35
Корпоративной интегрированной системы менеджмента качества компании
позволяет координировать работу в области экологии и качества с
деятельностью в области управления производством, финансами, охраной
труда и общей безопасностью. Такой подход способствует росту
экологической безопасности и общей эффективности компании.
2.2. Анализ подходов государственного регулирования инновационными
проектами на ПАО ГМК «Норильский никель»
Правительством РФ в 2011 г. была разработана стратегия
«Инновационная Россия - 2020», в которой определены «двадцать ключевых
факторов успеха», способствующих развитию экономики государства
22
.
В качестве приоритетных направлений модернизации механизмов
государственного регулирования и координации экономических,
политических и социальных процессов в разработанной Правительством РФ
стратегии были определены: государство; инфраструктура; территории
инноваций; инновационный бизнес; инновационный человек; эффективная
наука; политика; глобализация.
Стратегия «Инновационная Россия - 2020» декларирует, что «Россия
ставит перед собой амбициозные цели долгосрочного развития - обеспечение
высокого уровня благосостояния населения, закрепление геополитической
роли страны как одного из глобальных лидеров, определяющих мировую
политическую повестку дня. Подобная постановка задачи означает, в свою
очередь, необходимость формирования экономики лидерства и инноваций.
Количественные параметры такой экономики: к 2020 г. доля России на
глобальных рынках высокотехнологичных и интеллектуальных услуг по 5-7
позициям должна быть в размере 5-10%, при этом увеличение доли
высокотехнологичного сектора в ВВП страны планируется с 13 до 17-18%,
также прогнозируется рост доли инновационной продукции в совокупном
22
Государственная инновационная политика, механизмы регулирования сферы инноваций
в России / В.М. Володин, С.В. Тактарова, С.С. Солдатова // Известия высших учебных
заведений. Поволжский регион. Общественные науки. - 2018. - № 2 (46). - С. 154-163.
36
объеме продукции промышленности в четыре-пять раз, а доля
инновационных предприятий должна составить не менее 40-50%»
23
.
На сегодняшний день, согласно отчетам, опубликованным на
официальном сайте Правительства РФ, при реализации утвержденной
стратегии развития «Инновационная Россия - 2020» не получилось
переломить ряд значимых негативных тенденций в экономике страны:
1. не удалось кардинально ускорить процесс интеграции
российской инновационной системы в глобальное экономическое
пространство, что отчасти связано с внешним давлением на экономику
России в виде экономических санкций и политического шантажа со стороны
западных держав;
2. к сожалению, не получилось создать адекватную конкурентную
среду, стимулирующую использование инноваций (новаций, научных
открытий) в производственно-коммерческой деятельности российских
компаний, и, как следствие, инвестиционная активность экономических
субъектов в сфере инноваций в России остается по-прежнему на низком
уровне;
3. не в полной мере были отлажены механизмы кооперации и
взаимодействия науки и бизнеса, что не позволило повысить уровень
коммерциализации российских научных разработок (инноваций);
4. не совсем корректно созданы механизмы оценки экономической
эффективности процесса финансирования научно-исследовательской и
опытно-конструкторской деятельности вузов, НИИ, научно-
производственных организаций за счет средств государственного бюджета,
поэтому нет четкой ответственности данных субъектов за дистрибуцию
инноваций;
5. не решена проблема кадрового обеспечения инновационных
организаций, и поэтому зачастую процесс реализации инновационного
23
Государственная инновационная политика, механизмы регулирования сферы инноваций
в России / В.М. Володин, С.В. Тактарова, С.С. Солдатова // Известия высших учебных
заведений. Поволжский регион. Общественные науки. - 2018. - № 2 (46). - С. 154-163.
37
проекта сталкивается не только с финансовыми трудностями, но и с
нехваткой квалифицированных кадров. Надо отметить, что в целом
российская наука нуждается в омоложении научных кадров
24
.
Следствием данных нерешенных проблем является низкий спрос на
инновации во всей российской экономике, а особенно в сельском хозяйстве,
отраслях легкой и перерабатывающей промышленности. Несколько
активизировалась отрасль машиностроения, положительную роль в которой
сыграла «Государственная программа импортозамещения»
25
, нацеленная на
внедрение собственных новых разработок инновационного оборудования и
технологий, как бы в противовес популярной в 1990-х стратегии закупки
готового импортного оборудования и технологий. «Программа
импортозамещения», сформированная Министерством промышленности и
торговли Российской Федерации (Минпромторг РФ), направлена на отказ от
импортной продукции в следующих отраслях: радиоэлектронике и
электротехнике; судостроительное; гражданском авиастроении;
станкостроении; химической, фармацевтической, медицинской
промышленности; нефтегазовом и энергетическом комплексе;
сельскохозяйственном машиностроении; машиностроении для пищевой и
перерабатывающей промышленности. Планируется, что в 2020 г. доля
российских товаров на внутреннем рынке должна быть от 70 до 80%, а в
сельскохозяйственной и пищевой промышленности 100%
26
.
