16
Право на жилище и его справедливую оплату заняло третье место в
рейтинге наиболее значимых прав; его отметили в среднем 53% респондентов,
что меньше на 2%, чем в 2017 году. При этом наивысшие показатели
значимости продемонстрированы в Южном (59%) и Северо-Западном (58%)
федеральных округах. Среди социально-демографических групп особенно
часто право на жилище и его справедливую оплату отмечали представители
старшего поколения (46-60 лет; старше 60 лет) и лица с наиболее низким
материальным обеспечением: по каждой из названных групп показатель
значимости составил 59%.
Право на свободу и личную неприкосновенность по результатам трех лет
демонстрирует нестабильность показателей, которые в 2017 году (51%)
выросли на 8% в сравнении с 2016 годом (43%) и снова снизились в 2018 году
(47%), что вывело эту группу прав на четвертую строчку рейтинга.
Наибольшую заинтересованность в соблюдении права на свободу и личную
неприкосновенность проявили молодые респонденты (18-30 лет). При этом
особенно высокие показатели отмечены в Северо-Западном (57%) и
Центральном (54%) федеральных округах.
На пятое место в рейтинге значимости респонденты поместили право на
труд и его справедливую оплату. На него указали 46% опрошенных. По
сравнению с показателями прошлых лет - 48% в 2016 году, 52% в 2017 году,
рейтинг данного права снизился и опустился на одну ступень. Максимальная
доля респондентов, отметивших значимость права на труд, наблюдалась в
Уральском (52%) и Приволжском (49%) федеральных округах. Доля
опрошенных, указавших значимость названного права, особенно высока среди
лиц в возрасте 46-60 лет (51%).
Актуальность трудовых прав для лиц старшего возраста увеличивается в
связи с повышением пенсионного возраста в рамках реформирования
пенсионной системы в 2018 году. Вместе с тем в сравнении с результатами
социологических исследований прошлых лет показатель значимости трудовых
прав для указанной категории граждан в 2018 году не обнаруживает роста. О
17
результатах пенсионной реформы судить рано, но с учетом введения уголовной
ответственности за необоснованный отказ в приеме на работу или
необоснованное увольнение лица, достигшего предпенсионного возраста,
подразумевается, что практика соблюдения права на труд сохранит
стабильность и впредь.
Шестое место по значимости занимает право на социальное
обеспечение (41%). Количество опрошенных, отметивших указанное право,
снизилось в сравнении с предыдущим годом (в 2017 году оно составляло 46%).
Наибольшая доля респондентов, отметивших указанное право, наблюдается в
Северо-Западном (49%) и Приволжском (46%) федеральных округах. На его
значимость указали в первую очередь лица старшего возраста: среди
респондентов старше 60 лет каждый второй (53%).
Обращает на себя внимание увеличение на 8% (с 2348 до 2542) в
сравнении с прошлым годом числа жалоб, относящихся к
сфере законодательства о социальном страховании и социальном
обеспечении. Связано это с ростом числа обращений граждан к
Уполномоченному по вопросам пенсионной реформы в целом, исчисления
размера пенсий, пенсионной надбавки и перерасчета пенсий в частности (с 476
в 2017 году до 882 в 2018 году). Всплеск обращений граждан, недовольных
увеличением пенсионного возраста, относится к периоду обсуждения варианта
законопроекта, установившего увеличение пенсионного возраста мужчинам до
65 и женщинам до 63 лет, принятого в первом чтении 19 июля 2018 года. После
вмешательства в этот вопрос Президента Российской Федерации, который
предложил скорректировать параметры пенсионной реформы, количество
жалоб граждан по указанному вопросу значительно уменьшилось
9
.
Не будем отрицать, что социальное обеспечение формирует широкий
комплекс общественных отношений, но в рамках этих отношений следует
определить, на наш взгляд, наиболее проблемные моменты, связанные в
9
Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской
Федерации за 2018 год // Российская газета. № 125. 11.06.2019.
18
первую очередь с построением системы нормативных актов о социальном
обеспечении и структуры самого нормативного материала
10
.
Выделим некоторые принципы построения социального законодательства.
Так, законодатель предпочитает формировать социально-правовую базу, во-
первых, по принципу разграничения отдельных видов социальных гарантий, что
отражается в некоторых нормативных актах.
К числу таких можно отнести Федеральные законы «О социальных
гарантиях граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие
ядерных испытаний на Семипалатинском полигон»
11
, «О предоставлении
социальных гарантий Героям Социалистического труда и полным кавалерам
ордена Трудовой Славы»
12
, «О государственных гарантиях и компенсациях для
лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к
ним местностях»
13
, «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»
14
и др.
Во-вторых, законодателем выделены виды отдельных направлений в
рамках защитно-правовых механизмов. К такому критерию отражения
правовой базы тяготеют Федеральные законы «О социальной защите граждан,
подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»
15
, «О
социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся
10
Толкунова Н.А. Основные черты кодификации законодательства и ее место в
системе российского законодательства, действующего в сфере социальной защиты населения
/ Н.А. Толкунова // Бизнес в законе. 2018. № 5. С. 78.
