75
1) обеспечение национальной безопасности Российской Федерации,
максимальная защищенность, комфортность и благополучие населения
Российской Федерации;
2) стабилизация и увеличение численности постоянного населения
Российской Федерации;
3) содействие обеспечению потребности экономики Российской
Федерации в рабочей силе, модернизации, инновационном развитии и
повышении конкурентоспособности ее отраслей.
Из указанных целей основное внимание уделяется первой и частично
второй. Третья задача не нашла своего глубокого осознания и отражения в
нормативных документах, программах и мероприятиях.
Относительно первой задачи речь идет о регулировании миграционных
потоков в регионы, обеспечении юридического сопровождения
миграционных отношений, создании условий для непротиворечивой
адаптации мигрантов, то есть, по сути, о привлечении мигрантов и их
адаптации, квотировании рабочих мест, контроле за трудовыми мигрантами.
Практически во всех регионах созданы соответствующие службы
административного характера (миграционная служба региона, ведающая
вопросами приема мигрантов, выдачи разрешительных документов,
статистикой в этой области и т. д.), а также службы социального характера,
способствующие адаптации, размещению, трудоустройству мигрантов (как
правило, в рамках исполнительных органов власти региона, названия
различаются). Особый толчок в этом вопросе был дан в период массовых
миграционных потоков из Украины, что стало своеобразным тестом на
готовность и системность работы с мигрантами в регионах.
Новое миграционное законодательство сильное изменило
взаимоотношения между трудовыми мигрантами, работодателями и
государством. Государственные меры были направлены на
совершенствование механизма административно-правового регулирования в
76
сфере миграции, однако остается неразрешенным ряд правовых и
организационных проблем. К данным проблемам можно отнести:
- определение соответствия полисов добровольного медицинского
страхования мигрантов действующему законодательству и наполнение их
необходимыми медицинскими услугами. Федеральному регулятору в этой
сфере необходимо определить и детализировать критерии работы страховых
компаний, исключив недобросовестных страховщиков.
- отсутствие на информационных ресурсах образовательных
учреждений в публичном открытом доступе информации о прохождении
мигрантом экзамена на знание русского языка, истории и основ
законодательства или недостаточная регулярность обновления информации.
В связи с этим существует проблема осуществления проверки сертификатов
в установленные сроки.
- отсутствие миграционной политики на территории Пермского края
как единого самостоятельного целостного системного документа,
регулирующего организационные, правовые, материально - технические
аспекты регулирования данных процессов;
- нежелание органов власти Пермского края сотрудничать с
общественными организациями и правозащитными центрами по решению
вопросов миграции;
- не соответствие деятельности органов власти Пермского края в
области миграционных отношений потребностям экономического,
социального и демографического развития.
Что касается регулирования миграционных отношений на уровне
Пермского края, то надо отметить в качестве основной проблемы отсутствие
системного подхода к управлению миграционными отношениями. По сути, в
крае реализуются только федеральные программы поддержки мигрантов,
никак не решаются проблемы с оттоком трудоспособного населения из края,
в том числе молодежи, управление миграцией направлено на выполнение
поручений федерального центра и в целом исполнение федерального
77
законодательства. Конечно, надо отметить строительство нового
миграционного центра в Перми в 2019 г., но это лишь одна сторона решения
проблемы. Фактически на этом все управление и заканчивается. Кроме того,
нет того необходимого взаимодействия органов власти Пермского края с
общественными организациями, правозащитными центрами, органами
местного самоуправления, какое необходимо для решения наиболее острых
миграционных проблем. Показатели миграции свидетельствуют об оттоке
населения в другие регионы и за рубеж, превращая Пермский край в донора
для других регионов, однако для внутренних мигрантов Пермский край
остается не привлекательным регионом, что уже привело к дефициту
квалифицированных кадров в различных отраслях экономики. Так, С.В.
