46
4) «Развитие физической культуры и спорта в ЗГО» за счет средств
местного бюджета составило 217 850,19 тыс. руб. – исполнено 99,99 % от
открытых ассигнований;
5) «Совершенствование муниципального управления» за счет средств
местного бюджета составило 148 540,28 тыс. руб. – исполнено 98,47 % от
открытых ассигнований;
6) «Управление муниципальным имуществом» за счет средств местного
бюджета составило 67 192,60 тыс. руб. – исполнено 98,36 % от открытых
ассигнований;
7) «Капитальное строительство объектов собственности ЗГО» за счет
средств местного бюджета составило 48 885,86 тыс. руб. – исполнено 90,76 % от
открытых ассигнований;
8) «Социальная защита населения ЗГО» за счет средств местного бюджета
составило 45 932,91 тыс. руб. – исполнено 99,66 % от открытых ассигнований;
9) «Управление муниципальными финансами и обеспечение
сбалансированности бюджета ЗГО» за счет средств местного бюджета составило
45 440,17 тыс. руб. – исполнено 71,7 % от открытых ассигнований;
10) «Формирование современной городской среды на территории ЗГО» за
счет средств местного бюджета софинансирование составило 37 968,45 тыс. руб.
– исполнено 99,12 % от открытых ассигнований;
11) «Обеспечение качественным жильем населения ЗГО» за счет средств
местного бюджета софинансирование составило 20 050,34 тыс. руб. – исполнено
99,87 % от открытых ассигнований;
12) «Защита населения ЗГО от чрезвычайных ситуаций, обеспечение
пожарной безопасности и безопасности людей» за счет средств местного
бюджета составило 16 218,49 тыс. руб. – исполнено 99,50 % от открытых
ассигнований;
13) «Профилактика и противодействие проявлениям экстремизма и
терроризма на территории ЗГО» за счет средств местного бюджета
47
софинансирование составило 10 957,43 тыс. руб. – исполнено 100,0 % от
открытых ассигнований;
14) «Профилактика преступлений, иных правонарушений и
противодействия злоупотреблению наркотическими средствами в ЗГО» за счет
средств местного бюджета софинансирование составило 9 837,90 тыс. руб. –
исполнено 97,84 % от открытых ассигнований;
15) «Развитие туризма ЗГО» за счет средств местного бюджета составило
7 638,01 тыс. руб. – исполнено 100,0 % от открытых ассигнований;
16) «Экономическое развитие ЗГО и инновационная экономика
монопрофильного муниципального образования Российской Федерации -
Златоустовский городской округ» за счет средств местного бюджета составило
5 253,71 тыс. руб. – исполнено 48,8 % от открытых ассигнований;
17) «Охрана окружающей среды в ЗГО» за счет средств местного бюджета
составило 3 068,23 тыс. руб. – исполнено 99,15 % от открытых ассигнований;
18) «Развитие сельского хозяйства и поддержка садоводческих,
огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан в ЗГО» за счет
средств местного бюджета составило 410,0 тыс. руб. – исполнено 100,0 % от
открытых ассигнований.
Далее рассмотрим мероприятия, реализуемые в целях повышения
эффективности использования бюджетных средств при реализации Программ за
2019 год.
1) ежеквартальный мониторинг Программ: степени достижения целей,
целевых индикаторов и показателей, результативности и объективности
бюджетных расходов;
2) усиление внутреннего финансового контроля деятельности
исполнителей Программ в части эффективности, результативности
расходования бюджетных средств.
Как видно деятельность в отчетном году была нацелена на достижение
целевых показателей социально-экономического развития Златоустовского
городского округа. В районе сложилась команда, главная цель которой -
48
стабильное социально-экономическое развитие Златоустовского городского
округа, решение наиболее острых проблем социально-экономического развития,
осуществление планов его дальнейшего развития и повышение эффективности
муниципального управления.
Но, несмотря на положительные черты муниципального управления и
реализации муниципальных программ в городском округе существуют
существенные проблемы. Так, к примеру, проблемы существуют в социально-
экономической политике городского округа, воздействующих, как на отдельные
сферы развития, так и на город в частности. Это экономические, социальные,
демографические и экологические проблемы.
