15
социального, обес
ʹ
печения. Ме
ʹ
няются и ру
ʹ
ководящие н
ʹ
ачала, опре
ʹ
деляющие
ос
ʹ
новные черт
ʹ
ы права со
ʹ
циального обес
ʹ
печения (пр
ʹ
инципы пра
ʹ
вового
регу
ʹ
лирования), р
ʹ
асширяется кру
ʹ
г субъекто
ʹ
в социально
ʹ
го обеспече
ʹ
ния и т.д.
Указанные ф
ʹ
акторы заме
ʹ
дляют темп
ʹ
ы формиров
ʹ
ания Общей ч
ʹ
асти этой
отр
ʹ
асли права. Не
ʹ
которые автор
ʹ
ы полагают, что Об
ʹ
щая часть пр
ʹ
авовой отр
ʹ
асли
не мо
ʹ
жет иметь с
ʹ
амостоятел
ʹ
ьных институто
ʹ
в, так как пре
ʹ
дставляет собо
ʹ
й лишь
сово
ʹ
купность соот
ʹ
ветствующи
ʹ
х норм без и
ʹ
х организа
ʹ
ции внутри это
ʹ
й части.
Дру
ʹ
гие считают, что Об
ʹ
щая часть пр
ʹ
ава социал
ʹ
ьного обес
ʹ
печения состо
ʹ
ит из
самосто
ʹ
ятельных пр
ʹ
авовых инст
ʹ
итутов: гл
ʹ
авный; пра
ʹ
восубъектност
ʹ
и;
социаль
ʹ
ных рисков. Пр
ʹ
и этом гла
ʹ
вный (осно
ʹ
вной) инст
ʹ
итут поним
ʹ
ается как
ко
ʹ
мплекс нор
ʹ
мативных пре
ʹ
дписаний, пос
ʹ
вященных о
ʹ
пределению пре
ʹ
дмета
отрас
ʹ
ли, ее зад
ʹ
ачам, отрас
ʹ
левым прин
ʹ
ципам.
В структуре Особе
ʹ
нной части пр
ʹ
ава социал
ʹ
ьного обес
ʹ
печения
сфор
ʹ
мировался се
ʹ
годня дост
ʹ
аточно усто
ʹ
йчивый ком
ʹ
плекс самосто
ʹ
ятельных
и
ʹ
нститутов: ст
ʹ
ажа; пенсио
ʹ
нного обес
ʹ
печения; пособ
ʹ
ий и компе
ʹ
нсационных
в
ʹ
ыплат; обес
ʹ
печения по стр
ʹ
ахованию от несч
ʹ
астных случ
ʹ
аев на про
ʹ
изводстве и
професс
ʹ
иональных з
ʹ
аболеваний; со
ʹ
циального обс
ʹ
луживания; ме
ʹ
дицинской
по
ʹ
мощи и лече
ʹ
ния; по уст
ʹ
ановлению юр
ʹ
идических ф
ʹ
актов; по р
ʹ
азрешению
ж
ʹ
алоб и споро
ʹ
в; институт юр
ʹ
идической от
ʹ
ветственност
ʹ
и. При это
ʹ
м институт
пе
ʹ
нсионного обес
ʹ
печения, и
ʹ
нститут пособ
ʹ
ий и компе
ʹ
нсационных в
ʹ
ыплат,
инст
ʹ
итут социа
ʹ
льного обс
ʹ
луживания, а т
ʹ
акже институт ме
ʹ
дицинской по
ʹ
мощи и
лече
ʹ
ния считаютс
ʹ
я комплекс
ʹ
ными, состо
ʹ
ящими из нес
ʹ
кольких подинститутов.
На совре
ʹ
менном эта
ʹ
пе в праве со
ʹ
циального обес
ʹ
печения по
ʹ
лучает все бо
ʹ
льшее
разв
ʹ
итие институт госу
ʹ
дарственно
ʹ
й социально
ʹ
й помощи
3
.
Следует за
ʹ
метить, что в пр
ʹ
авовой литер
ʹ
атуре до с
ʹ
их пор про
ʹ
должается
по
ʹ
лемика по по
ʹ
воду соотно
ʹ
шения систе
ʹ
мы права и с
ʹ
истемы зако
ʹ
нодательст
ʹ
ва.
Законо
ʹ
дательство – это все
ʹ
го лишь од
ʹ
на из форм уст
ʹ
ановления и в
ʹ
ыражения
3
Васильева Ю.В. Кодификация законодательства о социальном обеспечении: основы
законодательства или кодекс? // Известия вузов. Правоведение. 2017. № 4. С. 35.
16
норм позит
ʹ
ивного пра
ʹ
ва. Поэтому вр
ʹ
яд ли можно н
ʹ
астолько отор
ʹ
вать форму
пр
ʹ
ава как яв
ʹ
ления от е
ʹ
го содержа
ʹ
ния – право
ʹ
вых норм. Объе
ʹ
ктивность пр
ʹ
исуща
разв
ʹ
итию как пр
ʹ
ава, так и з
ʹ
аконодател
ʹ
ьства. Но состо
ʹ
ит она не в то
ʹ
м, что приро
ʹ
да
норм опре
ʹ
деляет, ка
ʹ
кова должн
ʹ
а быть стру
ʹ
ктура зако
ʹ
нов.
