65
самостоятельной г
ʹ
лавы. Подгото
ʹ
вить к код
ʹ
ификации с
ʹ
ледует и З
ʹ
акон
Росси
ʹ
йской Федер
ʹ
ации от 12 фе
ʹ
враля 1993 го
ʹ
да № 4468-1 «О пе
ʹ
нсионном
обес
ʹ
печении ли
ʹ
ц, проходи
ʹ
вших военну
ʹ
ю службу, с
ʹ
лужбу в ор
ʹ
ганах внутре
ʹ
нних
дел, Госу
ʹ
дарственно
ʹ
й противопо
ʹ
жарной слу
ʹ
жбе, орган
ʹ
ах по контро
ʹ
лю за
оборото
ʹ
м наркотичес
ʹ
ких средст
ʹ
в и психотро
ʹ
пных вещест
ʹ
в, учрежде
ʹ
ниях и
орг
ʹ
анах уголо
ʹ
вно-исполн
ʹ
ительной с
ʹ
истемы, во
ʹ
йсках нацио
ʹ
нальной гв
ʹ
ардии
Росс
ʹ
ийской Федер
ʹ
ации, и их се
ʹ
мей» (далее — З
ʹ
акон РФ от 1
ʹ
2 февраля 1
ʹ
993 года).
По этому З
ʹ
акону есть р
ʹ
яд замечан
ʹ
ий.
Во-первых, е
ʹ
го надо пере
ʹ
именовать и н
ʹ
азвать «О пе
ʹ
нсионном обес
ʹ
печении
ли
ʹ
ц, проходи
ʹ
вших военну
ʹ
ю службу по ко
ʹ
нтракту, госу
ʹ
дарственну
ʹ
ю службу
и
ʹ
ных видов, и и
ʹ
х семей».
Во-вторых, с
ʹ
ледует допо
ʹ
лнить стат
ʹ
ью 6 этого З
ʹ
акона указ
ʹ
анием на то, что
в
ʹ
ыплата пенс
ʹ
ий приоста
ʹ
навливаетс
ʹ
я при посту
ʹ
плении пенс
ʹ
ионеров на с
ʹ
лужбу в
ор
ʹ
ганах и ор
ʹ
ганизациях Про
ʹ
куратуры Росс
ʹ
ийской Федер
ʹ
ации, Следст
ʹ
венного
ко
ʹ
митета Росс
ʹ
ийской Федер
ʹ
ации и Федер
ʹ
альной тамо
ʹ
женной слу
ʹ
жбы.
В-третьих, ст
ʹ
атью 1 сле
ʹ
дует допол
ʹ
нить положе
ʹ
нием о лиц
ʹ
ах, проход
ʹ
ивших
госу
ʹ
дарственну
ʹ
ю службу и
ʹ
ных видов в ор
ʹ
ганах и ор
ʹ
ганизациях Про
ʹ
куратуры
Росс
ʹ
ийской Федер
ʹ
ации и Сле
ʹ
дственного ко
ʹ
митета Росс
ʹ
ийской Федер
ʹ
ации, а
та
ʹ
кже в тамо
ʹ
женных орг
ʹ
анах.
В-четвертых, ст
ʹ
атью 11 пере
ʹ
именовать с
ʹ
ледующим обр
ʹ
азом:
«Федер
ʹ
альные госу
ʹ
дарственные ор
ʹ
ганы, осущест
ʹ
вляющие пе
ʹ
нсионное
обес
ʹ
печение» и до
ʹ
полнить ее у
ʹ
казанием н
ʹ
а Прокуратуру Росс
ʹ
ийской Федер
ʹ
ации,
Следст
ʹ
венный ком
ʹ
итет Росси
ʹ
йской Федер
ʹ
ации и Федер
ʹ
альную тамо
ʹ
женную
слу
ʹ
жбу.
В-пятых, дополнить статью 45 указанием на то, что пенсии повышаются
как самим пенсионерам, так и членам семей умерших (погибших), получающим
пенсию по случаю потери кормильца.
В-шестых, дополнить статьи 50 и 51 указанием на Федеральную
таможенную службу.
