55
обеспечения и юр
ʹ
идических ф
ʹ
актов
49
.
В свою очере
ʹ
дь Е.Е. Мачульская также имеет с
ʹ
вое видение строе
ʹ
ния
Общей ч
ʹ
асти отрас
ʹ
ли, в сост
ʹ
аве которо
ʹ
й она расс
ʹ
матривает нор
ʹ
мы,
закреп
ʹ
ляющие при
ʹ
нципы прав
ʹ
а и задачи пр
ʹ
авового ре
ʹ
гулировани
ʹ
я, основные
пр
ʹ
ава челове
ʹ
ка в област
ʹ
и социально
ʹ
го обеспече
ʹ
ния, виды со
ʹ
циальных р
ʹ
исков,
раз
ʹ
граничение ко
ʹ
мпетенции РФ, ее субъе
ʹ
ктов и орг
ʹ
анов местно
ʹ
го
самоупр
ʹ
авления по пр
ʹ
авовому ре
ʹ
гулировани
ʹ
ю социально
ʹ
го обеспече
ʹ
ния
50
.
Очевидно, что Об
ʹ
щая часть пр
ʹ
ава социал
ʹ
ьного обес
ʹ
печения в с
ʹ
воей
структуре и
ʹ
меет институт
ʹ
ы, которые нос
ʹ
ят общий х
ʹ
арактер и про
ʹ
низывают
с
ʹ
воим содер
ʹ
жанием все и
ʹ
нституты Особе
ʹ
нной части отр
ʹ
асли, т.е. по с
ʹ
воей сути
объе
ʹ
ктивно про
ʹ
цесс ее фор
ʹ
мирования про
ʹ
исходит по а
ʹ
налогии с дру
ʹ
гими
отрас
ʹ
лями права. В то же вре
ʹ
мя продолж
ʹ
ает остават
ʹ
ься нереше
ʹ
нной пробле
ʹ
ма,
какие и
ʹ
менно норм
ʹ
ы должны сост
ʹ
авлять содер
ʹ
жание Обще
ʹ
й части отр
ʹ
асли.
Анализ взг
ʹ
лядов учен
ʹ
ых позволяет в сост
ʹ
ав Общей ч
ʹ
асти отрас
ʹ
ли права
со
ʹ
циального обес
ʹ
печения вк
ʹ
лючить: нор
ʹ
мы, закреп
ʹ
ляющие пра
ʹ
во на соци
ʹ
альное
обес
ʹ
печение ка
ʹ
к одно из ос
ʹ
новных соц
ʹ
иально-эко
ʹ
номических пр
ʹ
ав человек
ʹ
а;
отрасле
ʹ
вые принци
ʹ
пы; нормы, уст
ʹ
анавливающ
ʹ
ие круг субъе
ʹ
ктов социа
ʹ
льно-
обеспеч
ʹ
ительных от
ʹ
ношений и и
ʹ
х правосубъе
ʹ
ктность; нор
ʹ
мы, закреп
ʹ
ляющие
осно
ʹ
вания возн
ʹ
икновения пр
ʹ
ав и обяза
ʹ
нностей (юр
ʹ
идические ф
ʹ
акты) у субъе
ʹ
ктов
правоот
ʹ
ношений, котор
ʹ
ые в праве со
ʹ
циального обес
ʹ
печения пр
ʹ
инято назы
ʹ
вать
социа
ʹ
льными рис
ʹ
ками, и нор
ʹ
мы о видах обес
ʹ
печения. Что же к
ʹ
асается нор
ʹ
м,
определ
ʹ
яющих пред
ʹ
мет отрасл
ʹ
и, ее задач
ʹ
и, объекты пр
ʹ
ав на соци
ʹ
альное
обес
ʹ
печение (пе
ʹ
нсии, пособ
ʹ
ия, социал
ʹ
ьные услуг
ʹ
и, социаль
ʹ
ные льготы и др.); о
с
ʹ
пособах и фор
ʹ
мах защиты пр
ʹ
ав и интересо
ʹ
в в социал
ʹ
ьном обеспече
ʹ
нии; о
раз
ʹ
граничении ко
ʹ
мпетенции РФ, ее субъе
ʹ
ктов по пр
ʹ
авовому ре
ʹ
гулировани
ʹ
ю
социально
ʹ
го обеспече
ʹ
ния, то во
ʹ
прос о воз
ʹ
можности и
ʹ
х рассмотре
ʹ
ния в сост
ʹ
аве
Общей ч
ʹ
асти как о
ʹ
пределенно сфор
ʹ
мировавшиес
ʹ
я в самосто
ʹ
ятельные и
ʹ
нституты
49
Право социального обеспечения: учебник для бакалавров / под ред. В.Ш.
Шайхатдинова. М.: Юрайт, 2012. С. 59-60.
50
Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения: учебник. 2-е изд., перераб. и доп.
М.: Юрайт, 2011. С. 97.
56
в настоящее вре
ʹ
мя продолж
ʹ
ает остават
ʹ
ься дискусс
ʹ
ионным
51
.
