66
шкалой могут служить оценка полноты финансирования муниципальных
программ и достижения их плановых значений целевых показателей,
представленные в таблице 8 и 9.
Таблица 8
Оценка полноты финансирования муниципальной программы
68
Значение показателя
выполнения планового объема
финансирования
муниципальной программы
(Q1)
Оценка полноты
финансирования
муниципальной программы
0,98<=Q1<=1,02
Финансирование в полном объеме
0,5<=Q1<0,98
Финансирование в неполном объеме
1,02<Q1<=1,5
Объем финансирования увеличен
Q1<0,5
Объем финансирование существенно
уменьшен
Q1>1,5
Объем финансирование чрезмерно
увеличен
Таблица 9
Оценка достижения плановых значений целевых показателей
муниципальной программы
Достигнутый уровень плановых
значений целевых показателей
муниципальной программы
(Q2)
Оценка достижения плановых
значений целевых показателей
муниципальной программы
0,95<=Q2<=1,05
Высокая результативность
0,7<=Q2
Средняя результативность
(недовыполнение плана)
1,05<Q2<=1,3
Средняя результативность
(перевыполнение плана)
Q2<0,7
Низкая результативность
(существенное недовыполнение плана)
Q2>1.3
Низкая результативность
(существенное перевыполнение плана)
Как видно из таблиц 8 и 9оценка полноты финансирования муниципальной
программы определяется как отношение реального объема расходов к
запланированному объему расходов. Оценка плановых значений показателей
рассчитывается как среднее арифметическое значений достигнутых величин и
плановых значений показателей муниципальных программ. Проведя оценку
муниципальной программы «Обеспечение качественным жильем населения
68
Постановление Администрации города Екатеринбург от 29.07.2013 № 2626 «Об утверждении
Положения о муниципальных программах муниципального образования «город Екатеринбург» [Электронный
ресурс]. – URL: https://екатеринбург.рф/file/962bd711e75d887c0586dff923cc29e8
67
ЗГО» по предложенным нами способам были получены значения Q1 = 0,78 и Q2
= 0,89, свидетельствующая, что муниципальная программа профинансирована не
в полном объеме и плановые значения выполнены не в полном объёме.
В связи с чем, необходимо внести изменения в муниципальную
программу: осуществить корректировку целевых показателей и выделить
дополнительный объем финансирования. Неточность значений целевых
показателей, низкий уровень освоения бюджетных средств является одной из
проблем осуществления программно-целевого бюджетирования
69
.
На основании вышеизложенного можно сделать вывод, что в методике
оценки эффективности реализации муниципальных программ не существует
единого комплексного метода, что предполагает необходимость проведения
исследований в данной области. Предложенный нами метод совершенствования
оценки эффективности реализации муниципальных программ, является одним из
способов решения проблем и принятие решений о рациональности изменения
объемов финансирования программ.
Также хотелось отметить, что данный способ предполагает более глубокий
анализ выявления причин по отклонению объема финансирования.
Вывод по главе 3.
На основании вышеизложенного можно сделать вывод, что низкий
уровень доходов населения, низкая рождаемость и большая смертность,
отрицательный миграционный поток, отставание в здравоохранении —
основные проблемные социальные точки округа.
Муниципалитеты сами формулируют цели и задачи, определяют их
качественные характеристики и количественные параметры, разрабатывать
программы.
.
Ключевой целью разработки стратегии социально-экономического
развития Златоустовского городского округа является формирование плана
69
Яруллин Р.Р. Совершенствование государственных программ субъектов РФ как основного
инструмента повышения эффективности бюджетных средств // Личность, общество, государство: проблемы
взаимодействия: сборник статей по материалам Всероссийской научно-практической интернет-конференции /
отв. ред. И. Ю. Рассолова. – Уфа: Аэтерна, 2017. – С. 184-18
68
действий для органов муниципального управления и представителей основных
интересов граждан. Программно-целевой способ бюджетирования
характеризуется как цель общественного развития, разработка мероприятий,
исходя из поставленных задач, заданных сроков при соответствующем
обеспечении ресурсами.
Для эффективности деятельности муниципального образования
необходима качественная оценка всех показателей, в связи с чем, внешний
мониторинг является наиболее эффективным методом оценки. Проведение
оценки эффективности МУ Златоустовского городского округа со стороны
региональных органов власти будет способствовать повышению качества
государственного управления.
Повысить эффективность оценки деятельности органов МУ
Златоустовского городского округа можно только за счет проведения
мониторинга конкретных ключевых показателей чаще, чем один раз в год.
Результаты данной оценки эффективности могут быть использованы для
выявления объемов финансовой поддержки бюджета МУ. Появление данного
механизма поможет стимулировать МУ Златоустовский городской округ к более
оперативному решению вопросов. В отношении перечня была предложена
методика оценки эффективности, применяющая для оценки и построение
рейтингов.