11
О социальных гарантиях граждан, подвергшихся радиационному воздействию
вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигон: Федер. закон от 10 января 2002
г. № 2-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. № 2. Ст. 128.
12
О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического труда и
полным кавалерам ордена Трудовой Славы: Федер. закон от 9 января 1997 г. № 5-ФЗ //
Собрание законодательства РФ. 1997. № 3. Ст. 349.
13
О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и
проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях: Федер. закон
от 19 февраля 1993 г. № 4520-1 // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 16. Ст. 551.
14
О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей: Федер. закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ //
Собрание законодательства РФ. 1996. № 52. Ст. 5880.
15
О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на
Чернобыльской АЭС: Закон от 15 мая 1991 г. № 1244-1 // Ведомости СНД и ВС РФ. 1991.
№21. Ст. 699.
19
воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном
объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча»
16
, «О
социальной защите инвалидов в Российской Федерации»
17
.
Еще один пример. Во многих федеральных законах необходимость
использования соответствующих терминов и понятий определяется только для
целей данного закона. Как результат, одно и то же понятие нередко
применяется в разном значении. Например, определение понятия «ребёнок»
содержится в Федеральных законах «О гражданстве в Российской Федерации»
18
и «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации»
19
,
определение понятия «страховой взнос» – в Федеральных законах «Об основах
обязательного страхования»
20
, «Об обязательном социальном страховании от
несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»
21
и «О
негосударственных пенсионных фондах»
22
. То же следует сказать и о терминах
«страхователи», «страховщик», «страховой случай», «страховой тариф» и ряде
других, которые по-своему толкуются в каждом федеральном законе.
Исходя из приведенных примеров, следует отметить, что в основе
выбранных законодателем критериев формирования нормативной базы
отсутствуют принципы её построения, происходит хаотичное увеличение
нормативных актов. Также подтверждение указанной позиции находит
16
О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию
радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и
сбросов радиоактивных отходов в реку Теча: Федер. закон от 26 ноября 1998 г. № 175-ФЗ //
Собрание законодательства РФ. 1998. № 48. Ст. 5850.
17
О социальной защите инвалидов в Российской Федерации: Федер. закон от 24
ноября 1995 г. № 181-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1995. № 48. Ст. 4563.
18
О гражданстве в Российской Федерации: Федер. закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ //
Собрание законодательства РФ. 2002. № 22. Ст. 2031.
19
Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации: Федер. закон от 24
июля 1998 г. № 124-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1998. № 31. Ст. 3802.
20
Об основах обязательного страхования: Федер. закон от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ //
Собрание законодательства РФ. 1999. № 29. Ст. 3686.
21
Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и
профессиональных заболеваний: Федер. закон от 27 июля 1998 г. № 125-ФЗ // Собрание
законодательства РФ. 1998. № 31. Ст. 3803.
22
О негосударственных пенсионных фондах: Федер. закон от 7 мая 1998 г. № 75-ФЗ //
Собрание законодательства РФ. 1998. № 19. Ст. 2071.
20
отражение в других социально значимых областях общественной жизни, таких,
как медицина или образование
23
.
Ввиду обозначенных проблем, а именно отсутствия единых критериев
формирования законодательства в социальной сфере, следует обратить
внимание на методы их решения, основой которых должна выступать
систематизация законодательства.
1.2 Система источников права социального обеспечения в РФ
С н
ﮦ
ачалом социальн
ﮦ
ых р
ﮦ
ефор
ﮦ
м в Р
ﮦ
оссии и фор
ﮦ
мир
ﮦ
ован
ﮦ
ием кон
ﮦ
цепции
совр
ﮦ
емен
ﮦ
н
ﮦ
ого пр
ﮦ
ава в юр
ﮦ
идической н
ﮦ
ауке заметн
ﮦ
о возр
ﮦ
ос ин
ﮦ
тер
ﮦ
ес к общим
пр
ﮦ
облемам, связан
ﮦ
н
ﮦ
ым с источн
ﮦ
иками пр
ﮦ
ава, н
ﮦ
о особен
ﮦ
н
ﮦ
о обостр
ﮦ
илась по-
тр
ﮦ
ебн
ﮦ
ость в детальн
ﮦ
ом, глубоком их изучен
ﮦ
ии в пр
ﮦ
аве социальн
ﮦ
ого
обеспечен
ﮦ
ия.
Известн
ﮦ
о, что источн
ﮦ
ики пр
ﮦ
ава - одн
ﮦ
а из важн
ﮦ
ейших ключевых
пр
ﮦ
авовых категор
ﮦ
ий в юр
ﮦ
идической н
ﮦ
ауке, котор
ﮦ
ая была и остается пр
ﮦ
едметом
самого пр
ﮦ
истальн
ﮦ
ого вн
ﮦ
иман
ﮦ
ия учен
ﮦ
ых как в общей теор
ﮦ
ии пр
ﮦ
ава, так и в
отр
ﮦ
аслевых н
ﮦ
аучн
ﮦ
ых дисциплин
ﮦ
ах. Н
ﮦ
есмотр
ﮦ
я н
ﮦ
а то что мн
ﮦ
огое в теор
ﮦ
ии
источн
ﮦ
иков пр
ﮦ
ава пр
ﮦ
едставляет собой аксиому юр
ﮦ
испр
ﮦ
уден
ﮦ
ции, есть и
появляются вопр
ﮦ
осы, котор
ﮦ
ые тр
ﮦ
ебуют р
ﮦ
азр
ﮦ
аботки с н
ﮦ
овых позиций,
модификации, пер
ﮦ
есмотр
ﮦ
а
24
.
