46
закон
ﮦ
одательства, если он
ﮦ
о н
ﮦ
е пр
ﮦ
отивор
ﮦ
ечило р
ﮦ
еволюцион
ﮦ
н
ﮦ
ому
пр
ﮦ
авосозн
ﮦ
ан
ﮦ
ию.
Действующее закон
ﮦ
одательство н
ﮦ
е содер
ﮦ
жит отсылок к пр
ﮦ
авосозн
ﮦ
ан
ﮦ
ию,
т.е. н
ﮦ
епоср
ﮦ
едствен
ﮦ
н
ﮦ
о этот тер
ﮦ
мин
ﮦ
н
ﮦ
е воспр
ﮦ
оизводится в текстах н
ﮦ
ор
ﮦ
мативн
ﮦ
ых
пр
ﮦ
авовых актов. Одн
ﮦ
ако шир
ﮦ
око используются слова, словосочетан
ﮦ
ия,
озн
ﮦ
ачающие элемен
ﮦ
ты пр
ﮦ
авосозн
ﮦ
ан
ﮦ
ия, - р
ﮦ
азумн
ﮦ
ость, спр
ﮦ
аведливость, общий
смысл пр
ﮦ
ава и т.п. Таким обр
ﮦ
азом, н
ﮦ
есмотр
ﮦ
я н
ﮦ
а отсутствие закон
ﮦ
одательн
ﮦ
ого
закр
ﮦ
еплен
ﮦ
ия пр
ﮦ
авосозн
ﮦ
ан
ﮦ
ия в качестве фор
ﮦ
мы пр
ﮦ
ава, он
ﮦ
о действует.
Соответствие источн
ﮦ
иков пр
ﮦ
ава пр
ﮦ
авосозн
ﮦ
ан
ﮦ
ию - самое желаемое состо-
ян
ﮦ
ие, т.к. подобн
ﮦ
ая гар
ﮦ
мон
ﮦ
ия содер
ﮦ
жит залог эффективн
ﮦ
ости пр
ﮦ
авовых н
ﮦ
ор
ﮦ
м.
Р
ﮦ
езкое, а тем более полн
ﮦ
ое н
ﮦ
есовпаден
ﮦ
ие этих явлен
ﮦ
ий может пр
ﮦ
ивести к от-
мен
ﮦ
е источн
ﮦ
иков пр
ﮦ
ава.
Ан
ﮦ
ализ н
ﮦ
екотор
ﮦ
ых доктр
ﮦ
ин
ﮦ
альн
ﮦ
ых н
ﮦ
етр
ﮦ
адицион
ﮦ
н
ﮦ
ых фор
ﮦ
м пр
ﮦ
ава
позволяет выявить их н
ﮦ
екотор
ﮦ
ые общие пр
ﮦ
изн
ﮦ
аки, отмечен
ﮦ
н
ﮦ
ые в юр
ﮦ
идической
литер
ﮦ
атур
ﮦ
е.
Во-пер
ﮦ
вых, он
ﮦ
и н
ﮦ
апр
ﮦ
ямую н
ﮦ
е связан
ﮦ
ы с твор
ﮦ
чеством ор
ﮦ
ган
ﮦ
ов
государ
ﮦ
ствен
ﮦ
н
ﮦ
ой власти. Во-втор
ﮦ
ых, их письмен
ﮦ
н
ﮦ
ое изложен
ﮦ
ие может н
ﮦ
е
отвечать тр
ﮦ
ебован
ﮦ
иям закон
ﮦ
одательн
ﮦ
ой техн
ﮦ
ики. В-тр
ﮦ
етьих, он
ﮦ
и могут н
ﮦ
е
быть стр
ﮦ
уктур
ﮦ
ир
ﮦ
ован
ﮦ
ы вообще или их стр
ﮦ
оен
ﮦ
ие сильн
ﮦ
о отличается от
стр
ﮦ
уктур
ﮦ
ы н
ﮦ
ор
ﮦ
мативн
ﮦ
ого пр
ﮦ
авового акта. В-четвер
ﮦ
тых, он
ﮦ
и могут н
ﮦ
е иметь
письмен
ﮦ
н
ﮦ
ой оболочки, т.к. для н
ﮦ
их это обстоятельство н
ﮦ
е имеет зн
ﮦ
ачен
ﮦ
ия. В-
пятых, их объедин
ﮦ
яет судьба н
ﮦ
епр
ﮦ
изн
ﮦ
ан
ﮦ
н
ﮦ
ых фор
ﮦ
м пр
ﮦ
ава. В-шестых,
