Содержание
ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………….…... 3
1.ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ
ПРОЦЕССОВ МИГРАЦИОННЫХ ПОТОКОВ ………………………...………9
1.1. Исследование миграции: Системный подход ..………..…………….9
1.2. Особенности понятийного аппарата в исследовании миграционных
потоков …………………………………………………………..………………..21
2.РЕГИОНАЛЬНЫЕ И СТРУКТУРНЫЕ ОСОБЕННОСТИ МИГРАЦИИ
В МОСКВЕ И МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ ….………………………………...30
2.1. Формирование современных тенденций миграционных потоков..30
2.2. Маятниковая миграция в г.Москве и Московской области ………40
3. ИССЛЕДОВАНИЕ МИГРАЦИОННЫХ ПОТОКОВ НА ПРИМЕРЕ
УПРАВЛЕНИЯ ПО ВОПРОСАМ МИГРАЦИИ ГУ МВД РОССИИ
Г.МОСКВЫ……………………………………………………………………….59
3.1. Организационная характеристика Управления по вопросам
миграции ГУ МВД России г.Москвы……………….…………………………………59
3.2. Проблемы управления миграционными потоками в деятельности
УВМ ГУ МВД России г.Москвы ………………………………………………74
3.3. Мероприятия по совершенствованию управления миграционными
потоками…………………………………………………………………………..77
ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………....84
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ………………………………………………....90
ПРИЛОЖЕНИЯ……………………………………………………………99
2
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность выпускной квалификационной работы обусловлена тем,
что миграция в настоящее время может являться как инструментом
интенсивного развития региона или страны, так и фактором нестабильности.
Необходимо отметить, что и в современный период и на протяжении
длительного времени, в России Москва и Московская область - наиболее
миграционно привлекательный регион страны.
Миграционный прирост тесно взаимосвязан с жилищным строи-
тельством, согласно абсолютным и относительным показателям которого
Московская область существенно опережает Москву с середины 2000-х гг.
Миграцию с давних пор рассматривают как один из факторов,
влияющих на преступность. Миграция бывает вынужденная и добровольная,
безвозвратная и возвратная, незаконная и легальная. Зачастую условия и
причины, которые побудили лицо к перемене места жительства,
трансформируются в условия и причины, толкающие к совершению
преступлений определенной направленности. Таким образом, миграция
влияет на показатели преступности и, воздействуя на ее причины и условия,
можно оказывать влияние на криминогенную обстановку в регионе. Наиболее
распространенными причинами и преступности и миграции являются
экономические и социальные причины. К примеру, обстоятельствами,
способствующими совершению преступлений внутри страны, зачастую
выступают условия миграции в нее. Так, например, довольно многочисленной
группой мигрантов в Россию являются граждане КНР. Именно гражданами
указанного государства зачастую совершаются экологические и преступления
в сфере незаконного оборота наркотических веществ на территории РФ.
Стратегией национальной безопасности РФ до 2020г., утвержденной
Указом Президента 12.05.2009г. предусматривается, в частности, выявление,
устранение и предупреждение причин и условий, которые порождают прес-
тупность, в том числе и как факторов, противодействующих незаконной миг-
3
рации и миграционной преступности. Кроме того, ст. Китайско-российского
договора о добрососедстве и дружбе предусматривает, что Россия и Китай
будут совместно бороться с незаконной миграцией, в том числе с лицами,
которые незаконно через свою территорию переводят физических лиц. Тем не
менее, действующий подход российского законодателя в данной области сви-
детельствует об обратном. Недостаточно просто принять правовой акт, необ-
ходимо содействовать реализации его положений и воплощению их в жизнь.
Одна из наиглавнейших тенденций последних лет – уверенное
смещение глобального центра развития цивилизации в Азиатско-
Тихоокеанский регион. В настоящее время страны данного региона
становятся двигателем глобального развития цивилизации, взяв на себя роль,
которую пять последних столетий выполняла Европа. Соответственно,
миграционные процессы, протекающие в Азиатско-Тихоокеанском регионе,
являются одной из важнейших характеристик социального и экономического
развития данного региона, отражающие множество важных процессов,
которые стремительно изменяют в регионе баланс сил. Миграционное
взаимодействие стран АТР особенно значимо для стран Северо-Восточной
Азии, России и Китая в частности, поскольку данные страны в настоящее
время приступили к экономической интеграции и в перспективе – к созданию
единого экономического пространства. Именно Китай в Азиатско-Тихоокеан-
ской миграционной системе - основной экспортер мигрантов, поэтому изуче-
ние миграции из Китая требует особого внимания, так как по ее масштабам
распространения в мире, она является проблемой нескольких миграционных
систем сразу – Евразийской, Европейской и Азиатско-Тихоокеанской.