66
Остановимся на пособиях по временной нетрудоспособности, по
беременности и родам, а также на выплатах на детей. Первые два пособия
регулируются Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 255-ФЗ «Об
обязательном социальном страховании на случай временной
нетрудоспособности и в связи с материнством». Целесообразно дополнить
наименование данного Закона термином «и обеспечении» после слова
«страховании»; в статье 5 указать, кто относится к членам семьи застрахованного
лица; исключить часть 3 статьи 11, предусматривающую выплату пособия по
беременности и родам в размере, не превышающем за полный календарный
месяц минимального размера оплаты труда.
На наш взгляд, эта норма определена в данном Законе потому, что
законодатель, как и некоторые ученые, представляет, что беременность и роды
являются разновидностью временной нетрудоспособности. Представляется, что
нет необходимости подробно обосновывать, что болезнь и травма, с одной
стороны, и беременность и роды, с другой, являются различными юридическими
фактами (состояниями).
Теперь о выплатах на детей. Демографическая ситуация в России,
особенно ситуация с рождением и воспитанием детей, оставляет желать
лучшего. Однако действующее законодательство о выплатах на детей ни по
форме, ни по содержанию не может быть признано оптимальным. Так, в
настоящее время действуют федеральные законы: от 29 декабря 2006 года № 255-
ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной
нетрудоспособности и в связи с материнством», от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ «О
государственных пособиях гражданам, имеющим детей», от 29 декабря 2006
года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей,
имеющих детей» и др.
Представляется необходимым объединить все перечисленные и другие
федеральные законы о выплатах на детей в единый законодательный акт. Кроме
того, следовало бы выплачивать ежемесячное пособие на ребенка из
федерального бюджета и существенно повысить его размер. Одновременно
67
необходимо увеличить размеры компенсационных выплат на детей. Касаясь
законодательства о медицинской помощи, следует также внести предложение об
объединении всех федеральных законов о медицинской помощи в один закон.
Возможен и вариант о разработке и принятии Медицинского кодекса. Кроме
того, необходимо ограничить нормотворческие полномочия Минздрава
Российской Федерации, передав часть этих полномочий законодателю и
Правительству Российской Федерации. Ряд серьезных действий следует
предпринять для подготовки кодификации законодательства о социальной
поддержке отдельных категорий граждан. В настоящее время общественные
отношения в данной сфере регулируются федеральными законами от 22 августа
2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской
Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов
Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении
изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах
организации законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
(далее – Федеральный закон № 122-ФЗ), от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О
ветеранах», от 9 января 1997 года № 5-ФЗ «О предоставлении социальных
гарантий Героям Социалистического Труда, Героям Труда Российской
Федерации и полным кавалерам ордена Трудовой Славы», от 17 июля 1999 года
№ 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее – Федеральный
закон № 178-ФЗ) и др.
Кроме того, значительное число законодательных актов по вопросам
социальной поддержки принято в субъектах Российской Федерации.
Представляется необходимым принять единый федеральный закон «О
социальной поддержке отдельных категорий граждан». До принятия такого акта
следовало бы провести детальную ревизию действующих федеральных законов
по рассматриваемым вопросам и устранить коллизии и терминологические
несоответствия. Так, Федеральным законом № 122-ФЗ в Федеральный закон №
68
178-ФЗ включена глава 2.1 «Государственная социальная помощь, оказываемая
в виде предоставления гражданам набора социальных услуг». При этом не
учтено, что набор социальных услуг является не видом государственной
социальной помощи, а мерой социальной поддержки, которая предоставляется
не малообеспеченным гражданам, а ветеранам, инвалидам и другим гражданам
без учета их материального положения. При подготовке к кодификации
необходимо изъять эту главу из Федерального закона № 178-ФЗ и поместить
содержащиеся в ней правовые нормы в единый кодифицированный акт о
социальной поддержке.
Объемную работу следует провести для подготовки к кодификации
федерального законодательства о социальном обслуживании граждан. На
сегодняшний день в данной сфере действуют Федеральный закон от 28 декабря
2013 года № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в
Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 442-ФЗ), Федеральный
закон от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в
Российской Федерации» и др.
Подготовки к кодификации требуют и другие части российского
законодательства о социальном обеспечении (социальной защите населения).