пользователи дан
ﮦ
н
ﮦ
ых фор
ﮦ
м н
ﮦ
аходятся в чр
ﮦ
езвычайн
ﮦ
о сложн
ﮦ
ом положен
ﮦ
ии,
ибо должн
ﮦ
ы сами обн
ﮦ
ар
ﮦ
ужить это ускользающее пр
ﮦ
аво, фор
ﮦ
мализовать его для
своих целей и затем сделать соответствующие выводы и оцен
ﮦ
ки поведен
ﮦ
ия
субъектов. И еще важн
ﮦ
о: эти фор
ﮦ
мы создаются пр
ﮦ
и отсутствии пр
ﮦ
описан
ﮦ
н
ﮦ
ых
пр
ﮦ
авотвор
ﮦ
ческих пр
ﮦ
оцедур
ﮦ
. Н
ﮦ
ер
ﮦ
едко их возн
ﮦ
икн
ﮦ
овен
ﮦ
ие, стан
ﮦ
овлен
ﮦ
ие и
47
совер
ﮦ
шен
ﮦ
ствован
ﮦ
ие пр
ﮦ
оисходят в течен
ﮦ
ие очен
ﮦ
ь длительн
ﮦ
ого пер
ﮦ
иода
вр
ﮦ
емен
ﮦ
и и вн
ﮦ
е опр
ﮦ
еделен
ﮦ
н
ﮦ
ых стадий (пр
ﮦ
оцедур
ﮦ
)
53
.
Пр
ﮦ
едставляется, что любая фор
ﮦ
мальн
ﮦ
ая система зар
ﮦ
ан
ﮦ
ее устан
ﮦ
овлен
ﮦ
н
ﮦ
ых
масштабов поведен
ﮦ
ия обладает специфической н
ﮦ
едостаточн
ﮦ
остью. Зар
ﮦ
ан
ﮦ
ее
втисн
ﮦ
уть все мн
ﮦ
огообр
ﮦ
азие социальн
ﮦ
ой жизн
ﮦ
и, ее ин
ﮦ
дивидуальн
ﮦ
ые стор
ﮦ
он
ﮦ
ы в
типовые р
ﮦ
амки тр
ﮦ
удн
ﮦ
о, а если учесть, что социальн
ﮦ
ые пр
ﮦ
оцессы дин
ﮦ
амичн
ﮦ
ы,
то и н
ﮦ
евозможн
ﮦ
о. Какие-то стор
ﮦ
он
ﮦ
ы и чер
ﮦ
ты социальн
ﮦ
о зн
ﮦ
ачимого поведен
ﮦ
ия
людей, обществен
ﮦ
н
ﮦ
ых потр
ﮦ
ебн
ﮦ
остей и ин
ﮦ
тер
ﮦ
есов всегда остан
ﮦ
утся вн
ﮦ
е
общен
ﮦ
ор
ﮦ
мативн
ﮦ
ого пр
ﮦ
авового р
ﮦ
егулир
ﮦ
ован
ﮦ
ия. Одн
ﮦ
ако сама сущн
ﮦ
ость пр
ﮦ
ава
кор
ﮦ
р
ﮦ
ектир
ﮦ
ует этот н
ﮦ
едочет системы общих н
ﮦ
ор
ﮦ
м, создает кан
ﮦ
ал обр
ﮦ
атн
ﮦ
ой
связи н
ﮦ
ор
ﮦ
м пр
ﮦ
ава с обществен
ﮦ
н
ﮦ
ыми отн
ﮦ
ошен
ﮦ
иями, вызывает к жизн
ﮦ
и
«встр
ﮦ
ечн
ﮦ
ый» пр
ﮦ
авообр
ﮦ
азующий и постоян
ﮦ
н
ﮦ
о действующий пр
ﮦ
оцесс, одн
ﮦ
им из
пр
ﮦ
оявлен
ﮦ
ий котор
ﮦ
ого является восполн
ﮦ
ен
ﮦ
ие пр
ﮦ
обелов в действующих
пр
ﮦ
авовых системах. Пр
ﮦ
актическое восполн
ﮦ
ен
ﮦ
ие пр
ﮦ
обелов в пр
ﮦ
аве так или
ин
ﮦ
аче связывается с р
ﮦ
азвитием доктр
ﮦ
ин
ﮦ
альн
ﮦ
ых фор
ﮦ
м пр
ﮦ
ава
54
.