На пути данного миграционного потока находятся регионы России,
которые в силу своего геополитического положения являются элементами
двух миграционных систем – Евразийской и Азиатско-Тихоокеанской,
поскольку Россия со своей огромнейшей территориальной протяженностью,
географическим положением, является евро-тихоокеанской державой. В
начале двухтысячных годов Российская Федерация избрала свой курс на
4
выравнивание европейского и азиатско-тихоокеанского направлений внешней
политики. При этом азиатско-тихоокеанское направление основывается на
неразрывности взаимосвязи будущего России и сотрудничества со странами
данного региона, куда в последние годы уверенно сместился центр
гравитации глобального развития, а также на осознании отсутствия прочих
альтернатив встраиванию российской экономики в развивающиеся регио-
нальные интеграционные процессы.
В связи с вышеизложенным, весьма важным является управление
потоками миграции, в целях которого в настоящей работе проводится
исследование процессов миграционных потоков в г.Москве и Московской
области.
Объектом исследования является УВМ ГУ МВД России по г. Москва.
Предмет исследования – современные миграционные потоки в г.Москва и
Московской области в экономическом, демографическом, политическом и
социальном контексте.
Степень научной разработанности проблемы. В научной литературе
миграционная тематика представлена достаточно обширно, что обуславли-
вается комплексным характером исследования феномена миграции. Как
явление, миграция известная человечеству давно. Еще Аристотель, Платон и
Т.Гоббс пытались объяснить не только причины миграции, но и социальный
статус и типологии переселенцев. И.Кант, Ш.Монтескье, Г.Гроций
высказывались о необходимости заключения в отношении переселенцев и
беженцев межгосударственных соглашений. Одним из первых в
отечественной науке о причинах международной миграции размышлял
М.В.Ломоносов.
Наибольшие достижения в объяснении и описании миграции получены
в XIXв. и второй половине XXв. При этом теоретические основы в
исследовании миграции, на которых в последующем базировались многие
концепции в области теории миграции, заложены английским ученым
Е.Г.Равенштейном (1885г.). Из трудов зарубежных авторов, обогативших
5
знания о миграционном движении в том или ином научном направлении,
объясняющем международную миграцию, отметим Д.Массея, М. Критц, Х.
Злотник, Дж. Саймона и др.
В отечественной науке в качестве самостоятельного направления
исследования международной миграции начались еще в дореволюционной
России (вторая половина XIXв. до 1917г.) В тот период времени миграция
рассматривалась как переселение и колонизация. В 20-30-е годы ХХв. объект
исследований – сельско-городская миграция. С 30-х гг. миграция
анализируется с позиций перераспределения трудовых ресурсов в Сибирь и на
Дальний Восток. В это же время термины «колонизация» и «переселение»
заменил термин «миграция». Послевоенный период (конец 50-х до начала 90-
х гг.) активно развивались теоретико-методологические подходы в изучении
миграции и разработка его понятийного аппарата, причем за это время
сложились целые научные школы, которые успешно исследуют проблемы как
внутренней, так и внешней миграции.
Как уже отмечалось, и в современный период и на протяжении
длительного времени, в России Москва и Московская область - наиболее
миграционно привлекательный регион страны. Именно в данный регион
устремляются потоки как внутренней, так и внешней миграции.
Исследованию вопросов миграции посвящены работы следующих
российских ученых, специалистов-международников, а также
многочисленные труды зарубежных и отечественных ученых, анализирующих
проблемы миграции: Д. Массея, М. Критц, М.С. Блиновой, С.Е. Метелина,
В.Г. Гельбраса, В.Г. Дацышена, Т.Н. Юдиной и др.
Кроме того, при проведении исследования автором использовались
положения и выводы, которые содержатся в трудах российских специалистов
по теоретическим основам международных отношений и проблемам
интеграционных процессов: Е.П. Бажанова, М.А. Кукарцевой, Е.Д.