Это относится к социальной защите инвалидов, лиц, пострадавших от
несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, лиц,
пострадавших от радиационных и техногенных катастроф и др. Из изложенного
выше можно сделать вывод о том, что оптимальным является вариант
кодификации в виде Кодекса социальной защиты населения.
69
Список использованной литературы
I Нормативные правовые документы и опубликованная практика
1 Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной
Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.) // Рос. газ. – 1998. – 10 декабря.
2 Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении
женщин (Нью-Йорк, 18 декабря 1979 г.) // Ведомости Верховного Совета СССР.
− 1982. − № 25 (2151). − Ст. 464.
3 Конституция Российской Федерации : принята всенародным
голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о
поправках к Конституции РФ от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // СЗ РФ. – 2014. – № 31.
– Ст. 4398.
4 Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на
производстве и профессиональных заболеваний : Федеральный закон от
24.07.1998 № 125-ФЗ (ред. от 01.04.2020) // СЗ РФ. − 1998. − № 31. − Ст. 3803.
5 О государственной социальной помощи : Федеральный закон от
17.07.1999 № 178-ФЗ (ред. от 01.03.2020) // СЗ РФ. – 1999. – № 29. – Ст. 3699.
6 О дополнительных мерах государственной поддержки семей,
имеющих детей : Федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ (ред. от
01.03.2020) // СЗ РФ. − 2007. − № 1 (часть I). − Ст. 19.
7 Об обязательном социальном страховании на случай временной
нетрудоспособности и в связи с материнством : Федеральный закон от 29.12.2006
№ 255-ФЗ (ред. от 27.12.2019) // СЗ РФ. – 2006. – №43. – Ст.4461.
8 О государственных пособиях гражданам, имеющим детей:
Федеральный закон от 25.11.2007 № 233-ФЗ (ред. от 02.12.2019) // СЗ РФ. – 2007.
– №44. – Ст. 5281.
9 О защите прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и
муниципального контроля : Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ (ред. от
01.04.2020) // СЗ РФ. – 2008. – № 52 (ч. 1). – Ст. 6249.
70
10 Об основах социального обслуживания граждан в Российской
Федерации : Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ (ред. от 01.05.2019) //
СЗ РФ. – 2013. – № 52. – Ст. 7007.
11 О страховых пенсиях : Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ
(ред. от 01.10.2019, с изм. от 22.04.2020) // СЗ РФ. – 2013. – № 52. (часть I) – Ст.
6965.
12 О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий :
Федеральный закон от 03.10.2018 № 350-ФЗ // СЗ РФ. − 2018. − № 41. − Ст. 6190.
13 Об утверждении Концепции демографической политики Российской
Федерации на период до 2025 года : Указ Президента Российской Федерации от
09.10.2007 № 1351 (ред. от 01.07.2014) // СЗ РФ. − 2007. − № 42. − Ст. 5009.
ІІ Книги
14 Буянова, М. О. Право социального обеспечения : учеб. для студентов
/ М. О. Буянова. – М. : КноРус, 2017. – 283 с.
15 Говорухина, Е. Ю. Применение норм права социального обеспечения
: вопросы теории и практики / Е. Ю. Говорухина. − М. : Юрайт, 2016. – 160 с.
16 Григорьев, И. В. Право социального обеспечения : краткий курс
лекций / И. В. Григорьев. − М. : Юрайт, 2014. − 203 с.
17 Григорьев, И. В. Право социального обеспечения : учебник и
практикум для СПО / И. В. Григорьев, В. Ш. Шайхатдинов. – М. : Издательство
Юрайт, 2017. – 369 с.
18 Долженкова, Г. Д. Право социального обеспечения: краткий курс
лекций / Г. Д. Долженкова. − М. : Издательство Юрайт, 2-е изд., перераб. и доп.,
2011. − 180 с.
19 Захарова, Н. А. Право социального обеспечения : учебное пособие /
Н. А. Захарова. – Саратов : Профобразование, 2017. – 165 с.
20 Каримуллина, А. Э. Право социального обеспечения : учебно-
методический комплекс для студентов юридического факультета. 2-е изд. /