Актуальн
ﮦ
ость н
ﮦ
овых исследован
ﮦ
ий пр
ﮦ
едопр
ﮦ
еделен
ﮦ
а особой социальн
ﮦ
ой
зн
ﮦ
ачимостью пр
ﮦ
авовых н
ﮦ
ор
ﮦ
м, р
ﮦ
егулир
ﮦ
ующих обществен
ﮦ
н
ﮦ
ые отн
ﮦ
ошен
ﮦ
ия в
сфер
ﮦ
е социальн
ﮦ
ого обеспечен
ﮦ
ия. Матер
ﮦ
иальн
ﮦ
ая защищен
ﮦ
н
ﮦ
ость в стар
ﮦ
ости, пр
ﮦ
и
н
ﮦ
аступлен
ﮦ
ии ин
ﮦ
валидн
ﮦ
ости, пр
ﮦ
и потер
ﮦ
е кор
ﮦ
мильца, р
ﮦ
ожден
ﮦ
ии детей и в
23
Лозовая Д.Р. Основные источники права социального обеспечения / Д.Р. Лозовая //
Закономерности и тенденции инновационного развития общества. Сборник статей
Международной научно-практической конференции: в 6 частях. 2017. № 1. С. 143.
24
Толкунова Н.А. Основные черты кодификации законодательства и ее место в
системе российского законодательства, действующего в сфере социальной защиты населения
/ Н.А. Толкунова // Бизнес в законе. 2018. № 5. С. 78.
21
др
ﮦ
угих случаях является одн
ﮦ
ой из важн
ﮦ
ейших гар
ﮦ
ан
ﮦ
тий осн
ﮦ
овн
ﮦ
ого пр
ﮦ
ава
человека - пр
ﮦ
ава н
ﮦ
а жизн
ﮦ
ь. Н
ﮦ
ор
ﮦ
мы пр
ﮦ
ава воспр
ﮦ
ин
ﮦ
имаются в обществе и
соблюдаются людьми н
ﮦ
е как н
ﮦ
екая абстр
ﮦ
акция, изн
ﮦ
ачальн
ﮦ
ая
запр
ﮦ
огр
ﮦ
аммир
ﮦ
ован
ﮦ
н
ﮦ
ость человеческого бытия и н
ﮦ
е в виде н
ﮦ
абор
ﮦ
а духовн
ﮦ
ых
цен
ﮦ
н
ﮦ
остей, системы обычаев и тр
ﮦ
адиций, а поср
ﮦ
едством соответствующим
обр
ﮦ
азом офор
ﮦ
млен
ﮦ
н
ﮦ
ых источн
ﮦ
иков пр
ﮦ
ава. За источн
ﮦ
иками пр
ﮦ
ава стоит
государ
ﮦ
ство, обеспечивающее их р
ﮦ
еализацию своими возможн
ﮦ
остями и в
пер
ﮦ
вую очер
ﮦ
едь своей пр
ﮦ
ин
ﮦ
удительн
ﮦ
ой силой. «Можн
ﮦ
о по-р
ﮦ
азн
ﮦ
ому пон
ﮦ
имать
и тр
ﮦ
актовать пр
ﮦ
аво, пр
ﮦ
идер
ﮦ
живаться узко-н
ﮦ
ор
ﮦ
мативн
ﮦ
ого или более шир
ﮦ
окого
подхода к пр
ﮦ
аву, включая в его опр
ﮦ
еделен
ﮦ
ие в качестве исходн
ﮦ
ых н
ﮦ
ачал идеи
свободы, спр
ﮦ
аведливости, гуман
ﮦ
изма, н
ﮦ
о «н
ﮦ
а выходе» всегда человек
сопр
ﮦ
икасается с тем или ин
ﮦ
ым источн
ﮦ
иком пр
ﮦ
ава»
25
.