Так, по итогам опроса населения города Златоуста средняя
удовлетворенность населения эффективностью деятельности органов
Администрации Златоустовского городского округа составила 38,7%. В связи с
чем, необходимо предложить меры по повышению качества жизни к созданию
привлекательной инвестиционной среды, открытию новых рабочих мест и
результирующему улучшению ключевых социальных показателей (от
социальных результатов к экономическим и затем опять к социальным). Где,
основополагающей целью программы должно являться достижение устойчивого
экономического роста и повышение качества жизни населения ЗГО.
Вывод по главе 2.
На основании вышеизложенного можно сделать вывод, что Златоуст —
единственный город в мире, получивший имя в честь святителя Иоанна
Златоуста. Современный Златоуст - это третий по численности населения город
в Челябинской области, крупный промышленный и культурный центр
Урала. Златоуст — крупный индустриальный центр Южного Урала. В течение
2019 года на территории Златоустовского городского округа реализовывались
мероприятия 18 муниципальных программ. В соответствии с решением
Собрания депутатов ЗГО от 12.12.2018г. № 99-ЗГО «О бюджете ЗГО на 2019 год»
на реализацию муниципальных программ был заложен объем финансирования
49
за счет всех источников финансирования в сумме 4 338 164,4 тыс. руб., в том
числе:
- средства федерального бюджета 203 194,5 тыс. руб.;
- средства областного бюджета 2 623 442,8 тыс. руб.;
- средства местного бюджета 1 511 527,1 тыс. руб.
Доходы бюджета округа за 2019 год исполнены на 100,1 процента от
утверждённых годовых бюджетных назначений (4 млрд. 987,4 млн. руб.) и
составили 4 990,7 млн. рублей, что больше на 161,3 млн. рублей. Удельный вес
налоговых и неналоговых поступлений в общем объёме доходов местного
бюджета составил 29,2 % и по сравнению с 2018 годом снизился на 0,6
процентных пункта. Расходы бюджета городского округа за 2019 год исполнены
в сумме 4 890,8 млн. рублей с незначительным ростом против 2018 год на 53,5
млн. рублей или 1,1 процентов.
Социальная составляющая расходов составила 78,7 % общего объема
бюджетных ассигнований или 3 851,2 млн. рублей с ростом к прошлому году на
4,8 %. За 9 месяцев 2019 года наблюдается снижение численности населения
округа с 167,5 тыс. человек до 166,4 тыс. человек. На 01.01.2020г. на территории
округа функционируют 1747 предприятий, что на 1% выше по сравнению с 2018
годом. Среднесписочная численность работников крупных и средних
предприятий округа за январь-декабрь 2019 года составила 27888,0 человек, что
на 0,8 % меньше, чем в аналогичном периоде прошлого года. Среднемесячная
заработная плата работников крупных и средних организаций округа на 23,1%
ниже показателя Челябинской области (41438,3 рублей).
Одним из инструментов по стабилизации ситуации на рынке труда округа
является реализация ведомственной целевой «Программы содействия занятости
населения Челябинской области», которая проводится Областным казенным
учреждением «Центр занятости населения г. Златоуста». Цель управления МУ
Златоустовского городского округа является обеспечение реализации прав,
свобод и законных интересов граждан городского округа, их инициативы в
50
решении вопросов социально-экономического развития района и обеспечения
достойного уровня жизни для человека.
Но, несмотря на положительные характеристики местного
самоуправления и реализации муниципальных программ в городском округе
существуют и ряд проблем. Так, к примеру, проблемы существуют в социально-
экономической политике города Златоуста. Это экономические, социальные,
демографические и экологические проблемы. В связи с чем, необходимо
предложить меры по повышению качества жизни к созданию привлекательной
инвестиционной среды, открытию новых рабочих мест и результирующему
улучшению ключевых социальных показателей. Далее, в третьей главе нашего
исследования, рассмотрим пути совершенствования оценки эффективности
деятельности органов муниципального управления на примере Златоустовского
городского округа.
51
Глава 3. Повышение эффективности деятельности местного
управления Златоустовского городского округа
3.1 Пути совершенствования оценки эффективности деятельности органов
муниципального управления на примере Златоустовского городского
округа
Низкий уровень доходов населения, неблагоприятная демография,
отрицательный миграционный поток, рудиментарность сферы услуг и
развлечений, ЖКХ, здравоохранение — основные проблемные социальные
точки округа. Ключевая цель разработки стратегии социально-экономического
развития Златоустовского городского округа является формирование плана
действий для органов муниципального управления и представителей основных
групп интересов, позволяющего существенно повысить качество жизни в округе.