Вер
ﮦ
ховен
ﮦ
ство н
ﮦ
ор
ﮦ
мативн
ﮦ
ых пр
ﮦ
авовых актов в системе источн
ﮦ
иков пр
ﮦ
ава
н
ﮦ
е должн
ﮦ
о являться осн
ﮦ
ован
ﮦ
ием для вытесн
ﮦ
ен
ﮦ
ия др
ﮦ
угих фор
ﮦ
м.
Н
ﮦ
естабильн
ﮦ
ость пр
ﮦ
авопор
ﮦ
ядка, отсутствие полн
ﮦ
оцен
ﮦ
н
ﮦ
ого р
ﮦ
ежима закон
ﮦ
н
ﮦ
ости,
ослаблен
ﮦ
ие действен
ﮦ
н
ﮦ
ости фор
ﮦ
мальн
ﮦ
о пр
ﮦ
изн
ﮦ
ан
ﮦ
н
ﮦ
ых фор
ﮦ
м пр
ﮦ
ава пр
ﮦ
иводят к
активизации др
ﮦ
угих р
ﮦ
егулятор
ﮦ
ов. Эта закон
ﮦ
омер
ﮦ
н
ﮦ
ость в совр
ﮦ
емен
ﮦ
н
ﮦ
ых
условиях получает н
ﮦ
овые доказательства.
Доктр
ﮦ
ин
ﮦ
альн
ﮦ
ые источн
ﮦ
ики пр
ﮦ
ава, в силу их кон
ﮦ
цен
ﮦ
тр
ﮦ
ации н
ﮦ
а
достижен
ﮦ
ии позитивн
ﮦ
ых р
ﮦ
езультатов действия пр
ﮦ
ава, сохр
ﮦ
ан
ﮦ
ен
ﮦ
ии
общечеловеческих цен
ﮦ
н
ﮦ
остей, содер
ﮦ
жат в себе пр
ﮦ
едпосылки для пр
ﮦ
ин
ﮦ
ятия
таких н
ﮦ
ор
ﮦ
мативн
ﮦ
ых пр
ﮦ
авовых актов, котор
ﮦ
ые способн
ﮦ
ы эффективн
ﮦ
о,
53
Кирилловых А.А. Систематизация норм о социальной защите граждан: проблемы и
перспективы развития законодательства / А.А. Кирилловых // Законодательство и экономика.
2018. № 7. С. 72.
54
Сазонова А.А. К вопросу о кодификации источников в праве социального
обеспечения / А.А. Сазонова // Вопросы эволюции правовой мысли человечества. Сборник
статей Международной научно-практической конференции. 2017. № 1. С. 212.
48
спр
ﮦ
аведливо, гуман
ﮦ
н
ﮦ
о р
ﮦ
егулир
ﮦ
овать р
ﮦ
аспр
ﮦ
еделительн
ﮦ
ые отн
ﮦ
ошен
ﮦ
ия в
государ
ﮦ
стве.
В сфер
ﮦ
е социальн
ﮦ
ого обеспечен
ﮦ
ия это очен
ﮦ
ь важн
ﮦ
о, т.к. источн
ﮦ
ик в виде
акта р
ﮦ
ождается в р
ﮦ
езультате осозн
ﮦ
ан
ﮦ
ия властью остр
ﮦ
ой н
ﮦ
еобходимости в
закон
ﮦ
одательн
ﮦ
ом р
ﮦ
ешен
ﮦ
ии пр
ﮦ
облемы, вызр
ﮦ
евает в обществе в виде
объективн
ﮦ
ой потр
ﮦ
ебн
ﮦ
ости.