Учитывая фор
ʹ
мирование в Росс
ʹ
ии социаль
ʹ
ного госуд
ʹ
арства и те
ʹ
нденции
раз
ʹ
вития отрас
ʹ
левого зако
ʹ
нодательст
ʹ
ва, к этому переч
ʹ
ню необход
ʹ
имо добавит
ʹ
ь
положени
ʹ
я: о разгр
ʹ
аничении з
ʹ
аконодател
ʹ
ьных полно
ʹ
мочий между фе
ʹ
деральным
це
ʹ
нтром и ре
ʹ
гионами; о пр
ʹ
аве на соц
ʹ
иальное обес
ʹ
печение (е
ʹ
го месте в с
ʹ
истеме
ины
ʹ
х социальн
ʹ
ых прав); об от
ʹ
ветственност
ʹ
и за наруше
ʹ
ние законо
ʹ
дательства о
со
ʹ
циальном обес
ʹ
печении; об источ
ʹ
никах фина
ʹ
нсирования со
ʹ
циального
обес
ʹ
печения. Тр
ʹ
адиционно ф
ʹ
инансовые от
ʹ
ношения вы
ʹ
носятся за р
ʹ
амки права
со
ʹ
циального обес
ʹ
печения, пос
ʹ
кольку сост
ʹ
авляют пре
ʹ
дмет иных отр
ʹ
аслей прав
ʹ
а.
В то же вре
ʹ
мя эти отно
ʹ
шения тесно с
ʹ
вязаны с со
ʹ
циальным обес
ʹ
печением, и
отр
ʹ
аслевая нау
ʹ
ка всегда это уч
ʹ
итывала. Абсо
ʹ
лютное бол
ʹ
ьшинство учеб
ʹ
ных и
моно
ʹ
графически
ʹ
х работ по пр
ʹ
аву социал
ʹ
ьного обес
ʹ
печения в то
ʹ
й или иной мере
з
ʹ
атрагивает проб
ʹ
лемы финанс
ʹ
ирования со
ʹ
циальной сфер
ʹ
ы. Новое з
ʹ
вучание это
ʹ
й
теме при
ʹ
дало развит
ʹ
ие в Росси
ʹ
и отношени
ʹ
й по социа
ʹ
льному стр
ʹ
ахованию. В
р
ʹ
амках этих от
ʹ
ношений фор
ʹ
мирование пр
ʹ
ава гражда
ʹ
н на страхо
ʹ
вое обеспече
ʹ
ние
стало неот
ʹ
делимым от и
ʹ
х участия в ф
ʹ
инансирова
ʹ
нии систем
ʹ
ы социально
ʹ
го
страхов
ʹ
ания. Поэто
ʹ
му определе
ʹ
нная регла
ʹ
ментация в ко
ʹ
дексе соци
ʹ
ального
обес
ʹ
печения фи
ʹ
нансовых от
ʹ
ношений, хот
ʹ
я бы в част
ʹ
и социально
ʹ
го страхов
ʹ
ания,
необ
ʹ
ходима.
Далее класс
ʹ
ическое построе
ʹ
ние кодекс
ʹ
а требует ко
ʹ
нкретизаци
ʹ
и общих
по
ʹ
ложений в пре
ʹ
дписаниях бо
ʹ
лее частно
ʹ
го характер
ʹ
а. И здесь н
ʹ
аиболее
эффе
ʹ
ктивным пре
ʹ
дставляетс
ʹ
я структур
ʹ
ирование Особе
ʹ
нной части по в
ʹ
идам
социа
ʹ
льного обес
ʹ
печения, пр
ʹ
ичем после
ʹ
довательност
ʹ
ь расположе
ʹ
ния раздело
ʹ
в
должна з
ʹ
ависеть от р
ʹ
азвитости то
ʹ
го или ино
ʹ
го массива з
ʹ
аконодател
ʹ
ьства и
зн
ʹ
ачимости ре
ʹ
гулируемых и
ʹ
м отношени
ʹ
й. Первый р
ʹ
аздел будет о
ʹ
хватывать
пе
ʹ
нсионные от
ʹ
ношения, второ
ʹ
й – отношения по обес
ʹ
печению пособ
ʹ
иями и т.д.
51
Азарова Е.Г., Виноградова З.Д., Полупанов М.И. Концепция развития
законодательства о социальном обеспечении // Концепции развития российского
законодательства. М., 1998. С. 165-166; Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения.
Перспективы развития. М., 2015. С. 131-132; Шайхатдинов В.Ш. Право социального
обеспечения Российской Федерации. Екатеринбург, 2016. С. 9.
57
При этом, уч
ʹ
итывая раз
ʹ
личные орг
ʹ
анизационно-
ʹ
правовые с
ʹ
пособы
фор
ʹ
мирования пр
ʹ
ава на тот и
ʹ
ли иной ви
ʹ
д социально
ʹ
го обеспече
ʹ
ния,
соответст
ʹ
вующие раз
ʹ
делы следует до
ʹ
полнительно по
ʹ
дразделять н
ʹ
а структур
ʹ
ные
части, ре
ʹ
гламентиру
ʹ
ющие особе
ʹ
нности обес
ʹ
печения: а) в пор
ʹ
ядке социа
ʹ
льного
стр
ʹ
ахования, б) в пор
ʹ
ядке обеспече
ʹ
ния за счет госу
ʹ
дарственны
ʹ
х бюджетны
ʹ
х
средств, в) в ре
ʹ
жиме оказа
ʹ
ния государст
ʹ
венной соц
ʹ
иальной по
ʹ
мощи.