К сожалению, на сегодняшний день инновационная составляющая не
стала определяющим фактором развития нашей страны, доля России не
превышает 0,3% от мирового производства наукоемкой продукции. Сильные
24
Здольник Д.С. Исследование сопротивления концепции устойчивого развития в рамках
инновационного развития экономики / Д.С. Здольник, К. Багратиони // Инновации. - 2017.
- № 9. - С. 85-91.
25
Осадчиков И.С. Государственное финансовое стимулирование инновационной
деятельности в инновационной сфере / И.С. Осадчиков // ЭГО: Экономика, государство,
общество. Электронный журнал научных публикаций студентов и молодых ученых. -
2016. - № 1. - URL: http://ego.uapa.ru/ru/issue/2016/04/!/.
26
В. Заусаев, С. Быстрицкий, В. Ефременко, Г. Бурдакова// Технопарковые структуры в
региональном развитии / Экономист. - 2017.- №3.- С.65-71.
38
позиции в данной сфере по-прежнему занимают такие страны, как США,
Великобритания, Германия, Франция, Япония, совокупная доля этих стран в
общем мировом объеме наукоемкой продукции составляет 80 - 90%.
Как известно, инновации, основанные на научных открытиях,
зарождаются в системе НИОКР, особенно в той части, которая сопряжена с
фундаментальными исследованиями. Государственное участие в
финансировании системы НИОКР в годы существования СССР было
стопроцентным. Также СССР лидировал в таком показателе, как численность
занятых в науке специалистов с высшим профессиональным образованием, а
также лиц, имеющих ученое звание (кандидат, доктор наук). Возможно,
именно поэтому в космос первым полетел советский человек, да и на долю
СССР приходилась четверть всех изобретений в мире. Например, в 1987 г. в
СССР было зарегистрировано 83,7 тыс. научных изобретений, в то же время
в США - 82,9 тыс., в Японии - 62,4 тыс., в Германии и Великобритании - по
28,7 тыс. Далее грянула перестройка, разрушение СССР, последующие
«лихие» 90-е гг. и, как результат, почти полный развал российской науки. В
результате наше государство экономически ослабло, утратило не только
политические позиции в мире, но и перестало восприниматься сильными
державами как конкурент в сфере инноваций
27
.
Безусловно, в настоящее время Правительство РФ предпринимает
активные попытки преломить данную ситуацию, но государственное
финансирование фундаментальных исследований по-прежнему
осуществляется не на должном уровне. Всего на гражданскую науку в 2017 г.
было потрачено около 336 млрд. руб. из федерального бюджета РФ
(примерно на 25% меньше, чем в 2014 г., до введения экономических
санкций), при этом только 117,5 млрд. руб. пошли на фундаментальные
27
Здольник Д.С. Исследование сопротивления концепции устойчивого развития в рамках
инновационного развития экономики / Д.С. Здольник, К. Багратиони // Инновации. - 2017.
- № 9. - С. 85-91.
39
научные исследования
28
. Крупнейшим получателем бюджетных средств
является Федеральное агентство научных организаций (ФАНО): ему
выделены 67,5 млрд. руб. при общем объеме финансирования ФАНО в 74,6
млрд. руб., необходимо подчеркнуть, что финансирование продолжает
снижаться, несмотря на утвержденную стратегию «Инновационная Россия -
2020» (в 2016 г. бюджет ФАНО составлял около 86 млрд. руб., из них 72,5
млрд. руб. - бюджетные средства
29
).
Еще одним крупным получателем государственных средств на
гражданскую науку является НИЦ «Курчатовский институт»: эта
организация в 2017 г. получила из бюджета 13,5 млрд. руб., в том числе 3
млрд. руб. на фундаментальные научные исследования и 9,4 млрд. руб. на
прикладные исследования в области общегосударственных вопросов
30
.
В сфере прикладных исследований лидером остается «Роскосмос», так
как по статье «Прикладные научные исследования в области национальной
экономики» государственное финансирование в 2017 г. оценивается в 85,6
млрд. руб. В качестве приоритетных направлений государственной
поддержки прикладных исследований в области гражданской науки,
развития техники и технологий выделены: «Государственная космическая
программа» - финансирование в 2017 г. в размере 90,2 млрд. руб.;
«Гражданское авиастроение» - 24,6 млрд. руб.
31
.