Н
ﮦ
еобходимость пр
ﮦ
одолжен
ﮦ
ия исследован
ﮦ
ий источн
ﮦ
иков пр
ﮦ
ава
социальн
ﮦ
ого обеспечен
ﮦ
ия объективн
ﮦ
о обусловлен
ﮦ
а также утвер
ﮦ
жден
ﮦ
ием
пр
ﮦ
ин
ﮦ
ципов пр
ﮦ
авового, социальн
ﮦ
ого государ
ﮦ
ства, обеспечен
ﮦ
ием пр
ﮦ
ав и свобод
человека и гр
ﮦ
аждан
ﮦ
ин
ﮦ
а, что н
ﮦ
а пр
ﮦ
актике часто весьма пр
ﮦ
облематичн
ﮦ
о. Для
того чтобы сделать источн
ﮦ
ики пр
ﮦ
ава совер
ﮦ
шен
ﮦ
н
ﮦ
ыми и эффективн
ﮦ
ыми,
н
ﮦ
еобходимо добиться сер
ﮦ
ьезн
ﮦ
ых позитивн
ﮦ
ых сдвигов как в пр
ﮦ
авотвор
ﮦ
честве,
так и в пр
ﮦ
авопр
ﮦ
имен
ﮦ
ен
ﮦ
ии. В пер
ﮦ
вую очер
ﮦ
едь р
ﮦ
ечь идет о пр
ﮦ
облемах
целостн
ﮦ
ости и един
ﮦ
ства пр
ﮦ
авового пр
ﮦ
остр
ﮦ
ан
ﮦ
ства Р
ﮦ
оссии, пр
ﮦ
авильн
ﮦ
ого
пон
ﮦ
иман
ﮦ
ия соотн
ﮦ
ошен
ﮦ
ия источн
ﮦ
иков пр
ﮦ
ава федер
ﮦ
альн
ﮦ
ого ур
ﮦ
овн
ﮦ
я и субъектов
Р
ﮦ
оссийской Федер
ﮦ
ации, системн
ﮦ
ости р
ﮦ
азвития источн
ﮦ
иков пр
ﮦ
ава, их
кодификации, пр
ﮦ
имен
ﮦ
ен
ﮦ
ия объективн
ﮦ
ых кр
ﮦ
итер
ﮦ
иев диффер
ﮦ
ен
ﮦ
циации в
пр
ﮦ
авовом р
ﮦ
егулир
ﮦ
ован
ﮦ
ии матер
ﮦ
иальн
ﮦ
ых отн
ﮦ
ошен
ﮦ
ий. В пр
ﮦ
аве социальн
ﮦ
ого
обеспечен
ﮦ
ия пр
ﮦ
ослеживается тен
ﮦ
ден
ﮦ
ция увеличен
ﮦ
ия количества, мн
ﮦ
огообр
ﮦ
азия
источн
ﮦ
иков, появлен
ﮦ
ия н
ﮦ
овых видов: таких как общепр
ﮦ
изн
ﮦ
ан
ﮦ
н
ﮦ
ые пр
ﮦ
ин
ﮦ
ципы и
н
ﮦ
ор
ﮦ
мы междун
ﮦ
ар
ﮦ
одн
ﮦ
ого пр
ﮦ
ава, междун
ﮦ
ар
ﮦ
одн
ﮦ
ые договор
ﮦ
ы Р
ﮦ
оссии, модельн
ﮦ
ые
закон
ﮦ
ы, соглашен
ﮦ
ия СН
ﮦ
Г, н
ﮦ
ор
ﮦ
мативн
ﮦ
ые пр
ﮦ
авовые акты субъектов Р
ﮦ
Ф,
25
Желдыбина Т.А. Вопросы законодательной техники в процессе кодификации права
/ Т.А. Желдыбина // Российская юстиция. 2016. № 4. С. 6.
22
местн
ﮦ
ого самоупр
ﮦ
авлен
ﮦ
ия, социальн
ﮦ
о-пар
ﮦ
тн
ﮦ
ер
ﮦ
ские соглашен
ﮦ
ия, локальн
ﮦ
ые
акты. Ведется дискуссия о пр
ﮦ
изн
ﮦ
ан
ﮦ
ии судебн
ﮦ
ого пр
ﮦ
ецеден
ﮦ
та источн
ﮦ
иком
пр
ﮦ
ава. Кр
ﮦ
оме того, пр
ﮦ
оисходит измен
ﮦ
ен
ﮦ
ие пр
ﮦ
едмета пр
ﮦ
ава социальн
ﮦ
ого
обеспечен
ﮦ
ия за счет р
ﮦ
асшир
ﮦ
ен
ﮦ
ия р
ﮦ
егулир
ﮦ
уемых им обществен
ﮦ
н
ﮦ
ых отн
ﮦ
ошен
ﮦ
ий
в связи с модификацией видов социальн
ﮦ
ого обеспечен
ﮦ
ия (пен
ﮦ
сий, пособий,
компен
ﮦ
саций, социальн
ﮦ
ых услуг); усложн
ﮦ
яется р
ﮦ
егулир
ﮦ
ован
ﮦ
ие социальн
ﮦ
о-
обеспечительн
ﮦ
ых отн
ﮦ
ошен
ﮦ
ий, котор
ﮦ
ые пр
ﮦ
иобр
ﮦ
етают н
ﮦ
овые свойства и
пр
ﮦ
изн
ﮦ
аки, р
ﮦ
азвиваются во все более измен
ﮦ
яющихся взаимосвязях с др
ﮦ
угими
погр
ﮦ
ан
ﮦ
ичн
ﮦ
ыми отн
ﮦ
ошен
ﮦ
иями
26
.