Постановка цели стратегии предоставлена на основе анализа действующих на
момент утверждения стратегии условий и исходных предпосылок социально-
экономического развития округа с учетом инвестиционной стратегии
Челябинской области до 2020 года. Кроме этого обеспечена преемственность
целей и приоритетов, намеченных и осуществляемых ранее утвержденной в
округе Стратегией-2020.
Стратегия развития ЗГО предполагает движение от повышения качества
жизни к созданию привлекательной инвестиционной среды, открытию новых
рабочих мест и результирующему улучшению ключевых социальных
показателей (от социальных результатов к экономическим и затем опять к
социальным). Основополагающей целью программы является достижение
устойчивого экономического роста и повышение качества жизни населения ЗГО.
Основная цель разработки стратегии социально-экономического развития
ЗГО — формирование реалистичного плана действий для органов местного
самоуправления и представителей ключевых групп интересов, позволяющего
существенно повысить качество жизни в округе. Конечной целью является
создание благоприятных условий для проживания, ведения бизнеса и развития
бизнеса ЗГО, развития семьи.
52
Таблица 6
Цели и основные показатели (неполный состав показателей)
Цель
Количественный показатель
Повышение качества жизни
Уровень доходов населения Уровень
удовлетворенности жителей качеством услуг
здравоохранения Уровень удовлетворенности
жителей качеством услуг ЖКХ Уровень
удовлетворенности жителей качеством услуг
40 образования
Создание привлекательной
деловой и инвестиционной
среды в ЗГО и привлечение
инвестиций
Объем привлеченных инвестиций Открытие
новых предприятий
Открытие новых рабочих мест
Количество открытых новых рабочих мест
Прирост новых рабочих мест
Улучшение ключевых
социальных показателей
Коэффициент рождаемости Коэффициент
естественного прироста Коэффициент
миграционного прироста Коэффициент
смертности Прирост количества жителей
Наибольшая часть индикаторов экономического развития ЗГО
подтверждают депрессивностью экономики. Ключевые причины,
задерживающие рост: неопределенность экономики для граждан округа,
влекущая за собой рост миграционных потоков; недостаточный спрос на
продукцию, недостаток финансовых средств у предприятий и организаций,
изношенность оборудования, высокий процент коммерческого кредита,
недостаток квалифицированных кадров в сфере услуг.
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного
самоуправления в РФ» предусматривает, что муниципальная власть создается
для обеспечения жизнедеятельности граждан, в котором прописан перечень
вопросов местного значения и полномочий органов местного самоуправления.
Муниципалитеты сами формулируют цели и задачи, определяют их
качественные характеристики и количественные параметры, разрабатывать
программы
46
. Очевидно, что где основные параметры – там и методы их
46
Киричук СМ. Управление муниципальным образованием: Учеб. Пособие Сев.-Зап. акад. гос. службы.
- СПб., 2008.
53
мониторинга
47
. В то же время если необходимость «самоконтроля»
эффективности самоуправления является очевидной, то необходимость
внешнего мониторинга эффективности не столь однозначна.
Статья 8 Европейской хартии муниципального управления достаточно
точно определяет пределы внешнего вмешательства в деятельность местного
управления: «Любой контроль за деятельностью органов муниципального
управления, как правило, предназначен только для обеспечения законности
48
».
Но, тем не менее, административный контроль происходить органами власти при
выполнении органами местного самоуправления делегированных им задач.
Учитывая, что различие между контролем и мониторингом весьма
призрачно, соответствие внешней оценки эффективности принципам органам
местного самоуправления требует дополнительных пояснений. Внешний
мониторинг эффективности органов муниципального управления должен играть
информационную роль, обеспечивая, при этом, распространение данных среди
всех заинтересованных получателей: населения, муниципальных органов власти,
общественных организаций.
В данном случае проведение внешнего мониторинга даёт возможность
сгладить асимметрию информации и уменьшить возможности чиновников по
получению административной ренты. Это является независимой аудиторской
оценкой: все ли благоприятно в деятельности муниципального управления,
насколько благоприятен муниципалитет и как он выглядит по сравнению с
соседними городами и другими районами и округами?