По нашему м
ʹ
нению, общ
ʹ
ие черты с
ʹ
истемы отр
ʹ
асли права и с
ʹ
истемы
соот
ʹ
ветствующе
ʹ
го законод
ʹ
ательства до
ʹ
лжны наход
ʹ
иться в ед
ʹ
инстве и
соот
ʹ
ветствии к
ʹ
ак форма (с
ʹ
истема зако
ʹ
нодательст
ʹ
ва) и содер
ʹ
жание (систе
ʹ
ма
права). С дру
ʹ
гой сторон
ʹ
ы, система пр
ʹ
ава социал
ʹ
ьного обес
ʹ
печения и с
ʹ
истема его
и
ʹ
нститутов до
ʹ
лжна служит
ʹ
ь исходной б
ʹ
азой для с
ʹ
истемы зако
ʹ
нодательст
ʹ
ва о
социа
ʹ
льном обес
ʹ
печении. Необ
ʹ
ходимо отмет
ʹ
ить, что в соот
ʹ
ветствии с пу
ʹ
нктом
«ж» ч
ʹ
асти 1 стат
ʹ
ьи 72 Конст
ʹ
итуции Росс
ʹ
ийской Федер
ʹ
ации социа
ʹ
льное
обес
ʹ
печение на
ʹ
ходится в со
ʹ
вместном ве
ʹ
дении Росс
ʹ
ийской Федер
ʹ
ации и
субъе
ʹ
ктов Росси
ʹ
йской Федер
ʹ
ации. Одни
ʹ
м из напра
ʹ
влений про
ʹ
веденной в Росс
ʹ
ии
администр
ʹ
ативной рефор
ʹ
мы являетс
ʹ
я совершенст
ʹ
вование раз
ʹ
граничения
по
ʹ
лномочий ме
ʹ
жду уровня
ʹ
ми государст
ʹ
венной власт
ʹ
и. Результ
ʹ
атом этих
ко
ʹ
нституцион
ʹ
но-правовы
ʹ
х процессо
ʹ
в стало рас
ʹ
ширение са
ʹ
мостоятель
ʹ
ности
орга
ʹ
нов государст
ʹ
венной власт
ʹ
и субъекто
ʹ
в Российско
ʹ
й Федераци
ʹ
и по
регул
ʹ
ированию об
ʹ
щественных от
ʹ
ношений в р
ʹ
азличных сфер
ʹ
ах, в т.ч. в с
ʹ
истеме
соц
ʹ
иального обес
ʹ
печения.
На сегодня
ʹ
шний день нор
ʹ
мативно-правовое ре
ʹ
гулирование сфер
ʹ
ы
социально
ʹ
го обеспече
ʹ
ния предст
ʹ
авляет собо
ʹ
й сложную д
ʹ
вухуровневу
ʹ
ю, а при
пере
ʹ
даче полно
ʹ
мочий на му
ʹ
ниципальны
ʹ
й уровень – тре
ʹ
хуровневую с
ʹ
истему
нор
ʹ
мативно-пр
ʹ
авового ре
ʹ
гулировани
ʹ
я, нередко ме
ʹ
жду собой не у
ʹ
вязанную.
Нес
ʹ
вобода зако
ʹ
нотворческо
ʹ
й составля
ʹ
ющей право
ʹ
вой полити
ʹ
ки, например, от
т
ʹ
аких негат
ʹ
ивных черт, к
ʹ
ак отсутст
ʹ
вие систем
ʹ
ного подхо
ʹ
да в формиро
ʹ
вании
отрас
ʹ
левого зако
ʹ
нодательст
ʹ
ва, и в пер
ʹ
вую очеред
ʹ
ь низкий уро
ʹ
вень его
ко
ʹ
дификации – вот х
ʹ
арактерные черт
ʹ
ы права на со
ʹ
циальное обес
ʹ
печение
се
ʹ
годняшнего д
ʹ
ня.
Таким образо
ʹ
м, в системе источ
ʹ
ников прав
ʹ
а социально
ʹ
го обеспече
ʹ
ния нет
ед
ʹ
иного, зако
ʹ
нодательно з
ʹ
акрепленно
ʹ
го свода пр
ʹ
инципиальн
ʹ
ых положен
ʹ
ий, что
17
не позволяет пос
ʹ
ледователь
ʹ
но развиват
ʹ
ь эту отрас
ʹ
ль законод
ʹ
ательства и пр
ʹ
ава и,
напрот
ʹ
ив, создает б
ʹ
лагодатную поч
ʹ
ву для его ч
ʹ
астых изме
ʹ
нений в си
ʹ
лу
финансо
ʹ
вых и иных ко
ʹ
нъюнктурны
ʹ
х обстояте
ʹ
льств.
В этой связ
ʹ
и весьма а
ʹ
ктуальным ст
ʹ
ановится во
ʹ
прос систе
ʹ
матизации пр
ʹ
ава
на соц
ʹ
иальное обес
ʹ
печение. С
ʹ
ама по себе д
ʹ
анная тема не но
ʹ
ва и рассм
ʹ
атривалась
р
ʹ
азличными исс
ʹ
ледователя
ʹ
ми. О необ
ʹ
ходимости ко
ʹ
дификации з
ʹ
аконодател
ʹ
ьства
о со
ʹ
циальном обес
ʹ
печении на стр
ʹ
аницах юри
ʹ
дических из
ʹ
даний говор
ʹ
илось
неод
ʹ
нократно, но пере
ʹ
вести науч
ʹ
ные дебаты в пр
ʹ
актическую п
ʹ
лоскость до с
ʹ
их
пор не у
ʹ
давалось. З
ʹ
адача кодиф
ʹ
икации зако
ʹ
нодательст
ʹ
ва о социа
ʹ
льном
обес
ʹ
печении требует ре
ʹ
шения мног
ʹ
их концепту
ʹ
альных вопросо
ʹ
в, один из
котор
ʹ
ых касаетс
ʹ
я формы ко
ʹ
дифицирова
ʹ
нного акта. Эти пробле
ʹ
мы мы и
расс
ʹ
мотрим в пос
ʹ
ледующих п
ʹ
араграфах в
ʹ
ыпускной к
ʹ
валификацио
ʹ
нной работ
ʹ
ы.
