81
следует воспользоваться онлайн-услугой. О ней знает уже большинство
граждан, потому она является самой востребованной. Официальный сайт
позволяет также узнать и о других услугах, получить информационные
услуги, чтобы сократить время ожидания ответа по заявке.
Официальный сайт предлагает не только проверить действительность
паспорта, но и проверить черный список граждан, которые занесены в базу
данных ФМС. Навигация портала довольно проста, что облегчает пользование
ресурсом даже для непродвинутых пользователей. У последних может
возникнуть потребность в детальном руководстве, которое предоставлено
далее. Однако не стоит забывать и о том, как проверить паспорт быстро
визуально, если под рукой нет интернета.
Таким образом, подводя итоги третьей главы, необходимо отметить
главные проблемы миграции в России: экономические, культурные,
криминогенные, внутренней миграции, миграции из страны.
Столкнувшись с проблемами миграции, Правительством России
ужесточается миграционное законодательство. Теперь каждый желающий
приехать на заработки из стран ближнего зарубежья должен:
сдать интеграционный экзамен на знание русского языка, истории
и основ права России;
въезжать на территорию РФ только по загранпаспорту;
приобрести патент на работу в регионе проживания.
Все эти меры значительно пополняют бюджет государства и позволяют
более тщательно контролировать поток мигрантов. Кроме того, нововведения
предусматривают огромные штрафы за привлечение нелегалов к труду и
депортацию за нарушение миграционных законов.
На сегодняшний день миграционная политика РФ регулируется целым
пакетом законов. Кроме того, она также предопределяется международными
договоренностями. Требования к мигрантам, которые прибывают в Россию,
регулярно меняются. Необходимо отметить, что значительные изменения
заработали в 2018 году. Миграционную политику РФ можно считать весьма
82
сложной и до конца не сформированной, так как она постоянно адаптируется
к изменяющимся реалиям, перемещениям мигрантов.
Ежегодно в России меняются законы, которые призваны урегулировать
миграционную сферу, ужесточаются наказания для нелегалов.
Законодательство в сфере миграции поменялось в части принятия приезжими
гражданства нашей страны. Каждый иностранец, который хочет получить
гражданство РФ должен быть готов принять присягу.
Сравнительно давно ведутся разговоры о том, что в России необходим
отдельный Миграционный Кодекс РФ. Необходимость в нем усматривается по
той причине, что в законодательстве России существует множество законов,
которые так или иначе касаются прав мигрантов, однако много таких, которые
противоречат друг другу.
В 2017 году данную тему вновь подняли в МВД и в Министерстве
пообещали сформировать Миграционный Кодекс к концу года. Однако, до
настоящего времени Миграционный Кодекс РФ не сформирован. Кроме того,
в ведомстве подняли вопрос о том, что в 2018-2020гг. необходимо создать
новую концепцию урегулирования этой сферы в России. Это объяснили тем,
что в настоящее время в мире происходят перемены, появляется
нестабильность в государствах, что влечет процессы, стимулирующие
активность мигрантов.
83
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Под понятием «миграция» скрывается глубокий смысл, поскольку
затрагивает любые процессы перемещения лиц как внутри России, так и с
пересечением ее границ. Миграционное законодательство России – это в
основном статьи, которые координируют потоки приезжих. Так как в
настоящее время в России имеется проблема с засильем мигрантов (в
основном трудовых), прибывающих из разных государств, которыми
провоцируются социальные конфликты и экономические сложности, тема
настоящей выпускной квалификационной работы является весьма актуальной.
Цель исследования – изучение процессов миграционных потоков
в г.Москве и Московской области (на примере УВМ ГУ МВД России по
Москве (ул. Б. Ордынка 16/4). Для достижения указанной цели необходимо
решить следующие задачи:
- конкретизировать в рамках системного подхода теоретико-
методологические основы изучения миграции и применить методологию
концепции «миграционных систем» к анализу миграционных потоков в г.