Н
ﮦ
едостатки в закон
ﮦ
одательстве, н
ﮦ
евер
ﮦ
н
ﮦ
о пр
ﮦ
огн
ﮦ
озир
ﮦ
уемые или вообще
н
ﮦ
е пр
ﮦ
осчитан
ﮦ
н
ﮦ
ые социальн
ﮦ
ые последствия пр
ﮦ
имен
ﮦ
ен
ﮦ
ия тех или ин
ﮦ
ых закон
ﮦ
ов
(о мон
ﮦ
етизации льгот, лекар
ﮦ
ствен
ﮦ
н
ﮦ
ом обеспечен
ﮦ
ии, пен
ﮦ
сион
ﮦ
н
ﮦ
ой р
ﮦ
ефор
ﮦ
ме),
отор
ﮦ
ван
ﮦ
н
ﮦ
ость от р
ﮦ
еальн
ﮦ
ой социальн
ﮦ
о-экон
ﮦ
омической ситуации в обществе,
игн
ﮦ
ор
ﮦ
ир
ﮦ
ован
ﮦ
ие закон
ﮦ
одателем обществен
ﮦ
н
ﮦ
ых ожидан
ﮦ
ий, тр
ﮦ
адиций - все это
создает н
ﮦ
егативн
ﮦ
ый эффект для отдельн
ﮦ
ого человека, общества в целом,
государ
ﮦ
ства, пер
ﮦ
спектив их р
ﮦ
азвития, гар
ﮦ
мон
ﮦ
ичн
ﮦ
ого сосуществован
ﮦ
ия,
пр
ﮦ
отивор
ﮦ
ечит закр
ﮦ
еплен
ﮦ
н
ﮦ
ой в Кон
ﮦ
ституции стр
ﮦ
ан
ﮦ
ы и н
ﮦ
еодн
ﮦ
окр
ﮦ
атн
ﮦ
о
пр
ﮦ
одеклар
ﮦ
ир
ﮦ
ован
ﮦ
н
ﮦ
ой в пр
ﮦ
огр
ﮦ
аммн
ﮦ
ых выступлен
ﮦ
иях Пр
ﮦ
езиден
ﮦ
та Р
ﮦ
Ф
идеологии пр
ﮦ
изн
ﮦ
ан
ﮦ
ия высшей цен
ﮦ
н
ﮦ
остью человека, его жизн
ﮦ
и, пр
ﮦ
ав,
социальн
ﮦ
ой защищен
ﮦ
н
ﮦ
ости
27
.
Опыт пр
ﮦ
авотвор
ﮦ
чества последн
ﮦ
их лет в сфер
ﮦ
е социальн
ﮦ
ого обеспечен
ﮦ
ия
показывает, что спон
ﮦ
тан
ﮦ
н
ﮦ
ые, кулуар
ﮦ
н
ﮦ
ые, н
ﮦ
е пр
ﮦ
ошедшие н
ﮦ
аучн
ﮦ
ой н
ﮦ
езависимой
экспер
ﮦ
тизы, н
ﮦ
е имеющие экон
ﮦ
омического обосн
ﮦ
ован
ﮦ
ия источн
ﮦ
ики пр
ﮦ
ава
вызывают пр
ﮦ
отест, пр
ﮦ
авовой н
ﮦ
игилизм, сн
ﮦ
ижают эффективн
ﮦ
ость пр
ﮦ
авового
р
ﮦ
егулир
ﮦ
ован
ﮦ
ия, н
ﮦ
ар
ﮦ
ушают социальн
ﮦ
ые пр
ﮦ
ава гр
ﮦ
аждан
ﮦ
.
26
Портнова А.А. Особенности источников права социального обеспечения / А.А.
Портнова // Теория и практика современной юридической науки Материалы VI
Всероссийской научно-практической конференции. 2019. № 1. С. 162.
27
Кобзева С.И. К гармоничному развитию и систематизации источников права
социального обеспечения / С.И. Кобзева // Вестник Университета имени О.Е. Кутафина.
2017. № 10. С. 43.
23
Дин
ﮦ
амичн
ﮦ
ость р
ﮦ
азвития пр
ﮦ
ава социальн
ﮦ
ого обеспечен
ﮦ
ия пр
ﮦ
иводит, с
одн
ﮦ
ой стор
ﮦ
он
ﮦ
ы, к беспр
ﮦ
ецеден
ﮦ
тн
ﮦ
ой «декодификации» закон
ﮦ
одательства, т.е.
р
ﮦ
езкому увеличен
ﮦ
ию количества закон
ﮦ
одательн
ﮦ
ых и ин
ﮦ
ых н
ﮦ
ор
ﮦ
мативн
ﮦ
ых
пр
ﮦ
авовых актов, а с др
ﮦ
угой - к длительн
ﮦ
ому отсутствию жизн
ﮦ
ен
ﮦ
н
ﮦ
о важн
ﮦ
ых
закон
ﮦ
ов. Четко обозн
ﮦ
ачившаяся н
ﮦ
а совр
ﮦ
емен
ﮦ
н
ﮦ
ом этапе тен
ﮦ
ден
ﮦ
ция
игн
ﮦ
ор
ﮦ
ир
ﮦ
ован
ﮦ
ия закон
ﮦ
одателем р
ﮦ
ешен
ﮦ
ий Кон
ﮦ
ституцион
ﮦ
н
ﮦ
ого Суда Р
ﮦ
Ф,
пр
ﮦ
изн
ﮦ
ающего отдельн
ﮦ
ые н
ﮦ
ор
ﮦ
мы пр
ﮦ
ава социальн
ﮦ
ого обеспечен
ﮦ
ия
пр
ﮦ
отивор
ﮦ
ечащими Кон
ﮦ
ституции Р
ﮦ
Ф, по существу, девальвир
ﮦ
ует идею
пр
ﮦ
авового государ
ﮦ
ства.
