15
внешняя, международная, внутренняя и т.д. Некоторые исследователи (Л.Л.
Шамилева, К.Ш. Арасланов, Л.Л. Рыбаковский) относят к миграционным
потокам и туристические поездки, рекреационные перемещения,
эпизодические поездки, командировки и т.д
17
.
Таким образом, перемещение за пределы условного населенного
пункта может рассматриваться миграцией по отношению к данной
территории, а не к стране в целом. В данном случае надо учитывать, что
территориальность как один из основных признаков имеет не только
пространственную, но и демографическую характеристики, подразумевая
при этом места постоянного или временного проживания людей. Поэтому
будет уместным утверждение, что географическая составляющая миграции
рассматривается как совокупность механических, профессиональных,
отраслевых и иных перемещений, заключающихся в изменении
пространственного изменения положения индивидов или их групп
относительно территориально закрепленных структур населения
18
.
Наиболее полное определение миграции населения дает Л. Л.
Рыбаковский, который рассматривает миграцию как «любое
территориальное перемещение, совершающееся между различными
населенными пунктами одной или нескольких административно -
территориальных единиц, независимо от продолжительности, регулярности и
целевой направленности. Автор рассматривает три вида миграции в
зависимости от территориального движения населения:
- все многообразие территориального перемещения населения,
независимо от его характера и целей;
- пространственное перемещение между населенными пунктами,
следствием которого является постоянное или временное изменение места
17
Евтушенко В.И., Дуюн С.И. Об определении общего правового статуса мигранта // Современное право. -
2015. - № 5. - С. 35 - 39.
18
Демчук С. Д. Перспективы миграционной политики и ее законодательное регулирование/ С. Д. Демчук //
Миграционное право. - 2015. - № 4. - С. 14 - 20.
16
жительства, а также регулярное двустороннее движение между местом
жительства и сферой труда или учебы;
- процесс пространственного движения населения, ведущий в целом к
территориальному перераспределению населения.
Особенностью миграционного движения является совокупность
передвижений людей относительно мест жительства и мест приложения
труда. Миграционное движение разделяется на межпоселенное и
внутрипоселенное
19
. Межпоселенные передвижения являются миграцией в
классическом смысле, так как меняют картину размещения населения в
регионе, стране, мире, рассматриваются как совокупность межпоселенных
передвижений любого вида, то есть территориальных перемещений
населения любой степени продолжительности между странами, регионами,
населенными пунктами, связанных и не связанных со сменой приложения
труда.
Широкий подход рассматривает миграции как формы
межпоселенческого, так и внутрипоселенного перемещения населения,
связанные и со сменой приложения труда (маятниковые), и с
внеэкономическими причинами (с войнами, политическими решениями,
переселения разных категорий населения). Различают в рамках данного
подхода и международную миграцию, когда население перемещается через
государственные границы
20
.
Таким образом, миграция рассматривается как сложное
транснациональное явление и важнейший индикатор отражения
этнополитических и социально - экономических процессов, происходящих в
обществе. Конституционно - правовой смысл миграции заключается в
совокупности правовых отношений, которые возникают при планировании и
территориальном пересечении гражданами, иностранными гражданами,
19
Иванова А.А. Актуализация миграционной политики // Миграционное право. - 2018. - № 2. - С. 29 - 31.
20
Ионцев В. А. Международная миграция населения: теория и история изучения/ В. А. Ионцев. – М.:
Диалог-МГУ. - 2017. - 470 с.
17
лицами без гражданства как внешних, так и внутренних границ с целью
постоянного пребывания или смены постоянного места жительства,
обусловленных государственным регулированием, реализацией личных
интересов. Все эти перемещения в любом случае влекут приобретение нового
статуса. Понятие «миграции» в обязательном случае должно учитывать
правовой аспект в целях эффективного регулирования миграционных
процессов на территории государства, так миграция представляет собой
совокупность правовых и нормативных отношений с целью приобретения
нового правового статуса. Легальное определение миграции должно
отражать позицию государства, систему государственного регулирования в
защиту интересов населения
21
.
