55
На сегодняшний день единого документа, рассматриваемого как
миграционная политика Пермского края, нет, хотя отдельные мероприятия
проводятся. Так, с декабря 2019 г. планируется начать обучение профильных
специалистов. Всего из бюджета на объект предполагается направить 164,5
млн . рублей.
По данным МВД России по Пермскому краю, в 2019 году за счет
оплаты трудовых патентов мигрантами бюджет региона пополнился на 358
миллионов рублей. Уточняется, что при полной и своевременной оплате всех
выданных трудовых патентов эта сумма составила бы 570 миллионов рублей.
В 2015 г. был создан Координационный Совет по миграционной
политике Пермского края. 13 июля 2019 г. прошло очередное заседание
Координационного совета по миграционной политики, в котором приняли
участие председатель Координационного совета А. В. Чибисов, начальник
управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Пермскому краю С. И.
Рязанов, заместитель руководителя Агентства по занятости населения
Пермского края С. П. Хотеев
61
. В повестку дня совета были включены
вопросы о миграционной ситуации в Пермском крае в первом полугодии
2019 года и о регулировании привлечения иностранной рабочей силы.
Участники Совета, рассмотрев представленную информацию обратили
внимание на актуальность регулярной работы Совета для своевременного
анализа хода реализации миграционной политики в крае.
С докладом о социально-культурной адаптация мигрантов на
территории Пермского края, проблемах и путях их решения выступила Н. В.
Мохова, директор Центра социально-культурной адаптации мигрантов.
Членам Координационного совета от Центра были представлены
предложения по развитию системы социально-культурной адаптация
61
Флоринская Ю. Миграция в России: старые тренды, новые проблемы / Ю. Флоринская, Н. Мкртчян //
Мониторинг экономической ситуации в России. Тенденции и вызовы социально-экономического развития.
- 2019. - № 19 (37). - С. 16 - 20.
56
мигрантов в крае и обозначен круг вопросов, необходимых для дальнейшего
рассмотрения.
Было предложено организовать мониторинг реализации мероприятий
по адаптации мигрантов в Пермском крае. В этом одна из практических задач
Координационного совета. Это важно для понимания общегосударственных
задач. Если реализация государственной политики в сфере адаптации
мигрантов либо не реализуется, либо реализуется с ущемлением прав
мигрантов, то всегда можно оперативно выработать правильные и
взвешенные решения, используя накопленный успешный опыт работы с
мигрантами.
Сами члены Координационного совета признали нерегулярность
работы и отсутствие системного мониторинга миграционной ситуации в
Пермском крае. Надо отметить также, что в структуру Совета не были
приглашены представители диаспор, общественных и социальных
организаций, а только чиновники. Государственную политику на территории
края пытаются реализовывать общественные организации. В рамках
реализации концепции государственной миграционной политики Российской
Федерации до 2025 года в Пермском крае создана Автономная
некоммерческая организация «Миграция» (АНО «Миграция»). Организация
призвана помочь осуществлению целей и задач по социальной адаптации
иностранных трудовых мигрантов в российское общество на основе знания и
уважения к русскому языку, культуре, обычаям и образу жизни.
АНО «Миграция» объединяет
62
:
- ООО «Азимут-сервис» (Локальный центр тестирования иностранных
граждан) для оформления документов с целью получения сертификата на
знание иностранным гражданином основ законодательства РФ, истории
России и русского языка;
62
Щербакова Е. Миграционный прирост населения России увеличился в январе - июне 2018 г. в 1,3 раза /
Демоскоп Weekly. - 2019// URL: http://www.demoscope.ru/weekly/2016/0697/barom01.php.
57
- ООО «Азимут-плюс» (Медицинский центр) для проведения
медицинского освидетельствования с целью получения заключения об
отсутствии у иностранного гражданина инфекционных заболеваний,
представляющих опасность для окружающих;
- ООО «Линия права» (Юридическая компания) для подготовки
заявлений, оказания консультационной помощи мигрантам и работодателям;
- ООО «Авокадо» (Агентство переводов) для осуществления
переводов документов на русский язык с последующим нотариальным
заверением;
- ООО «АБВ» (Автошкола безопасного вождения).
- фотоуслуги;
- представительства страховых компаний;
- представительства банков.
Деятельность АНО «Миграция» имеет большую восстребованность
у иностранных граждан, что обусловлено в первую очередь комплексным
оказанием услуг, необходимых мигрантам, прибывшим в Пермский край для
осуществления трудовой деятельности.
