5
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .............................................................................................................. 6
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МИГРАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ 8
1.1 Понятие и сущность миграции ........................................................................ 8
1.2 Особенности миграции: цели, принципы, задачи регулирования
миграционных потоков ......................................................................................... 18
1.3 Нормативно – правовое регулирование миграционных процессов ........... 26
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
МИГРАЦИОННЫХ ПОТОКОВ (НА ПРИМЕРЕ ПЕРМСКОГО КРАЯ) ....... 33
2.1 Современное состояние миграционных процессов в Пермском крае……33
2.2 Реализация миграционной политики в Пермском крае .............................. 44
ГЛАВА 3. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ МИГРАЦИОННЫХ
ПОТОКОВ .............................................................................................................. 65
3.1 Проблемы, тенденции и перспективы миграционных процессов в России
и в Пермском крае ................................................................................................. 65
3.2 Предложения по совершенствованию системы государственного
регулирования миграционных процессов и оценка их эффективности .......... 78
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ..................................................................................................... 83
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ............................................. 88
ПРИЛОЖЕНИЯ…………………………………………………………………….
6
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. В современном мире миграция - это
сложный общественный процесс, который затрагивает практически все
стороны социально - экономической жизни общества. За два последних
десятилетия ситуация на постсоветском пространстве кардинальным образом
изменилась. Население бывшего СССР пережило не одно потрясение,
начиная с разделения союза на независимые государства, в том числе и
финансовые кризисы, «криминальный передел собственности», «цветные
революции» и др. Возникшие при этом и продолжающиеся долгое время
политические, экономические, социальные проблемы обусловили появление
миллионов вынужденных мигрантов, а Россия столкнулась в условиях
глубокого экономического кризиса с интенсивным потоком мигрантов,
хлынувшим на ее территорию. В то же время Европа с 2015 г. испытывает
глубокий миграционный кризис и иные социально - экономические
проблемы вследствие хлынувшего на ее территорию потока мигрантов из
стран Северной Африки, Ближнего Востока и Южной Азии и неготовностью
ЕС к их приему и распределению.
Развитие любой территории зависит от множества социально -
экономических факторов, геополитического положения регионов, его
природно - ресурсного потенциала, уровня развития производства,
географической ситуации.
Важную роль на протяжении долгого времени миграция играет в
развитии Пермского края. При этом стоит отметить, что в последние годы
большое значение для края приобретает внешняя миграция. Ее воздействие
носит неоднозначный характер.
Теоретические и практические вопросы миграции и ее влияние на
социально - экономическое развитие регионов стали предметом
исследования таких авторов, как В.А. Ионцев, А. Н. Каменский, В. М.
Моисеенко, Л.Л. Рыбаковский, И. Н. Барциц, В. И. Переведенский и др.
7
Объектом исследования в работе является миграция населения,
миграционные процессы, а предметом исследования - влияние миграционных
процессов на социально - экономическое развитие Пермского края, а также
миграционная политика и ее реализация в системе государственного
регулирования миграционных отношений.
Целью исследования в выпускной квалификационной работе является
исследование процессов миграционных потоков в муниципальном
образовании и регионе на примере Пермского края.
Для достижения цели необходимо решить следующие задачи:
- изучить понятие и сущность миграции;
- рассмотреть особенности миграции и основы государственного
регулирования миграционных процессов;
- проанализировать правовое регулирование миграционных процессов;
- изучить миграционную ситуацию в Пермском крае и миграционную
политику;
- определить проблемы, перспективы и тенденции развития
миграционных процессов, а также сформулировать предложения по
совершенствованию управления миграционными процессами в России и в
Пермском крае.
Теоретической основной исследования стали разработанные
концепции, представленные в научных трудах ведущих зарубежных и
российских ученых и специалистов по вопросам миграции, научная и
учебная литература, периодические издания и монографии, а также
нормативно - правовые акты.
В работе были использованы методы сравнения, исторический,
структурно - логический, описательный, аналитический, нормативный,
экспертный и др.
Структура работы. Выпускная квалификационная работа состоит из
введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и
приложений.