Халевинской, М.Л. Титаренко, В.М. Татаринцева, А.Д, Шутова и др.
Несмотря на высокий практический и научно-теоретический уровень
6
исследований вышеназванных авторов, необходимо отметить недостаточность
научной разработанности проблем миграции в г. Москва и Московской
области, что является следствием отсутствия в данном регионе исследований
данного явления. Работы по правоприменительной практике на данной
территории в отношении внешней миграции практически отсутствуют, нет
сравнительных исследований, не ведется статистический учет мигрантов,
недостаточное внимание уделяется незаконной миграции.
Цель исследования – изучение процессов миграционных потоков
в г.Москве и Московской области (на примере УВМ ГУ МВД России по
Москве (ул. Б. Ордынка 16/4). Для достижения указанной цели необходимо
решить следующие задачи:
- конкретизировать в рамках системного подхода теоретико-
методологические основы изучения миграции и применить методологию
концепции «миграционных систем» к анализу миграционных потоков в г.
Москва и Московской области;
- исследовать региональные и структурные особенности миграции в
Москве и Московской области: выявить формирование современных
тенденций миграционных потоков, маятниковой миграции в г.Москве и
Московской области;
- исследовать миграционные потоки на примере Управления по
вопросам миграции ГУ МВД России г.Москвы: рассмотреть
организационную характеристику Управления по вопросам миграции ГУ
МВД России г.Москвы; выявить проблемы управления миграционными
потоками в деятельности УВМ ГУ МВД России г.Москвы, а также наметить
направления совершенствования управления миграционными потоками.
Научная новизна данного исследования обусловлена поставленной
проблемой, недостаточной степенью ее изученности и разработанности, а
также результатами анализа исследования миграционных потоков в Москве и
Московской области, как инструмента оптимизации управления
миграционными потоками в г.Москве и Московской области:
7
- уточнена классификация научных подходов к изучению миграции;
- назрела необходимость в учете миграционных процессов, для оценки
количества, в частности мигрантов из Китая и других стран, находящихся на
территории г.Москвы и Московской области, с уточнением цели прибытия;
- совершенствование существующей нормативно-правовой базы,
касающейся вопросов миграции, в том числе в определении квот на
привлечение иностранной рабочей силы.
Для решения данных задач использованы следующие методы
исследования: метод анализа, метод обобщения, историко-сравнительный,
формально-юридический, статистический и системный методы.
Методологическая основа исследования – системный подход,
позволяющий более полно понять миграционную картину мира, а также
изучить миграционные процессы в их взаимосвязи с социально-
экономическими, историческими и демографическими структурами, в
которых они существуют.
Теоретическая значимость работы определена возможностью
использования результатов и выводов диссертации в учебном процессе при
проведении занятий по курсу «Государственное и муниципальное
управление», а также при разработке нормативно-правовой базы в отношении
вопросов международной миграции.
Научная значимость работы определена возможностью использования
выводов и основных положений исследования в качестве информационно-
аналитического сопровождения при изучении курса Государственное и
муниципальное управление.
Апробация работы. Диссертация обсуждена и рекомендована к защите
на кафедре Государственное и муниципальное управление факультета онлайн
обучения Московского Финансово-Промышленного Университета
«Синергия».
Работа состоит из введения, трех глав, разбитых на семь параграфов,
заключения, библиографического списка и приложений.
8
1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ
ПРОЦЕССОВ МИГРАЦИОННЫХ ПОТОКОВ
1.1. Системный подход в изучении международной миграции
Человечество еще во второй половине 20 столетия осознало, что
решение всех экономических, политических, демографических и прочих
проблем и вопросов без учета их миграционного измерения и без усилий
мирового сообщества невозможно. Важную роль в осознании этого момента
сыграли Всемирные конференции ООН по народонаселению, (Бухарест –
1974г.; Мехико -1984г.; Каир – 1994г.), на которых рассматривались острые
проблемы демографии, в т.ч. и вопросы миграции. На Каирской конференции
ООН впервые официально миграция была признана взаимовыгодной формой
международных отношений. Миграцию предлагалось рассматривать в
качестве позитивного фактора в развитии принимающего государства,
который благоприятно воздействует на все стороны жизнедеятельности
населения, проживающего в государстве и самих мигрантов в том числе.
