15
направления инновационной деятельности хозяйствующих субъектов должен
быть реализован в сочетании с эффективным функционированием рыночного
механизма, обеспечивающего свободную конкуренцию в инновационной
сфере;
- государственные финансовые ресурсы должны быть
сконцентрированы на поддержке инновационной деятельности по созданию
и коммерциализации базисных инноваций, которые обеспечат существенные
структурные сдвиги в экономике или будут основой принципиально новых
качественных изменений в технике и технологиях;
- государство, посредством реализации рациональной инновационной
политики, должно создать условия для развития рыночных отношений в
инновационной сфере, т.е. государство несет ответственность за обеспечение
конкуренции на рынке инноваций;
- сочетание рациональной инновационной политики с грамотной
инвестиционной госпрограммой является условием возникновения
благоприятного инвестиционного климата в стране, в том числе и в сфере
инновационной деятельности;
- государство несет ответственность за международное сотрудничество
России в инновационной сфере, в частности за соблюдение авторских прав
на инновационные разработки российских ученых;
- инновационная политика государства должна быть направлена на
укрепление обороноспособности и обеспечение национальной безопасности
России
11
.
В Федеральном законодательстве прописано: «Государство оказывает
поддержку инновационной деятельности в целях модернизации российской
экономики, обеспечения конкурентоспособности отечественных товаров,
работ и услуг на российском и мировом рынках, улучшения качества жизни
населения», при этом в законе указаны основные положения, определяющие
11
Исмагилов Н.А. Инновационная инфраструктура и ее элементы: опыт систематизации /
Н.А. Исмагилов, А.М. Мухамедьяров, Ю.Р. Хабибрахманова // Экономика и управление. -
2015. - № 6. с. 4.
16
государственную поддержку инноваций
12
:
- точная формулировка целей при планировании и реализации мер
государственной поддержки в программе инновационного развития страны;
- наличие господдержки на всех стадиях инновационной деятельности,
в том числе ее доступность для субъектов малого и среднего инновационного
бизнеса;
- развитие инновационной инфраструктуры в стране, нацеленной на
опережающее развитие как отдельного региона (территория опережающего
развития), так и экономики государства в целом;
- обеспечение публичности, прозрачности и понятности для всего
общества программы государственной поддержки инновационной
деятельности, что может быть реализовано посредством размещения
информации об оказываемых мерах господдержки инноваций в средствах
массовой информации, а также в информационной сети Интернет;
- приоритетность процесса коммерциализации и диффузии результатов
инновационной деятельности, что однозначно будет способствовать
дальнейшему развитию инновационной сферы;
- использование рыночных инструментов, механизмов государственно-
частного партнерства и методов прямого финансирования инновационной
сферы из средств федерального бюджета, что позволит защитить права
частных интересов, обеспечит целевое использование бюджетных средств по
программе господдержки сферы инноваций;
- приоритет роста эффективности господдержки инновационной
деятельности субъектов российской экономики для целей социально-
экономического развития Российской Федерации
13
.
Формы и методы государственного управления инновационной
деятельностью предполагают, как прямое влияние на участников рынка, так
12
Федеральный закон от 23.08.1996 N 127-ФЗ (ред. от 23.05.2016) "О науке и
государственной научно-технической политике" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017).
13
Жакова К.И. Новые разработки функциональных продуктов / К. Жакова, Н. Миронова //
Наука и инновации. - 2017. - № 5. - С. 21-23.
17
и опосредованное воздействие через множество управленческих
инструментов. Формы и методы государственного регулирования
представлены в таблице 1.
Таблица 1
14
Формы и методы государственного регулирования
Формы
Методы
Нормативно-правовые
Прямые
Косвенные
- ФЗ "О науке и
государственной научно-
технической политике"
- ФЗ "Об инновационных
научно-технологических
центрах и о внесении
изменении в отдельные
законодательные акты
Российской Федерации"
- бюджетное
финансирование (дотации,
компенсации)
- государственный
финансовый лизинг
- финансирование
целевых программ
- поддержка
инвестиционных проектов
- налоговая политика
- кредитная политика
- таможенная политика
- ценовая политика
- амортизационная
политика
Центральное место в системе прямого государственного регулирования
занимает финансирование НИР и ОКР и инновационных проектов из
бюджетных средств.