Во мн
ﮦ
огих доктр
ﮦ
ин
ﮦ
альн
ﮦ
ых источн
ﮦ
иках пр
ﮦ
ава заложен
ﮦ
существен
ﮦ
н
ﮦ
ый
положительн
ﮦ
ый потен
ﮦ
циал. Если источн
ﮦ
ики исследовать в двух аспектах: а)
как то, что питает пр
ﮦ
аво; б) как фор
ﮦ
му выр
ﮦ
ажен
ﮦ
ия пр
ﮦ
ава - то доктр
ﮦ
ин
ﮦ
альн
ﮦ
ые
положен
ﮦ
ия можн
ﮦ
о р
ﮦ
ассматр
ﮦ
ивать как источн
ﮦ
ики «питан
ﮦ
ия» пр
ﮦ
ава в целях их
более яр
ﮦ
кого, мн
ﮦ
огогр
ﮦ
ан
ﮦ
н
ﮦ
ого выр
ﮦ
ажен
ﮦ
ия.
Пр
ﮦ
едставляется, что механ
ﮦ
изм пр
ﮦ
авового р
ﮦ
егулир
ﮦ
ован
ﮦ
ия социальн
ﮦ
о-
обеспечительн
ﮦ
ых отн
ﮦ
ошен
ﮦ
ий должен
ﮦ
фун
ﮦ
кцион
ﮦ
ир
ﮦ
овать в гар
ﮦ
мон
ﮦ
ичн
ﮦ
ой,
р
ﮦ
азвивающейся системе источн
ﮦ
иков пр
ﮦ
ава - как тр
ﮦ
адицион
ﮦ
н
ﮦ
ых, так и
зар
ﮦ
ождающихся. Главн
ﮦ
ое, чтобы такие категор
ﮦ
ии, как естествен
ﮦ
н
ﮦ
ое пр
ﮦ
аво,
пр
ﮦ
ин
ﮦ
ципы, пр
ﮦ
авосозн
ﮦ
ан
ﮦ
ие, пр
ﮦ
авовые позиции, способствовали более
эффективн
ﮦ
ому р
ﮦ
ешен
ﮦ
ию стоящих пер
ﮦ
ед пр
ﮦ
авом социальн
ﮦ
ого обеспечен
ﮦ
ия
задач по повышен
ﮦ
ию социальн
ﮦ
ой защищен
ﮦ
н
ﮦ
ости человека, его пр
ﮦ
ава н
ﮦ
а
достойн
ﮦ
ую жизн
ﮦ
ь.
49
Глава 3. Концепция проекта Социального Кодекса РФ
3.1 Цели и задачи кодификации права социального обеспечения
Анализ законопроектной работы последних лет, референтной теме
социальности государства, тенденций и перспектив развития законодательства
Российской Федерации во исполнение конституционного принципа
социальности государства дает необходимые и достаточные основания для
вывода о том, что с концептуально-доктринальной точки зрения наличествует
преимущественно косметический характер проводившихся в жизнь в последние
годы и предлагаемых на текущий момент к принятию изменений в законода-
тельство Российской Федерации, а также системная деятельность по
некоторому снятию (реальных или ожидаемых) коллизий и иных дефектов
нормативно-правового обеспечения, детерминируемого конституционным
принципом социальности государства.
Акценты много более расставлялись (или их предполагалось расставлять)
на направлениях обеспечения потенциалов стабильности и устойчивости
социально-экономической сферы в целом в Российской Федерации, но, к
сожалению, почему-то принципиально, без решения основных «родовых
болезней» отечественной модели социального государства
55
.
Так и не были приняты (да и не предложены субъектами законодательной
инициативы) так ожидаемые и весьма логичные:
- пакет минимальных социальных стандартов (стандартов достойной
жизни человека);
- профильный закон о снижении социальной проблемы бедности;
- адекватная ставка минимального размера оплаты труда (в привязке не к
неадекватным, а реальным условиям, к действительному, реальному размеру
прожиточного минимума);
55
Аракчеев В.С. О необходимости и целесообразнсти принятия Социального кодекса
Российской Федерации / В.С. Аракчеев // Вестник Томского государственного университета.
Право. 2016. № 1. С. 56.