8
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МИГРАЦИОННЫХ
ПРОЦЕССОВ
1.1 Понятие и сущность миграции
Миграция населения в современном научном мире является объектом
исследований, постепенно приобретая понятийную, научно обоснованную
форму. Так, в конце XIX в. миграция рассматривалась как постоянное или
временное изменение места жительства отдельного индивида или
определенной группы людей, имеющих определенные связи (семейные,
бытовые, связанные одной территорией населения и др.). Первое научное
определение миграции было дано Е. Равенштейном в научных работах 1885
-1889 гг., в которых миграция рассматривалась как «путешествие пешком,
странствование». Можно сказать, что сущность миграции состоит в
основном, характеризующем это явление, признаке, то есть перемещении.
Миграция - это совокупность перемещений с целью перенести место
пребывания кого - либо
1
.
В «Демографическом многоязыковом словаре» 1958 г., изданным ООН,
указано, что «миграции представляют собой один из наиболее важных
аспектов подвижности населения в демографическом плане». В научной
литературе данная категория употребляется как в единственном числе, так и
во множественном числе, то есть миграция или миграции. Термин
«миграция» рассматривается как явление, процесс, а термин «миграции»
целесообразно использовать при характеристике миграционных потоков,
притоков и оттоков
2
.
В настоящее время понятие «миграция» является общественным и
социальным явлением и тесно связано с категорией «население»,
представляющее собой не только совокупность людей, но и специфическую
1
Ромодан Б.Б. Введение в социальную географию. Курс лекций. – М.: Изд. Российского открытого
университета. - 2013. С. 25.
2
Ходусов А. А. О регулировании процессов миграции/ А. А. Ходусов // Безопасность бизнеса. - 2018. - №
1. - С. 35 - 38.
9
систему общественных связей и отношений, выступая тем самым в качестве
подсистемы «общество». Миграция населения, пожалуй, столь же древнее
явление, как и человек. До возникновения общины первобытный человек
передвигался на территориях обитания исключительно для поиска
природных предметов потребления, а не условий труда для их производства.
В этом и состоит принципиальная разница между миграциями любых
популяций животного мира и миграцией населения
3
.
В первую очередь, миграция выступает фактором, непосредственно
влияющим на характеристики трудовых ресурсов, а также является
центральным элементом производительных сил. Кроме того, миграция
населения оказывает существенное влияние, хотя и опосредованное, на
состояние всех сфер экономики. Современное значение термина «миграция»
(от лат. «migratio») гораздо шире, чем перемещение, переселение. Значение
этого термина применяется как для обозначения социально - экономических
явлений, так и социально - политических, правовых, международных,
неоднозначных по своему характеру, последствиям и обуславливающим
факторам. Часто миграционные процессы исследуются в контексте
обеспечения экономической безопасности
4
.
В настоящее время термин «миграция населения» рассматривается уже
в рамках мировой интеграции. Миллионы людей ежегодно пересекают
государственные границы, не только в поисках нового, более комфортного,
места жительства и новой работы, с целью учебы, различного рода
стажировок, повышения квалификации, на отдых и лечение, а также спасаясь
от политических, национальных, расовых и других преследований или
экологических болезней
5
.
3
Трыканова С. А. Модернизация регулирования региональных миграционных процессов в России:
организационно-правовой аспект // Миграционное право. - 2014. - № 4. - С. 19 - 20.
4
Флоринская Ю. Миграция в России: старые тренды, новые проблемы / Ю. Флоринская, Н. Мкртчян //
Мониторинг экономической ситуации в России. Тенденции и вызовы социально-экономического развития.
- 2016. - № 19 (37). - С. 16 - 20.
5
Ромодановский К.О. Регулирование миграционных процессов: проблемы перехода от реактивной к
системной политике / К.О. Ромодановский, В.И. Мукомель // Общественные науки и современность. 2015. -
№ 5. - С. 5 - 18.
10
Слово «миграция» означает в общем смысле такое явление, при
котором группы людей перемещаются с одного места на другое. Можно
сказать, что миграция - это процесс перемещения определенных групп
населения по различным причинам. Миграция населения означает не только
сам процесс перемещения, но и разделяет страны, территории, места с
притоком населения и с оттоком населения, в том числе трудовых ресурсов.
Как отмечает известный российский демограф Л.Л. Рыбаковский
6
, в
науке определение понятия «миграция» имеет очень много различных
трактовок, как, пожалуй, ни одно из других социально - экономических
понятий.
По мнению В.А. Ионцева
7
в современной науке насчитывается около
36 различных определений миграции. Большая часть исследований,
посвященных миграционным процессам, носит гуманитарный,
социологический, политологический, экономический характер, что, в свою
очередь, обуславливает широту подходов к определению данного явления.