Важное значение для генерирования нововведений и создания
первоначального спроса на инновации имеют государственные контракты на
выполнение НИР и ОКР и государственные заказы на инновационную
продукцию.
Инновационная политика в условиях региональной интеграции должна
быть построена по принципу иерархии уровней управления, разграничения
степени ответственности и рисков государственной власти и бизнеса за
процессы инновационной деятельности.
Иерархия уровней инновационной политики представлена в таблице 2
(Приложение 1).
Общая инновационная политика региона должна быть направлена на
поддержку инновационной деятельности на ранних этапах создания
инновационного продукта.
14
Марешков Н.Л., Золоторева М.А. Инновации в России: учеб. Пособие - М.: Флинта:
МПСИ, 2015.
18
Программно-проектная инновационная политика должна быть
направлена на поддержку инновационной деятельности отдельных отраслей
или сфер деятельности, определяющих развитие инфраструктуры региона,
имеющих важное социальное значение или низкий уровень доходности,
осуществляемая совместно с отраслевыми ассоциациями предприятий.
А кластерная инновационная политика должна быть направлена на
поддержку инновационной деятельности научно-исследовательских
организаций, обеспечивающих создание инновационных продуктов по всей
цепочке отраслевого технологического цикла, осуществляемая совместно с
местными администрациями территорий региона.
Особая роль в формировании и эффективном функционировании как
региональной инновационной системы, так и ее инфраструктуры
принадлежит финансовой составляющей. Прежде всего, это связано с тем,
что последняя является одним из основных механизмов организации системы
финансирования инновационной деятельности. Именно на реализацию
механизмов финансирования инновационной деятельности приходится
основная часть рисков региона
15
.
Важный элемент прямой поддержки инновационных процессов -
формирование государственной и региональной инновационной
инфраструктуры. Государство может создавать сети центров
распространения нововведений и консультационных центров, оказывающих
деловые услуги инноваторам; способствует формированию рынка
инноваций; осуществляет мониторинг и прогнозирование инновационных
процессов в стране и за рубежом, а часто и поиск наиболее эффективных
передовых технологий для широкого внедрения и т.д.
Определению рациональных ориентиров инновационной деятельности
способствует прогнозирование науки и технологий на государственном
уровне.
15
Бакиновская // Проблемы правового регулирования инновационной деятельности:
[сборник научных статей / Ю.А. Амельченя и др.; под редакцией С.С. Лосева]. Минск,
2016. - С. 107-120.
19
К методам прямого регулирования инновационной деятельности
относятся меры моральной поддержки: вручение государственных наград,
присвоение почетных званий, участие представителей научно-технической
интеллигенции в важнейших государственных мероприятиях и т.п.
Немаловажную роль играет государство в подготовке кадров,
формировании социального слоя менеджеров по управлению
инновационными проектами.
Косвенные методы государственной поддержки инноваций
опосредованно стимулируют инновационную деятельность, требуют
значительно меньших бюджетных затрат по сравнению с прямым
финансированием, ими может быть охвачен гораздо больший круг
инновационных субъектов.
Наиболее эффективным методом поддержки является налоговая
политика. Эффективная налоговая политика позволяет государству влиять
практически на все стороны деятельности, связанные с инновациями.
Преимуществом налоговой политики является широкий охват
предприятий, осуществляющих инновации. Налоговая поддержка
предоставляется независимо, в отличие от предоставления субсидий или
льготных кредитов, и предприятия вынуждены выполнять условия получения
налоговых льгот. Для получения налоговых льгот предприятие уже должно
произвести затраты в области инноваций.
Преимуществом является отсутствие необходимости в государственной
оценке инновационных проектов и предприятий, что существенно
ограничивает бюрократию и снижает расходы. Также получение налоговых
льгот имеет социальные и психологические преимущества с точки зрения их
получения самими компаниями, как результата собственных усилий этих
компаний.
