 7,3 %;
- оборот розничной торговли (в сопоставимых условиях) – 105,9%.
- объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных
работ и услуг собственными силами увеличился на 13,6 %;
За 9 месяцев 2019 года наблюдается снижение численности населения
округа с 167,5 тыс. человек (на 01.01.2019 года) до 166,4 тыс. человек (на
01.10.2019 года).
На 01.01.2020г. на территории округа функционируют 1747 предприятий,
что на 1% выше по сравнению с 2018 годом (на 01.01.2019 – 1735 предприятий)
сложилась следующая структура предприятий потребительского рынка округа:
995 предприятий розничной торговли, 41 предприятие оптовой торговли, 95
предприятий открытой сети общественного питания и 616 предприятий
бытового обслуживания.
Среднесписочная численность работников крупных и средних
предприятий округа за январь-декабрь 2019 года составила 27888,0 человек, что
на 0,8 % меньше, чем в аналогичном периоде прошлого года. Среднемесячная
заработная плата работников крупных и средних организаций округа на 23,1%
ниже показателя Челябинской области (41438,3 рублей). Наибольшими темпами
рост заработной платы происходит по видам экономической деятельности:
строительство (141,1%), профессиональная, научная и техническая (131,2%), в
области информации и связи (111,1%).
30
Одним из инструментов по стабилизации ситуации на рынке труда округа
является реализация ведомственной целевой «Программы содействия занятости
населения Челябинской области», которая проводится Областным казенным
учреждением «Центр занятости населения г. Златоуста».
Рисунок 5 – Численность безработных и уровень
зарегистрированной безработицы за 2010 -2019 гг.
39
В 2019 году уровень зарегистрированной безработицы составил 1,06 % (на
30.12.2019 г.), численность зарегистрированных безработных составляет 902
человека (на 30.12.2019 г.)
В настоящее время в округе проживает 34 433 молодых людей в возрасте
от 14 до 30 лет, что составляет 22% от общей численности всего населения
округа. Финансово-экономическая поддержка реализации молодежной политики
в округе осуществляется как через прямую поддержку молодых людей, так и
через финансирование мероприятий, обеспечивающих условия для получения
молодежью навыков и опыта позитивного взросления, для эффективного
39
Составлено автором
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
4000
4500
5000
Численность безработных и уровень зарегистрированной
безработицы
Численность
зарегистрированных
безработных на конец
периода, чел
31
использования молодежью ресурсных и нормативных возможностей реализации
своего потенциала.
В 2019 году все социальные обязательства (в т.ч. предоставление мер
социальной поддержки) выполнялись своевременно и в полном объеме. Объем
бюджетных ассигнований, выделенных Управлению социальной защиты
населения Златоустовского городского округа (далее - УСЗН ЗГО) на 2019 год
на реализацию переданных и местных полномочий, составил 1 110,0 млн. руб., в
том числе:
- из средств областного бюджета 884,8 млн. руб.;
- из средств федерального бюджета 199,1 млн. руб.;
- из средств местного бюджета 46,5 млн. рублей.
Прирост объемов бюджетных ассигнований, выделенных УСЗН ЗГО на
2019 год, составляет 86,6 млн. руб. или 8,5% по сравнению с объемом
бюджетных ассигнований, выделенных на 2018 год.
Меры социальной поддержки гражданам предоставлены в размере
назначенных пособий в полном объеме. Задолженность перед получателями мер
социальной поддержки по состоянию на 01.01.2020 года отсутствует.
На учёте в УСЗН ЗГО состоит:
- малообеспеченных семей – 6 123 (2018 г. – 6 933), в них детей - 10 187
чел.;
- неполных семей – 1 696 (2018 г. – 1 502), в них детей – 2 176 чел.;
- многодетных семей – 1 212 (2018 г. – 1 261), в них детей – 3 829 чел.
В 2019 году осуществлялись выплаты 14 видов пособий, в том числе:
- ежемесячные пособия малоимущим гражданам, имеющим детей,
выплачены на сумму 52,8 млн. руб. (на 10 450 ребёнка);
- ежемесячное пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет выплачено на 1 234
детей в сумме 60,1 млн. руб.;
- начислено и выплачено областное единовременное пособие при
рождении ребёнка (1091) на общую сумму 3,3 млн. руб.
32
Деятельность администрации Златоустовского городского округа
признана одной из лучших по итогам регионального рейтинга оценки
эффективности деятельности органов местного самоуправления городских
округов и муниципальных районов Челябинской области за 2018 год. Результаты
утверждены экспертной комиссией под председательством министра
экономического развития Челябинской области Ивана Куцевляка 31 июля
текущего года
40
.
Эффективность деятельности органов местного самоуправления
оценивалась по девяти направлениям: экономическое развитие, дошкольное
образование, общее и дополнительное образование, культура, физическая
культура и спорт, жилищное строительство и обеспечение граждан жильем,
ЖКХ, организация муниципального управления, энергосбережение и
повышение энергетической эффективности. Согласование показателей
осуществлялось через систему ГАС «Управление» в Челябинской области.
