55
экономической системе.
Далее сравнением двух ранговых рядов по методике Кендалла можно
получить легко интерпретируемый показатель расхождения фактического и
идеального рядов, а оценив динамику расхождения на протяжении
нескольких лет - довольно точно выяснить, в каком направлении движется
структура региональной экономики: к «идеалу» или от него.
Подобное исследование можно проводить по двум составляющим
развития: по доле отрасли в валовом региональном продукте (экстенсивная
составляющая развития) и по темпам роста отраслей (интенсивная
составляющая развития).
Обе составляющие могут анализироваться как по отдельности, так и
совместно. Совместный анализ позволяет, например, использовать
возможности сценарного подхода. Самым простым случаем будет
присвоение весов экстенсивной и интенсивной составляющим в зависимости
от рассматриваемого сценария развития региона. Для сценариев агрессивного
развития больший вес должен быть присвоен интенсивной составляющей,
для сценариев пассивно-адаптационного развития больший вес будет иметь
экстенсивная составляющая. Общая оценка степени расхождения вектора
развития региональной экономики с идеалом для заданного сценария
развития определится как среднее весовое этих двух составляющих.
Подводя итоги, отметим, что в настоящей работе нами предложен
новый подход к сегментации региональной экономики, адаптированный для
эффективного решения задачи управления инновационным процессом на
региональном уровне управления, а также способ оценки эффективности
управления инновационным процессом, ориентированный на анализ
динамики экономического развития.
3.2. Оценка возможностей государственного регулирования и
перспектив реализации инновационного проекта на
ПАО ГМК «Норильский никель»
В целях реализации инновационных проектов и программ в крае
56
формируется мощная административная и правовая инфраструктура.
Основной вектор в данной работе задает Стратегия инновационного развития
края до 2020, принятая в сентябре 2011 г.
Стратегия отражает специфику региона в экономическом пространстве
России и направлена на реализацию его основных конкурентных
преимуществ. Она учитывает возможные внешние влияния и воздействия на
развитие региона и одновременно.
Стратегическая цель - достижение долгосрочной
конкурентоспособности страны в мировом масштабе на основе развития
экономики знаний, через формирование необходимых условий для созданий
инноваций и модернизации производства и обеспечения:
— повышения качества жизни населения;
— повышения инвестиционной привлекательности;
— организации новых рабочих мест на инновационных производствах
и в организациях, оказывающих услуги в инновационной сфере;
— повышения уровня доходов;
— роста бюджетных поступлений за счет увеличения добавленной
стоимости продукции и услуг с внедрением результатов инновационной
деятельности;
— вывода на внешние рынки высокотехнологичных и экологичных
инноваций.
Стратегия направлена на решение следующих задач:
— наращивание человеческого потенциала в сфере науки, образования,
технологий и инноваций;
— формирование спроса на инновации;
— повышение технологической конкурентоспособности
существующего бизнеса, кратного повышения инновационной
активности и появление новых высокотехнологичных и инновационных
компаний;
— формирование благоприятного инновационного климата с целью
57
коммерциализации научных и (или) научно-технических результатов;
— формирование сбалансированного, устойчиво развивающегося
сектора исследований и разработок, обеспечивающего расширенное
воспроизводство знаний, их конкурентоспособность на национальном и
мировом рынках;
— мировые процессы создания и использования инноваций;
— расширение двухстороннего и многостороннего межрегионального и
международного сотрудничества;
— развитие и повышение эффективности инновационной
инфраструктуры;
— формирование системы информационного обеспечения
инновационной деятельности.
При реализации Стратегии необходимо исходить из следующих
основных принципов:
— выявление проблем и поиск путей их решения с использованием
полного набора инновационных инструментов;
— системное взаимодействие государства, бизнеса и науки как при
определении приоритетных направлений инновационного развития, так и в
процессе их реализации;
— создание системы стимулов и условий для технологической
модернизации экономики на основе повышения эффективности компаний с
использованием всего комплекса мер тарифного, таможенного, налогового,
антимонопольного регулирования;
— обеспечение инвестиционной и кадровой привлекательности
инновационной активности;
— ориентация при оценке инновационного бизнеса и инфраструктуры
инноваций на наивысшие международные стандарты;
— стимулирование конкуренции в секторе генерации знаний как
ключевой мотивации для инновационного поведения;
— координация региональной бюджетной, налоговой,
58
внешнеэкономической и социально-экономической политики как
необходимого условия решения ключевых задач инновационного развития.