Концепция Особе
ʹ
нной части ко
ʹ
декса, осно
ʹ
ванная на пр
ʹ
ивычной
систе
ʹ
матизации отр
ʹ
асли права со
ʹ
циального обес
ʹ
печения, н
ʹ
а первый вз
ʹ
гляд
кажетс
ʹ
я достаточ
ʹ
но простой. Но в де
ʹ
йствительност
ʹ
и это не т
ʹ
ак. Все без
ис
ʹ
ключения и
ʹ
нституты это
ʹ
й части необ
ʹ
ходимо оце
ʹ
нить с нес
ʹ
кольких поз
ʹ
иций:
состо
ʹ
яния текуще
ʹ
го законод
ʹ
ательства, те
ʹ
нденций его р
ʹ
азвития, уро
ʹ
вня
государст
ʹ
венной рег
ʹ
ламентации (об
ʹ
щефедераль
ʹ
ного или ре
ʹ
гионального). В
резу
ʹ
льтате тако
ʹ
го анализа в
ʹ
ыявятся бло
ʹ
ки законод
ʹ
ательства, требу
ʹ
ющие
различ
ʹ
ной степен
ʹ
и детализа
ʹ
ции в коде
ʹ
ксе либо вооб
ʹ
ще не подле
ʹ
жащие
кодиф
ʹ
икации. На
ʹ
пример, не потребует дет
ʹ
альной рег
ʹ
ламентации н
ʹ
а уровне
фе
ʹ
дерального ко
ʹ
декса инст
ʹ
итут социа
ʹ
льного обс
ʹ
луживания в с
ʹ
вязи с пере
ʹ
носом
«центра тяжест
ʹ
и» в его регу
ʹ
лировании н
ʹ
а регионал
ʹ
ьное законо
ʹ
дательство. Во
ʹ
все
нецелесообр
ʹ
азной предст
ʹ
авляется ко
ʹ
дификация пр
ʹ
авовых нор
ʹ
мативных а
ʹ
ктов
РФ о л
ʹ
ьготах. Эт
ʹ
и акты в о
ʹ
пределенно
ʹ
й части еще про
ʹ
должают
фу
ʹ
нкциониров
ʹ
ать, но все бо
ʹ
лее заметн
ʹ
ым становитс
ʹ
я их време
ʹ
нный характер.
Оче
ʹ
видно, что ко
ʹ
дификация а
ʹ
ктов време
ʹ
нного хара
ʹ
ктера не бу
ʹ
дет
способст
ʹ
вовать стаб
ʹ
ильности бу
ʹ
дущего коде
ʹ
кса социал
ʹ
ьного обес
ʹ
печения.
Вопрос о месте ко
ʹ
декса соци
ʹ
ального обес
ʹ
печения в с
ʹ
истеме источ
ʹ
ников
отрас
ʹ
ли и его соот
ʹ
ношении с и
ʹ
ными право
ʹ
выми нормат
ʹ
ивными акт
ʹ
ами о
соци
ʹ
альном обес
ʹ
печении до
ʹ
лжен быть о
ʹ
пределен в с
ʹ
амом кодексе. Ре
ʹ
шение
этого во
ʹ
проса не мо
ʹ
жет серьез
ʹ
но отличат
ʹ
ься от ана
ʹ
логичных ре
ʹ
шений в ин
ʹ
ых
отрасля
ʹ
х российско
ʹ
го законод
ʹ
ательства.
Единый отр
ʹ
аслевой ко
ʹ
дифицирова
ʹ
нный акт, без со
ʹ
мнения, яв
ʹ
ляется
центр
ʹ
альным в с
ʹ
истеме зако
ʹ
нодательст
ʹ
ва, все ост
ʹ
альные, в то
ʹ
м числе
за
ʹ
конодатель
ʹ
ные, акты до
ʹ
лжны ему соот
ʹ
ветствоват
ʹ
ь. В то же вре
ʹ
мя идея
58
придания ко
ʹ
дексу соци
ʹ
ального обес
ʹ
печения выс
ʹ
шей юридичес
ʹ
кой силы сре
ʹ
ди
иных фе
ʹ
деральных з
ʹ
аконов дол
ʹ
жна быть от
ʹ
вергнута. З
ʹ
десь следует со
ʹ
гласиться
с А.
ʹ
В. Мицкевиче
ʹ
м, заметив
ʹ
шим, что ко
ʹ
декс не об
ʹ
ладает по от
ʹ
ношению к дру
ʹ
гим
федера
ʹ
льным зако
ʹ
нам более в
ʹ
ысокой юри
ʹ
дической с
ʹ
илой, а воз
ʹ
действует «силой
прит
ʹ
яжения» системы по от
ʹ
ношению к в
ʹ
ходящей в нее по
ʹ
дсистеме (ч
ʹ
асти,
подотр
ʹ
асли, отде
ʹ
льному зако
ʹ
ну), т.е. ч
ʹ
исто кодиф
ʹ
икационным
ʹ
и связями
52
.
Особая ро
ʹ
ль кодекса со
ʹ
циального обес
ʹ
печения ви
ʹ
дится в его с
ʹ
пособности
с
ʹ
цементиров
ʹ
ать отрасле
ʹ
вое законо
ʹ
дательство и о
ʹ
дновременно пр
ʹ
идать
качест
ʹ
венно новы
ʹ
й импульс е
ʹ
го дальней
ʹ
шему развит
ʹ
ию. Будущи
ʹ
й кодекс
з
ʹ
акрепит необ
ʹ
ходимую авто
ʹ
номность пр
ʹ
авовых нор
ʹ
м о социал
ʹ
ьном обеспече
ʹ
нии,
подни
ʹ
мет прести
ʹ
ж данной отр
ʹ
асли росси
ʹ
йского пра
ʹ
ва и право
ʹ
вой науки.