Мониторинг не должен приводить к каким либо дополнительным затратам
для органов муниципального управления. Одной из ключевых проблем при
внедрении систем контроля эффективности на уровне местного самоуправления
является недостаточность ресурсов. Обработка показателей требуют времени, а
47
Широков А., Юркова С. Оценка деятельности органов местного самоуправления // Муниципальная
власть. №3. 2009. - С. 66.
48
Европейская Хартия местного самоуправления (принята Советом Европы в 1985 г.: подписана РФ в
1996 г. и ратифицирована федеральным законом от 11 апреля 1998 г.) [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс:
справ. правовая система. - Электрон. дан. - М., 2016. - URL: http://www.consultant.ru.
54
также высокой квалификации исполнителей, небольшие самоуправления с
данной проблемой могут не справляться.
При этом доступ к государственной статистике у Златоустовского
городского округа ограничен: на сегодняшний день местные органы
исполнительной власти не заинтересованы в передаче информации органам
статистики, а органы статистики к местным властям. Доступ к информации
предоставляется на безвозмездной основе федеральным органам
государственной власти и управления, территориальным комитетам Госкомстата
России и государственным организациям, имеющим право на получение
информации Госкомстата России; муниципалитет может получить данные лишь
на общих правах, во многих случаях – на возмездной основе
49
.
При осуществлении данных условий проведение оценки эффективности
МУ Златоустовского городского округа со стороны региональных органов
власти будет способствовать повышению качества государственного
управления. Методика оценки эффективности органов муниципального
управления нормативно закреплена. Оценка согласно прописанным требованиям
должна производиться на постоянной основе, при этом в задачу органов власти
субъектов РФ входит создание доклада о результатах мониторинга
эффективности деятельности
50
. Так, на сегодняшний день МУ Златоустовского
городского округа разместил на собственном сайте подготовленные доклады. Их
количество достаточно значительно и ограничивается только недостаточным
развитием технологической составляющей, неготовностью к публикации
информации в сети Интернет.
Доклады МУ Златоустовского городского округа включают в себя:
- таблицы со значениями показателей и текстовые материалы, содержащие
описание мероприятий, позволивших обеспечить улучшение значений
49
Ерохин А.М. Совершенствование системы управления муниципальными услугами / А.М. Ерохин, В.К.
Крутиков. - Калуга: Эйдос, 2013. – С. 180.
50
Мокрый В. С. Государственное и муниципальное управление: реализация реформ. Учебное пособие.
- М.: КНОРУС, 2008.
55
показателей, в том числе сведения о принятых правовых актах органов местного
самоуправления;
- описание причин, повлекших ухудшение значений показателей с
соответствующими пояснениями;
- характеристику мер, осуществляемых или планируемых к
осуществлению для достижения значений показателей;
- сведения о планируемом объеме расходов в основных сферах
деятельности МУ Златоустовского городского округа.
Несмотря на успехи мониторинга деятельности Златоустовского
городского округа, методы его проведения страдают одним недостатком,
сокращающим вероятность применении полученных результатов. Данный
недостаток – ежегодный характер мониторинга. Проведение оценки только по
истечении отчетного года не даёт возможность решать с необходимой
эффективностью задачу по оперативной поддержке усилий муниципалитета в
решении задач муниципального значения.
Доклады представляются до 1 мая года, следующего за отчетным, т.е.
результаты по работе невозможно учесть в ходе бюджетного планирования. МУ
Златоустовский городской округ не имеет возможности принять меры к
оказанию поддержки в достижении более высоких целевых показателей.
Дефицит бюджета Златоустовского городского округа, его дотационность не
позволяет активно применять грантовую поддержку «лучших достижений»:
практика премирования в условиях финансового кризиса воспринимается
негативно со стороны контролирующих органов. Да свободных средств не
предусматривается. Осуществление же проектов по стимулированию
достижения показателей наталкивается на проблему запаздывания оценки
эффективности
51
. Получается то, что вносить поправки на очередной год по тем
или иным вопросам получается не ранее июня-июля очередного года. В данном
51
Добролюбова Е.И. Методические подходы к мониторингу, оценке эффективности и аудиту реализации
стратегий и государственных (муниципальных) программ: автореф. дис. канд. экон. наук / Е. И. Добролюбова. -
Москва, 2010. - Режим доступа: [Электронный ресурс]. – URL : http:// www.2010.forumstrategov.ru