Источниками финансирования настоящей Стратегии являются:
— внебюджетные источники финансирования (инвестиционные
проекты, корпоративные программы развития, государственно-частное
партнерство, средства институциональных инвесторов, средства частных
инвесторов);
— средства краевого бюджета (краевые фонды, государственный заказ
и другие источники, предусматривающие государственную поддержку
инновационной деятельности);
— средства федерального бюджета (федеральные программы, средства
федерального бюджета, поступающие в порядке софинансирования,
субсидий, мер государственной поддержки инновационной деятельности и
пр.);
— другие источники.
Системное планирование инновационной деятельности позволит
радикально улучшить состояние финансовой инфраструктуры
инновационной сферы, простимулирует развитие институтов и инструментов
финансирования, мотивирует частных инвесторов, даст импульс развитию
инновационной деятельности.
Решением проблемы повышения числа внедренных инноваций
является создание и развитие в регионах целостной и интегрированной в
региональную систему хозяйствования инновационной инфраструктуры. Во
многих российских регионах отдельные объекты инновационной
инфраструктуры создаются и даже успешно функционируют, но очень редко
встречается модель, когда все объекты инновационной инфраструктуры
региона работают в органическом единстве и имеют единую эффективную
систему управления.
В этой связи назрела необходимость формирования и теоретического
обоснования механизма управления региональной инновационной
59
инфраструктурой, который может быть использован при проектировании как
системы управления, так и самой инновационной инфраструктурой региона.
Механизм управления региональной инновационной инфраструктурой
представлен на рисунке 3.
Предложенная модель отражает общие принципы возникновения и
действия управления инновационной инфраструктурой и может
рассматриваться применительно как к макро-, так и к микроуровню
осуществления инновационной деятельности. Следовательно, в качестве
субъектов в предложенной схеме могут выступать государство,
региональные власти, торгово-промышленная палата, общественные
организации (ассоциации) и др.
Объектом управления является сама региональная инновационная
инфраструктура, для которой необходимо создание системы управления,
адекватной по целевым установкам, сложности, масштабности, потенциалу и
отвечающей основным требованиям эффективного менеджмента.
Таким образом, в результате воздействия внешних и внутренних,
порождаемых самим субъектом управления, факторов, формируется
Рисунок 3. Механизм управления инновационной
инфраструктурой
60
определенная управленческая структура, выступающая побудительной
причиной постановки субъектом тех или иных целей и задач.
Формулировка главной цели является определяющим моментом,
влияющим на все последующие действия. Ведь и приоритеты развития и
сама инновационная программа выбираются в зависимости от поставленной
цели. В этом случае цель управления инновационной инфраструктурой
региона - приведение в соответствие инновационной инфраструктуры
региона потребностям его инновационного развития.
При этом алгоритм построения системы управления инновационной
инфраструктуры в регионе раскрывается с помощью разделения
необходимых действий на этапы, каждый из которых характеризуется
спецификой решаемых задач.
Решаются следующие основные задачи:
— определяются экономические и организационные механизмы и
адекватные им инструменты, обеспечивающие функционирование
региональной инновационной инфраструктуры;
— создаются необходимые институты управления и координации
(например, координационные центры, профильные комитеты и департаменты
региональных администраций, корпоративные структуры, технопарковые
зоны и т.д.);
— оцениваются реальные ресурсные возможности местных бюджетов и
возможность привлечения внебюджетных средств для реализации
приоритетных для региона инновационных проектов;
— формируется система наблюдения за ходом реализации выбранной
инновационной региональной стратегии;
— обеспечивается возможность корректировки хода работ, связанные с
построением системы повышения инновационной инфраструктуры в
регионе.
Следующим элементом управленческого механизма инновационной
инфраструктуры региона являются принципы.
61
Принцип оперативности - быстрое и адекватное принятие
управленческих решений, отсутствие отставания от хода производственных
процессов.
Принцип экономичности - оптимальное разделение управленческого
труда, отсутствие дублирования функций, минимизация затрат на
выполнение управленческих функций.
Принцип функциональной пригодности - гарантия надежности,
обеспечения управления и контроля на всех уровнях, следование целям и
стратегии организации.
Принцип адаптивности - способность к быстрой перестройке в
соответствии с изменяющимся производственным процессом.
Функции и методы как следующий элемент механизма управления
региональной инновационной инфраструктурой включают в себя
планирование,
Планирование — это один из основных элементов управления
инновационной инфраструктурой региона. Планирование инновационной
инфраструктуры — это система расчетов, направленная на выбор и
обоснование целей развития инноваций в регионе и подготовку решений,
необходимых для их безусловного достижения. Система планирования
инновационной инфраструктуры в регионе включает комплекс различных
планов, взаимодействующих друг с другом и направленных на
осуществление основных функций, и задач планирования.