Понятие и сущность миграции позволяют выделить ее характерные
признаки, в том числе факт пространственного перемещения, постоянная или
временная смена места жительства, территориальное пространственное
перераспределение населения
22
. В науке до сих пор не сложилось единого
мнения о понятии миграции, существующие противоречия характерны и для
правового регулирования. Легальное определение миграции отсутствует не
только в законодательстве России, но и в законодательстве государств СНГ.
На практике обычно не конкретизируется значение этого явления,
употребляется общее понятие «миграция». Можно выделить, пожалуй,
только определение миграции Закона Республики Казахстан «О миграции»
от 22.07.2011 г. Так, в п. 9 ст. 1 Закона миграция определяется как
«постоянное или временное, добровольное или вынужденное перемещение
физических лиц из одного государства в другое, а также внутри
государства». Сущность миграции отражают также особенности миграции,
которые выделяют это понятие от других научных категорий.
21
Прудникова Т.А. Правовые и организационные особенности миграционной политики в ряде зарубежных
стран: Учебное пособие для студентов / Т.А. Прудникова, С.А. Егоров, С.А. Акимова. М.: ЮНИТИ-ДАНА. -
2015. - 133 с.
22
Мазуров И.И. Правовые притязания мигрантов: теоретико-правовой аспект // Миграционное право. - 2018.
- № 4. - С. 3 - 5.
18
1.2 Особенности миграции: цели, принципы, задачи регулирования
миграционных потоков
Особенности миграции обусловлены факторами, влияющими на
миграционные процессы, рассматривающиеся как совокупность множества
социальных условий, в которых протекает миграционный процесс, и которые
влияют на его интенсивность, объем, направление, а также на иные
параметры
23
. В зависимости от того, каким образом можно регулировать
влияние тех или иных факторов на миграционные процессы, их можно
классифицировать следующим образом:
- постоянно действующие факторы, которые оказывают постоянное
влияние на миграционный процесс;
- неуправляемые факторы, влияние которых на миграционный процесс
не зависит от степени воздействия на них путем методов и способов
регулирования, в том числе климатические и географические особенности
территории, (например, сезонность, перепады температур, наличие вредных
и опасных насекомых, рептилий, заболоченность, землетрясения, наводнения
и другие природно - климатические факторы);
- временные факторы, регулируемые косвенным влиянием,
изменяются и оказывают влияние на миграционный процесс постепенно, в
том числе возрастной, половой, этнический состав населения; уровень
освоения местности; создание социальной и производственной
инфраструктуры;
- регулируемые факторы, которые оказывают влияние на
миграционный процесс под контролем заинтересованных субъектов, в том
числе кадровая политика; наличие или отсутствие определенных социальных
льгот; повышение заработной платы; изменения в национальной политике;
трудообеспеченность и условия жизни населения.
23
Пухова М.М. Теоретические основы миграции / М.М. Пухова, И.П. Дорошина, И.Г. Ходжаева //
Транспортное дело России. - 2013. - № 6. - С. 13 - 16.
19
На миграционный процесс наибольшее влияние оказывают
«временные» факторы, то есть состав населения по показателям
продолжительности жизни. На территориях с ростом населения более
высокими темпами за счет мигрантов, выше доля несемейных мужчин.
Также все факторы можно разделить на две группы
24
:
- позитивные (притягивающие);
- негативные (отталкивающие).
В процессе миграции одновременно с факторами, предопределяющими
установку на перемещение (выталкивающие факторы), действуют факторы,
определяющие, в какую конкретно страну или регион, человек хочет
переселиться (притягивающие факторы). При возникновении потребности у
индивида переехать в другой конкретный регион решающими являются
притягивающие факторы. В случае желания индивида переселиться вообще,
в любое иное место, то влияние на миграцию оказывают выталкивающие
факторы. Так формируются миграционные потоки (притоки и оттоки
населения). Миграционный поток можно рассматривать как совокупность
территориальных перемещений населения (притоков и оттоков), которые
совершаются в определенное время в границах какой - либо территориальной
системы
25
.
На формирование миграционных потоков оказывают влияние
сочетание объективных и субъективных факторов и условий, взаимодействие
которых обуславливаю параметры, показатели и характеристики этих
потоков. Все факторы можно разделить на социальные, демографические,
экономические, природно - климатические, этнические, политические,
военные и т. д. Можно выделить объективные факторы миграции,
предопределенные территориальными различиями в условиях жизни,
24
Трыканова С. А. Модернизация регулирования региональных миграционных процессов в России:
организационно-правовой аспект // Миграционное право. - 2014. - № 4. - С. 19 - 20.