Одной из наиболее комплексных методик, мы предложили интегральную
оценку эффективности осуществлении с применением весовых коэффициентов
индикаторов. В связи с чем, были предложены поправки в муниципальную
программу по осуществлению корректировки целевых показателей и выделении
дополнительного объема финансирования. Неточность значений целевых
показателей, низкий уровень освоения бюджетных средств является одной из
проблем осуществления программно-целевого бюджетирования.
Предложенный нами метод совершенствования оценки эффективности
реализации муниципальных программ, является одним из продуктивных и
достоверных способов по решению проблем и принятию решений о
69
целесообразности изменения объемов финансирования программ. Оценка
показателей рассчитывается как среднее арифметическое значений достигнутых
величин и плановых значений показателей муниципальных программ. Также
хотелось отметить, что предоставленный нами способ предполагает наиболее
глубокий и достоверный анализ выявления причин по отклонению объема
финансирования.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В России существуют разнообразные направления развития
муниципальных образований. Эффективность местного самоуправления
70
определяется как правовой основой, так и наличием достаточных материальных
ресурсов, обеспечивающих независимость, а также самостоятельность власти.
Одной из управленческих проблем является выявление эффективности
деятельности органов местного самоуправления и выявление результативности
управления на территориях МО. Местное самоуправление представляет собой
важнейшую часть системы государственной власти в Российской Федерации.
В Конституции РФ, местное самоуправление призвано обеспечивать
самостоятельное управление вопросов местного значения. Эффективность
муниципального управления представляет собой комплексную категорию, под
которой предполагается, что действующей системой власти осуществляется
обеспечение достижение управленческих целей. Одна из значимых проблем
муниципального управления является обеспечение эффективной работы
местных органов власти. Объясняется это, прежде всего тем, что в условиях
современного государства трудно управлять территориями и решать
поставленные задачи без функционирования органов местной власти.
Для целей оценки эффективности деятельности органов местной власти
утверждены ряд количественных показателей, к примеру, таких, как количество
населения на территории или объем бюджетных расходов в муниципальном
образовании. Главное здесь, что с целью достижения максимальной
объективности, для оценки эффективности требуются комплексный подход.
Оптимальной системой критериев для оценки эффективности муниципального
управления выступают следующие критерии: общественные, экономические,
экологические и институциональные критерии. В качестве частных критериев
выступают — качество работы органов местной власти и непосредственно
служащих.
По каждому из критериев приводится система показателей (балльная
оценка), вычисление которых даёт возможность получить достоверную картину
эффективности управления. На основании проведённого исследования в первой
главе можно сделать вывод, что необходим пересмотр показателей
71
эффективности и сокращение многих показателей до тех пунктов, которые
действительно входят в компетенцию местной власти.
Златоуст — единственный город в мире, получивший имя в честь
святителя Иоанна Златоуста. Современный Златоуст это третий по численности
населения город в Челябинской области, крупный промышленный и культурный
центр Урала. Златоуст — крупный индустриальный центр Южного Урала. В
течение 2019 года на территории Златоустовского городского округа
реализовывались мероприятия 18 муниципальных программ. В соответствии с
решением Собрания депутатов ЗГО от 12.12.2018г. № 99-ЗГО «О бюджете ЗГО
на 2019 год» на реализацию муниципальных программ был заложен объем
финансирования за счет всех источников финансирования в сумме 4 338 164,4
тыс. руб., в том числе:
- средства федерального бюджета 203 194,5 тыс. руб.;
- средства областного бюджета 2 623 442,8 тыс. руб.;
- средства местного бюджета 1 511 527,1 тыс. руб.
Доходы бюджета округа за 2019 год исполнены на 100,1 процента от
утверждённых годовых бюджетных назначений (4 млрд. 987,4 млн. руб.) и
составили 4 990,7 млн. рублей, что больше на 161,3 млн. рублей. Удельный вес
налоговых и неналоговых поступлений в общем объёме доходов местного
бюджета составил 29,2 % и по сравнению с 2018 годом снизился на 0,6
процентных пункта. Расходы бюджета городского округа за 2019 год исполнены
в сумме 4 890,8 млн. рублей с незначительным ростом против 2018 год на 53,5
млн. рублей или 1,1 процентов.
Социальная составляющая расходов составила 78,7 % общего объема
бюджетных ассигнований или 3 851,2 млн. рублей с ростом к прошлому году на
4,8 %. За 9 месяцев 2019 года наблюдается снижение численности населения
округа с 167,5 тыс. человек до 166,4 тыс. человек. На 01.01.2020г. на территории
округа функционируют 1747 предприятий, что на 1% выше по сравнению с 2018
годом. Среднесписочная численность работников крупных и средних
предприятий округа за январь-декабрь 2019 года составила 27888,0 человек, что
72
на 0,8 % меньше, чем в аналогичном периоде прошлого года. Среднемесячная
заработная плата работников крупных и средних организаций округа на 23,1%
ниже показателя Челябинской области (41438,3 рублей).