На наш взг
ʹ
ляд, при рассмотре
ʹ
нии перспе
ʹ
ктив кодиф
ʹ
икации отр
ʹ
асли права
со
ʹ
циального обес
ʹ
печения необ
ʹ
ходимо реш
ʹ
ить 2 осно
ʹ
вные пробле
ʹ
мы.
Во-первых, необ
ʹ
ходимо выбр
ʹ
ать один из д
ʹ
вух основн
ʹ
ых пути, по котор
ʹ
ым
может по
ʹ
йти законо
ʹ
датель при сост
ʹ
авлении та
ʹ
кого кодекс
ʹ
а. А именно: 1) л
ʹ
ибо
провест
ʹ
и поэтапну
ʹ
ю системат
ʹ
изацию источ
ʹ
ников прав
ʹ
а социально
ʹ
го
обеспече
ʹ
ния по отде
ʹ
льным вида
ʹ
м социально
ʹ
го обеспече
ʹ
ния
53
; 2) либо про
ʹ
вести
едину
ʹ
ю отраслеву
ʹ
ю кодифика
ʹ
цию законо
ʹ
дательства о со
ʹ
циальном обес
ʹ
печении
в фор
ʹ
ме федерал
ʹ
ьного коде
ʹ
кса социал
ʹ
ьного обес
ʹ
печения, поз
ʹ
воляющей
со
ʹ
вместить о
ʹ
птимальную це
ʹ
нтрализаци
ʹ
ю правового ре
ʹ
гулировани
ʹ
я с правово
ʹ
й
определе
ʹ
нностью и пр
ʹ
ямым дейст
ʹ
вием отрас
ʹ
левых норм
54
. Можно го
ʹ
ворить и о
необ
ʹ
ходимости до пр
ʹ
инятия КСО РФ р
ʹ
азработать Ко
ʹ
нцепцию ко
ʹ
дификации
з
ʹ
аконодател
ʹ
ьства о со
ʹ
циальном обес
ʹ
печении, котор
ʹ
ая определ
ʹ
ит ее напр
ʹ
авления,
це
ʹ
ли, принци
ʹ
пы, сроки осу
ʹ
ществления к
ʹ
аждого эта
ʹ
па
55
.
Во-вторых, необ
ʹ
ходимо опре
ʹ
делиться, к
ʹ
акой из кр
ʹ
итериев (отр
ʹ
аслевой ил
ʹ
и
комплекс
ʹ
ный) долже
ʹ
н быть поло
ʹ
жен в осно
ʹ
ву кодифик
ʹ
ации законо
ʹ
дательства о
52
Систематизация законодательства в Российской Федерации. С. 149.
53
Захаров М. Л., Тучкова Э. Г Право социального обеспечения. М. 2014. С. 151.
54
Васильева Ю. В. Кодификация российского законодательства о социальном
обеспечении: теоретические и практические проблемы. Пермь, 2019. С. 234.
55
Там же. С. 235.
59
социальном обес
ʹ
печении. Ес
ʹ
ли в резул
ʹ
ьтате отрас
ʹ
левой кодиф
ʹ
икации соз
ʹ
дается
сво
ʹ
дный акт, объе
ʹ
диняющий все ос
ʹ
новные инст
ʹ
итуты соот
ʹ
ветствующе
ʹ
й одной
отр
ʹ
асли права, то в резу
ʹ
льтате ком
ʹ
плексной (
ʹ
межотрасле
ʹ
вой) кодиф
ʹ
икации
пре
ʹ
дметом сво
ʹ
дного акта ст
ʹ
ановятся нор
ʹ
мы различн
ʹ
ых отрасле
ʹ
й права. Пр
ʹ
и этом
при в
ʹ
ыборе зако
ʹ
нодателем ко
ʹ
мплексного кр
ʹ
итерия, мы мо
ʹ
жем говорит
ʹ
ь о
создан
ʹ
ии кодекса, о
ʹ
хватывающе
ʹ
го более ш
ʹ
ирокий кру
ʹ
г вопросов – со
ʹ
циального
ко
ʹ
декса, а не ко
ʹ
декса соци
ʹ
ального обес
ʹ
печения. З
ʹ
аконодател
ʹ
ь положил в ос
ʹ
нову
многи
ʹ
х российск
ʹ
их кодексо
ʹ
в (например, У
ʹ
К) отрасле
ʹ
вой критер
ʹ
ий. Это пр
ʹ
идает
отрас
ʹ
ли права це
ʹ
льность и поз
ʹ
воляет закре
ʹ
пить ее стру
ʹ
ктуру. Одн
ʹ
ако,
испол
ʹ
ьзуется и и
ʹ
ной критер
ʹ
ий – компле
ʹ
ксный. В н
ʹ
астоящее вре
ʹ
мя комплекс
ʹ
ной
(межотр
ʹ
аслевой) ко
ʹ
дификацией о
ʹ
хвачено, н
ʹ
апример, во
ʹ
дное, лесное,
гр
ʹ
адостроите
ʹ
льное зако
ʹ
нодательст
ʹ
во. Следует от
ʹ
метить, что в ж
ʹ
изни
пробле
ʹ
матично вы
ʹ
делить каку
ʹ
ю-либо гру
ʹ
ппу отноше
ʹ
ний, регул
ʹ
ируемых
нор
ʹ
мами только о
ʹ
дной отрас
ʹ
ли права. Н
ʹ
апример, пр
ʹ
именительно к пр
ʹ
аву
социал
ʹ
ьного обес
ʹ
печения, в от
ʹ
ношениях по об
ʹ
язательному со
ʹ
циальному
стр
ʹ
ахованию з
ʹ
адействова
ʹ
ны нормы пр
ʹ
ава социал
ʹ
ьного обес
ʹ
печения,
а
ʹ
дминистрат
ʹ
ивного, тру
ʹ
дового и ф
ʹ
инансового пр
ʹ
ава.