Белов, глава Чусовского муниципального района, сообщил о проблемах, с
которыми сталкивается город Чусовой. Так, на градообразующем
предприятии занято свыше 20% жителей, с населением почти 50 тысяч
человек развивается маятниковая миграция и отток молодежи, низкая доля
трудоспособного населения. В качестве других основных проблем глава
называет сокращение рабочих мест на ГРОП (градообразующее
предприятие), снижение доходной части бюджета, зависимость моногорода
от ГРОП, сокращение числа организаций, малого предпринимательства,
снижение платёжеспособности населения и высокая степень износа объектов
инженерной инфраструктуры
76
.
В качестве путей решения проблем глава Чусовского муниципального
района назвал реализацию проекта «Парк Парков», который представлял бы
собой комплекс индустриальных парков с созданием новых рабочих мест, и
реализацию проекта «Городская среда», который привлекал бы жителей к
созданию комфортной городской среды, модернизацию объектов культуры,
развитие спортивной инфраструктуры и социального партнёрства, а также
создавал бы привлекательный имидж территории как муниципалитета с
76
Щербакова Е. Миграционный прирост населения России увеличился в январе - июне 2018 г. в 1,3 раза /
Демоскоп Weekly. - 2019// URL: http://www.demoscope.ru/weekly/2016/0697/barom01.php
78
широкими возможностями для молодёжи: обучение, рабочие места,
активный отдых и доступное жильё. Благодаря развитию данных проектов в
г. Чусовом к 2025 году предполагается привлечь более 5,5 млрд. руб.
инвестиций, создать свыше 2-х тысяч рабочих мест и сократить зависимость
от миграции по рабочим местам до 11%.
Таким образом, миграционные проблемы, а также перспективы
решения указанных проблем в Пермском крае обусловлены, в первую
очередь, федеральной миграционной политикой. В связи с усилением
централизации и контроля федерального центра (федеральных органов
власти) органы власти субъектов РФ в большинстве своем предпочитают
исполнять распоряжения и указания, поступающие из центра, и не учитывать
особенности развития региона. Именно поэтому в Пермском крае нет единой
миграционной политики, региональных программ, в том числе по
привлечению высококвалифицированных кадров из других регионов, а также
программ по сохранению собственных кадров, отсутствует взаимодействие с
общественными и правозащитными организациями.
Все это подтверждает необходимость решения указанных проблем, а
также разработки предложений по формированию эффективной системы
государственного регулирования миграционных процессов.
3.2 Предложения по совершенствованию системы государственного
регулирования миграционных процессов и оценка их эффективности
Следует отметить, что отмеченные тенденции являются характерными
не только для Пермского края, подобная ситуация в последние десятилетия
отмечается во многих регионах Урала, Сибири и Дальнего востока.
Традиционно привлекательным для мигрантов был и остается Центральный
федеральный округ. Указанные направления межрегиональных внутренних
миграций усиливают дисбаланс в распределении населения по территории
РФ. В перспективе эти негативные тенденции могут сказываться на
79
снижении темпов экономического роста регионов, в которых наблюдается
миграционная убыль населения, не будет обеспечиваться соответствующее
его потребностям предложение рабочей силы
77
.
Органы государственной власти края уделяют недостаточно внимания
демографическим проблемам, в том числе регулированию миграции.
Необходимо разработать в ближайшее время Концепцию
демографического развития Пермского края на период до 2025 года, в
которой в качестве основной цели назвать повышение миграционной
привлекательности края. По итогам реализации первого этапа предполагается
необходимо к 2020 году добиться прекращения миграционной убыли
населения. С нашей точки зрения, для того чтобы достигнуть поставленной
цели нужна разработка и реализация масштабных целевых программ не
только на федеральном, но и на региональном уровнях власти, хотя понятно,
что бюджеты субъектов РФ в большинстве своем являются дотационными и
испытывают нехватку финансовых средств. Поэтому необходимо
участвовать в различных грантах и конкурсах на получение финансовых
ресурсов из федерального бюджета
Например, можно в рамках миграционной политики реализовать
краевую целевую программу «Демографическое развитие Пермского края»
на период 2019 по 2023 гг., которая включала бы в качестве ориентира
эффективное управление миграционными процессами для устойчивого
социально-экономического и демографического развития Пермского края.