Концепцией миграционной политики Российской Федерации до 2025
года предусматривается совершенствование законодательства Российской
Федерации в сфере миграции с учетом норм международного права как один
из основных механизмов ее реализации.
На территории Пермского края Государственная программа по
оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию
соотечественников, проживающих за рубежом, начала действовать с августа
2014 г.
Одна из главных задач программы – привлечение на территорию края
трудовых ресурсов. Всего с начала реализации Государственной программы
РФ на территорию Пермского края вселились 1 689 участников (3 327
человек вместе с членами семей). Основными регионами переселения
58
являются следующие страны: Украина, Армения, Казахстан, Таджикистан,
Узбекистан, Киргизия, Азербайджан, Грузия, Латвия.
В рамках реализации Государственной программы РФ за период с 2019
по 2022 годы Пермский край планирует принять 2 200 человек. Данная цифра
не окончательная и может быть изменена в сторону увеличения с учетом
потребности.
Участниками Государственной программы РФ становятся, как правило,
трудоспособные граждане в возрасте от 25 до 55 лет, имеющие образование,
навыки и опыт работы по специальности, востребованной на рынке труда
Пермского края.
Образовательный уровень участников Государственной программы РФ
и членов их семей, проживающих на территории Пермского края, достаточно
высок. Высшее профессиональное образование имеют 41,9%
соотечественников, среднее профессиональное 43,5%. Не имеют
специального образования 7,5% – как правило, это граждане, вынужденно
покинувшие территорию Украины, для которых в региональной программе в
части образования сделано исключение. Наибольшее число иностранных
студентов – участников Государственной программы РФ обучается в
Пермском государственном медицинском университете им. Вагнера. Кроме
того, среди участников – студенты Пермского национального
исследовательского политехнического университета, Пермского
государственного национального исследовательского университета,
Пермского государственного института культуры, Пермской
государственной фармацевтической академии.
Еще одним важным плюсом является переселение в Пермский край
семей с детьми и многодетных семей: 21,4% – семьи с одним
несовершеннолетним ребенком; 12,9% – семьи с двумя
несовершеннолетними детьми; 2,2% – семьи с тремя несовершеннолетними
детьми; 1,2% – семьи с четырьмя и более несовершеннолетними детьми.
59
Всего в переселившихся за 2016 год на территорию Пермского края семьях
воспитывается 302 несовершеннолетних ребенка и проживает 32 пенсионера.
Пермский край – крайне важный промышленно и экономически
развитый регион России. Города Пермского края отличаются разнообразием
промышленности. Здесь активно развивается нефтяная, химическая,
металлургическая, машиностроительная и лесная отрасли.
Благодаря производству калийных удобрений и добыче рудных
ископаемых крупнейшие химические предприятия Прикамья известны во
всем мире. Крупные металлургические заводы действуют в Лысьве, Нытве,
Чусовом, Березниках и Соликамске
63
.
Металлургическая промышленность представлена предприятиями по
производству и переработке черных, цветных и редкоземельных металлов, а
также предприятиями порошковой металлургии. В крае работает
единственное в России предприятие по производству титановой губки.
Подавляющая часть от общероссийских объемов производства магния
принадлежит компаниям Пермского края.
Значительные лесные ресурсы Пермского края придают региону статус
одной из ведущих лесопромышленных и заготовительных баз России.
Предприятия целлюлозно-бумажной промышленности производят около
20% от общероссийского объема бумаги различного назначения.
Потребность края в рабочих кадрах крайне высокая.
Наиболее востребованными на рынке труда Пермского края являются
профессии (специальности): строители-монтажники, неквалифицированные
рабочие, водители мототранспортных средств, рабочие-отделочники на
строительных и ремонтно-строительных работах, руководители
специализированных производственно-эксплуатационных подразделений и
служб, машинисты сельскохозяйственного, землеройного, подъемного,
погрузочно-разгрузочного оборудования, механики по оборудованию,
63
Евтушенко В.И., Дуюн С.И. Об определении общего правового статуса мигранта // Современное право. -
2015. - № 5. - С. 35 - 39.
60
слесари-сборщики, слесари-ремонтники; продавцы продовольственных и
непродовольственных товаров, инженеры, врачи, преподаватели, средний
персонал государственной службы.