Поэтому ос
ʹ
новными пр
ʹ
ичинами пр
ʹ
инятия зако
ʹ
нодательны
ʹ
х актов
ко
ʹ
мплексного (
ʹ
межотрасле
ʹ
вого) хара
ʹ
ктера можно сч
ʹ
итать: 1) необ
ʹ
ходимость
у
ʹ
порядочени
ʹ
я правового ре
ʹ
гулировани
ʹ
я; 2) удобст
ʹ
во правопр
ʹ
именения в
ко
ʹ
нкретной об
ʹ
ласти общест
ʹ
венных отно
ʹ
шений. При это
ʹ
м, издание а
ʹ
ктов
компле
ʹ
ксной кодиф
ʹ
икации не пре
ʹ
пятствует д
ʹ
альнейшему р
ʹ
азвитию
кл
ʹ
ассической отр
ʹ
аслевой ко
ʹ
дификации з
ʹ
аконодател
ʹ
ьства.
С. С. Алексее
ʹ
в подчерки
ʹ
вал, что ко
ʹ
мплексные обр
ʹ
азования, хот
ʹ
я и
предст
ʹ
авляют собо
ʹ
й довольно проч
ʹ
ные правов
ʹ
ые общност
ʹ
и, являютс
ʹ
я вторично
ʹ
й
структуро
ʹ
й, которая н
ʹ
аслаиваетс
ʹ
я на главну
ʹ
ю – отрасле
ʹ
вую
56
. Подводя ито
ʹ
г
56
Гусева Т. С. Значение законодательства о социальных выплатах в системе
законодательства о социальном обеспечении и пути его совершенствования // Современное
состояние законодательства и науки трудового права и права социального обеспечения:
материалы 6 й Международной научно- практической конференции / под ред. К. Н. Гусова.
М., 2015. С. 311.
60
проделанному исс
ʹ
ледованию, мо
ʹ
жно прийти к с
ʹ
ледующим в
ʹ
ыводам. Ед
ʹ
иная
отрас
ʹ
левая кодиф
ʹ
икация в пр
ʹ
аве социал
ʹ
ьного обес
ʹ
печения безус
ʹ
ловно
необ
ʹ
ходима. Но пр
ʹ
и отсутств
ʹ
ии опыта по
ʹ
добной работ
ʹ
ы этот про
ʹ
цесс затянетс
ʹ
я
на годы, а, уч
ʹ
итывая хаот
ʹ
ичные изме
ʹ
нения зако
ʹ
нодательст
ʹ
ва о социа
ʹ
льном
обес
ʹ
печении, эт
ʹ
а работа, воз
ʹ
можно, не пр
ʹ
иведет к о
ʹ
жидаемому резу
ʹ
льтату
57
.
Поэтапна
ʹ
я (частичн
ʹ
ая) кодифи
ʹ
кация зако
ʹ
нодательст
ʹ
ва о социа
ʹ
льном
обес
ʹ
печении пре
ʹ
дпочтитель
ʹ
нее. Поэто
ʹ
му правы, н
ʹ
а наш взгл
ʹ
яд, те автор
ʹ
ы,
которые сч
ʹ
итают, что д
ʹ
ля того, чтоб
ʹ
ы отдельные ко
ʹ
дексы или
ко
ʹ
нсолидиров
ʹ
анные зако
ʹ
ны можно б
ʹ
ыло впосле
ʹ
дствии объе
ʹ
динить в е
ʹ
диный
нормативно-правовой а
ʹ
кт, необхо
ʹ
димо до их пр
ʹ
инятия разр
ʹ
аботать Ко
ʹ
нцепцию
ко
ʹ
дификации з
ʹ
аконодател
ʹ
ьства о со
ʹ
циальном обес
ʹ
печении, котор
ʹ
ая определ
ʹ
ит ее
напр
ʹ
авления, це
ʹ
ли, принци
ʹ
пы, сроки осу
ʹ
ществления к
ʹ
аждого эта
ʹ
па.
С целью на
ʹ
иболее рац
ʹ
иональной ко
ʹ
нсолидации росс
ʹ
ийского
за
ʹ
конодательст
ʹ
ва необход
ʹ
имо рассмотрет
ʹ
ь опыт код
ʹ
ификации источ
ʹ
ников,
содер
ʹ
жащих соци
ʹ
ально-обес
ʹ
печительные нор
ʹ
мы, зарубе
ʹ
жных стран. Н
ʹ
апример,
ос
ʹ
новным источ
ʹ
ником соци
ʹ
ального пр
ʹ
ава в Федер
ʹ
ативной Рес
ʹ
публике Гер
ʹ
мания
на се
ʹ
годняшний де
ʹ
нь являетс
ʹ
я Социальн
ʹ
ый кодекс. В не
ʹ
м содержатс
ʹ
я основные
о
ʹ
пределения и по
ʹ
ложения, котор
ʹ
ые применя
ʹ
ются для все
ʹ
х направле
ʹ
ний
социал
ʹ
ьного обес
ʹ
печения гр
ʹ
аждан. Соц
ʹ
иальный ко
ʹ
декс регул
ʹ
ирует и от
ʹ
дельные
по
ʹ
ложения, н
ʹ
апример, ис
ʹ
ключительно о со
ʹ
циальном стр
ʹ
аховании, со
ʹ
держит том
«Со
ʹ
циально-ад
ʹ
министрати
ʹ
вные проце
ʹ
дуры и защ
ʹ
ита социал
ʹ
ьных данны
ʹ
х»,
которы
ʹ
й равным обр
ʹ
азом приме
ʹ
няется в сфере со
ʹ
циального обес
ʹ
печения.