Налоговые методы имеют политические преимущества, общество
воспринимает их предпочтительным инструментом по сравнению с
субсидиями избранным компаниям. Недостатком является возможность
20
получения налоговых льгот предприятиями, которые на самом деле не
являются инновационно-активными. Налоговая политика призвана
стимулировать инвестиционную и инновационную активность самих
хозяйствующих субъектов, рост собственных источников финансирования
инновационных процессов, которые должны обслуживать все стадии
инновационного процесса - от разработки новшеств до момента их
коммерциализации
16
.
Комбинированным методом поддержки является налоговый кредит. В
российской практике он представляет собой отсрочку налоговых платежей из
прибыли в части затрат на инновационные цели.
Следующим важнейшим косвенным методом поддержки является
предоставление налоговых льгот.
В общем виде можно выделить несколько типов льготирования:
освобождение от налога, уменьшение налоговой базы и налоговый кредит.
Льгота предоставляется какому-либо субъекту инновационной
деятельности - например, предприятию, осуществляющему НИОКР,
отдельным территориям, связанным с производством и внедрением новаций
или применение льгот странами с переходной экономикой
17
.
Существует два вида налоговых скидок:
объемные;
приростные.
Объемная скидка дает льготу пропорционально размерам затрат на
НИОКР. Приростная скидка определяется из достигнутого увеличения затрат
на НИОКР по сравнению с уровнем базового года или среднего за какой-то
период.
Некоторые зарубежные страны используют одновременно оба вида
16
Здольник Д.С. Исследование сопротивления концепции устойчивого развития в рамках
инновационного развития экономики / Д.С. Здольник, К. Багратиони // Инновации. - 2017.
- № 9. - С. 85-91.
17
Бакиновская // Проблемы правового регулирования инновационной деятельности:
[сборник научных статей / Ю.А. Амельченя и др.; под редакцией С.С. Лосева]. Минск,
2016. - С. 107-120.
21
налоговых скидок по отношению к разным видам расходов.
Для отдельных регионов применяются:
— территориальные скидки к установленным налоговым льготам для
регулирования региональных особенностей инновационного развития
территориальных комплексов;
— налоговые законы «гавани» с особым льготным режимом обложения
в пределах технопарков, технополисов, научно- промышленных зон.
Другой формой налогового вознаграждения субъектов инновационной
деятельности являйся временное освобождение от уплаты налога на прибыль
или частичное его снижение - налоговые каникулы.
Среди мер косвенного регулирования инновационной деятельности
выделяют амортизационную политику. Амортизационный фонд при
инновационном производстве служит финансовым источником не только
восстановления, но и расширения основных фондов. В период рыночных
реформ в России амортизация практически перестала выполнять эти функции
из-за заниженной оценки основных фондов и низких норм амортизации,
вызванных невозможностью учета фактора инфляции в действующей
методике амортизационных отчислений. Необходима разработка
нормативного акта, в котором при формировании новой амортизационной
системы нашли бы отражение требования экономических законов рыночного
хозяйствования, мотивационный механизм стимулирования инновационного
процесса с учетом фактора инфляции. Для инновационных предприятий
рекомендуется ускоренное начисление амортизации активной части
основных производственных фондов
18
.
Значительное место в поддержке инновационной деятельности
занимает система государственного заказа. Суть системы заключается в том,
что государство заказывает разработку технологий частным инновационным
предприятиям.
18
Булычёва О.С. Национальная информационная инфраструктура: точки роста / О.С.
Булычёва, О.В. Сюнтюренко // Научные и технические библиотеки. 2016. - № 1. - С. 26-33.
22
Причинами, побуждающими государство осуществлять частные
заказы, является существование конкуренции между инновационно-
активными предприятиями, которую государство может использовать для
повышения качества разработок и снижения их себестоимости. Следующей
причиной является недостаточная оснащенность государственных
лабораторий оборудованием, нехватка информации и
узкоспециализированных сотрудников. В-третьих, государству нет
необходимости создавать инфраструктуру и постоянно финансировать ее
работу. Наконец, государственный заказ может быть использован в качестве
рычага технологической и инновационной политики
19
.
