71
Последний пункт обязательно подтверждается прохождением
специального тестирования. При этом у мигрантов есть возможность
сократить срок проживания в России на один год при условии, что:
имеются особые заслуги в таких областях, как культурная или
техническая;
мигрант обладает специализацией, которая ценна для РФ;
претендент просит о предоставлении политического убежища;
лицо является беженцем.
Важно знать, что граждане бывшего СССР и военнослужащие, которые
находились на службе в течение трех лет и более, могут не оформлять ВНЖ и
также не соблюдать условие по постоянному проживанию в течение пяти лет.
Они также попадают в категорию лиц, которые могут получить подданство в
ускоренном режиме.
Процедура получения гражданства происходит в несколько шагов:
пересечь границу России;
зарегистрировать прибытие;
оформить разрешение на ВП;
оформить ВНЖ;
получить статуса гражданина.
Мигранты, в зависимости от международного соглашения с конкретной
страной, сначала должны получить визу. При пересечении границы будет
оформлена миграционная карта, где и будет отметка о факте въезда в страну.
После этого у претендента есть семь суток, в течение которых он обязан
уведомить о своем прибытии районное отделение Миграционной Службы.
РВП дает право мигранту находиться в РФ в течение длительного
времени. Оно действует на протяжении трех лет и не продлевается. Также
должна быть оформлена регистрация по месту жительства. Прошение
рассматривается 60 дней, после чего выносится вердикт по заявке.
Существует определенное количество РВП, которое может выдать ФМС,
однако не для всех категорий граждан оно применимо. Узнать о квотировании
72
можно в местном отделе Главного Управления по вопросам миграции МВД
России. Чтобы оформить ВНЖ, следует также обратиться в Службу по месту
проживания. Необходимо собрать требуемый пакет документов:
заявление;
4 фотоснимка 3,5х4,5;
паспорт;
РВП;
справка о доходах;
медсправка;
подтверждение наличия жилья;
основание для выдачи РВП (если выдавалось без квоты);
квитанция об оплате государственной пошлины.
Главное Управление по вопросам миграции МВД России рассматривает
заявление долгий период, который может занимать полгода. Поэтому важно,
чтобы предыдущее ВНЖ не заканчивалось в этот период.
Чтобы закончить процедуру получения подданства, необходимо
доказать свои знания русского языка на специальном тестировании. Также
обязательно заявитель должен иметь легальный доход и отказаться от
текущего гражданства.
После того, как все вышеобозначенные действия были совершены,
претенденту остается только ждать вынесения решения и получения
гражданства. Ранее приходилось лично приходить в отделение и узнавать о
том, как продвигается рассмотрение прошения о подданстве. Теперь же
процедура несколько упростилась, проверить готовность гражданства можно
через онлайн сервис на сайте Главного Управления по вопросам миграции
МВД России.
Главный портал Главного Управления по вопросам миграции МВД
России предлагает пользователю проверить готовность гражданства путем
заполнения простой формы, которая есть на сайте. Она осуществляет поиск
по базе данных, что значительно ускоряет процедуру проверки. Результат
73
выдается со стопроцентной точностью, если в форме для заполнения не были
допущены ошибки.
3.2. Проблемы управления миграционными потоками в деятельности УВМ ГУ
МВД России г.Москвы
Каждая развитая или хотя бы экономически стабильная страна ощущает
наплыв трудовых мигрантов, стремящихся улучшить качество жизни своих
семей. Вполне логично, что больше прочих городов от наплыва мигрантов и в
том числе нелегалов страдает столица России, Москва. В ней большие
возможности, воспользоваться которыми не прочь и мигранты.
Последние годы Россия на себе испытала многие проблемы миграции и
на законодательном уровне пытается их решить.
Миграцию всесторонне изучают ученые. Ведь очень важно, чтобы
перемещение населения способствовало развитию страны, а не тормозило ее.
Внутренняя миграция – это перемещение в рамках родного государства.
Внешняя – переселение из одной страны в другую. Если говорить о внешней
миграции, то необходимо пояснить еще два термина – поскольку когда говорят
о выезде из страны – это эмиграция. Въезд в страну – иммиграция.