Москва и Московской области;
- исследовать региональные и структурные особенности миграции в
Москве и Московской области: выявить формирование современных
тенденций миграционных потоков, маятниковой миграции в г.Москве и
Московской области;
- исследовать миграционные потоки на примере Управления по
вопросам миграции ГУ МВД России г.Москвы: рассмотреть
организационную характеристику Управления по вопросам миграции ГУ
МВД России г.Москвы; выявить проблемы управления миграционными
потоками в деятельности УВМ ГУ МВД России г.Москвы, а также наметить
направления совершенствования управления миграционными потоками.
Цель работы достигнута посредством решения указанных задач.
84
В начале 90-х годов в рамках системного подхода американскими
учеными М.Критц, Л.Лим, Х Злотник, и др. разработана концепция
«миграционных систем», в соответствии с которой между процессами
миграции стран-выезда и странами-въезда существует значительная
взаимозависимость. В соответствии с данной концепцией существует
несколько региональных и мировых миграционных систем – т.е. это группы
стран с устойчивыми и масштабными миграционными связями. При этом
взаимодействующие страны – это элементы, экономические и
демографические характеристики этих стран – это свойства элементов,
которые определяют место в системе данных элементов.
Существует 5 мировых миграционных систем: Южноамериканская
система; Североамериканская система; Европейская система; система, которая
объединяет страны Персидского залива; Азиатско-Тихоокеанская система. По
мнению И.В. Ивахнюк, в данную классификацию необходимо добавить
Евразийскую систему, которая характеризуется огромными масштабами
международной миграции на постсоветстком пространстве вместе с
миграционными потоками, связывающими данный регион с другими
странами. Громаднейшее пространство бывшего СССР рассматривается как
самостоятельная новая миграционная система, центр которой – Россия.
Именно Россия в Евразийской миграционной системе принимает наибольшее
количество мигрантов, одновременно является источником потоков миграции,
которые направляются в другие страны, а также является мостом тем, кто
пытается в Западную Европу проникнуть. Поэтому Россия, являясь центром
указанной миграционной системы, выступает как посылающая, принимающая
и транзитная страна, поскольку деление на миграционные системы
достаточно условно, считает М.Критц.
Развитие научных взглядов, изучение международной миграции
продолжается в рамках традиционных и новых подходов, которые
формируются и разрабатываются. Число исследований по проблемам
миграции увеличивается, расширяется их тематика и соответственно
85
увеличивается потребность в создании системы методических приемов и
теоретико-методологических основ, которые соответствовали бы
современным реалиям процессов миграции.
Очевидно, что неореалисты считают иммиграцию негативным
явлением, которое представляет угрозу национальной безопасности, из-за чего
они призывают к ограничительной политике в области миграции, вплоть до
запрещения. Неолибералы, напротив, поощряют иммиграцию, потому как
видят в ней единственный способ для восполнения исчерпанных трудовых,
демографических и интеллектуальных ресурсов. Они призывают к разумной,
рациональной миграционной политике, направленной на регулирование и
организацию иммиграционного процесса, в целях экономического
процветания нации. Неомарксисты считают что миграция – одна из основных
проблем современного мира, которую порождает имущественная и
территориальная поляризация мира на бедный Юг и богатый Север.
Миграцией усиливается неравномерность развития экономик государств.
Современный анализ международной миграции широко использует
междисциплинарные исследования, которые позволяют объективно оценивать
современное состояние миграционной ситуации. Все из рассмотренных
концепций представляют особенную значимость для становления общей
миграционной теории. Каждая из концепций, которые представлены в
исследовании определяет перспективы и состояние мировых миграционных
процессов, их результатов и особенностей, подчеркивая важнейшую роль
международной миграции в современном мире.
В данной работе проанализированы миграционные процессы в
Московской области как части крупнейшей в стране агломерации, учитывая ее
внутреннюю неоднородность, связанную с разным расстоянием образующих
ее территорий от центра агломерации – г.Москвы. С данной целью используем
данные о миграции на уровне 136 муниципальных районов г. Москвы (без
территорий «Новой Москвы»), а также 36 муниципальных районов и 37
городских округов Московской области за 2016-2017гг.