Исследования по изучению взаимосвязей развития и миграции
регулярно проводятся не только Организацией Объединенных Наций, а также
Международной организацией труда, Международной организацией по
миграции, Всемирным банком и прочими международными организациями.
В результате усилий международного сообщества по регулированию
международной миграции, процессы миграции были отнесены к категории
глобальных проблем, которые оказывают воздействие на интенсивность и
направления всех наиболее значимых экономических, политических и
социальных процессов и тесно связаны с мировыми проблемами устойчивого
развития
1
.
1
Блинова М.С., Современные социологические теории миграции населения. Монография./
М.С. Блинова, - М.: КДУ, 2013. - с.25-26
9
Долгое время в теоретических представлениях о миграции приоритет
безусловно принадлежал демографии, социальной географии и
экономической науке. Единства в решении вопроса о причинах, природе и
последствиях процессов миграции нет до сих пор – при этом причина проста
– многообразие миграции, невозможность объять ее единой теорией.
Проблема комплексного изучения миграции, которое основано на
междисциплинарном подходе, была исследована американскими социологами
в 1993-1994гг. Д.Массей исследовал процессы миграции посредством
разработанной им синтетической теории миграции, которая объединяет
теоретические положения из классических теорий миграции, при этом
определяющую роль в условиях глобализации в анализе процессов миграции,
автор отводит экономическому фактору, доминирующими являются при этом
социальные сети. В соответствии с данной теорией миграцию исследуют как
естественное следствие социальной, экономической, политической
интеграции
1
.
Разработка общей теории миграционной подвижности населения,
которая основана на системном изучении, законе подвижности населения и
усиления социально-экономической необходимости миграционного движения
в общественном прогрессе в отечественной науке - самостоятельное научное
направление – миграциология. Также анализ миграции населения с позиции
междисциплинарного подхода представлена работами Ж.А. Зайончковской,
В.И. Мукомеля, И.Н. Молодиковой и других авторов
2
.
Одна из наиболее полных классификаций научных подходов по
изучению миграционных процессов населения представил российский
ученый В.А. Ионцев, который выделил 17 основных подходов:
демографический, экономический, миграционный, политический,
социологический, системный, географический, методологический,
1
Блинова М.С., Современные социологические теории миграции населения. Монография./
М.С. Блинова, - М.: КДУ, 2013. - с.26-27
2
Методология и методы изучения миграционных процессов: междисциплинарное учебное
пособие / под ред. Ж.А. Зайончковской, И.Н. Молодиковой, В.И. Мукомеля //Центр
миграционных исследований, М., 2007.
10
типологический, юридический, философский, генетический, биологический,
психологический, этнографический, исторический, экологический. При этом
разнообразие данных подходов демонстрирует комплексный характер
изучения миграции. Каждый из этих подходов рассматривает специфичные
для своего предмета проблемы, связанные с процессами миграции
1
.
При этом одни подходы изучают процессы миграции на макроуровне,
исследуя правовые, политические и экономические аспекты, другие –
исследуют процесс на микроуровне - формирование решений семейств и
индивидов и изменения, которые происходят под влиянием их в рамках
этнографии, истории, социологии. Третьи – анализируют и изучают
социальные связи на мезоуровне – т.е. в рамках антропологии. При этом
между всеми подходами происходит интенсивный обмен данными и идеями,
которые не позволяют проводить границы между школами, поскольку
историки опираются на сформулированные социологами теории, демографы –
на теории экономистов и политологов, правоведы – на историю и социальные
науки, политологи заимствуют идеи из социологии, юриспруденции и
экономики, антропологи – из истории и социологии. Экономисты
сотрудничают с социологами, историками и демографами. Следовательно,
взаимное проникновение научных подходов доказывает необходимость
изучения миграции как полноправной самостоятельной общественной науки.
Миграция населения анализируется системным подходом как
своеобразная «миграционная система» с большим набором различных
элементов – связей, взаимодействий, изменений, происходящих на микро и
макроуровнях в связи с участием субъектов в процессах миграции.
Международная миграция при этом рассматривается не только с позиции
результата решения индивидуума, но и изучается также в контексте мировых
потоков товаров и капиталов, действия глобальных экономических,
политических и культурных факторов. То есть системный подход
1
Блинова М.С., Социология миграции. История становления и перспективы развития.
Серия: Социологический факультет МГУ / М.С. Блинова, - М.: КДУ, 2014. – с.19-20.