Одним из инструментов по стабилизации ситуации на рынке труда округа
является реализация ведомственной целевой «Программы содействия занятости
населения Челябинской области», которая проводится Областным казенным
учреждением «Центр занятости населения г. Златоуста»
Цель управления МУ Златоустовского городского округа является
обеспечение реализации прав, свобод и законных интересов граждан городского
округа, их инициативы в решении вопросов социально-экономического развития
района и обеспечения достойного уровня жизни для человека.
Но, несмотря на положительные характеристики местного
самоуправления и реализации муниципальных программ в городском округе
существуют и ряд проблем. Так, к примеру, проблемы существуют в социально-
экономической политике города Златоуст. Это экономические, социальные,
демографические и экологические проблемы. В связи с чем, необходимо
предложить меры по повышению качества жизни к созданию привлекательной
инвестиционной среды, открытию новых рабочих мест и результирующему
улучшению ключевых социальных показателей.
Низкий уровень доходов населения, низкая рождаемость и большая
смертность, отрицательный миграционный поток — основные проблемные
социальные точки округа. Муниципалитеты сами формулируют цели и задачи,
определяют их качественные характеристики и количественные параметры,
разрабатывать программы.
.
Ключевой целью разработки стратегии социально-
экономического развития Златоустовского городского округа является
формирование плана действий для органов муниципального управления и
представителей основных интересов граждан. Программно-целевой способ
бюджетирования характеризуется как цель общественного развития, разработка
мероприятий, исходя из поставленных задач, заданных сроков при
соответствующем обеспечении ресурсами.
73
Для эффективности деятельности муниципального образования
необходима качественная оценка всех показателей, в связи с чем, внешний
мониторинг является наиболее эффективным методом оценки. Проведение
оценки эффективности МУ Златоустовского городского округа со стороны
региональных органов власти будет способствовать повышению качества
государственного управления.
Повысить эффективность оценки деятельности органов МУ
Златоустовского городского округа можно только за счет проведения
мониторинга конкретных ключевых показателей чаще, чем один раз в год.
Результаты данной оценки эффективности могут быть использованы для
выявления объемов финансовой поддержки бюджета МУ. Появление данного
механизма поможет стимулировать МУ Златоустовский городской округ к более
оперативному решению вопросов. В отношении перечня была предложена
методика оценки эффективности, применяющая для оценки и построение
рейтингов.
Одной из наиболее комплексных методик, мы предложили интегральную
оценку эффективности осуществлении с применением весовых коэффициентов
индикаторов. В связи с чем, были предложены поправки в муниципальную
программу по осуществлению корректировки целевых показателей и выделении
дополнительного объема финансирования. Неточность значений целевых
показателей, низкий уровень освоения бюджетных средств является одной из
проблем осуществления программно-целевого бюджетирования.
Предложенный нами метод совершенствования оценки эффективности
реализации муниципальных программ, является одним из продуктивных и
достоверных способов по решению проблем и принятию решений о
целесообразности изменения объемов финансирования программ. Оценка
показателей рассчитывается как среднее арифметическое значений достигнутых
величин и плановых значений показателей муниципальных программ. Также
хотелось отметить, что предоставленный нами способ предполагает наиболее
74
глубокий и достоверный анализ определения причин по отклонению объема
финансирования.
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ
Нормативно правовые акты:
75
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным
голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о
поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от
05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрании законодательства РФ,
04.08.2014, N 31, ст. 4398.
2. Указ Президента Российской Федерации от 28.04.2008г № 607 «Об
оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления
городских округов и муниципальных районов» (ред. от 09.05.2018) //
Текст Указа опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации
от 5 мая 2008 г. N 18 ст. 2003.
3. Распоряжение Правительства РФ от 11.09.2008 № 1313-р (ред. от
13.07.2011) «О реализации Указа Президента РФ от 28.04.2008 N 607 «Об оценке
эффективности деятельности органов местного самоуправления городских
округов и муниципальных районов» // Документ утратил силу.
4. Постановление Администрации города Екатеринбург от 29.07.2013 №
2626 «Об утверждении Положения о муниципальных программах
муниципального образования «город Екатеринбург» [Электронный ресурс]. –
URL: https://екатеринбург.рф/file/962bd711e75d887c0586dff923cc29e8 (Дата
обращения 03.04.2020).
5. Программа повышения эффективности управления общественными
(государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года:
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 г. №
2593-р [Электронный ресурс]. – URL :http://minfin.ru (Дата обращения
03.04.2020)
6. Об утверждении порядка принятия решений о разработке
муниципальных программ города Хабаровска, их формирования и реализации и
порядка проведения мониторинга и оценки эффективности реализации
муниципальных программ города Хабаровска: Постановление Администрации
города Хабаровска от 10.11.2014 №4917 [Электронный ресурс]. – URL:
http://khabarovskadm.ru (Дата обращения 03.04.2020)