Активное участие в трудоустройстве соотечественников приняли такие
крупные предприятия, как: АО «Соликамскбумпром»; ООО «Камкабель»;
ПАО «Уралкалий»; ООО «Дайльманн Ханиэль Шахтострой»; ПАО
«Газпром»; ПАО «Корпорация ВСМПО-АВИСМА»
64
.
Число трудоспособных граждан, переселившихся в Пермский край,
составляет 70%.
В Пермском крае 8 городских округов и 40 муниципальных районов с
постоянно развивающейся инфраструктурой. Ежегодно в Пермском крае
строится около миллиона квадратных метров жилья. Реализуются различные
программы по обеспечению жильем учителей, врачей, молодых
специалистов в области сельского хозяйства. Молодым семьям
предоставляются социальные выплаты на приобретение жилья, а
многодетным – земельный участок в собственность бесплатно. Открываются
детские сады, создаются современные инновационные школы,
модернизируются больницы.
В период участия в Государственной программе РФ соотечественники
могут воспользоваться всеми преференциями:
– получение российского гражданства в упрощенном порядке в течение
6 месяцев;
– прохождение медицинского освидетельствования на территории
Пермского края, которое является бесплатным для участников
Государственной программы РФ;
– оплата переводов документов и их нотариальное заверение, которое
компенсируется участникам Государственной программы РФ в размере до
5 000 рублей на семью;
64
Моджина Н. В., Каров Р. А. Миграция как индикатор социально-экономического кризиса // Молодой
ученый. - 2019. - №12. - С. 741-744. - URL https://moluch.ru/archive/116/31586/ (дата обращения: 16.07.2019).
61
– единовременная денежная выплата на несовершеннолетних детей,
указанных в свидетельстве участника Государственной программы РФ,
введенная с декабря 2016 года;
– выплата пособия на обустройство в размере 20 000 рублей;
– выплата компенсации транспортных расходов.
Помимо гарантий, льгот и компенсаций, предоставляемых участникам
Государственной программы РФ за счет средств федерального бюджета,
соотечественникам также оказывается содействие:
– в получении дошкольного, начального общего, основного общего,
среднего общего образования, а также среднего профессионального, высшего
образования и дополнительного профессионального образования;
– в получении медицинской помощи в рамках программ
государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской
помощи в соответствии с законодательством Российской Федерации;
– в предоставлении мест в учреждениях социального обслуживания
населения и оказание иных услуг в соответствии с законодательством
Российской Федерации о социальном обслуживании граждан;
– в содействии в поиске подходящей работы, организации
профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности
(профессии), трудоустройства, организации проведения оплачиваемых
общественных работ, ярмарок вакансий и учебных рабочих мест;
– в проведении первичного медицинского освидетельствования
участников Государственной программы РФ и членов их семей на наличие
отдельных социально значимых заболеваний.
Участники Государственной программы РФ, как правило, должны
самостоятельно обустраиваться на территории Пермского края и подбирать
себе варианты жилья. Около 40% выбирают для вселения городские округа,
примерно 60% обустраиваются в сельской местности. После получения
российского гражданства участники Государственной программы РФ могут
62
принять участие в федеральных и региональных жилищных программах,
реализуемых на территории Пермского края, таких как
65
:
– подпрограмма «Государственная социальная поддержка семей и
детей» государственной программы «Семья и дети Пермского края»,
утвержденная постановлением Правительства Пермского края от 3 октября
2013 г. № 1322-п;
– подпрограмма «Выполнение государственных обязательств по
обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным
законодательством» федеральной целевой программы «Жилище»,
утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 21
марта 2006 г. № 153;
– подпрограмма «Земский доктор» государственной программы
Пермского края «Развитие здравоохранения», утвержденной постановлением
Правительства Пермского края от 3 октября 2013 г. N 1319-п;
– программа «Улучшение жилищных условий молодых учителей» в
рамках государственной программы Пермского края «Развитие образования
и науки», утвержденной постановлением Правительства Пермского края от 3
октября 2013 г. n 1318-п; проект «АгроПРОФИ», целью которого является
привлечение и закрепление в Агропромышленном комплексе Пермского края
квалифицированных кадров и повышение профессионального уровня
работников отрасли. В рамках Проекта предоставляется жилье в той
территории, где трудоустраивается соискатель.
Таким образом, на основании проведенного исследования, можно
сделать вывод, что на территории Пермского края в основном реализуются
только федеральные программы, финансируемые из федерального бюджета.