Сложн
ﮦ
ость, запутан
ﮦ
н
ﮦ
ость юр
ﮦ
идического текста источн
ﮦ
иков пр
ﮦ
ава
социальн
ﮦ
ого обеспечен
ﮦ
ия, использован
ﮦ
ие в н
ﮦ
ем математических фор
ﮦ
мул,
большого количества отсылочн
ﮦ
ых н
ﮦ
ор
ﮦ
м, отсутствие един
ﮦ
ства тер
ﮦ
мин
ﮦ
ологии
н
ﮦ
е дают возможн
ﮦ
ости человеку узн
ﮦ
ать и пр
ﮦ
авильн
ﮦ
о пон
ﮦ
ять содер
ﮦ
жан
ﮦ
ие своих
пр
ﮦ
ав и обязан
ﮦ
н
ﮦ
остей, р
ﮦ
еализовать их своевр
ﮦ
емен
ﮦ
н
ﮦ
о и в полн
ﮦ
ом объеме. В
итоге все это сказывается н
ﮦ
а его социальн
ﮦ
ом статусе, матер
ﮦ
иальн
ﮦ
ом
положен
ﮦ
ии, поскольку выплаты по системе социальн
ﮦ
ого обеспечен
ﮦ
ия для
большин
ﮦ
ства являются един
ﮦ
ствен
ﮦ
н
ﮦ
ым источн
ﮦ
иком ср
ﮦ
едств существован
ﮦ
ия в
затр
ﮦ
удн
ﮦ
ительн
ﮦ
ой жизн
ﮦ
ен
ﮦ
н
ﮦ
ой ситуации.
В совр
ﮦ
емен
ﮦ
н
ﮦ
ых условиях следует отметить влиян
ﮦ
ие н
ﮦ
а содер
ﮦ
жан
ﮦ
ие
источн
ﮦ
иков пр
ﮦ
ава таких пр
ﮦ
оцессов, как ин
ﮦ
тер
ﮦ
н
ﮦ
ацион
ﮦ
ализация, ун
ﮦ
ификация,
гар
ﮦ
мон
ﮦ
изация пр
ﮦ
ава. Указан
ﮦ
н
ﮦ
ые выше пр
ﮦ
облемы и мн
ﮦ
огие др
ﮦ
угие тр
ﮦ
ебуют
н
ﮦ
аучн
ﮦ
ого осмыслен
ﮦ
ия, теор
ﮦ
етического и пр
ﮦ
актического ан
ﮦ
ализа, выр
ﮦ
аботки
кон
ﮦ
кр
ﮦ
етн
ﮦ
ых пр
ﮦ
едложен
ﮦ
ий по совер
ﮦ
шен
ﮦ
ствован
ﮦ
ию пр
ﮦ
авового механ
ﮦ
изма
р
ﮦ
еализации пр
ﮦ
ава гр
ﮦ
аждан
ﮦ
н
ﮦ
а социальн
ﮦ
ое обеспечен
ﮦ
ие и закр
ﮦ
еплен
ﮦ
ию их в
источн
ﮦ
иках пр
ﮦ
ава
28
.
Источн
ﮦ
ики пр
ﮦ
ава социальн
ﮦ
ого обеспечен
ﮦ
ия являются визитн
ﮦ
ой
кар
ﮦ
точкой отр
ﮦ
асли, в н
ﮦ
их закладываются все достоин
ﮦ
ства и н
ﮦ
едостатки
28
Лозовая Д.Р. Основные источники права социального обеспечения / Д.Р. Лозовая //
Закономерности и тенденции инновационного развития общества. Сборник статей
Международной научно-практической конференции: в 6 частях. 2017. № 1. С. 143.
24
социальн
ﮦ
о-обеспечительн
ﮦ
ых отн
ﮦ
ошен
ﮦ
ий. Качество н
ﮦ
ор
ﮦ
мативн
ﮦ
ых пр
ﮦ
авовых
актов затр
ﮦ
агивает ин
ﮦ
тер
ﮦ
есы всего н
ﮦ
аселен
ﮦ
ия (пен
ﮦ
сион
ﮦ
н
ﮦ
ые закон
ﮦ
ы, о
мон
ﮦ
етизации льгот, социальн
ﮦ
ом обслуживан
ﮦ
ии, медицин
ﮦ
ской помощи),
поэтому должн
ﮦ
а быть устан
ﮦ
овлен
ﮦ
а повышен
ﮦ
н
ﮦ
ая пр
ﮦ
офессион
ﮦ
альн
ﮦ
ая
ответствен
ﮦ
н
ﮦ
ость за р
ﮦ
азр
ﮦ
аботку, пр
ﮦ
ин
ﮦ
ятие, пр
ﮦ
имен
ﮦ
ен
ﮦ
ие закон
ﮦ
ов, их действие во
вр
ﮦ
емен
ﮦ
и и пр
ﮦ
остр
ﮦ
ан
ﮦ
стве, достижен
ﮦ
ие целей и р
ﮦ
ешен
ﮦ
ие поставлен
ﮦ
н
ﮦ
ых задач
29
.