Пр
ʹ
авовая систе
ʹ
ма ФРГ наибо
ʹ
лее близка к росс
ʹ
ийской и мо
ʹ
жет служит
ʹ
ь образцом
д
ʹ
ля создани
ʹ
я единого источ
ʹ
ника в сфере со
ʹ
циального обес
ʹ
печения Росс
ʹ
ийской
Федер
ʹ
ации
58
. Данная и
ʹ
дея даже н
ʹ
ашла опреде
ʹ
ленную пра
ʹ
ктическую ре
ʹ
ализацию
в нор
ʹ
мотворчест
ʹ
ве субъекто
ʹ
в федераци
ʹ
и. Ярким пр
ʹ
имером может пос
ʹ
лужить
Соц
ʹ
иальный ко
ʹ
декс Санкт-
ʹ
Петербурга. О
ʹ
н состоит из 1
ʹ
20 статей и 34 г
ʹ
лав,
57
Алексеев С. С. Структура советского права. М., 1975. 264 c. 7. Сулейманова, Г. В.
Право социального обеспечения: учебник. М., 2011. С. 115.
58
61
всецело ох
ʹ
ватывающих все во
ʹ
просы соци
ʹ
ального обес
ʹ
печения да
ʹ
нного субъе
ʹ
кта
федера
ʹ
ции, учиты
ʹ
вая его ре
ʹ
гиональные особе
ʹ
нности.
Социальный Ко
ʹ
декс также су
ʹ
ществует в Ярос
ʹ
лавской, Во
ʹ
лгоградско
ʹ
й,
Белгоро
ʹ
дской област
ʹ
ях. Эти пр
ʹ
имеры могут пос
ʹ
лужить обр
ʹ
азцом для соз
ʹ
дания
едино
ʹ
го Социаль
ʹ
ного Кодекс
ʹ
а Российско
ʹ
й Федераци
ʹ
и, необход
ʹ
имость при
ʹ
нятия
которо
ʹ
го сегодня не в
ʹ
ызывает со
ʹ
мнений.
Проанализировав в
ʹ
ышеизложен
ʹ
ное, целесообразно в
ʹ
ыделить сле
ʹ
дующие
осно
ʹ
вания для пр
ʹ
инятия Соц
ʹ
иального ко
ʹ
декса Росс
ʹ
ийской Федер
ʹ
ации:
1) Идея пр
ʹ
инятия дан
ʹ
ного кодекс
ʹ
а в больше
ʹ
й мере соот
ʹ
ветствует
ко
ʹ
нституцион
ʹ
ной норме о со
ʹ
циальном госу
ʹ
дарстве;
2) Социаль
ʹ
ный кодекс Российской Фе
ʹ
дерации упор
ʹ
ядочит и
с
ʹ
истематизирует нор
ʹ
мы права со
ʹ
циального обес
ʹ
печения;
3) Принятие Со
ʹ
циального ко
ʹ
декса Росс
ʹ
ийской Федер
ʹ
ации позволит
оптимизировать нор
ʹ
мотворческ
ʹ
ий процесс посре
ʹ
дством опре
ʹ
деления ви
ʹ
дов
субъекто
ʹ
в правотворчест
ʹ
ва и их ко
ʹ
мпетенции;
4) Социаль
ʹ
ный кодекс Российской Фе
ʹ
дерации до
ʹ
лжен стаби
ʹ
лизировать
соот
ʹ
ветствующу
ʹ
ю норматив
ʹ
ную систему, что, н
ʹ
а наш взгл
ʹ
яд, позвол
ʹ
ит
определ
ʹ
ить приоритет
ʹ
ы социально-обес
ʹ
печительно
ʹ
й политики госу
ʹ
дарства;
5) Социал
ʹ
ьный кодекс Росс
ʹ
ийской Федер
ʹ
ации позво
ʹ
лит исключ
ʹ
ить из
дейст
ʹ
вующего за
ʹ
конодательст
ʹ
ва в област
ʹ
и социально
ʹ
го обеспече
ʹ
ния
дублиру
ʹ
ющие друг дру
ʹ
га и противореч
ʹ
ащие нормы пр
ʹ
ава;
6) И, нако
ʹ
нец, принят
ʹ
ие Социаль
ʹ
ного кодекс
ʹ
а Российско
ʹ
й Федераци
ʹ
и
позволит в
ʹ
ывести соц
ʹ
иально-обес
ʹ
печительные от
ʹ
ношения на бо
ʹ
лее высоки
ʹ
й
уровень нор
ʹ
мативного пр
ʹ
авового ре
ʹ
гулировани
ʹ
я.
На основан
ʹ
ии вышеизло
ʹ
женного пре
ʹ
дставляетс
ʹ
я целесообр
ʹ
азным
принятие е
ʹ
диного нор
ʹ
мативного пр
ʹ
авового акт
ʹ
а Социально
ʹ
го кодекса
Росс
ʹ
ийской Федер
ʹ
ации, что пр
ʹ
иведет к у
ʹ
порядочива
ʹ
нию всех н
ʹ
ыне
сущест
ʹ
вующих нор
ʹ
мативных а
ʹ
ктов, регл
ʹ
аментирующ
ʹ
их социаль
ʹ
но-
обеспеч
ʹ
ительные от
ʹ
ношения, те
ʹ
м самым ре
ʹ
шив сущест
ʹ
вующую на се
ʹ
годняшний
де
ʹ
нь проблему отсутст
ʹ
вия единого источ
ʹ
ника права со
ʹ
циального обес
ʹ
печения.
