6
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 7
Глава 1 Понятие и система источников права социального обеспечения
в РФ 10
1.1 Понятие источников права социального обеспечения в РФ 10
1.2 Система источников права социального обеспечения в РФ 20
Глава 2 Актуальные проблемы кодификации источников
права социального обеспечения 28
2.1 Понятие кодификации как способа систематизации
источников права социального обеспечения 28
2.2 Значение кодификации источников права социального
обеспечения 38
Глава 3. Концепция проекта Социального Кодекса РФ 49
3.1 Цели и задачи кодификации права социального обеспечения 49
3.2 Основы возможной кодификации права социального обеспечения 51
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 61
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 63
ПРИЛОЖЕНИЯ 71
7
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Одной из особенностей и одновременно
проблем современного состояния социально-обеспечительного законодательства
является тенденция к увеличению объема нормативного материала. При этом они
не систематизируется и ввиду отсутствия конкретной основополагающей нормы
создает лишь большую разрозненность, устраняя одну проблему и тут же создавая
новую. Следовательно, тенденция к специализации правового регулирования
преобладает у российского законодателя над стремлением унифицировать
законодательство о социальном обеспечении. Это приводит к проблемам в
изучении и понимании данной отрасли, а значит и непосредственно в
правоприменении.
Ситуация осложняется и множественностью нормотворческих органов,
способных принимать нормы, регулирующие одни и те же отношения. Даже на
федеральном уровне количество органов, полномочных принимать нормы, так или
иначе относящиеся к сфере социального обеспечения, с трудом поддается
исчислению, что увеличивает возможность возникновения правовых проблем. Это
касается, главным образом, компетенционных взаимоотношений ключевых
ведомств в сфере социального обеспечения, включая юридическую
силу издаваемых ими актов: Министерства труда и социальной защиты РФ,
Пенсионного фонда РФ и др.
Отсутствие концептуального подхода к формированию отраслевого
законодательства обусловливает многочисленные дефекты правовых
нормативных актов, их низкую эффективность, что на практике приводит к
нарушениям прав граждан на социальное обеспечение.
Необходимость кодификации российского законодательства о
социальном обеспечении обосновывается юридической наукой с 70-х гг. XX
века. Но за прошедший период происходила лишь инкорпоративная обработка
нормативного материала, принимались отдельные консолидированные акты.
Однако для системного развития законодательства о социальном обеспечении
этого явно недостаточно и подготовка отраслевого кодифицированного акта
8
продолжает оставаться одной из насущных проблем российского права.
Принятие единого кодифицированного акта придаст совокупности правовых
норм о социальном обеспечении необходимую автономность и поднимет
значение права социального обеспечения в системе отраслей российского права
на должный в правовом социальном государстве уровень.
Степень изученности темы исследования. Поставленные перед автором
задачи потребовали обращения к работам такив авторов, как: В.С. Аракчеев,
Д.С. Баева, П.Н. Байматов, А. Бекбулатов, В.С. Топорин, К.В. Бельгисова, В.В.
Дашкевич, Т.В. Домрачева, О.Ю. Еремина, Т.А. Желдыбина, М.В. Жигалина,
О.И. Корочкина, С.И. Кобзева, А.А. Кирилловых, С.В. Кобылинская, В.А.
Новикова, Д.С. Павленко, А.А. Сазонова, Н.А. Толкунова, Т.Я. Хабриева, Т.В.
Хромова, Л.Е. Шевнина и др.
Объектом исследования являются общественные отношения в сфере
кодификации права социального обеспечения как особого вида деятельности по
совершенствованию отраслевого законодательства.
Предмет исследования - нормы действующего социально-обеспечительного
законодательства, современные проблемы правоприменительной деятельности и
пути их разрешения.
Целью настоящего исследования является комплексный анализ
кодификации российского законодательства о социальном обеспечении, как
особого вида деятельности по совершенствованию отраслевого
законодательства, обоснование основных теоретических и практических
подходов к его осуществлению.