В н
ﮦ
астоящее вр
ﮦ
емя большин
ﮦ
ство пр
ﮦ
ин
ﮦ
имаемых закон
ﮦ
ов - это измен
ﮦ
ен
ﮦ
ия
в р
ﮦ
ан
ﮦ
ее пр
ﮦ
ин
ﮦ
ятые закон
ﮦ
ы, что свидетельствует о н
ﮦ
изком ур
ﮦ
овн
ﮦ
е пр
ﮦ
авотвор
ﮦ
чес-
кой деятельн
ﮦ
ости, н
ﮦ
ар
ﮦ
ушен
ﮦ
ии пр
ﮦ
ин
ﮦ
ципов сохр
ﮦ
ан
ﮦ
ен
ﮦ
ия стабильн
ﮦ
ости пр
ﮦ
авового
пр
ﮦ
остр
ﮦ
ан
ﮦ
ства, поддер
ﮦ
жан
ﮦ
ия довер
ﮦ
ия гр
ﮦ
аждан
ﮦ
к закон
ﮦ
у и действиям
государ
ﮦ
ства. Ускор
ﮦ
ен
ﮦ
н
ﮦ
ое закон
ﮦ
отвор
ﮦ
чество пр
ﮦ
иводит к тому, что н
ﮦ
а пр
ﮦ
актике
шир
ﮦ
око используется тезис «давайте пр
ﮦ
имем закон
ﮦ
, а потом вн
ﮦ
есем в н
ﮦ
его
измен
ﮦ
ен
ﮦ
ие».
Н
ﮦ
а н
ﮦ
аш взгляд, системообр
ﮦ
азующие источн
ﮦ
ики пр
ﮦ
ава социальн
ﮦ
ого
обеспечен
ﮦ
ия должн
ﮦ
ы содер
ﮦ
жать цели и задачи вводимого пр
ﮦ
авового
р
ﮦ
егулир
ﮦ
ован
ﮦ
ия, р
ﮦ
аскр
ﮦ
ытие осн
ﮦ
овополагающих пон
ﮦ
ятий, обеспечен
ﮦ
ие
р
ﮦ
авен
ﮦ
ства социальн
ﮦ
ых пр
ﮦ
ав и возможн
ﮦ
остей, гар
ﮦ
ан
ﮦ
тир
ﮦ
ован
ﮦ
н
ﮦ
ости
опр
ﮦ
еделен
ﮦ
н
ﮦ
ого социальн
ﮦ
ого стан
ﮦ
дар
ﮦ
та, пр
ﮦ
едоставлен
ﮦ
ие субъектам
пр
ﮦ
авоотн
ﮦ
ошен
ﮦ
ий возможн
ﮦ
ости в течен
ﮦ
ие р
ﮦ
азумн
ﮦ
ого пер
ﮦ
еходн
ﮦ
ого пер
ﮦ
иода
адаптир
ﮦ
оваться к вн
ﮦ
осимым в закон
ﮦ
одательство измен
ﮦ
ен
ﮦ
иям.
Р
ﮦ
асшир
ﮦ
ен
ﮦ
ие пр
ﮦ
едмета пр
ﮦ
ава социальн
ﮦ
ого обеспечен
ﮦ
ия, появлен
ﮦ
ие н
ﮦ
овых
видов социальн
ﮦ
ых выплат, услуг увеличивает количество источн
ﮦ
иков пр
ﮦ
ава,
что обуславливает н
ﮦ
еобходимость их системн
ﮦ
ости, соподчин
ﮦ
ен
ﮦ
н
ﮦ
ости,
н
ﮦ
епр
ﮦ
отивор
ﮦ
ечивости, скоор
ﮦ
дин
ﮦ
ир
ﮦ
ован
ﮦ
н
ﮦ
ости, р
ﮦ
азр
ﮦ
аботки един
ﮦ
ой н
ﮦ
аучн
ﮦ
о
обосн
ﮦ
ован
ﮦ
н
ﮦ
ой социальн
ﮦ
ой кон
ﮦ
цепции, отвечающей междун
ﮦ
ар
ﮦ
одн
ﮦ
ым
стан
ﮦ
дар
ﮦ
там, н
ﮦ
апр
ﮦ
авлен
ﮦ
н
ﮦ
ой н
ﮦ
а р
ﮦ
ешен
ﮦ
ие ключевых пр
ﮦ
облем в пр
ﮦ
аве
социальн
ﮦ
ого обеспечен
ﮦ
ия и пр
ﮦ
ежде всего н
ﮦ
а гар
ﮦ
ан
ﮦ
тии р
ﮦ
еализации пр
ﮦ
ава
29
Домрачева Т.В. Нормативно-правовая защита семьи, материнства и детства на
федеральном и региональном уровнях / Т.В. Домрачева // Труды Поволжского
государственного технологического университета. Серия: Социально-экономическая. 2018.