Соответственно, для своей родины, когда человек покидает ее, он становится
эмигрантом, а на чужбине он – иммигрант.
Тяжелая экономическая обстановка, обострение политической ситуации
в родной стране, подталкивает иностранцев к переезду в Россию. Некоторые
их них пытаются устраиваться по новому месту жительства на законных
основаниях, другие - готовы рисковать, нарушать нормативные акты и
требования, становиться нелегалами. В итоге в обществе нарастает
напряженность.
Конечно, с одной стороны, можно понять приезжих, которые бегут в
Россию не от хорошей жизни, ведь зачастую к миграции подталкивает
74
безработица на родине. Кроме того, в некоторых странах происходят
вооруженные конфликты, которые также заставляют искать спокойное место
для жизни. Но служба по нелегалам в РФ не просто так борется с мигрантами,
которые незаконно прибывают в страну.
С другой стороны, иностранцы вместе с собой привозят в РФ
множество проблем. Первой из них является негативное воздействие на
экономику. Не зря в России на законодательном уровне пытаются управлять
миграционными потоками – неофициально устраиваясь на работу, нелегалы
забирают рабочие места, которых не хватает потом россиянам. Налоги за них
также никто не платит, что тоже негативно сказывается на экономике.
Иногда мигранты приезжают в Россию и устраиваются по закону, а
потом срок действия патента заканчивается, но человек не желает продлевать
его или покидать страну. В данном случае он также становится нелегалом.
Еще один комплекс проблем мигрантов в России связан с жилищной
сферой, с нарушением норм жилищного законодательства. Весьма
распространенными являются случаи проживания мигрантами большими
коммунами в квартирах с игнорированием санитарно-гигиенических норм. В
связи с этим появляются весьма ощутимые риски для россиян, поскольку
завозят в Россию опасные недуги, такие как туберкулез, ВИЧ, гепатиты и т.д.
Многие нелегалы приезжают уже инфицированными, в связи с чем
представляют реальную угрозу для российских граждан, поскольку
своевременно не диагностируются заболевания и инфицированные не
проходят лечение.
Главными проблемами миграции, с которыми столкнулась Россия,
можно назвать следующие:
экономические;
культурные;
криминогенные;
внутренней миграции;
миграции из страны.
75
Трудовые мигранты все заработанные деньги вывозят из страны, что
негативно сказывается на экономике. Труд нелегальных иностранных граждан
выгоден только работодателям, потому что за них в бюджет не отчисляются
налоги. Положительным моментом является то, что нет необходимости
владельцам бизнеса платить большие зарплаты за малоквалифицированный
труд, а это повышает конкурентоспособность продукции, выставляемой на
продажу.
Иностранцы, приезжающие на работу в Россию, зачастую имеют
недостаточное образование, свой язык и веру. Им сложно интегрироваться в
общество местных жителей, поэтому они объединяются в этнические группы,
продолжая свои традиции. Чаще всего они даже не рассчитывают на
взаимодействие с населением страны, а иногда и противопоставляют себя
обществу.
Толерантные граждане России находят плюсы в общении с мигрантами,
таким образом узнавая новые культурные традиции других народов, изучая их
язык или создавая интернациональные семьи, тем самым решая проблему
прироста населения в России.
Не найдя работу, удовлетворяющую личным запросам, или с целью
заработка незаконным путем, часть мигрантов ведет криминальный образ
жизни, участвуя в уголовных группировках или поставляя в страну наркотики.
Из-за упадка производства в небольших населенных пунктах России
работоспособное население переезжает в крупные города в поисках работы.
При этом россияне вынуждены работать за минимальные зарплаты, которые
вполне устраивают иностранцев, а мелкие города продолжают деградировать.
В США, Канаду и развитые страны Европы отправляются
высококлассные специалисты, претендующие на достойные должности в
престижных компаниях и соответственно проходящие жесткий отбор.
Столкнувшись с проблемами миграции, Правительством России
ужесточается миграционное законодательство. Теперь каждый желающий
приехать на заработки из стран ближнего зарубежья должен:
76
сдать интеграционный экзамен на знание русского языка, истории
и основ права России;
въезжать на территорию РФ только по загранпаспорту;
приобрести патент на работу в регионе проживания.