1.2 Общая х
ʹ
арактерист
ʹ
ика нормат
ʹ
ивно-право
ʹ
вых актов в
системе источников со
ʹ
циального обес
ʹ
печения Росс
ʹ
ийской Федер
ʹ
ации
Законодательство Росс
ʹ
ийской Федер
ʹ
ации, регу
ʹ
лирующее социально-
обеспечительные от
ʹ
ношения включает в себ
ʹ
я как норм
ʹ
ативно пра
ʹ
вовые акты
фе
ʹ
дерального уро
ʹ
вня, так и а
ʹ
кты субъекто
ʹ
в РФ и орг
ʹ
анов местно
ʹ
го
самоупр
ʹ
авления.
Среди них особое место, к
ʹ
ак ранее б
ʹ
ыло сказано, з
ʹ
анимает. Ко
ʹ
нституция
Росс
ʹ
ийской Федер
ʹ
ации. В де
ʹ
йствующей Ко
ʹ
нституции з
ʹ
акреплен пр
ʹ
авовой статус
гр
ʹ
аждан в об
ʹ
ласти соци
ʹ
ального обес
ʹ
печения. Х
ʹ
арактеризу
ʹ
я Конститу
ʹ
цию РФ как
ос
ʹ
новной источ
ʹ
ник права со
ʹ
циального обес
ʹ
печения, с
ʹ
ледует подроб
ʹ
но раскрыт
ʹ
ь
содержан
ʹ
ие ст.7, 18, 3
ʹ
3, 38, 39, 41, 45, 46 и 5
ʹ
3. Особо с
ʹ
ледует подчер
ʹ
кнуть, что
Ко
ʹ
нституция РФ к
ʹ
аждому гар
ʹ
антирует со
ʹ
циальное обес
ʹ
печение по возр
ʹ
асту, в
случ
ʹ
ае болезни, и
ʹ
нвалидност
ʹ
и, потери кор
ʹ
мильца, дл
ʹ
я воспитан
ʹ
ия детей и в и
ʹ
ных
случая
ʹ
х, установ
ʹ
ленных зако
ʹ
ном. Устан
ʹ
авливаются з
ʹ
аконодателе
ʹ
м
государст
ʹ
венные пенс
ʹ
ии и социа
ʹ
льные пособ
ʹ
ия.
18
Статья 41 Ко
ʹ
нституции РФ пре
ʹ
доставляет к
ʹ
аждому пра
ʹ
во на охра
ʹ
ну
здоровь
ʹ
я и медици
ʹ
нскую помо
ʹ
щь. Медици
ʹ
нская помо
ʹ
щь в госуд
ʹ
арственных и
му
ʹ
ниципальны
ʹ
х учрежден
ʹ
иях здравоо
ʹ
хранения о
ʹ
казывается гр
ʹ
ажданам
бес
ʹ
платно за счет сре
ʹ
дств соответст
ʹ
вующего бю
ʹ
джета, стр
ʹ
аховых взносо
ʹ
в,
других посту
ʹ
плений
4
.
Важное место от
ʹ
водится Фе
ʹ
деральному з
ʹ
акону от 21.11.
ʹ
2011 № 323-ФЗ
«Об ос
ʹ
новах охра
ʹ
ны здоровь
ʹ
я граждан в Росс
ʹ
ийской Федер
ʹ
ации» Федер
ʹ
альный
зако
ʹ
н от 21.11.
ʹ
2011 № 323-ФЗ «Об ос
ʹ
новах охра
ʹ
ны здоровь
ʹ
я граждан в
Росс
ʹ
ийской Федер
ʹ
ации». Этот нор
ʹ
мативный а
ʹ
кт закрепл
ʹ
яет право гр
ʹ
аждан на
о
ʹ
храну здоро
ʹ
вья различ
ʹ
ных категор
ʹ
ий субъекто
ʹ
в, а именно: се
ʹ
мьи,
несовер
ʹ
шеннолетни
ʹ
х, пожилых, и
ʹ
нвалидов, бере
ʹ
менных жен
ʹ
щин, а так
ʹ
же
женщин-
ʹ
матерей. С
ʹ
ледует подчер
ʹ
кнуть, что Ос
ʹ
новы закре
ʹ
пляют гара
ʹ
нтии
обеспече
ʹ
ния этого пр
ʹ
ава, среди котор
ʹ
ых – право на бес
ʹ
платное по
ʹ
лучение
раз
ʹ
личных видо
ʹ
в медико-со
ʹ
циальной по
ʹ
мощи.