86
Приступая к анализу данных, предполагалось увидеть различия
возрастных структур мигрантов в различных выделенных зонах Москвы и
Московской области. К примеру, ожидалось выявить более значительную, по
сравнению с Московской областью, долю лиц в студенческих возрастах среди
мигрантов в Москву, что подтвердилось, и, сравнительно с отдаленными
районами Подмосковья, повышенную долю лиц в возрасте 25-35 лет среди
мигрантов в ближайших к Москве территориях Московской области, где
ведется активное строительство жилья. Также мы ожидали увидеть значимые
различия в доле лиц в пожилых возрастах. Однако эти гипотезы нашли пока
только довольно слабое подтверждение.
Необходимо отметить главные проблемы миграции в России:
экономические, культурные, криминогенные, внутренней миграции, миграции
из страны.
Столкнувшись с проблемами миграции, Правительством России
ужесточается миграционное законодательство. Теперь каждый желающий
приехать на заработки из стран ближнего зарубежья должен:
сдать интеграционный экзамен на знание русского языка, истории
и основ права России;
въезжать на территорию РФ только по загранпаспорту;
приобрести патент на работу в регионе проживания.
Все эти меры значительно пополняют бюджет государства и позволяют
более тщательно контролировать поток мигрантов. Кроме того, нововведения
предусматривают огромные штрафы за привлечение нелегалов к труду и
депортацию за нарушение миграционных законов.
На сегодняшний день миграционная политика РФ регулируется целым
пакетом законов. Кроме того, она также предопределяется международными
договоренностями. Требования к мигрантам, которые прибывают в Россию,
регулярно меняются. Необходимо отметить, что значительные изменения
заработали в 2018 году. Миграционную политику РФ можно считать весьма
87
сложной и до конца не сформированной, так как она постоянно адаптируется
к изменяющимся реалиям, перемещениям мигрантов.
Ежегодно в России меняются законы, которые призваны урегулировать
миграционную сферу, ужесточаются наказания для нелегалов.
Законодательство в сфере миграции поменялось в части принятия приезжими
гражданства нашей страны. Каждый иностранец, который хочет получить
гражданство РФ должен быть готов принять присягу.
Сравнительно давно ведутся разговоры о том, что в России необходим
отдельный Миграционный Кодекс РФ. Необходимость в нем усматривается по
той причине, что в законодательстве России существует множество законов,
которые так или иначе касаются прав мигрантов, однако много таких, которые
противоречат друг другу. Однако, до настоящего времени Миграционный
Кодекс РФ не сформирован.
Кроме того, в ведомстве подняли вопрос о том, что в 2018-2020гг.
необходимо создать новую концепцию урегулирования этой сферы в России.
Это объяснили тем, что в настоящее время в мире происходят перемены,
появляется нестабильность в государствах, что влечет процессы,
стимулирующие активность мигрантов.
В процессе анализа мотивов, целей, длительности пребывания и
характера деятельности на территории РФ можно выявить основные типы
миграции в Россию. Самым распространенным и массовым видом является
трудовая миграция. В ближайшей перспективе, она и будет определяющей.
Весьма опасный тип миграции – нелегальная миграция из-за ее
неконтролируемых масштабов. Именно ею создаются главные проблемы,
которые вызывают тревогу общественности и угрозу национальной
безопасности России. Исследовав противоречивые и сложные миграционные
процессы, можно придти к выводу о том, что и на федеральном и на
региональном уровнях в России не выработана еще пока адекватная
миграционная политика, которая соответствует требованиям времени, его
рискам, угрозам и вызовам. Пробелы и противоречия между местным и
88
федеральным миграционным законодательством устраняются медленно.
Четко сформулированные стратегические задачи в миграционной политике
отсутствуют, что не может не оказывать влияние на безопасность государства.