В рамках настоящего исследования особый интерес представляют не
столько многочисленные определения миграции, сколько попытки
объединения определений миграции в рамках какого - либо подхода.
Так, А. У. Хомра рассматривал три группы определений,
объединяющих понятие «миграция»
8
:
- в самом широком смысле, рассматривая миграцию как «подвижность
населения», указывая на отраслевое, территориальное, профессиональное и
социальное перераспределение;
- в широком смысле, рассматривая миграцию как совокупность
механических, профессиональных и отраслевых перемещений населения,
групп населения или отдельных индивидов;
6
Рыбаковский Л.Л. Миграция населения. Три стадии миграционного процесса / Л.Л. Рыбаковский. М.:
Наука. - 2015. С. 58.
7
Ионцев В. А. Международная миграция населения: теория и история изучения/ В. А. Ионцев. – М.:
Диалог-МГУ. - 2017. С. 120.
8
Хомра А.У. Миграция населения: вопросы теории, методики исследования / А.У. Хомра. – Киев: Навук.
Думка. - 2014 г. С. 80.
11
- в общем смысле, когда под миграцией понимается любое
пространственное перемещение населения.
В целом разделение понятий миграции основано на причинах
перемещения.
Согласно классификации Л. Л. Рыбаковского, все определения
миграции разделены на четыре группы. В основу классификации положен
сущностный момент.
В первую группу классификации отнесены все определения, которые
смешивают два различных явления, в том числе миграционный процесс и
миграционный результат. Так, Н.Н. Филиппов и В.А. Суков определяют
миграцию как любой вид территориального распределения населения
9
.
Во вторую группу входят определения миграции, которые не
разделяют понятий перемещение и мобильность, а также определяют
миграцию как форму миграционной мобильности. Такие определения даны,
например, в работах В. Н. Чапека, В. И. Моисеенко, О. В. Лармина, Л.Л.
Шамилевой, В.И. Переведенцева, Т.И. Заславской и др. Так, Л.Л. Шамилева
рассматривает миграцию как «форму мобильности населения»
10
.
Противоположная точка зрения заключается в четком разделении
понятий «миграция» и «миграционная мобильность». Так, М. В. Курман
обозначает мобильность, скорее, как «потенциальную готовность и
способность индивида к действию, а миграцию - как само действие»
11
.
Л.Л. Рыбаковский, в свою очередь, подчеркивает, что «миграционная
мобильность (то есть подвижность), является общим понятием
потенциальной и реальной миграции населения, представляющее собой
потенциальную готовность населения к изменению своего территориального
статуса». Под миграцией населения понимается территориальное
9
Филиппов В.Н., Суков В.А. Проблемы формирования трудовых ресурсов села// Труды Свердловского
института народного хозяйства. – 1972. – Вып. 4. – С. 55-62.
10
Шамилева Л.Л. Моделирование миграций населения в районе: на примере Донецкой области: автореф.
дис. …канд. экон. наук: 08.00.18 / Л.Л. Шамилева. Москов. гос. ун-т. – М., 1975. С. 11.
11
Курман М.В. Актуальные вопросы демографии. – М. - 1976. С. 76.
12
перемещение, а под миграционной мобильностью (подвижностью) -
способность к миграции, то есть потенциальную миграционную активность
населения, или отдельных его групп
12
.
Третья группа содержит определения миграции, допускающие
смещение различных видов движения населения, в том числе миграционного.
А. У. Хомра такой подход назвал широким, когда миграция выступает как
форма социального движения. Представители этой группы не связывают
миграцию населения с обязательным перемещением человека в
пространстве, отрицая обязательность географического признака миграции.
Авторы определений данной группы рассматривают миграцию как «любое
движение человека в социальной сфере независимо от положения в
географическом пространстве. Так, например, Я. Щепеньский считает
миграцией любое перемещение между общностями и социальными
группами, даже без изменения места в географическом пространстве.
О. Пискун рассматривает миграцию с резкой сферой не только
географического, территориального места жительства, но и
соответствующего социума, социального, политико - правового окружения
13
.
Сущность миграции, по мнению О. Пискуна, состоит в межтерриториальном
характере. М.В. Курман указывает, что к миграции относятся все виды
движения населения, независимо от причин движения, но имеющие
социальную значимость, например, движение кадров, переход из одной
образовательной или профессиональной группы в другую. В результате М.В.