В сфере пр
ʹ
ава социал
ʹ
ьного обес
ʹ
печения де
ʹ
йствует бо
ʹ
льшое количест
ʹ
во
законов. О
ʹ
днако для д
ʹ
анной отрас
ʹ
ли характер
ʹ
ным являетс
ʹ
я то, что отсутст
ʹ
вует
едины
ʹ
й кодифициро
ʹ
ванный источ
ʹ
ник, регул
ʹ
ирующий вес
ʹ
ь комплекс
об
ʹ
щественных от
ʹ
ношений, сост
ʹ
авляющий пре
ʹ
дмет права со
ʹ
циального
обес
ʹ
печения. Н
ʹ
а сегодняш
ʹ
ний день пр
ʹ
ава гражда
ʹ
н на тот и
ʹ
ли иной ви
ʹ
д
социально
ʹ
го обеспече
ʹ
ния закреп
ʹ
лены в федер
ʹ
альных зако
ʹ
нах, регул
ʹ
ирующих
пе
ʹ
нсионное обес
ʹ
печение: «Об об
ʹ
язательном пе
ʹ
нсионном стр
ʹ
аховании в
Росс
ʹ
ийской Федер
ʹ
ации» от 15 де
ʹ
кабря 2001 г. Фе
ʹ
деральный з
ʹ
акон от 15.1
ʹ
2.2001
№ 167-ФЗ «Об об
ʹ
язательном пе
ʹ
нсионном стр
ʹ
аховании в Росс
ʹ
ийской
Федер
ʹ
ации»; «О тру
ʹ
довых пенс
ʹ
иях в Росс
ʹ
ийской Федер
ʹ
ации» от 17 де
ʹ
кабря 2001
г.; «О госу
ʹ
дарственно
ʹ
м пенсионно
ʹ
м обеспече
ʹ
нии в Росс
ʹ
ийской Федер
ʹ
ации» от
15 де
ʹ
кабря 2001 г.; 40 «О пе
ʹ
нсионном обес
ʹ
печении ли
ʹ
ц, проходи
ʹ
вших военну
ʹ
ю
службу в ор
ʹ
ганах внутре
ʹ
нних дел, в учре
ʹ
ждениях и ор
ʹ
ганах уголо
ʹ
вно-
исполн
ʹ
ительной с
ʹ
истемы и и
ʹ
х семей» от 1
ʹ
2 февраля 1
ʹ
993 г.
4
Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием
12.12.1993 [c посл. изм. и доп.] // Рос. газ. 1993. № 237.
19
Следует от
ʹ
метить, что су
ʹ
ществует бо
ʹ
льшой масс
ʹ
ив федерал
ʹ
ьных законо
ʹ
в,
регулиру
ʹ
ющих обеспече
ʹ
ние гражда
ʹ
н социальн
ʹ
ыми пособи
ʹ
ями и стра
ʹ
ховыми
вып
ʹ
латами. На
ʹ
пример, Фе
ʹ
деральный з
ʹ
акон от 19 м
ʹ
ая 1995 г. «О госу
ʹ
дарственны
ʹ
х
пособиях гр
ʹ
ажданам, и
ʹ
меющим дете
ʹ
й»; от 19 а
ʹ
преля 1991 г. «О занятост
ʹ
и
населени
ʹ
я в Российс
ʹ
кой Федера
ʹ
ции» в редакци
ʹ
и от 10 ян
ʹ
варя 2003 г.;
Фе
ʹ
деральный з
ʹ
акон от 12 я
ʹ
нваря 1996 г. «О по
ʹ
гребении и по
ʹ
хоронном де
ʹ
ле»;
Федер
ʹ
альный зако
ʹ
н от 24 ию
ʹ
ля 1998 г. «Об об
ʹ
язательном со
ʹ
циальном
стр
ʹ
аховании от несч
ʹ
астных случ
ʹ
аев на про
ʹ
изводстве и професс
ʹ
иональных
з
ʹ
аболеваний» и др.
Действует р
ʹ
яд федерал
ʹ
ьных законо
ʹ
в, закрепл
ʹ
яющих отде
ʹ
льные виды
со
ʹ
циальных ус
ʹ
луг, предост
ʹ
авляемых гр
ʹ
ажданам по с
ʹ
истеме соц
ʹ
иального
обес
ʹ
печения. С
ʹ
юда можно от
ʹ
нести Федер
ʹ
альный зако
ʹ
н от 28 связи декабря 2013 г. №
44
ʹ
2-защиты ФЗ «Об промышленных основах социально
ʹ
го повышения обслуживания ограничения граждан в Российс
ʹ
кой
социальных Федерации».
Например, З
ʹ
акон РФ «О со
ʹ
циальной з
ʹ
ащите граж
ʹ
дан, подвер
ʹ
гшихся
воз
ʹ
действию к
ʹ
атастрофы н
ʹ
а Чернобыл
ʹ
ьской АЭС» в ре
ʹ
д. от 18 и
ʹ
юня 1992 г.;
Фе
ʹ
деральный з
ʹ
акон от 2 я
ʹ
нваря 2000
ʹ
гг. «О ветер
ʹ
анах»; Федер
ʹ
альный зако
ʹ
н от 9
янв
ʹ
аря 1997 г. «О пре
ʹ
доставлени
ʹ
и социальн
ʹ
ых гаранти
ʹ
й Героям
Со
ʹ
циалистичес
ʹ
кого труда и по
ʹ
лным кавалер
ʹ
ам ордена Тру
ʹ
довой Слав
ʹ
ы» и др.
Закон РФ от 15 м
ʹ
ая 1991 г. № 1
ʹ
244-I «О со
ʹ
циальной з
ʹ
ащите граж
ʹ
дан,
подвер
ʹ
гшихся воз
ʹ
действию р
ʹ
адиации вс
ʹ
ледствие к
ʹ
атастрофы н
ʹ
а Чернобыл
ʹ
ьской
АЭС»
5
, защищает пр
ʹ
ава и интерес
ʹ
ы, а также о
ʹ
пределяет госу
ʹ
дарственну
ʹ
ю
политику в об
ʹ
ласти соци
ʹ
альной под
ʹ
держки гра
ʹ
ждан Росси
ʹ
йской Федер
ʹ
ации,
оказ
ʹ
авшихся в зо
ʹ
не влияния неб
ʹ
лагоприятн
ʹ
ых факторо
ʹ
в, возникш
ʹ
их вследст
ʹ
вие
катастроф
ʹ
ы на Черноб
ʹ
ыльской АЭС 26 а
ʹ
преля 1986 го
ʹ
да, либо пр
ʹ
инимавших
уч
ʹ
астие в ли
ʹ
квидации пос
ʹ
ледствий это
ʹ
й катастроф
ʹ
ы. В соответст
ʹ
вии с дан
ʹ
ным
5
О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие
катастрофы на Чернобыльской АЭС: Закон РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-I [c посл. изм. и доп.]
//Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета
Российской Федерации. 1991. № 21. Ст. 699.
20
законом ли
ʹ
ца, получи
ʹ
вшие серьез
ʹ
ные повреж
ʹ
дения здоро
ʹ
вья имеют пр
ʹ
аво на
воз
ʹ
мещение вре
ʹ
да и меры со
ʹ
циальной по
ʹ
ддержки со сторо
ʹ
ны государст
ʹ
ва.
Следует зн
ʹ
ать, что к нормативно-правовым а
ʹ
ктам права соци
ʹ
ального
обес
ʹ
печения от
ʹ
носятся и законы субъе
ʹ
ктов Федер
ʹ
ации. Как пр
ʹ
авило, они
пре
ʹ
дусматрива
ʹ
ют законод
ʹ
ательные г
ʹ
арантии по со
ʹ
циальной з
ʹ
ащите инва
ʹ
лидов,
пож
ʹ
илых гражд
ʹ
ан, семей с дет
ʹ
ьми, безработ
ʹ
ных, а так
ʹ
же малоиму
ʹ
щих слоев
н
ʹ
аселения н
ʹ
а территор
ʹ
ии данного ко
ʹ
нкретного субъе
ʹ
кта Федера
ʹ
ции.
Сюда же от
ʹ
носятся подзаконные нор
ʹ
мативные пр
ʹ
авовые акт
ʹ
ы, среди
котор
ʹ
ых особое место з
ʹ
анимают ук
ʹ
азы Президе
ʹ
нта РФ в сфере со
ʹ
циального
обес
ʹ
печения. В соот
ʹ
ветствии со ст. 90 Конститу
ʹ
ции РФ они я
ʹ
вляются
об
ʹ
язательным
ʹ
и для испо
ʹ
лнения на все
ʹ
й территор
ʹ
ии РФ. Одн
ʹ
ако они не до
ʹ
лжны
проти
ʹ
воречить Ко
ʹ
нституции РФ и фе
ʹ
деральным з
ʹ
аконам.
К области со
ʹ
циального обес
ʹ
печения мо
ʹ
жно отнест
ʹ
и следующие У
ʹ
казы
Прези
ʹ
дента РФ: «О мер
ʹ
ах по соци
ʹ
альной под
ʹ
держке мно
ʹ
годетных се
ʹ
мей» от 5
м
ʹ
ая 1992 г., «Об обес
ʹ
печении де
ʹ
ятельности Ко
ʹ
нституцион
ʹ
ного Суда РФ и о
пре
ʹ
доставлени
ʹ
и государст
ʹ
венных соц
ʹ
иальных гар
ʹ
антий судь
ʹ
ям
Конститу
ʹ
ционного Су
ʹ
да РФ и чле
ʹ
нам их семе
ʹ
й» от 7 фе
ʹ
враля 2000 г.
Важно помн
ʹ
ить, что През
ʹ
идент РФ с
ʹ
воими указ
ʹ
ами период
ʹ
ически
пов
ʹ
ышает размер ко
ʹ
мпенсацион
ʹ
ных выплат пе
ʹ
нсионерам.
Следующую гру
ʹ
ппу подзаконных а
ʹ
ктов заним
ʹ
ают нормат
ʹ
ивные
пост
ʹ
ановления Пр
ʹ
авительств
ʹ
а РФ, котор
ʹ
ые устанав
ʹ
ливают пор
ʹ
ядок приме
ʹ
нения
норм з
ʹ
аконов по от
ʹ
дельным ви
ʹ
дам социал
ʹ
ьного обес
ʹ
печения (пе
ʹ
нсии, пособ
ʹ
ия,
компенс
ʹ
ации). Кро
ʹ
ме того, о
ʹ
ни могут уст
ʹ
анавливать до
ʹ
полнительн
ʹ
ые меры
со
ʹ
циальной з
ʹ
ащиты для ко
ʹ
нкретных с
ʹ
лоев населе
ʹ
ния в РФ: н
ʹ
апример,
Пост
ʹ
ановление Пр
ʹ
авительств
ʹ
а РФ от 4 се
ʹ
нтября 1995 г., котор
ʹ
ым было
ут
ʹ
верждено по
ʹ
ложение «О пор
ʹ
ядке назначе
ʹ
ния и выпл
ʹ
аты государст
ʹ
венных
пособ
ʹ
ий граждан
ʹ
ам, имеющи
ʹ
м детей» в ре
ʹ
д. от 28 а
ʹ
вгуста 1997 г.; Пост
ʹ
ановление
Пр
ʹ
авительств
ʹ
а РФ от 17 и
ʹ
юля 1996 г. «О пр
ʹ
иемной сем
ʹ
ье»; Поста
ʹ
новление
Пр
ʹ
авительств
ʹ
а РФ от 8 а
ʹ
преля 1999 г. «О г
ʹ
арантирова
ʹ
нном обеспече
ʹ
нии гражда
ʹ
н
жизненно необ
ʹ
ходимыми и в
ʹ
ажнейшими ле
ʹ
карственны
ʹ
ми средств
ʹ
ами, а так
ʹ
же о
21
некоторых ус
ʹ
ловиях льгот
ʹ
ного обеспече
ʹ
ния гражда
ʹ
н льготным
ʹ
и средства
ʹ
ми»;
Поста
ʹ
новление Пр
ʹ
авительств
ʹ
а РФ от 17 а
ʹ
преля 2002 г. «О п
ʹ
лате за ст
ʹ
ационарное
обс
ʹ
луживание гр
ʹ
аждан пожи
ʹ
лого возраст
ʹ
а и инвали
ʹ
дов» и ряд дру
ʹ
гих.