Организация инновационной инфраструктуры определяется той целью
и задачей инновационной деятельности, которая принята на данном этапе
развития региона. Соответственно смена организации должна привести к
изменению инновационной инфраструктуры.
Мотивация инновационной деятельности безусловно должна
рассматриваться как постоянно осуществляемый процесс, который может
быть представлен в виде совокупности взаимосвязанных элементов,
взаимообусловливающих друг друга и в целом характеризующих
62
мотивационный механизм инновационной деятельности.
Контроль функционирования инновационной инфраструктуры региона
осуществляется с помощью оценки результатов работы, а также с помощью
контроля за ходом выполнения работы инновационной инфраструктуры.
Инструментарий развития инновационной инфраструктуры
представлен на рисунке 4.
Особое значение в управлении региональной инновационной
инфраструктуры имеют эффекты, которые могут быть как явными, так и
неявными (экстернальными).
Успешность функционирования инновационной инфраструктуры
региона оценивается с различных позиций, но чаще всего в качестве
основных индикаторов используются показатели социально-экономического
развития как региона в целом, так и его отдельных районов, и предприятий.
Эти показатели характеризуют социально-экономические эффекты,
получаемые регионом от создания и "содержания" объектов инновационной
инфраструктуры. Однако эти оценки можно признать лишь условными, так
как в многофакторных социально-экономических системах, например в
регионе, в итоговый результат вносят вклад множество компонентов и
сделать объективную "изолированную" оценку вклада одного из факторов,
Рисунок 4. Инструментарий развития
инновационной инфраструктуры
63
такого, как результативность инновационной инфраструктуры,
затруднительно.
В качестве решения данной проблемы можно дифференцировать
социально-экономические эффекты от функционирования инновационной
инфраструктуры в регионе на явные и неявные (экстернальные).
Явные эффекты, полученные с помощью инновационной деятельности,
выражаются в количестве внедренных в регионе инноваций, а также в
суммарной экономической выгоде от их применения (экономия на затратах,
дополнительный доход и т.д.). Они выражаются в следующем:
— способствуют развитию российской науки, обеспечивая
финансирование перспективных научных разработок;
— наращивают инновационный потенциал путем внедрения и
распространения передовых технологий, прогрессивных форм
инновационной деятельности и бизнеса, новейших методов управления и
организации производства;
— обеспечивают увеличение объема производства и рост
конкурентоспособности продукции, а потому рассматриваются в качестве
"умного" инструмента поддержки экономического роста;
— оптимизируют отраслевую и территориальную структуры
экономики, поддерживая наиболее эффективные промышленные
предприятия; а также пополняют налоговыми и иными поступлениями
бюджет и внебюджетные фонды, способствуют расширению
межрегиональных экономических связей.
Неявные (экстернальные) эффекты от функционирования
инновационной инфраструктуры в регионе выражаются в таком изменении
значений социально-экономических и экологических показателей развития
региона, которое не может быть напрямую связано с результатами
инновационной деятельности. Например, внедрение в производство нового
инновационного продукта явным образом увеличивает ВРП в размере
полученной при производстве и реализации добавленной стоимости. Но,
64
помимо этого возрастают объемы производства у предприятий-смежников,
изменяется выпуск товаров-субститутов и комплементарных изделий,
сокращаются удельные расходы в связи с внедрением новых технологий,
создаются новые рабочие места, сокращаются затраты на экологические
мероприятия и т.д. Все это также отражается на ВРП, но уже косвенным
образом и требует отдельного детального рассмотрения.
Выводы по третьей главе
Декомпозиция региональных социально-экономических эффектов на
явные и неявные (экстернальные) применительно к результатам
функционирования инновационной инфраструктуры региона может
позволить переоценить роль инновационного процесса в экономике региона.
Ведь даже если явный эффект от внедрения какой-либо инновации в регионе
незначителен, внешняя выгода, как экономическая, так и социальная и
экологическая, может быть гораздо существеннее.
Определенную методологическую сложность представляет выделение
внешних эффектов от внедрения инноваций в общих социально-
экономических результатах региона, что может стать отдельной темой
научного исследования. Основной задачей механизма управления является
формирование открытой и эффективной инновационной инфраструктуры,
полностью интегрированной в экономику региона.
Последовательное формирование условий для создания и
эффективного функционирования инновационной инфраструктуры позволит
обеспечить, с одной стороны, трансфер знаний, их распределение и
трансформацию впереди конкурентных технологий для
предпринимательской среды, а с другой - ориентацию исследовательской
среды на удовлетворение возникающих инновационных потребностей
развития производства и общества.