Для построения адекватной модели миграционной политики государства,
необходимо учитывать международный опыт в применении различных
инструментов регулирования государством привлечения иностранной рабочей
силы – миграционные фильтры, запреты на въезд и найм, каналы
натурализации и т.д.
89
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
Нормативно-правовые акты
1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года // Российская
газета. - 25 декабря 1993 года.
2. Договор о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве между Российской
Федерацией и Китайской Народной Республикой (подписан в г. Москве 16
июля 2001 г.) // Бюллетень международных договоров. 2002. – N 8. – С. 56-62.
Учебники и учебные пособия
3. Арешидзе Л.Г., Международные отношения в Восточной Азии. – М.:
Международные отношения, 2009. – 296с.
4. Асташин В.В., История международных отношений и внешней политики
России: Учебное пособие. Серия: Высшее образование. – Ростов н/Д: Феникс,
2014. - 384 с.
5. Бекяшев Д.К., Иванов Д.В., Международно-правовое регулирование
вынужденной и трудовой миграции/ Д.К. Бекяшев, Д.В. Иванов, - М.:
Проспект, 2013. – 392с.
6. Блинова М.С., Социология миграции. История становления и перспективы
развития. Серия: Социологический факультет МГУ / М.С. Блинова, - М.:
КДУ, 2013. – 192с.
7. Блинова М.С., Современные социологические теории миграции населения.
Монография./ М.С. Блинова, - М.: КДУ, 2013. – 160с.
8. Гаджиев К.С., Геополитические горизонты России: контуры нового
миропорядка: Учебник. - М.: Экономика, 2014. – 480 с.
9. Галенович Ю.М., История взаимоотношений России и Китая 4 тома, Серия:
Размышления историка. – М.: Русская панорама, 2011. – 1864с.
10. Гельбрас В.Г., Россия в условиях глобальной китайской миграции/В.Г.
90
Гельбрас, - М.: Муравей, 2014. – 204с.
11. Гельбрас В.Г., Китайская реальность России./В.Г.Гельбрас, монография –
М.: Муравей, 2014. – 204с.
12. Глущенко Г.И., Пономарев В.А., Миграция и развитие / Г.И. Глущенко,
В.А. Пономарев, - М.: Экономика, 2013. – 456с.
13. Государство, миграция и культурный плюрализм в современном мире.
Антология / под ред.: В. Малахова, В. Тишковой, А. Яковлевой, - М.: ИКАР,
2011. – 266с.
14. Дмитриев А.В., Жуков В.И., Пядухов Г.А., Миграция. Конфликт,
безопасность, сотрудничество. Монография / А.В. Дмитриев, В.И. Жуков, Г.А.
Пядухов, - М.: РГСУ, 2010. – 354с.
15. Имяреков С.М., Внешняя и внутренняя политика России в начале XXI
века. Серия: Gaudeamus,/ С.М. Имяреков, О.Б. Кевбрина, В.С. Имяреков. М.:
Академический Проект, Альма Матер, 2011г. – 240 с.
16. Ишаев В.И., Концептуальные вопросы развития Дальнего Востока до 2050
г. – М.: Экономика, 2012. – 56с.
17. Колдунова Е.В., Безопасность в Восточной Азии. Новые вызовы. - М.:
Навона, 2010. – 240 с.
18. Кузнецова Е.И., Экономическая безопасность и конкурентоспособность.
Формирование экономической стратегии государства. – М.: Юнити-Дана,
2012. – 240с.
19. Кулматов К.Н., Митрофанова А.В. Региональные аспекты международных
отношений: Монография / К.Н. Кулматов, А.В. Митрофанова под общ.ред.
А.Н. Панова. – М.: Восток-Запад, 2010.
20. Лебедева М.М., Мировая политика: Учебник. Серия: Бакалавриат. – М.:
КноРус, 2013. - 256 с.
21. Малетин Н.П., АСЕАН. Четыре десятилетия развития. - М.: МГИМО-
Университет, 2007. – 312 с.