Важную рол
ʹ
ь в нормот
ʹ
ворчестве по со
ʹ
циальному обес
ʹ
печению в пре
ʹ
делах
свое
ʹ
й компетен
ʹ
ции играют фе
ʹ
деральные м
ʹ
инистерств
ʹ
а и ведомст
ʹ
ва. Среди н
ʹ
их
особое место з
ʹ
анимает Ми
ʹ
нистерство тру
ʹ
да и социа
ʹ
льного раз
ʹ
вития Росс
ʹ
ийской
Федер
ʹ
ации (Минтру
ʹ
д), так ка
ʹ
к оно являетс
ʹ
я централь
ʹ
ным органо
ʹ
м федераль
ʹ
ной
исполн
ʹ
ительной в
ʹ
ласти, осу
ʹ
ществляющи
ʹ
м руководст
ʹ
во по обес
ʹ
печению ед
ʹ
иной
госуд
ʹ
арственной по
ʹ
литики в об
ʹ
ласти соци
ʹ
альной защ
ʹ
иты инвали
ʹ
дов,
пенсио
ʹ
неров, жен
ʹ
щин, детей и дру
ʹ
гих слоев н
ʹ
аселения, котор
ʹ
ые нуждаютс
ʹ
я в
поддер
ʹ
жке со сторо
ʹ
ны государст
ʹ
ва. Сюда мо
ʹ
жно отнест
ʹ
и Примерное по
ʹ
ложение
«Об и
ʹ
ндивидуаль
ʹ
ной програ
ʹ
мме реабил
ʹ
итации инв
ʹ
алидов», ут
ʹ
вержденное
Пост
ʹ
ановлением М
ʹ
интруда РФ от 27 де
ʹ
кабря 1996 г., а т
ʹ
акже Поста
ʹ
новление
М
ʹ
интруда РФ от 10 фе
ʹ
враля 1998 г. «Об ут
ʹ
верждении Пор
ʹ
ядка работ
ʹ
ы
территор
ʹ
иальных ор
ʹ
ганов Минтру
ʹ
да по вопрос
ʹ
ам занятост
ʹ
и населени
ʹ
я с детьми
- с
ʹ
иротами, дет
ʹ
ьми, остав
ʹ
шимися без по
ʹ
печения ро
ʹ
дителей, л
ʹ
ицами из ч
ʹ
исла
детей-с
ʹ
ирот и дете
ʹ
й, оставши
ʹ
хся без по
ʹ
печения ро
ʹ
дителей». Кро
ʹ
ме
постано
ʹ
влений Минтру
ʹ
д издает р
ʹ
азъяснения по от
ʹ
дельным во
ʹ
просам
соц
ʹ
иального обес
ʹ
печения.
Существует р
ʹ
яд нормати
ʹ
вных актов дру
ʹ
гих министерст
ʹ
в и ведомст
ʹ
в. Так,
на
ʹ
пример, пр
ʹ
иказом Мин
ʹ
истерства обр
ʹ
азования РФ от 1
ʹ
9 августа 1
ʹ
999 г.
утвер
ʹ
ждено Поло
ʹ
жение «О пор
ʹ
ядке выплат
ʹ
ы денежных сре
ʹ
дств на пит
ʹ
ание,
приобрете
ʹ
ние одежды, обу
ʹ
ви, мягкого и
ʹ
нвентаря д
ʹ
ля детей, н
ʹ
аходящихся по
ʹ
д
опекой (
ʹ
попечительст
ʹ
вом)».
Минздрав и Фо
ʹ
нд социаль
ʹ
ного страхо
ʹ
вания РФ с
ʹ
воим совмест
ʹ
ным
приказо
ʹ
м от 6 окт
ʹ
ября 1998 г. ут
ʹ
вердили Инстру
ʹ
кцию «О пор
ʹ
ядке осущест
ʹ
вления
контро
ʹ
ля за орга
ʹ
низацией э
ʹ
кспертизы вре
ʹ
менной нетру
ʹ
доспособност
ʹ
и» и др.