Для достижения указанной цели поставлены следующие задачи:
1) раскрыть понятие источников права социального обеспечения в РФ;
2) изучить систему источников права социального обеспечения в РФ;
3) проанализировать понятие кодификации как способа и
систематизации источников права социального обеспечения;
4) рассмотреть значение кодификации источников права социального
обеспечения;
9
5) определить цели и задачи кодификации права социального
обеспечения;
6) обозначить основы возможной кодификации права социального
обеспечения.
Методологической основой исследования выступают: формально-
логический метод, сравнительно-правовой, методы системного анализа,
экспертных оценок, толкования закона, правового моделирования и др.
Структура курсовой работы. Работа состоит из введения, трех глав,
заключения, списка использованных источников.
10
Глава 1 Понятие и система источников права социального
обеспечения в РФ
1.1 Понятие источников права социального обеспечения в РФ
Источники права социального обеспечения – это внешняя форма
правотворческой деятельности государства в сфере регулирования социально-
обеспечительных отношений, с помощью которой воля законодателя
становится обязательной для исполнения. Результатом правотворческой
деятельности государства являются нормативные правовые акты, содержащие
нормы права социального обеспечения
1
. Такие нормы, объективированные
только в определенной форме, становятся общеобязательными, правовыми,
реализация которых обеспечивается средствами государственного воздействия.
Таким образом, источники права социального обеспечения воплощают в себе
решения правотворческих органов о создании, изменении, отмене норм права
социального обеспечения. Источники права социального обеспечения
являются той формой, в которой нормы права выступают в реальной жизни, из
которой черпаются знания о действующем праве и к которой обращаются при
решении конкретных правовых ситуаций
2
.
Российское законодательство в сфере социальной защиты населения
представляет собой объемную нормативную базу, которая охватывает массивы
норм, направленных на регулирование мер по охране труда и здоровья людей,
установление государственных пенсии, гарантирование минимума оплаты
труда, обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства
и детства, инвалидов и пожилых граждан, развитие системы социальных служб,
пособий и различных гарантий социальной защиты. Нормативного материала
много, он грамотно написан, охватывает все аспекты общественной жизни.
1
Портнова А.А. Особенности источников права социального обеспечения / А.А.
Портнова // Теория и практика современной юридической науки Материалы VI
Всероссийской научно-практической конференции. 2019. № 1. С. 162.
2
Дашкевич В.В. К вопросу о необходимости кодификации социального
законодательства / В.В. Дашкевич // Вестник Красноярского государственного аграрного
университета. 2017. № 8. С. 35.
11
Помимо сочетания различных систем, особенностью социального обеспечения
России является порядок, регулируемый огромным массивом правовых актов,
среди которых большое количество не только законов, но и подзаконных
нормативных актов. Состояние действующего социального законодательства в
России, по нашему мнению, характеризуется бессистемностью,
противоречивостью и сложностью в применении.
Так, к основополагающим источникам права социального обеспечения
относится Конституция РФ.
Глава 2 Конституции РФ включает нормы права, которые позволяют
гражданам (как гражданам Российской Федерации, так и иностранным
гражданам и лицам без гражданства, на законных основаниях пребывающих на
территории РФ) в полной мере реализовать их права на те или иные виды
социального обеспечения
3
.
В основном законе нашей страны (ст. 7) говорится, что «Российская
Федерация - социальное государство, политика которого направлена на
создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие
человека», а также перечислен ряд гарантий социальной защиты граждан,
обеспечиваемый государством.
Ученый-правовед А.Я. Сухарев определяет социальные права гражданина
как совокупность конституционных прав граждан конкретного государства,
дающих ему возможность претендовать на получение от государства (при
определенных условиях) материальных благ. Социальные права
предоставляются гражданам с целью реализации их интересов, связанных с
жизнью в обществе.