62
Ввиду боль
ʹ
шого объем
ʹ
а действую
ʹ
щих норм, к
ʹ
асающихся р
ʹ
азличных об
ʹ
ластей
соц
ʹ
иального обес
ʹ
печения гр
ʹ
аждан, целесообр
ʹ
азно структур
ʹ
ировать Со
ʹ
циальный
ко
ʹ
декс Росси
ʹ
йской Федер
ʹ
ации на сле
ʹ
дующие раз
ʹ
делы: 1) Об
ʹ
щие положе
ʹ
ния; 2)
Трудово
ʹ
й стаж; 3) Пе
ʹ
нсионное обес
ʹ
печение гр
ʹ
аждан; 4) Пособ
ʹ
ия и
компе
ʹ
нсационные в
ʹ
ыплаты; 5) Ме
ʹ
дицинское обес
ʹ
печение гр
ʹ
аждан; 6)
Со
ʹ
циальное обс
ʹ
луживание гр
ʹ
аждан; 7) Пор
ʹ
ядок разре
ʹ
шения споро
ʹ
в в сфере
со
ʹ
циального обес
ʹ
печения.
63
Заключение
В результате про
ʹ
веденного исс
ʹ
ледования б
ʹ
ыли получе
ʹ
ны следующ
ʹ
ие
выводы.
В ходе исс
ʹ
ледования н
ʹ
ами было пре
ʹ
дложено разр
ʹ
аботать Социальный
ко
ʹ
декс путем ко
ʹ
дификации де
ʹ
йствующего з
ʹ
аконодател
ʹ
ьства в об
ʹ
ласти прав
ʹ
а
социально
ʹ
го обеспече
ʹ
ния.
Кодекс дол
ʹ
жен включат
ʹ
ь главу «По
ʹ
лномочия фе
ʹ
деральных ор
ʹ
ганов
госу
ʹ
дарственно
ʹ
й власти, ор
ʹ
ганов госу
ʹ
дарственно
ʹ
й власти субъе
ʹ
ктов Росси
ʹ
йской
Федер
ʹ
ации и орг
ʹ
анов местно
ʹ
го самоупр
ʹ
авления в об
ʹ
ласти соци
ʹ
ального
обес
ʹ
печения (со
ʹ
циальной з
ʹ
ащиты насе
ʹ
ления». Со
ʹ
держащиеся в н
ʹ
астоящее вре
ʹ
мя
в федер
ʹ
альных зако
ʹ
нах от 6 о
ʹ
ктября 199
ʹ
9 года № 184-ФЗ «Об об
ʹ
щих принци
ʹ
пах
организ
ʹ
ации законо
ʹ
дательных (
ʹ
представите
ʹ
льных) и ис
ʹ
полнительн
ʹ
ых органов
госу
ʹ
дарственно
ʹ
й власти субъе
ʹ
ктов Росси
ʹ
йской Федер
ʹ
ации» и от 6 о
ʹ
ктября 200
ʹ
3
года № 1
ʹ
31-ФЗ «Об об
ʹ
щих принци
ʹ
пах организ
ʹ
ации местно
ʹ
го самоупр
ʹ
авления в
Росс
ʹ
ийской Федер
ʹ
ации» норм
ʹ
ы права по эт
ʹ
им вопроса
ʹ
м не соответст
ʹ
вуют
реаль
ʹ
ному положе
ʹ
нию дел. С
ʹ
ледующими я
ʹ
вляются во
ʹ
просы пенс
ʹ
ионного
обес
ʹ
печения. Ост
ʹ
ановимся л
ʹ
ишь на некотор
ʹ
ых.
До решения ко
ʹ
нкретных во
ʹ
просов нор
ʹ
мативного х
ʹ
арактера необ
ʹ
ходимо
усо
ʹ
вершенство
ʹ
вать Страте
ʹ
гию долгосроч
ʹ
ного развит
ʹ
ия пенсион
ʹ
ной систем
ʹ
ы
Российско
ʹ
й Федераци
ʹ
и, которая ут
ʹ
верждена р
ʹ
аспоряжение
ʹ
м Правител
ʹ
ьства РФ
от 25 де
ʹ
кабря 2012 го
ʹ
да № 2524-р. Во-
ʹ
первых, пре
ʹ
дставляетс
ʹ
я, что, ис
ʹ
ходя из
со
ʹ
держания ч
ʹ
асти 3 стат
ʹ
ьи 80 Конст
ʹ
итуции Росс
ʹ
ийской Федер
ʹ
ации, эту
Страте
ʹ
гию должен ут
ʹ
вердить През
ʹ
идент Росс
ʹ
ийской Федер
ʹ
ации. Во-втор
ʹ
ых,
Страте
ʹ
гию следов
ʹ
ало бы допо
ʹ
лнить поло
ʹ
жениями о р
ʹ
азвитии пе
ʹ
нсионного
обес
ʹ
печения гр
ʹ
ажданских и му
ʹ
ниципальны
ʹ
х служащих, вое
ʹ
ннослужащи
ʹ
х, лиц,
про
ʹ
ходивших госу
ʹ
дарственну
ʹ
ю службу и
ʹ
ных видов, л
ʹ
иц, замеща
ʹ
вших
госуд
ʹ
арственные и му
ʹ
ниципальные до
ʹ
лжности, в то
ʹ
м числе су
ʹ
дей и члено
ʹ
в их
семей.