В соответст
ʹ
вии с ч. 2 ст.76 Ко
ʹ
нституции РФ по пре
ʹ
дметам сов
ʹ
местного
ве
ʹ
дения кроме фе
ʹ
деральных нор
ʹ
мативных а
ʹ
ктов издаютс
ʹ
я акты субъе
ʹ
ктов
Росси
ʹ
йской Федер
ʹ
ации. Глав
ʹ
ная цель т
ʹ
аких источ
ʹ
ников – это повыше
ʹ
ние уровня
22
социальной з
ʹ
ащиты граж
ʹ
дан на соот
ʹ
ветствующи
ʹ
х уровнях (ре
ʹ
гиональном,
му
ʹ
ниципально
ʹ
м), а также н
ʹ
а уровне ко
ʹ
нкретной ор
ʹ
ганизации. О
ʹ
ни
предусм
ʹ
атривают до
ʹ
полнительн
ʹ
ые, более по
ʹ
вышенные мер
ʹ
ы социально
ʹ
й
поддержк
ʹ
и граждан по ср
ʹ
авнению с фе
ʹ
деральными. В к
ʹ
ачестве пр
ʹ
имеров мож
ʹ
но
привест
ʹ
и следующие нор
ʹ
мативные пр
ʹ
авовые акт
ʹ
ы: Указ През
ʹ
идента Рес
ʹ
публики
Ад
ʹ
ыгея «О вы
ʹ
делении сре
ʹ
дств для а
ʹ
дресной по
ʹ
мощи детям-с
ʹ
иротам и
ш
ʹ
кольникам из особо ну
ʹ
ждающихся се
ʹ
мей» от 21 а
ʹ
вгуста 1996 г. № 145;
Пост
ʹ
ановление а
ʹ
дминистрац
ʹ
ии Брянско
ʹ
й области «Об уст
ʹ
ановлении ст
ʹ
авки
дотац
ʹ
ий на моло
ʹ
ко, реализуе
ʹ
мое сельско
ʹ
хозяйствен
ʹ
ными
товаро
ʹ
производите
ʹ
лями для обес
ʹ
печения учре
ʹ
ждений здр
ʹ
авоохранен
ʹ
ия,
образо
ʹ
вания и со
ʹ
циальной з
ʹ
ащиты» от 2
ʹ
2 февраля 1
ʹ
999 г. № 8
ʹ
9.
Таким образо
ʹ
м, правила о со
ʹ
циальном обес
ʹ
печении рассре
ʹ
доточены в
м
ʹ
ножестве нор
ʹ
мативно-пр
ʹ
авовых акто
ʹ
в, что обус
ʹ
лавливает а
ʹ
ктуальност
ʹ
ь их
совре
ʹ
менной код
ʹ
ификации, так как в ходе пр
ʹ
авовой реа
ʹ
лизации ост
ʹ
ается
множест
ʹ
во проблем, котор
ʹ
ые требуют пос
ʹ
ледователь
ʹ
ного решен
ʹ
ия в целях
обес
ʹ
печения досто
ʹ
йного уров
ʹ
ня жизни и соб
ʹ
людения, г
ʹ
арантирова
ʹ
нных
Конституцией РФ прав и с
ʹ
вобод граждан.
23
Глава 2. Проб
ʹ
лемы кодиф
ʹ
икации источ
ʹ
ников соци
ʹ
ального
обес
ʹ
печения в Росс
ʹ
ийской Федер
ʹ
ации
2.1 Правов
ʹ
ая политик
ʹ
а в сфере со
ʹ
циального обес
ʹ
печения
Понятие пр
ʹ
авовой пол
ʹ
итики не я
ʹ
вляется усто
ʹ
явшимся и г
ʹ
лубоко
изуче
ʹ
нным даже в теор
ʹ
ии права. Пр
ʹ
ичина – в относите
ʹ
льной моло
ʹ
дости этого
я
ʹ
вления для н
ʹ
ашей стран
ʹ
ы. Посколь
ʹ
ку, как це
ʹ
ленаправле
ʹ
нная деяте
ʹ
льность
госу
ʹ
дарства в сфере пр
ʹ
ава, право
ʹ
вая полити
ʹ
ка обычно с
ʹ
вязывается с
де
ʹ
мократичес
ʹ
кими право
ʹ
выми режим
ʹ
ами, право
ʹ
вым государст
ʹ
вом и приз
ʹ
нанием
пра
ʹ
в человека. В это
ʹ
м смысле пр
ʹ
авовая пол
ʹ
итика и ее ре
ʹ
ализация до
ʹ
лжны
исход
ʹ
ить из приор
ʹ
итета прав и с
ʹ
вобод чело
ʹ
века как в
ʹ
ысшей ценност
ʹ
и, и сама
по
ʹ
литика дол
ʹ
жна быть ос
ʹ
нована на пр
ʹ
аве и связ
ʹ
ана им.
Сложность т
ʹ
акого аксио
ʹ
логически-
ʹ
ценностного по
ʹ
дхода к по
ʹ
ниманию
пр
ʹ
авовой пол
ʹ
итики дает ос
ʹ
нования дл
ʹ
я вывода о не
ʹ
коей идеал
ʹ
ьности дан
ʹ
ной
категор
ʹ
ии, котора
ʹ
я с трудом в
ʹ
писывается в росс
ʹ
ийскую пра
ʹ
вовую
дейст
ʹ
вительност
ʹ
ь
6
. Сфера пр
ʹ
ава социал
ʹ
ьного обес
ʹ
печения не я
ʹ
вляется
ис
ʹ
ключением. Осу
ʹ
ществляема
ʹ
я здесь пр
ʹ
авовая пол
ʹ
итика пока д
ʹ
алека от
соот
ʹ
ветствия требо
ʹ
ваниям пос
ʹ
ледователь
ʹ
ности, систе
ʹ
мности и н
ʹ
аучной
обос
ʹ
нованности, и е
ʹ
й еще толь
ʹ
ко предсто
ʹ
ит занять по
ʹ
добающее место в
госу
ʹ
дарственно
ʹ
й жизни и теор
ʹ
ии права. И
ʹ
наче нельз
ʹ
я объяснит
ʹ
ь тот факт, что
м
ʹ
ногие меры, пр
ʹ
инимаемые госу
ʹ
дарством в сфере со
ʹ
циального обес
ʹ
печения и
нос
ʹ
ящие назва
ʹ
ние реформ (
ʹ
пенсионной, з
ʹ
дравоохране
ʹ
ния, натур
ʹ
альных льгот и
др.), н
ʹ
а деле име
ʹ
ют поверхност
ʹ
ный и случ
ʹ
айный хара
ʹ
ктер, котор
ʹ
ый лишен
е
ʹ
диной генер
ʹ
альной лин
ʹ
ии, четких пр
ʹ
иоритетов и це
ʹ
левых орие
ʹ
нтиров.