Финансирование Российского фонда фундаментальных исследований
(РФФИ) в 2017 г. наблюдалось на уровне 2016 г. в размере 11,6 млрд. руб.,
что противоречит президентскому Указу № 599 от 7 мая 2012 г., который
предписывает увеличить бюджетное финансирование РФФИ к 2018 г. до 25
28
Осадчиков И.С. Государственное финансовое стимулирование инновационной
деятельности в инновационной сфере: Экономика, государство, общество. Электронный
журнал научных публикаций студентов и молодых ученых. - 2016. - № 1.
29
Васильева З.А., Вчерашний П.М., Мизонова Д.В. Инновационный менеджмент: курс
лекций [Текст] / сост. - Красноярск: Сиб. федер. ун-т, 2017.
30
Шумаев В.А., Морковкин Д.Е., Незамайкин В.Н., Юрзинова И.Л. Организационно-
экономические аспекты управления инновационным развитием промышленности //
Механизация строительства. 2015. № 3 (849). С. 53- 59.
31
Государственное финансирование инновационной деятельности в российской
экономике. - URL: http://www.ibl.ru/konf/130510/39.html.
40
млрд. руб.
32
Ситуация с государственным финансированием инновационных
разработок в военно-промышленном комплексе за последние пять-семь лет
немного улучшилась. Так, на правительственном совещании 19.05.2017
прозвучала государственная доктрина, связанная с формированием новой
госпрограммы вооружений до 2025 г. На данном заседании Президент РФ
В.В. Путин озвучил: «...программа закупки вооружения для отдельных видов
Вооруженных сил и родов войск. может составить около 17 трлн. руб.».
Также Президент особо подчеркнул, что для успешной реализации
госпрограммы необходимы фундаментальные исследования и модернизация
системы управления НИОКР оборонного назначения в целях ее адаптации к
сложной ситуации финансово-экономических ограничений. Практическая
реализация госпрограммы, в частности, в области фундаментальных
исследований, направленных на качественно новый прорыв в военных
технологиях, возложена на Фонд перспективных исследований. Необходимо
отметить, что НИОКР военного назначения из государственного бюджета
финансируется в полной мере.
Однозначно, это правильная позиция руководства страны,
учитывающая сложную внешнеполитическую ситуацию, русофобские
настроения на западе и искусственное нагнетание антироссийских
настроений вокруг наших границ. В суровых экономических условиях
ограничения бюджетного финансирования ряда статей расходов экономить
на науке и инновациях, которые работают на обеспечение национальной
обороноспособности государства, - совершенно недальновидная политика.
Отчасти поэтому на господдержку гражданской науки приходится малая
доля государственного внимания, выражающаяся в применении
стимулирующих косвенных механизмов активизации инновационной
деятельности. В российском законодательстве предусмотрен ряд налоговых
32
Здольник Д.С. Исследование сопротивления концепции устойчивого развития в рамках
инновационного развития экономики / Д.С. Здольник, К. Багратиони // Инновации. - 2017.
- № 9. - С. 85-91.
41
льгот для субъектов, реализующих инновационные проекты и
осуществляющих научно-техническую деятельность на территории
Российской Федерации:
1. инвестиционный налоговый кредит предусматривает
возможность отсрочки налоговых платежей на начальном этапе реализации
инновационного проекта;
2. льготы по налогу на добавленную стоимость (НДС), льготы по
земельному налогу для некоторых субъектов инновационной деятельности;
3. льготы по налогу на прибыль для следующих субъектов:
участникам проекта по осуществлению исследований, разработок и
коммерциализации инноваций (центр «Сколково»); для организаций
участников Особой экономической зоны в Магаданской области; участникам
свободной экономической зоны Республики Крым и города федерального
значения Севастополя; для резидентов территории опережающего социально-
экономического развития свободного порта Владивосток.
Таким образом, роль государства как координатора инновационных
процессов проявляется в его функциях:
а) распределительная функция - распределение финансовых ресурсов
на научные исследования и инновации как в гражданской науке, так и
научных исследованиях и разработках военного характера;
б) стимулирующая функция - поощрение конкуренции в сфере
инновационной деятельности, предоставление налоговых льгот участникам
инновационных проектов, развитие научно-инновационной инфраструктуры
в стране;
в) правовое обеспечение: государство упорядочивает инновационную
деятельность посредством совершенствования законодательной базы в
данной сфере;
г) информационное обеспечение: государство должно способствовать
коммерциализации инноваций, распространению нововведений во всех
сферах жизни человека, информатизации и компьютеризации общества;
42
д) обеспечение общественного статуса: реклама инновационной
деятельности, как наиболее перспективного бизнеса, пропаганда научно-
технических достижений и открытий в средствах массовой информации,
повышение престижа научной деятельности и высшего образования в целом;
е) защита интересов российских инноваций: государство должно быть
гарантом обеспечения авторских прав отечественных новаторов на
международной арене, при этом оно должно максимально защищать
интересы российских товаропроизводителей (производителей
инновационных продуктов и услуг) на внутреннем рынке.