Все эти меры значительно пополняют бюджет государства и позволяют
более тщательно контролировать поток мигрантов. Кроме того, нововведения
предусматривают огромные штрафы за привлечение нелегалов к труду и
депортацию за нарушение миграционных законов.
3.3. Мероприятия по совершенствованию управления миграционными
потоками
В настоящее время законы в миграционной сфере значительно
изменились. Нелегалам грозит серьезное наказание - депортация из России с
последующим запретом на въезд. Причем наказывают не только нарушителей
мигрантов. Если человек приехал в Россию по приглашению родственников и
нарушил режим пребывания, то им тоже грозит штраф. То же самое касается и
фирм, приглашающих работников из-за границы. Вызывая
квалифицированного специалиста в Россию из-за границы, фирма также несет
за него ответственность. Даже если последний вначале трудился по патенту, а
потом стал нелегалом.
Государственная миграционная политика РФ прошла несколько этапов
развития. Формирование законов началось еще в Российской Империи. Один
из важнейших этапов – отмена крепостного права, при существовании
которого мигрантов, как таковых, вовсе не было, поскольку крепостное право
ограничивало права людей на свободное перемещение. В эпоху Советов
граждане были свободны в перемещении по закону, однако, с выездом за
границу (в отличие от современной России), были определенные сложности, в
общем-то, как и с прибытием мигрантов.
77
На сегодняшний день миграционная политика РФ регулируется целым
пакетом законов. Кроме того, она также предопределяется международными
договоренностями. Требования к мигрантам, которые прибывают в Россию,
регулярно меняются. Необходимо отметить, что значительные изменения
заработали в 2018 году. Миграционную политику РФ можно считать весьма
сложной и до конца не сформированной, так как она постоянно адаптируется
к изменяющимся реалиям, перемещениям мигрантов.
Ежегодно в России меняются законы, которые призваны урегулировать
миграционную сферу, ужесточаются наказания для нелегалов.
Законодательство в сфере миграции поменялось в части принятия приезжими
гражданства нашей страны. Каждый иностранец, который хочет получить
гражданство РФ должен быть готов принять присягу.
Сравнительно давно ведутся разговоры о том, что в России необходим
отдельный Миграционный Кодекс РФ. Необходимость в нем усматривается по
той причине, что в законодательстве России существует множество законов,
которые так или иначе касаются прав мигрантов, однако много таких, которые
противоречат друг другу.
В 2017 году данную тему вновь подняли в МВД и в Министерстве
пообещали сформировать Миграционный Кодекс к концу года. Однако, до
настоящего времени Миграционный Кодекс РФ не сформирован. Кроме того,
в ведомстве подняли вопрос о том, что в 2018-2020гг. необходимо создать
новую концепцию урегулирования этой сферы в России. Это объяснили тем,
что в настоящее время в мире происходят перемены, появляется
нестабильность в государствах, что влечет процессы, стимулирующие
активность мигрантов.
Постановление Правительства РФ о миграционной карте № 413 было
принято еще в16 августа 2004г. а последние изменения, касающиеся формы
миграционной карты, внесены в него Постановлением Правительства № 271
от 6 мая 2006г. Карту должен заполнять каждый иностранец, прибывающий в
страну. Мигрант получает на ней отметку о въезде. Когда он покидает
78
пределы России, то отдает миграционную карту сотруднику пограничной
службы.
Федеральным законом о мигрантах № 111-ФЗ от 07.06.2018 года
внесены ряд изменений, касающихся въезда и выезда из РФ и правового
положения иностранных граждан в России. В подавляющем большинстве
случаев для пересечения российской границы иностранец должен иметь на
руках загранпаспорт. Такое требование появилось в целях по максимуму
упростить и стандартизировать процесс въезда в Россию с соблюдением
миграционного режима.