Все муниципалитеты региона разделены на пять групп:
– 1 группа – Челябинск и Магнитогорск;
– 2 группа – Златоуст, Верхний Уфалей, Копейск, Кыштым, Миасс,
Троицк, Усть-Катав, Чебаркуль и Южноуральск;
– 3 группа – 27 муниципальных районов;
– 4 группа – закрытые административно-территориальные образования –
Снежинск, Озерск, Трехгорный;
– 5 группа – Карабаш, Локомотивный.
По итогам 2018 года Златоуст в своей 2 группе занял третье почетное место
среди девяти городских округов.
40
Златоуст занял третье место по итогам оценки эффективности деятельности органов местного
самоуправления за 2018 год [Электронный ресурс]. – URL :http://www.zlat-go.ru/detail.php?ELEMENT_ID=23130
33
2.2 Анализ функций управления МУ Златоустовского городского округа
Целью управления МУ Златоустовского городского округа является
обеспечение реализации прав, свобод и законных интересов граждан городского
округа, их инициативы в решении вопросов социально-экономического развития
района и обеспечения достойного уровня жизни для человека. Правовой основой
МУ Златоустовского городского округа являются общепризнанные нормы и
принципы международного права, Конституция РФ, федеральные законы,
Федеральный закон от 06.10.2015 № 28 131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации», другие
законы, издаваемые в соответствии с ними, Устав и иные нормативные правовые
акты МУ Златоустовского городского округа.
Граждане, проживающие на территории Златоустовского городского
округа, осуществляют местное самоуправление посредством принятия участия в
референдумах, муниципальных выборах, посредством прямого волеизъявления.
Жители Златоустовского городского округа имеют равные права вне
независимости от пола, национальности, языка, расы, происхождения,
имущественного или должностного положения, отношения к религии,
убеждений, принадлежности к общественным объединениям.
Местное самоуправление осуществляется:
Населением через выборы, референдумы или другие формы в
соответствии с Федеральным законом от 06.10.2015 № 131-ФЗ «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а
также иные формы непосредственной демократии, не противоречащие
Конституции Российской Федерации, федеральным законам, законам
Златоустовского городского округа.
Администрация Златоустовского городского округа является
исполнительно - распорядительным органом местного самоуправления.
Под функциями МУ Златоустовского городского округа понимаются
основные направления деятельности муниципального образования в лице
34
органов, должностных лиц и непосредственно населения
41
.Муниципальное
образование Златоустовского городского округа является важнейшим звеном
демократического устройства
42
. Муниципальное образование Златоустовского
городского округа реализует следующие функции:
- создает условия для реализации населением своего права на решения
вопросов жизнедеятельности местного сообщества;
- выступает институтом, благодаря которому органы публичной власти
муниципального уровня способны реализовать свои полномочия по управлению
муниципальным имуществом;
- формирует среду для эффективного обеспечения прав личности на
местном уровне, наиболее полного удовлетворения потребностей местного
сообщества;
- является инструментом для организации местным сообществом охраны
общественного порядка, разумного природопользования и прочего.
МУ Златоустовского городского округа фактически выступает системой,
которая обеспечивает собственное социально-экономическое развитие.
Муниципальное образование аккумулирует ресурсы для публичного управления
местным сообществом, определяет и формирует структуру органов власти и
управления местным сообществом, выступает средой для создания и
функционирования институтов гражданского общества, тем самым
муниципальное образование обеспечивает реализацию демократических прав
граждан на определение условий собственной жизни.
Роль органов местного самоуправления в реализации функций МУ
Златоустовского городского округа формируется как административно-
территориальный инструмент решения вопросов жизнедеятельности местного
сообщества. Непосредственной реализации роль муниципального образования в
публичном управлении на местном уровне утверждается система органов
муниципальной власти.
41
Функции[Электронныйресурс]. – URL http://www.zlat-go.ru/05_the_administration/unit_administration/
organizational_management/options/
42
Ковешников Е.М. Муниципальное право. – М.: ИНФРА, 2016. – С. 388.
35
Процесс формирования организационной структуры включает в себя
формулировку целей, задач и функций, осуществляемых местной
администрацией, определение состава и иерархической подчиненности
подразделений, их ресурсное обеспечение, разработку соответствующих
регламентирующих процедур и документов. Схематично организационная
структура представлена на рисунке 6.
Рисунок 6 – Организационная структура Администрации
Златоустовского городского округа
43
Организационное управление возглавляет начальник. Деятельность
управления координирует заместитель Главы ЗГО по общим вопросам.
Управление имеет в своем составе отдел по работе с обращениями граждан,
отдел кадров и муниципальной службы, административно-хозяйственный отдел.
Структурные подразделения администрации Златоустовского городского
округа обеспечивают деятельность администрации, образуются в соответствии
43
Составлено автором