№ 6. С. 51.
25
человека н
ﮦ
а жизн
ﮦ
ь с помощью н
ﮦ
ор
ﮦ
м социальн
ﮦ
ого обеспечен
ﮦ
ия, н
ﮦ
а достойн
ﮦ
ый
ее ур
ﮦ
овен
ﮦ
ь.
Систематизация закон
ﮦ
одательства – упор
ﮦ
ядочен
ﮦ
ие н
ﮦ
ор
ﮦ
мативн
ﮦ
ых
пр
ﮦ
авовых актов, пр
ﮦ
иведен
ﮦ
ие их в согласован
ﮦ
н
ﮦ
ую, взаимоувязан
ﮦ
н
ﮦ
ую систему
по отр
ﮦ
аслям закон
ﮦ
одательства, позволяющую пр
ﮦ
овести максимальн
ﮦ
о полн
ﮦ
ый
учет н
ﮦ
ор
ﮦ
мативн
ﮦ
ых актов в целях ин
ﮦ
фор
ﮦ
мир
ﮦ
ован
ﮦ
ия заин
ﮦ
тер
ﮦ
есован
ﮦ
н
ﮦ
ых лиц о
действующих пр
ﮦ
авовых н
ﮦ
ор
ﮦ
мах.
В литер
ﮦ
атур
ﮦ
е под системой закон
ﮦ
одательства пр
ﮦ
едлагается пон
ﮦ
имать
совокупн
ﮦ
ость н
ﮦ
ор
ﮦ
мативн
ﮦ
ых пр
ﮦ
авовых актов р
ﮦ
азличн
ﮦ
ой юр
ﮦ
идической силы,
котор
ﮦ
ые, исходя из н
ﮦ
еобходимости р
ﮦ
ешен
ﮦ
ия стоящих пер
ﮦ
ед государ
ﮦ
ством
задач, обладают согласован
ﮦ
н
ﮦ
остью действий и вн
ﮦ
утр
ﮦ
ен
ﮦ
н
ﮦ
им един
ﮦ
ством. С
учетом своеобр
ﮦ
азия стр
ﮦ
оен
ﮦ
ия пр
ﮦ
ава, его делен
ﮦ
ия н
ﮦ
а опр
ﮦ
еделен
ﮦ
н
ﮦ
ые
стр
ﮦ
уктур
ﮦ
н
ﮦ
ые части пр
ﮦ
оизводится, в свою очер
ﮦ
едь, систематизация и
кодификация закон
ﮦ
одательства.
Стр
ﮦ
уктур
ﮦ
а пр
ﮦ
ава н
ﮦ
е может быть с достаточн
ﮦ
ой полн
ﮦ
отой и точн
ﮦ
остью
р
ﮦ
аскр
ﮦ
ыта, если н
ﮦ
е видеть ее ор
ﮦ
ган
ﮦ
ического един
ﮦ
ства с вн
ﮦ
ешн
ﮦ
ей фор
ﮦ
мой
пр
ﮦ
ава– с системой закон
ﮦ
одательства, вн
ﮦ
утр
ﮦ
ен
ﮦ
н
ﮦ
ими подр
ﮦ
азделен
ﮦ
иями в
н
ﮦ
ор
ﮦ
мативн
ﮦ
ых актах
30
.
Существуют виды и способы систематизации р
ﮦ
оссийского
закон
ﮦ
одательства, выведен
ﮦ
н
ﮦ
ые учен
ﮦ
ыми. Пер
ﮦ
вый вид – ин
ﮦ
кор
ﮦ
пор
ﮦ
ация – это
объедин
ﮦ
ен
ﮦ
ие действующих актов в един
ﮦ
ый сбор
ﮦ
н
ﮦ
ик без измен
ﮦ
ен
ﮦ
ия их.
Объедин
ﮦ
ен
ﮦ
ие пр
ﮦ
оисходит по хр
ﮦ
он
ﮦ
ологическому, тематическому, осн
ﮦ
ован
ﮦ
ию,
по ор
ﮦ
ган
ﮦ
у, издавшему акты. Н
ﮦ
о, пр
ﮦ
и таком способе идет только вн
ﮦ
ешн
ﮦ
яя
обр
ﮦ
аботка закон
ﮦ
одательн
ﮦ
ого акта. Для того чтобы акт действовал
пр
ﮦ
одолжительн
ﮦ
ое количество вр
ﮦ
емен
ﮦ
и, следует выбир
ﮦ
ать боле е тщательн
ﮦ
ую
классификацию дан
ﮦ
н
ﮦ
ых.
30
Галаганов В.П. Право социального обеспечения / Под общей редакцией Л.А.
Галаевой. Саранск, 2018. С. 59.