Одно из ее направлений должно включать прием, размещение прибывающих
в край семей, обеспечение их работой, жильем, медицинским
обслуживанием, организация учебы и отдыха их детей
78
.
В настоящих условиях ориентиром миграционной политики в РФ
является создание механизма сокращения уровня межрегиональной
77
Моджина Н. В., Каров Р. А. Миграция как индикатор социально-экономического кризиса // Молодой
ученый. - 2019. - №12. - С. 741-744. - URL https://moluch.ru/archive/116/31586/ (дата обращения: 16.07.2019).
78
Крицкая А. А. Анализ современной миграционной ситуации в Российской Федерации // Молодой ученый.
- 2017. - №7. - С. 253-256. - URL https://moluch.ru/archive/141/39589/ (дата обращения: 16.07.2019).
80
дифференциации в социально-экономическом развитии субъектов
Российской Федерации путем сбалансированного территориального развития
страны, совершенствования национальной системы расселения и системы
размещения производительных сил на территории Российской Федерации.
Следует отметить, что в качестве основного направления, указанного в
«Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» является
обеспечение сбалансированного, комплексного и системного развития
регионов РФ.
Концепция государственной миграционной политики Российской
Федерации на период до 2025 года включает ряд целей, которые направлены
на повышение инвестиционной привлекательности регионов разработку
программ и мероприятий на основе особенностей регионального развития;
формирование ориентиров государственной миграционной политики
Российской Федерации для различных типов регионов на основе
миграционной ситуации в них; включение задач и мероприятий по
реализации государственной миграционной политики Российской Федерации
в государственные, федеральные и региональные программы; учет задач
государственной миграционной политики Российской Федерации при
формировании федерального и региональных бюджетов, концентрацию
финансовых и материальных ресурсов на реализации приоритетных
направлений и задач государственной миграционной политики Российской
Федерации.
Методами для решения проблем, обусловленных межрегиональными
различиями в социально-экономическом развитии территорий РФ, является
повышение конкурентоспособности регионов, путем создания условий для
взаимодействия бизнеса и государства, привлечение инвестиций.
Миграционная политика является частью социальной политики и
решение проблем обусловленных межрегиональной миграцией в РФ должно
носить комплексный характер и включать ряд мероприятий по обеспечению
качества жизни населения регионов, не только центральных, но и
81
периферийных районов, включая: стимулирование роста количества рабочих
мест с достойным уровнем оплаты труда; дальнейшее развитие социальной,
транспортной и инженерной инфраструктур; повышение доступности жилья;
стимулирование хозяйственной деятельности; создание положительного
имиджа региона; сохранение сети учебных заведений высшего и среднего
профессионального образования; введение губернаторской стипендии для
выпускников школ - медалистов или набравших высокий балл по
результатам ЕГЭ, выбравших для получения образования государственные
вузы региона; выплату социальных стипендий студентам педагогических и
медицинских направлений подготовки с обязательством отработать
определенное время по специальности после окончания вуза в регионе;
повышение инвестиционной и предпринимательской активности;
обеспечение роста заработной платы работников бюджетного сектора
экономики; обеспечение контроля над уровнем цен и тарифов на жилищно-
коммунальные услуги; совершенствования системы стратегического и
территориального планирования. Для закрепления молодежи в регионе
необходимо уделять основное внимание решению проблемы
трудоустройства. В рамках миграционной политики необходимо не только
разрабатывать мероприятия по привлечению иностранных специалистов, но
и формировать положительный имидж для проживающего в регионе
населения, что в целом будет способствовать снижению дефицита трудовых
ресурсов в соответствии с потребностями экономики, сохранению
квалифицированных специалистов.
Кроме того, необходимо развивать внутренний туризм, участвовать во
всероссийских мероприятиях с целью информирования жителей России о
преимуществах проживания в Пермском крае. Важны и социальные стимулы
(жилье, медицинское обслуживание, пенсионные гарантии, возможность
получения образования и др.), а так же общественная поддержка. Реализация
предложенных мероприятий направлена на повышение миграционной
привлекательности региона, что в целом будет способствовать сохранению
82
трудового и интеллектуального потенциала и являться базой его устойчивого
социально-экономического развития
79
.