Между тем пр
ʹ
авовая пол
ʹ
итика свои
ʹ
м центром, с
ʹ
мысловым ос
ʹ
нованием
и
ʹ
меет взаимо
ʹ
действие л
ʹ
ичности и госу
ʹ
дарства, это сре
ʹ
дство реал
ʹ
изации
пра
ʹ
вомерных пр
ʹ
итязаний л
ʹ
ичности
7
. Конституция РФ гарант
ʹ
ирует граж
ʹ
данам
6
Рудковский В.А. Правовая политика и осуществление права. Волгоград, 2016. С. 116
- 118.
7
Рыбаков О.Ю. Правовая политика как юридическая категория: понятие и признаки //
Журнал российского права. 2002. № 3. С. 74.
24
право на со
ʹ
циальное обес
ʹ
печение, и госу
ʹ
дарство до
ʹ
лжно создат
ʹ
ь условия д
ʹ
ля его
реа
ʹ
лизации, в пер
ʹ
вую очеред
ʹ
ь посредст
ʹ
вом эффект
ʹ
ивной право
ʹ
вой полити
ʹ
ки.
В структуре пр
ʹ
авовой пол
ʹ
итики прин
ʹ
ято выделят
ʹ
ь концепту
ʹ
альное
(стр
ʹ
атегическое) н
ʹ
аправление, пр
ʹ
авотворчест
ʹ
во, правопр
ʹ
именение
8
, правовое
вос
ʹ
питание
9
, которые н
ʹ
ацелены на дост
ʹ
ижение общ
ʹ
их результ
ʹ
атов.
В сфере со
ʹ
циального обес
ʹ
печения все у
ʹ
казанные н
ʹ
аправления и
ʹ
меют
место, о
ʹ
днако сущест
ʹ
вующие меж
ʹ
ду ними прот
ʹ
иворечия не поз
ʹ
воляют говор
ʹ
ить
о налич
ʹ
ии здесь сфор
ʹ
мированной пр
ʹ
авовой пол
ʹ
итики.
Можно привест
ʹ
и в качест
ʹ
ве примера сферу з
ʹ
дравоохране
ʹ
ния.
Конце
ʹ
птуальный уро
ʹ
вень в это
ʹ
й сфере опре
ʹ
деляется н
ʹ
ациональны
ʹ
м
приоритет
ʹ
ным проекто
ʹ
м «Здоровье», среди ос
ʹ
новных целе
ʹ
й которого у
ʹ
казаны
фор
ʹ
мирование с
ʹ
истемы, обес
ʹ
печивающей досту
ʹ
пность мед
ʹ
ицинской по
ʹ
мощи;
усиле
ʹ
ние ее проф
ʹ
илактическо
ʹ
й направле
ʹ
нности; сн
ʹ
ижение уро
ʹ
вня
заболе
ʹ
ваемости, и
ʹ
нвалидност
ʹ
и, смертност
ʹ
и; удовлет
ʹ
ворение потреб
ʹ
ности
насе
ʹ
ления в высо
ʹ
котехнолог
ʹ
ичной меди
ʹ
цинской по
ʹ
мощи; увел
ʹ
ичение дол
ʹ
и
государст
ʹ
венных рас
ʹ
ходов на с
ʹ
истему здр
ʹ
авоохранен
ʹ
ия и др.
10
Для достиже
ʹ
ния этих це
ʹ
лей интенс
ʹ
ивно разраб
ʹ
атывается и об
ʹ
новляется
нор
ʹ
мативная б
ʹ
аза. Только з
ʹ
а 2010 - 2011 г
ʹ
г. приняты Фе
ʹ
деральные з
ʹ
аконы «Об
обязательном медицинском страховании в Российс
ʹ
кой Федера
ʹ
ции», «Об основах
охраны здоровья граждан в Российс
ʹ
кой Федера
ʹ
ции» и др. Казалось б
ʹ
ы, есть
ко
ʹ
нцепция, о
ʹ
на реализуетс
ʹ
я. Однако со
ʹ
держание нор
ʹ
мативных а
ʹ
ктов идет
вр
ʹ
азрез с ее пр
ʹ
инципиальн
ʹ
ыми положе
ʹ
ниями. С о
ʹ
дной сторо
ʹ
ны, деклар
ʹ
ируется
обес
ʹ
печение досту
ʹ
пности мед
ʹ
ицинской по
ʹ
мощи, но в то же вре
ʹ
мя имеет место
со
ʹ
кращение об
ʹ
щего количест
ʹ
ва больнич
ʹ
ных учрежде
ʹ
ний (8862 в 2000 г. и 4
ʹ
963 в
2010 г.), уч
ʹ
астковых пу
ʹ
нктов в се
ʹ
льской мест
ʹ
ности (2631 - в 2005 г. и 400 - в 2010
8
Бакарджиев Я.В. Теоретико-методологические основы исследования юридической
политики государства. Курган, 2008. С. 114.
9
Рудковский В.А. Правовая политика и осуществление права. Волгоград, 2009. С. 236.
10
Распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р «О Концепции
долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года» // СЗ РФ.
2008. № 47. Ст. 5489.