Еще одним методом поддержки можно считать снижение таможенных
пошлин. Для расширения применения передовой зарубежной техники и
технологий в процессе модернизации российской экономики, представляется
допустимым снизить ввозные таможенные пошлины на часть импортируемой
машинотехнической продукции, производство которой не осуществляется и
не может быть организовано на национальных предприятиях. Ставки
ввозных таможенных пошлин целесообразно ограничить 5-10% таможенной
стоимости.
Следует особо отметить такую специальную форму поддержки
инноваций, как научно-техническая кооперация. Роль государства
заключается в разрешении или поощрении объединения предприятий для
разработки крупных научно-исследовательских проектов с целью
уменьшения расходов на НИОКР. Подобное взаимодействие позволяет
предприятиям получить доступ к технологиям, увеличивая свой
инновационный потенциал
20
.
Преимуществом научно-технологического сотрудничества является
19
Здольник Д.С. Исследование сопротивления концепции устойчивого развития в рамках
инновационного развития экономики / Д.С. Здольник, К. Багратиони // Инновации. - 2017.
- № 9. - С. 85-91.
20
Булычёва О.С. Национальная информационная инфраструктура: точки роста / О.С.
Булычёва, О.В. Сюнтюренко // Научные и технические библиотеки. 2016. - № 1. - С. 26-33.
23
уменьшение стоимости исследований и снижение рисков путем разделения
их между партнерами. Недостатком метода может являться использование
участниками кооперации стратегии «тайного пассажира», которая состоит в
том, чтобы способствовать реализации проекта вполсилы, чуть-чуть,
сдерживая и ограничивая своих исследователей и распространение своей
информации, при этом получая максимальную выгоду от сотрудничества с
партнерами. Ее недостатком является то, что она может привести к
снижению конкуренции и узости исследовательских путей, к установке
барьеров при входе на рынок для предприятий, не состоящих в данном
научно-техническом сотрудничестве
21
.
Перспективной формой косвенной поддержки инновационной
деятельности можно считать предоставление государственных гарантии.
Выводы по первой главе
Все это по своей совокупности позволит Российской Федерации
радикально преобразовать собственную экономику, нацелить ее на
формирование нового технологического ядра, на обновление
производственной сферы, на обеспечение технологической безопасности
государства. При этом инновационная политика страны направлена на
повышение инвестиционной активности в систему НИОКР, на научно-
техническое развитие и координацию инновационной деятельности всех
хозяйствующих субъектов на территории Российской Федерации.
Учитывая все сказанное выше, еще раз подчеркнем, что если
Правительство страны не на «бумаге», а в практической деятельности
реализует все, что прописано в стратегии «Инновационная Россия», то наше
государство совершит инновационный прорыв (в российской истории были
подобные примеры: индустриализация СССР в 30-х гг. ХХ в.; скачок в
развитии наукоемких отраслей промышленности СССР в 50-60-е гг. ХХ в.).
Инновационный прорыв позволит изменить инерционно-сырьевой вектор
21
В. Заусаев, С. Быстрицкий, В. Ефременко, Г. Бурдакова// Технопарковые структуры в
региональном развитии / Экономист. - 2017.- №3.- С.65-71.
24
развития экономики России, обеспечить достойный уровень жизни граждан,
что само по себе будет гарантировать стабильность социально-политической
обстановки в стране.
При таком сценарии развития ситуации Российская Федерация будет
надежно защищена от внешнего посягательства на ее суверенитет и
независимость, так как все потенциальные агрессоры увидят силу и мощь
нашего государства, выражающуюся в способности отстоять свои интересы и
территориальную целостность. К сожалению, современный мир
воспринимает на равных только сильные государства как в экономическом,
так и в военном смысле.
Поэтому государственная инновационная политика должна быть
нацелена на укрепление обороноспособности России.