25
Флоринская Ю. Миграция в России: старые тренды, новые проблемы / Ю. Флоринская, Н. Мкртчян //
Мониторинг экономической ситуации в России. Тенденции и вызовы социально-экономического развития.
- 2016. - № 19 (37). - С. 16 - 20.
20
имеющие существенное значение для человека, которые, в свою очередь,
можно разделить на естественные (природные, климатические,
гидрологические, геологические, биологические, фитогеографические) и
социальные (этнические, социологические, политические, экономические,
информационные, социально - психологические).
К факторам, влияющим на миграционный процесс в России,
относятся
26
:
- развитие теневой экономики и ее криминализация;
- спад сельского хозяйства, создание небольших фермерских хозяйств,
неспособных обеспечивать продовольственными товарами и продуктами
население;
- кризис в идеологии, отсутствие единой национальной системы;
- состояние инфраструктуры в населенных пунктах, уровень
комфортности среды жизнедеятельности человека;
- постановка государством задач повышения благосостояния народа и
создание правового государства;
- несостоятельность государства в решение вопросов социальной
политики, социальной защиты населения, малоимущих и наиболее
незащищенных слоев населения;
- рост социальной напряженности и «обнищание» населения,
систематическое повышение цен на жилищно - коммунальные услуги и
топливо, высокий прожиточный минимум и другие факторы.
В Приложении 2 представлены особенности миграционных потоков в
России. Так, к ним относятся
27
:
- увеличение масштабов постоянных миграций;
- повышение активности в рамках внутреннего перемещения граждан;
26
Шпаковский Ю.Г., Евтушенко В.И. Документы стратегического планирования в сфере регулирования
миграционной деятельности РФ // Lex russica. - 2017. - № 10. - С. 47 - 57.
27
Шарова Т.В. Конституционно-правовые основы государственной национальной политики как решающий
фактор государственной целостности и независимости Российской Федерации / Т.В. Шарова //
Государственная власть и местное самоуправление. - 2016. - № 4. - С. 3 - 6.
21
- наибольший удельный вес в составе миграционных потоков занимает
трудоспособное население;
- в составе миграционного населения по гендерному признаку
преобладают женщины;
- количество въехавших в РФ граждан существенно превысило
выехавших из нее;
- значительно увеличилось число вынужденных переселенцев и
беженцев;
- основной причиной миграции внутри государства является поиск
работы;
- миграция обусловлена реализацией государственных программ,
например, по содействию добровольному переселению в РФ
соотечественников.
В целом можно сказать, что в настоящее время миграционные
процессы в России протекают примерно так же, как и во многих
экономически развитых странах мира и, в основном, обусловлены
демографическими и экономическими причинами. Надо отметить, что
особенности миграционных процессов связаны с конфликтной ситуацией в
Украине, «цветными» революциями в странах СНГ, которые в той или иной
степени повлияли на изменение данной картины. В настоящее время Россия
постепенно вновь становится одной из экономически привлекательных стран
для иностранных мигрантов. Поэтому вопросы государственного
регулирования миграционных процессов становятся все более актуальными.
Целями регулирования миграционных процессов в РФ являются
обеспечение устойчивого социально - экономического и демографического
развития страны, национальной безопасности России, удовлетворение
потребностей растущей российской экономики в трудовых ресурсах,
рациональное размещение населения на территории страны, использование
интеллектуального и трудового потенциала мигрантов для достижения
благополучия и процветания России.
22
Государственное регулирование миграционных процессов в России
основано на следующих принципах
28
:
- защита прав и свобод человека на основе законности и неуклонного
соблюдения норм международного права;
- защита национальных интересов и обеспечение безопасности РФ;
- сочетание интересов личности, общества и государства;
- дифференцированный подход государства к решению проблем
различных категорий мигрантов;
- взаимодействие федеральных органов исполнительной власти,
органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного
самоуправления с общественными объединениями мигрантов.