Социальные права гражданина находятся под охраной закона, являясь
юридической категорией. Социальные блага данного типа даются только тем
3
Кобзева С.И. К гармоничному развитию и систематизации источников права
социального обеспечения / С.И. Кобзева // Вестник Университета имени О.Е. Кутафина.
2017. № 10. С. 43.
12
людям, которые находятся в устойчивых правовых отношениях с опре-
деленным государством, то есть являются его гражданами.
К основным социальным правам, установленным в Конституции Рос-
сийской Федерации ученые-юристы относят следующие:
- на социальное обеспечение (ст. 39);
- на государственную поддержку и защиту семьи, материнства, отцовства
и детства (ч. 2 ст. 7, ч. 1 ст. 38, ст. 39);
- на государственную поддержку инвалидов и пожилых граждан (ч. 2 ст.
7, ст. 39);
- на жилище (ст. 40);
- на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41);
- на образование (ст. 43).
1.Законодательство не содержит определения термина «социальное
обеспечение». Однозначного универсального понятия социального обеспечения
как многоаспектного явления не выработано и в научных исследованиях. По
мнению Е.Ю. Бархатовой «социальное обеспечение - это участие общества в
содержании тех своих членов, которые из-за нетрудоспособности либо
некоторых других, не зависящих от них причин не имеют достаточных средств
к существованию».
К конститутивным признакам социального обеспечения относятся: объ-
ективные основания, вызывающие потребность в особом механизме соци-
альной защиты граждан, направленном на поддержание или предоставление
определенного уровня жизнеобеспечения (болезнь, старость, инвалидность,
безработица и т.д.); особые фонды, источники социального обеспечения;
особые способы предоставления средств к существованию; закрепление правил
предоставления социального обеспечения в законе. Целевое предназначение
социального обеспечения состоит прежде всего в том, что оно является особым
источником средств к существованию престарелых и нетрудоспособных
4
.
4
Желдыбина Т.А. Вопросы законодательной техники в процессе кодификации права /
Т.А. Желдыбина // Российская юстиция. 2016. № 4. С. 6.
13
2.Одним из важных элементов совокупности социальных прав является
право на государственную поддержку и защиту семьи, материнства, отцовства
и детства, закрепленное в ч. 2 ст. 7 Основного закона. Данное право также яв-
ляется комплексным и раскрывается через систему определенных прав и га-
рантий, установленных в Конституции: а) материнство и детство, а также семья
в целом находятся под защитой государства (ч. 1 ст. 38); б) каждому гаран-
тируется социальное обеспечение в случае потери кормильца, для воспитания
детей (ч. 1 ст. 39); в) забота о детях, их воспитание - равное право и обязан-
ность родителей (ч. 2 ст. 38). Существует немало гарантий, которые предлагает
государство в защиту этих институтов. Это и программы социальной под-
держки малоимущих, материнский капитал, субсидирование ипотеки и т.д.
Юридическая поддержка этих прав осуществляется законодательно
5
.
3.В ч. 2 ст. 7 Конституции закреплено право на государственную под-
держку инвалидов и пожилых граждан, которым устанавливаются государст-
венные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. В ст. 39 Кон-
ституции каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае
болезни и инвалидности (ч. 1), а также особо подчеркивается, что госу-
дарственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (ч. 2)
6
.
В законодательстве Российской Федерации устанавливаются системы
широких гарантий и льгот для пенсионеров. Одним из достижений социального
государства является всеобщность пенсионного обеспечения, гарантируемого
законом. Данный принцип получил надлежащую конституционно-правовую
защиту в решениях Конституционного Суда Российской Федерации. Так в
Постановлении Конституционного Суда от 29 января 2004 г. № 2-П говорится,
что «законодатель - исходя из экономических возможностей общества на
5
Сазонова А.А. К вопросу о кодификации источников в праве социального
обеспечения / А.А. Сазонова // Вопросы эволюции правовой мысли человечества. Сборник
статей Международной научно-практической конференции. 2017. № 1. С. 212.