Если проблемы мигрантов еще как - то решаются, в основном УФМС России
по Пермскому краю, то проблемы оттока населения Пермского края не
решаются совсем. В качестве единого системного документа миграционная
65
Ходусов А. А. О регулировании процессов миграции/ А. А. Ходусов // Безопасность бизнеса. - 2018. - №
1. - С. 35 - 38.
63
политика Пермского края также или отсутствует, или она не прозрачна.
информация о проводимых мероприятиях в рамках региональных программ
и реализации полномочий органов власти Пермского края отсутствует, либо
не прозрачна. При написании работы в основном возникали трудности с
отсутствием информации и миграционной политике Пермского края. Может
быть и мероприятия реализуются, но об этом не говорится ни в прессе, ни на
официальных сайтах органов власти. Кроме того, проводимые мероприятия
настолько не системны и разрозненны, что результат от их реализации
минимальный. Так, центральная библиотека Перми им. М. Горького уже
несколько лет проводит мероприятия по информационному обеспечению
мигрантов о правах, льготах и гарантиях, но об этом мало кто знает
66
.
Уже неоднократно были попытки Правительства Пермского края
системно заняться решением миграционных проблем на территории края,
однако до сих пор фактически данный вопрос регулируется в контексте
национальных проблем, в основном, при разрешении межнациональных
конфликтов и снижения криминогенной активности мигрантов. По данным
прогнозов в докладе РАНХиГС «Молодежь России 2000-2025: развитие
человеческого капитала», к 2025 году сокращение молодёжи в Пермском
крае произойдет до 494 тыс. человек. Однако если проследить динамику за
последние 5 лет, по факту может оказаться еще меньше. Важную роль в
сокращении играет и эмиграция молодых людей в другие регионы.
Действительно, с каждым годом количество эмигрантов из Пермского края
растет. Всё больше молодых мигрировавших людей, однако, еще больше –
тех, кто только намеревается покинуть Пермь. Неудивительно и то, что
молодые люди стремятся в Москву, Санкт-Петербург, как в города,
превосходящие наш регион по уровню социально-экономического развития.
Кроме того, молодежь стремится переехать в Сочи, Краснодар, Анапу –
66
Флоринская Ю. Миграция в России: старые тренды, новые проблемы / Ю. Флоринская, Н. Мкртчян //
Мониторинг экономической ситуации в России. Тенденции и вызовы социально-экономического развития.
- 2019. - № 19 (37). - С. 16 - 20.
64
города более благоприятные по климату, без продолжительных суровых зим.
Среди зарубежных стран молодые пермяки предпочитают переехать в страны
Европы, Соединенные Штаты Америки, Канада, а также Южная Корея,
Таиланд. В муниципальное образование Пермского края планирует переезд
10% молодых людей – те, кто изначально приехал в Пермь из Пермского
края
67
. Молодых людей Перми и Пермского края в первую очередь волнуют
проблемы с трудоустройством и низкие заработные платы. Именно это
является основным выталкивающим и в то же время притягивающим
внешним фактором миграции молодежи. Соответственно, не решая данные
проблемы, регион будет продолжать терять специалистов, а, следовательно,
развивать другие регионы, где заработные платы выше, а проблем с
трудоустройством меньше, лояльность к молодым специалистам выше.
Сдерживают эмиграцию личные факторы – наличие родительской семьи и
друзей в Пермском крае, а также отсутствие финансовых возможностей для
переезда – факторы, на которые региональная власть повлиять не в силах.
Пока у молодого человека есть родительская семья, вероятность его
эмиграции снижается, однако, если семьи нет, а финансовые возможности
для переезда есть, то какова вероятность, что он останется в регионе, где его
амбиции не удовлетворяются? Не решая проблем молодых людей, которые
на протяжении многих лет одни и те же, регион продолжит терять
специалистов, а, следовательно, будет ставить под угрозу свое развитие и
процветание, повышение конкурентоспособности, ведь это напрямую
зависит от человеческого капитала. Для решения указанных проблем
необходимо создать эффективную миграционную политику в Пермском
крае, которая решала бы не только проблемы мигрантов на территории
Пермского края, в том числе не допускала этнической напряженности в крае,
но и проблемы оттока населения по выталкивающим факторам, особенно
молодых квалифицированных кадров.
67
Щербакова Е. Миграционный прирост населения России увеличился в январе - июне 2018 г. в 1,3 раза /
Демоскоп Weekly. - 2019// URL: http://www.demoscope.ru/weekly/2016/0697/barom01.php