Курман обобщил определение, указав только на все виды движения
населения, имеющие социальную значимость, а территориальная миграция
не характеризуется все разнообразие видов миграции населения. Сторонники
данного подхода включают в содержание миграции производственную
составляющую (внутриотраслевую), а также образовательную и
12
Ожкало И.В. Проблемы правового регулирования миграции в РФ и перспективы их решения //
Административное право и процесс. - 2017. - № 1. - С. 80 - 83.
13
Рыбаковский Л.Л. Миграция населения. Три стадии миграционного процесса / Л.Л. Рыбаковский. М.:
Наука. - 2015. С. 85.
13
профессиональную миграцию (переход в различные социальные группы),
обобщая все формы миграции в социальную миграцию
14
.
Данный подход отождествляет миграцию с изменением социального,
правового, профессионального или иного социального статуса, а также с
социальной мобильностью населения. Данный подход представляется
спорным, так как трактуемая подобным образом сущность миграции может
привести к недопустимому обобщению или подмене частных понятий,
характеризующих любые динамические процессы в обществе.
Некоторые авторы, определение миграции которых входит в третью
группу, рассматривают изменение социального статуса индивида
(профессионального, образовательного и др.) как фактор или причину
изменения положения людей в географическом пространстве в связи
постоянным или временным переходом из одной социально - экономической
группы (общности) в другую, «с возвращением в общность или с изменением
пространственного положения всей общности в целом». По мнению С.
Эйзенштада миграция рассматривается как «физический переход индивида
или группы из одного общества в другое»
15
.
Таким образом, сторонники данного подхода заменили термин
«мобильность» на термин «миграция», хотя и разграничивают такие аспекты
миграции, как территориальный, отраслевой, профессиональный. Хотя в
настоящее время в рамках данного подхода разграничены между собой
понятия «миграция» и «социальные перемещения». Так, Б. Д. Бреев
называет миграцию перемещением индивида внутри определенного района
либо за его пределы, которое может являться территориальным, отраслевым,
профессиональным. Четвертая группа, самая многочисленная, включает
исследования миграции, рассматривающие в качестве основного признака
14
Безруков А. В., Невирко Д. Д. Современное состояние миграционного законодательства и роль судебных
решений в защите прав мигрантов // Миграционное право. - 2018. - № 2. - С. 35 - 39.
15
Гришанова А.Г. Современная миграционная политика в России: социально-политические и социально-
экономические приоритеты и их региональная дифференциация/ А. Г. Гришанова // Миграционное право.
2019. - № 1. - С. 24 - 28.
14
миграции пространственную составляющую, когда под миграцией
понимается только территориальные перемещения населения или отдельных
его групп.
В Приложении 1 представлены различные трактовки понятия
«миграция» авторов в рамках данного подхода.
Данный подход рассматривает миграцию в узком и широком смысле.
В рамках широкого подхода миграция рассматривается как любое
пространственное перемещение, даже в рамках одного и того же
населенного пункта. В рамках узкого подхода из понятия миграции
исключались маятниковые и сезонные перемещения населения
16
.
Л. Л. Рыбаковский отмечает, что в широком смысле миграция может
рассматриваться как «любое территориальное перемещение, которое
совершается между разными населенными пунктами одной или нескольких
административно - территориальных единиц, независимо от
продолжительности, регулярности и целевой направленности». В узком
смысле миграция представляет собой законченный вид территориального
перемещения, завершающийся сменой постоянного места жительства, как в
индивидуальном порядке, так и группами.
Территориальные перемещения характеризуется разнообразием и
могут быть классифицированы по видам в зависимости от расстояния
передвижения, статуса объектов, между которыми происходят перемещения,
сроков и целей перемещения.
Сущность миграции при данном подходе заключается в
территориальном передвижении населения, а также характеризующих и
конкретизирующих ее прилагательных, в том числе, сезонная, маятниковая,
безвозвратная, временная, челночная, постоянная, экономическая,
вынужденная, добровольная, экологическая, трудовая, городская, сельская,
16
Абдуллаев Э.Э. оглы. Современные проблемы регулирования трудовых правоотношений с участием
иностранных граждан на территории Российской Федерации / Э.Э. Абдуллаев// Актуальные проблемы
российского права. - 2018. - № 11. - С. 200 - 206.