6
Новикова В.А. Конституция РФ как источник права социального обеспечения / В.А.
Новикова // Стратегия социально-экономического развития общества: управленческие,
правовые, хозяйственные аспекты. Сборник научных статей 6-й международной научно-
практической конференции: в 2 томах. 2016. № 1. С. 212.
14
данном этапе его развития - должен стремиться к тому, чтобы постепенно
повышать уровень пенсионного обеспечения, в первую очередь для тех, у кого
пенсии ниже прожиточного минимума, с целью удовлетворения их основных
жизненных потребностей»
7
.
4.Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Ни-
кто не может быть произвольно лишен жилища (ч. 1); органы государственной
власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство,
создают условия для осуществления права на жилище (ч. 2).
Право на жилище - это право пользоваться жилищем на законных осно-
ваниях, регулируемое федеральным законодательством (Жилищный кодекс,
Гражданский кодекс и т.д.). В соответствии с законодательством предусмот-
рена система мер, способствующих обеспечению жильем граждан из муни-
ципального и государственного фонда, проведению кредитно-финансовой
политики.
5.Согласно ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоро-
вья и медицинскую помощь, которая в государственных и муниципальных
учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет
средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений
8
.
Конституция указывает в части 2 статьи 41 на обязанность государства
финансировать федеральные программы охраны и укрепления здоровья
населения, необходимость принятия мер по развитию государственной, му-
ниципальной и частной систем здравоохранения. В связи с этим в Российской
Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления
здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной,
муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность,
7
Лозовая Д.Р. Основные источники права социального обеспечения / Д.Р. Лозовая //
Закономерности и тенденции инновационного развития общества. Сборник статей
Международной научно-практической конференции: в 6 частях. 2017. № 1. С. 143.
8
Новикова В.А. Конституция РФ как источник права социального обеспечения / В.А.
Новикова // Стратегия социально-экономического развития общества: управленческие,
правовые, хозяйственные аспекты. Сборник научных статей 6-й международной научно-
практической конференции: в 2 томах. 2016. № 1. С. 212.
15
способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической
культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому
благополучию.
6. Статья 43 Основного закона гласит, что каждый имеет право на обра-
зование. Правом на образование располагает любой человек в нашей стране
независимо от своего пола, национальности, вероисповедания, материального
благополучия и других обстоятельств. Законы Российской Федерации
гарантируют доступность и безвозмездность обучения на всех уровнях, начиная
с дошкольного и заканчивая средним профессиональным образованием. В
муниципальных и государственных учебных заведениях образование дается в
соответствии с федеральными стандартами. Также бесплатно можно получить
высшее профессиональное образование, впервые поступив в государственное
или муниципальное учреждение соответствующего уровня на конкурсной
основе. Система обучения в России постоянно модернизируется с целью
наиболее полной реализации права на образование.
Так, согласно доклада Уполномоченного по правам человека право на
бесплатную медицинскую помощь с позиций значимости в сравнении с 2017
годом утратило 3%, но лидирующую позицию в рейтинге сохранило
(показатель значимости - 78%), более того, было отмечено респондентами как
самое низкообеспеченное право (отрицательную оценку уровня его реализации
дали 54% опрошенных, удовлетворительную - 30%, хорошую - всего 14%).
Наибольшую значимость права на бесплатную медицинскую помощь
отметили жители Центрального (82%), Южного (81%) и Сибирского (80%)
федеральных округов.
Право на бесплатное образование как наиболее значимое назвали 62%
опрошенных, и, сохраняя второе место в рейтинге, оно демонстрирует рост
показателей значимости в сравнении с 2017 годом (на 2%). Наиболее высокий
спрос на бесплатное образование наблюдался по итогам опросов жителей
Сибирского (69%) и Южного (67%) федеральных округов.