Для достижения указанных целей на всех уровнях управления должны
решаться следующие задачи:
- защита прав и свобод российских граждан;
- выработка и реализация межгосударственных механизмов оказания
целевой финансовой и иной помощи лицам, которые находятся в поисках
временного убежища на территории России;
- развитие сотрудничества России с другими государствами и
международными организациями в целях предотвращения, предупреждения
и пресечения конфликтов, следствием которых является массовая миграция
населения;
- заключение Россией международных договоров и соглашений о
возврате, приеме, транзите лиц, незаконно находящихся на территории
договаривающихся сторон (соглашение о реадмиссии), о борьбе с незаконной
миграцией, поощрении двухсторонних и региональных диалогов об
урегулировании миграционных процессов, приграничной торговле, туризме,
культурных, спортивных и иных поездках, а также о гарантиях соблюдения
экономических и социальных прав трудящихся - эмигрантов и др.
28
Халиуллина А.И., Шагиева Л.А. Нелегальная миграция в России и методы борьбы с ней/ А. И.
Халиуллина, Л. А. Шагиева // Молодой ученый. - 2016. - № 28. - С. 15 - 23.
23
Необходимо обеспечить совершенствование законодательства
Российской Федерации по вопросам
29
:
- свободы передвижения, выбора места жительства и пребывания,
соблюдения прав и свобод человека и гражданина;
- регламентирования въезда и последующего пребывания на
территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без
гражданства, в том числе с целью осуществления трудовой деятельности;
- выдворения из Российской Федерации иностранных граждан и лиц
без гражданства (депортации) и усиления их ответственности за нарушение
правил пребывания на территории Российской Федерации;
- уголовной, административной и материальной ответственности за
организацию незаконной миграции;
- учета и регистрации населения;
- противодействия международному терроризму и политическому
экстремизму (в том числе пограничного и иммиграционного контроля);
- укрепления правовой основы борьбы с транснациональной
организованной преступностью, связанной с незаконной миграцией;
- использования иностранных работников при условии приоритетного
права граждан Российской Федерации на занятие вакантных рабочих мест;
- временного трудоустройства российских граждан за рубежом;
- обеспечения государственной поддержки отдельных наиболее
уязвимых или нуждающихся категорий вынужденных мигрантов.
В области науки и информации предполагается решение следующих
задач
30
:
29
Шарова Т.В. Конституционно-правовые основы государственной национальной политики как решающий
фактор государственной целостности и независимости Российской Федерации / Т.В. Шарова //
Государственная власть и местное самоуправление. - 2016. - № 4. - С. 3 - 6.
30
Тоцкий Н.Н. Введение в миграционное право. Миграционное право как подотрасль конституционного
права Российской Федерации. Нормативные акты, регулирующие правоотношения с участием мигрантов. –
М.: Диалог МГУ. - 2015. - С. 85.
24
- дальнейшее развитие фундаментальных научных исследований,
касающихся социально-экономических, юридических, психологических
основ регулирования миграционных процессов в России и мире;
- организация проведения мониторинга и научного прогнозирования
миграционной обстановки в Российской Федерации;
- исследование и использование опыта зарубежных государств по
предотвращению и пресечению незаконной иммиграции, представляющей
угрозу национальной безопасности Российской Федерации;
- автоматизация и унификация технологий паспортно- визового,
налогового, таможенного, пограничного и иммиграционного контроля;
- создание федеральной системы учета российских юридических лиц,
филиалов и представительств иностранных юридических лиц, деятельность
которых связана с организацией международного туризма, приемом
иностранных граждан для обучения и лечения, привлечением и
использованием иностранных работников, а также с трудоустройством
российских граждан за рубежом;
- создание федеральной системы учета иностранных граждан, в том
числе пребывающих в Российской Федерации в целях осуществления
трудовой деятельности, а также обучающихся в образовательных
учреждениях Российской Федерации;
- создание федерального автоматизированного банка данных
дактилоскопической регистрации иммигрантов, подозреваемых в
совершении уголовных преступлений, а также совершивших
административные правонарушения;
- формирование общественного мнения, способствующего
эффективной реализации политики в области регулирования миграционных
процессов в Российской Федерации;
- содействие средствам массовой информации в объективном
информировании населения Российской Федерации о проблемах мигрантов;