2.3. Особенности государственного регулирования процессов реализации
инновационных проектов ПАО ГМК «Норильский никель»
В России действует конгломерат факторов, препятствующих
инновациям. Очевидна влиятельность прежде всего экономических
факторов, среди которых на первом месте являются финансово-
экономические ограничения - недостаток собственных средств и поддержки
государства, дороговизна инноваций и риски, связанные с ними.
Критичными также является низкий инновационно-информационный
потенциал, неразвитость инфраструктуры, несовершенство законодательства,
несоответствие выпускаемой продукции мировым стандартам.
Важными препятствиями инноваций служат внутрикорпоративные
проблемы: отсутствие стратегического мышления менеджмента,
неочевидность выгоды инноваций, отсутствие компетентных кадров, не
адаптивность бизнес-процессов к инновационным решениям.
В итоге совокупного действия этих факторов результативность
технологических инноваций в стране остается невысокой. Результаты
инновационной деятельности оцениваются по динамике следующих
показателей: расширение ассортимента товаров, работ, услуг; сохранение
традиционных и расширение рынков сбыта; улучшение качества товаров;
замена устаревшей продукции; увеличение занятости; повышение гибкости
производства; рост производственных мощностей; сокращение текущих
43
затрат; повышение энергоэффективности производства; улучшение условий
и охраны труда; сокращение времени на взаимодействие с клиентами или
поставщиками; повышение мотивации к осуществлению инновационной
деятельности; улучшение информационных связей внутри организации или с
другими организациями; снижение загрязнения окружающей среды;
обеспечение соответствия современным техническим регламентам, правилам
и стандартам; повышение урожайности и/или продуктивности скота и птицы
сохранение, восстановление и повышение плодородия почв; сглаживание
сезонности производства сельскохозяйственной продукции и снижение
зависимости от природных условий; минимизация потери в процессе
хранения, транспортировки и переработки сельскохозяйственной продукции;
внедрение товаров, работ, услуг на новые рынки сбыта, в новые группы
потребителей, на новые географические рынки.
По статистике 2016-2018 гг. наибольшее воздействие инновации
оказывают на расширение ассортимента товаров, работ, услуг, сохранение
традиционных и расширение рынков сбыта, улучшение качества товаров,
работ, услуг (свыше 40% по разным направлениям). Низкая и нулевая
степень воздействия инноваций (в 40-80% случаев) наблюдается по замене
устаревшей продукции, росту занятости, гибкости производства,
сокращению затрат, повышению энергоэффективности. По сравнению с
добывающими и обрабатывающими производствами немного выше
воздействие инноваций в отраслях связи, информатики по сравнению с
промышленностью и газоэнергетикой.
При анализе степени влияния результатов инноваций на обеспечение
соответствия современным техническим регламентам, правилам и
стандартам выясняется, что две трети инноваций имеют среднюю и высокую
степень воздействия, а 21% инноваций были безрезультатными. Это, с одной
стороны, свидетельствует об изначально высоком уровне исследований и
разработок, а кроме того, говорит о невысоком качестве их внедрения.
Для преодоления технологического разрыва со странами-лидерами
44
мирового развития России требуется национальная инновационная политика
с глубокой координацией государством деятельности субъектов
складывающейся экосистемы. Спрос на инновации и их коммерциализацию
должен поддерживаться государством регулятивными прямыми и
косвенными мерами. Среди них государственные инновационные программы
в формате ГЧП, Национальная технологическая инициатива, «принуждение»
к инновациям крупных госкомпаний; поощрение малой инновационной
инфраструктуры; стимулирование газелей и национальных чемпионов;
развитие инновационных региональных кластеров, административная
поддержка инноваторов, налоговые, таможенные, инвестиционные льготы,
комфортный правовой режим электронных платформ финансирования
инноваций.
Выводы по второй главе
В России только идет процесс создания инновационного сектора, и,
опираясь на опыт зарубежных стран можно дать следующие рекомендации:
- увеличить затраты на НИОКР;
- расширить нормативно-правовую базу, а именно: разработать
программы стимулирования инновационной деятельности;
- в целях стимулирования инновационной деятельности создать
специальные организации для реализации и координации инновационных
проектов, создать условия для образования венчурных фондов, улучшить
систему налогового поощрения;
- финансировать проекты, начиная с самых ранних этапов;
- применять опыт кластерного подхода западных стран, на данный
момент в России существует всего лишь около 25кластеров, что
сравнительно с США, Японией и Финляндией крайне мало;
- разработать методологию реальной оценки эффективности ведения
инновационной деятельности в России.
Для создания эффективного инвестиционно-инновационного
механизма в России необходимо соблюдение двух наиболее значимых