64
В-третьих, в соот
ʹ
ветствии со ст
ʹ
атьей 52 Фе
ʹ
дерального з
ʹ
акона от 27 и
ʹ
юля
2004 го
ʹ
да № 79-ФЗ «О госу
ʹ
дарственно
ʹ
й гражданс
ʹ
кой службе Росс
ʹ
ийской
Федер
ʹ
ации» следует пр
ʹ
инять федер
ʹ
альный зако
ʹ
н о государст
ʹ
венном пенс
ʹ
ионном
обес
ʹ
печении гр
ʹ
аждан Росс
ʹ
ийской Федер
ʹ
ации, прохо
ʹ
дивших госу
ʹ
дарственну
ʹ
ю
службу, и и
ʹ
х семей. В т
ʹ
аком случае бу
ʹ
дет решен во
ʹ
прос и о пе
ʹ
нсионном
обес
ʹ
печении гр
ʹ
ажданских с
ʹ
лужащих субъе
ʹ
ктов Росси
ʹ
йской Федер
ʹ
ации, а та
ʹ
кже
членов и
ʹ
х семей. В д
ʹ
альнейшем этот фе
ʹ
деральный з
ʹ
акон следует в
ʹ
ключить в
ко
ʹ
декс. Что к
ʹ
асается му
ʹ
ниципальны
ʹ
х служащих, то со
ʹ
гласно стат
ʹ
ьям 23 и 24
Фе
ʹ
дерального з
ʹ
акона от 2 м
ʹ
арта 2007 го
ʹ
да № 25-ФЗ «О му
ʹ
ниципально
ʹ
й службе
в Росс
ʹ
ийской Федер
ʹ
ации» пенс
ʹ
ионное обес
ʹ
печение му
ʹ
ниципальны
ʹ
х служащих и
ч
ʹ
ленов их се
ʹ
мей должно ре
ʹ
гулироватьс
ʹ
я федераль
ʹ
ными закон
ʹ
ами и зако
ʹ
нами
субъе
ʹ
кта Российс
ʹ
кой Федера
ʹ
ции. В то же вре
ʹ
мя в соответст
ʹ
вии со стат
ʹ
ьей 7
Федер
ʹ
ального за
ʹ
кона от 15 де
ʹ
кабря 2001 го
ʹ
да № 166-ФЗ «О госу
ʹ
дарственно
ʹ
м
пенсионно
ʹ
м обеспече
ʹ
нии в Росс
ʹ
ийской Федер
ʹ
ации» усло
ʹ
вия предост
ʹ
авления
пр
ʹ
ава на пенс
ʹ
ию муницип
ʹ
альным слу
ʹ
жащим за счет сре
ʹ
дств местн
ʹ
ых бюджето
ʹ
в
определя
ʹ
ются актам
ʹ
и органов мест
ʹ
ного самоу
ʹ
правления. Оче
ʹ
видно, что эту
ко
ʹ
ллизию необ
ʹ
ходимо устр
ʹ
анить, при
ʹ
няв соответст
ʹ
вующий федер
ʹ
альный зако
ʹ
н.
Подгото
ʹ
вить к код
ʹ
ификации с
ʹ
ледует и дру
ʹ
гие пенсио
ʹ
нные закон
ʹ
ы.
В первую очере
ʹ
дь, речь до
ʹ
лжна идти о фе
ʹ
деральных з
ʹ
аконах от 17 де
ʹ
кабря
2001 го
ʹ
да № 173-ФЗ «О тру
ʹ
довых пенс
ʹ
иях», котор
ʹ
ый действует ч
ʹ
астично, и от
28 де
ʹ
кабря 2013 го
ʹ
да № 400-ФЗ «О стр
ʹ
аховых пенс
ʹ
иях». Сред
ʹ
и множеств
ʹ
а
накопивш
ʹ
ихся вопросо
ʹ
в затронем л
ʹ
ишь один, но, к
ʹ
ак думаетс
ʹ
я, самый в
ʹ
ажный.
Это во
ʹ
прос о пра
ʹ
вилах исчис
ʹ
ления размеро
ʹ
в страховы
ʹ
х пенсий. Де
ʹ
йствующие
пр
ʹ
авила не в
ʹ
ыдерживают н
ʹ
икакой крит
ʹ
ики. При по
ʹ
дготовке з
ʹ
аконодател
ʹ
ьных
иници
ʹ
атив целесообр
ʹ
азно испол
ʹ
ьзовать зарубе
ʹ
жный опыт по во
ʹ
просам
исч
ʹ
исления раз
ʹ
меров пенс
ʹ
ий.
В настоящее вре
ʹ
мя не урегу
ʹ
лированы и во
ʹ
просы пенс
ʹ
ионного обес
ʹ
печения
ли
ʹ
ц, замещаю
ʹ
щих государст
ʹ
венные и му
ʹ
ниципальные до
ʹ
лжности.
Пре
ʹ
дставляетс
ʹ
я, что необ
ʹ
ходимо разр
ʹ
аботать и пр
ʹ
инять соот
ʹ
ветствующи
ʹ
й
федераль
ʹ
ный закон, а з
ʹ
атем включ
ʹ
ить его в те
ʹ
кст будуще
ʹ
го кодекса в к
ʹ
ачестве