Таким образом, миграционные процессы в Российской Федерации
имеют непростой и многозначный характер, они оказывают как
положительно, так и отрицательно влияют на социально - экономическую и
политическую атмосферу в стране, а также в регионах. Среди
положительных аспектов: миграция позволит ослабить демографический
кризис (который действительно угрожает безопасности страны
национальной безопасности) и возместить естественную убыль населения
страны; гарантировать более динамичное перераспределение коренного
населения и рабочей силы в ситуации возобновленной активности
экономики и надвигающемся при этом территориальном и отраслевом
дисбалансе. С другой стороны, усиливаются наплывы нелегальной
иммиграции (включая трудовую), возникает чрезмерное сосредоточение
иммигрантов в ряде регионов страны, и попутный этому феномену
неуправляемый рынок товаров и услуг, наркобизнес, обострение
криминальной обстановки и т.д.
Власти субъектов РФ с помощью миграционной политики смогут
нивелировать все негативные стороны миграционного процесса и усиливать
положительные стороны и факторы для улучшения социально -
экономической ситуации в регионе.
79
Моджина Н. В., Каров Р. А. Миграция как индикатор социально-экономического кризиса // Молодой
ученый. - 2019. - №12. - С. 741-744. - URL https://moluch.ru/archive/116/31586/ (дата обращения: 16.07.2019).
83
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Таким образом, на основе полученных результатов исследования
можно сделать следующие выводы. Миграция рассматривается как сложное
транснациональное явление и важнейший индикатор отражения
этнополитических и социально - экономических процессов, происходящих в
обществе. Конституционно - правовой смысл миграции заключается в
совокупности правовых отношений, которые возникают при планировании и
территориальном пересечении гражданами, иностранными гражданами,
лицами без гражданства как внешних, так и внутренних границ с целью
постоянного пребывания или смены постоянного места жительства,
обусловленных государственным регулированием, реализацией личных
интересов. Все эти перемещения в любом случае влекут приобретение нового
статуса.
Понятие «миграции» в обязательном случае должно учитывать
правовой аспект в целях эффективного регулирования миграционных
процессов на территории государства, так миграция представляет собой
совокупность правовых и нормативных отношений с целью приобретения
нового правового статуса. Легальное определение миграции должно
отражать позицию государства, систему государственного регулирования в
защиту интересов населения.
Понятие и сущность миграции позволяют выделить ее характерные
признаки, в том числе факт пространственного перемещения, постоянная или
временная смена места жительства, территориальное пространственное
перераспределение населения.
Государственное регулирование миграционных потоков в России
должно быть направлено на:
- создание инфраструктуры для адаптации и интеграции мигрантов в
российское общество;
84
- координацию деятельности органов государственной власти и
органов местного самоуправления в сфере адаптации и интеграции
мигрантов;
- снижение опасности возникновения социальной напряженности в
обществе;
- противодействие сегрегации мигрантов и возникновению закрытых
этнических анклавов;
- создание условий для эффективной защиты прав и законных
интересов мигрантов, обеспечению их безопасного и комфортного
пребывания на территории Российской Федерации;
- оптимизацию процессов на российском рынке труда;
- снижение уровня незаконной миграции;
- обеспечение межнационального согласия в российском обществе;
- популяризацию русского языка и российской культуры за рубежом и
формированию позитивного имиджа России.
Развитие миграционного законодательства идет в рамках сразу
нескольких отраслей российского законодательства. Однако комплексный
характер миграционного законодательства требует внутреннего согласования
и координации правовых норм. Роль такого координатора обычно играет
базовый правовой акт, определяющий и основные направления развития
всего комплекса.
В отсутствие четкого определения основных направлений
совершенствования российского законодательства в области реализации
государственной миграционной политики на уровне указанного документа
стратегического планирования современное развитие нормативно-правовой
базы в данной области отношений происходит нередко хаотично, под
влиянием конъюнктурных причин. Проблемы регулирования миграционных
отношений, векторы достижения сбалансированного развития в решении
этих проблем должны быть в центре внимания не только государства, но и
являться специальным предметом обсуждения в обществе. Причем свой