Данный закон устанавливает для иностранных граждан четкое
требование оформлять медицинский полис, въезжая в Россию. Не всем
мигрантам нравится такое правило, однако, фактически позаботиться о
страховке в их же интересах, поскольку в случае непредвиденной ситуации
человек может получить необходимую помощь медицинского характера
пребывая в чужой стране. Страховые компании предлагают разные пакеты
услуг мигрантам. Подбирать их, соответственно, необходимо, учитывая сроки
пребывания в России, цель визита, возраст и социальный статус мигранта,
требования законов РФ.
Основные положения законодательства РФ в сфере миграции
необходимо знать каждому приезжему хотя бы для того, чтобы не попасть под
санкции. Поскольку с изменением требований ужесточается и наказание для
мигрантов – нарушителей миграционного режима. Причем есть разные
положения – и относительно игнорирования сроков пребывания в России, и
относительно медицинской страховки и ряда других требований.
За нарушение миграционного законодательства РФ грозят не только
штрафы. Мигранта могут выдворить из России, а потом запретить въезжать
(на определенный срок, максимум – 5 лет). Что касается финансовых санкций,
то не всегда за нарушение российских законов расплачивается сам гость
государства. Возможны ситуации, когда деньги взымают с его родственников
или начальства, если он был приглашен близкими или работодателем.
79
Если у мигранта нет медицинского полиса, либо договор подписан на
сумму , которая меньше 100 тысяч рублей, то грозит штраф в размере 2-7
тысяч рублей. Что касается нарушения сроков пребывания в России, то сумма
взыскания будет разной. Если человек въезжает в страну, игнорируя правила
въезда, остается дольше времени, которое ему выделено законом, он заплатит
штраф в размере 2-5 тысяч рублей. Однако, за такие же нарушения, но в
Санкт-Петербурге, Москве либо Московской области, наказание для мигранта
будет больше: от 5 до 7 тысяч рублей.
Миграционная политика России в ближайшие годы предопределена
соответствующей Концепцией, утвержденной Президентом РФ. А поскольку
она учитывает многие факторы, то разрабатывая новые законы для мигрантов,
власти России будут принимать во внимание и то, что из страны уезжает свое
население и масштабы прибытия иностранцев.
Основной вектор развития – привлечение тех квалифицированных
специалистов, которые смогут восполнить дефицит определенных категорий
профессионалов на отечественном рынке труда. Поэтому одной из важнейших
задач является работа над привлекательностью России в глазах таких кадров,
поскольку она пока признана недостаточно высокой, что важно учитывать при
создании миграционных законов.
Кроме того, одним из мероприятий по совершенствованию управления
миграционными потоками предлагаем использовать базу данных ФМС для
проверки паспорта гражданина Российской Федерации и паспорта СНГ.
Данные проверки являются необходимой мерой предосторожности,
непосредственно при въезде мигрантов в страну. Также подобные проверки
необходимы в целях защиты собственных интересов индивида. Поэтому
использование базы данных ФМС в целях проверки действительности
паспорта. Будь то простой гражданин, владелец компании или
индивидуальный предприниматель, ему необходимо точно знать, с кем
конкретно он имеет дело. И в случаях, когда внешний вид паспорта вызывает
сомнения, следует перестраховаться и воспользоваться онлайн-ресурсом. Если
80
гражданину, предоставившему документ, нечего скрывать, то он сам
предложит такой вариант проверки, видя сомнения другого гражданина. В
любом случае, онлайн-проверка не займет много времени, зато позволит
удостовериться в том, что данный документ не значится в черном списке
ФМС. Таким образом, каждый гражданин может обезопасить себя, свою
собственность и финансы от посягательств мошенников. На рисунке 7
приведен скрин с онлайн-ресурса ФМС.
Рисунок 7. Скрин с онлайн-ресурса ФМС информационных сервисов
Теперь, при наличии официального ресурса УФМС, каждый гражданин
может самостоятельно проверить, является ли паспорт действительным для
совершения сделок, предоставления в банк, не было ли заявлено о его утере и
прочее. На данный момент можно получить официальный ответ по заявке,
отправленной в Федеральную Миграционную Службу. Однако с такими
вопросами сотрудники обычно не торопятся, и гражданин получает ответ в
течение 30 рабочих дней. В редких случаях можно получить информацию
мгновенно по своей официальной заявке. Чтобы сократить время ожидания,