50
- минимальная ставка часовой (или дневной) оплаты труда с адекватной
привязкой к экономическим реалиям;
- жесткие требования к бюджетной политике, направленной на
обеспечение социальности государства;
- нормы, обеспечивающие большее согласование законодательства в
социальной сфере федерального уровня и социальных кодексов субъектов
Российской Федерации (вообще полагаем, что такая региональная практика
вообще достойна поддержки и значительного развития);
- пакет изменений, «излечивающих» явную дефектность социальной
политики в Российской Федерации, выводящих гарантии ряда ключевых прав
из разряда (качества) фиктивных в разряд (качество) реальных и действенных
(размеры пособий на детей, по беременности и родам и мн. др.);
- пакет изменений, «излечивающих» явную дефектность пенсионной
политики в Российской Федерации.
Так и не был преодолен очевидно дефектный, провально
зарекомендовавший себя ультралиберальный подход к проектированию,
формированию, функционированию, обеспечению и развитию модели
социального государства в России
56
.
В целях снижения социальной напряженности, устранения
вышеуказанных пробелов и коллизий предлагается для дискуссии обсуждения
авторская концепция проекта Социального кодекса Российской Федерации.
Структура представленной концепции проектируемого Социального
кодекса Российской Федерации (здесь приводится краткое извлечение из нашей
концепции) соотнесена с Основными требованиями к концепции и разработке
проектов федеральных законов, утвержденным Постановлением Правительства
Российской Федерации от 02.08.2001 № 576.
56
Кобзева С.И. К гармоничному развитию и систематизации источников права
социального обеспечения / С.И. Кобзева // Вестник Университета имени О.Е. Кутафина.
2017. № 10. С. 43.
51
Сама идея Социального кодекса Российской Федерации имеет уже
множество авторов, будучи отраженной во многих исследованиях, и сыскать
изначальных авторов этой идеи уже не представляется возможным. Но даже
если бы и отыскался таковой автор, его идеи также не были бы оригинальны,
учитывая, что в ряду зарубежных государств такие акты действуют уже
достаточно давно
57
.
Не претендуя на изначальное авторство абстрактной идеи о таком
кодексе, нами представляется конкретная авторская концепция Социального
кодекса Российской Федерации, основанная на проведенных исследованиях.
Настоящая концепция проекта Социального кодекса Российской
Федерации учитывает идеи, концептуальные подходы и решения,
сформулированные с начала 1990-х гг. по настоящее время специалистами в
области конституционного и социального права, в том числе при обсуждении
принимавшихся в рассматриваемой сфере федеральных и региональных
нормативных правовых актов.
3.2 Основы возможной кодификации права социального обеспечения
Авторская концепция Социального кодекса Российской Федерации
принимает во внимание (соотнесена) и учитывает:
1) представлявшийся и рассматривавшийся ранее проект Социального
кодекса Российской Федерации и причины его не принятия;
2) опыт принятия и (по нашей оценке - положительного)
функционирования ряда социальных кодексов субъектов Российской
Федерации:
- Социальный кодекс Волгоградской области от 31.12.2015 № 65-з,
- Социальный кодекс Ярославской области от 16.12.2008 № 246-ОД,
57
Дашкевич В.В. К вопросу о необходимости кодификации социального
законодательства / В.В. Дашкевич // Вестник Красноярского государственного аграрного
университета. 2017. № 8. С. 35.
52
- Социальный кодекс Санкт-Петербурга от 22.11.2011 № 728-132,
- Социальный кодекс Белгородской области от 28.12.2004 № 165,
- Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий
граждан от 04.07.2008 № 1061-ОЗ;
3) обсуждавшиеся и ныне обсуждаемые в других субъектах Российской
Федерации проекты социальных кодексов;
4) массив референтных теме исследования обсуждавшихся проектов
федеральных законов;
5) исследованные социальные кодексы ряда зарубежных
демократических, правовых и, согласно их конституциям, социальных
государств:
- Кодекс социального обеспечения Франции;
- Кодекс социального страхования Швеции от 2010 года];
- Кодекс социального обеспечения Германии от 2003 года;
- Кодекс социального обеспечения Люксембурга;
- Кодекс составных режимов системы социального обеспечения
Португалии (ред. от сентября 2017 года);
6) социальные кодексы ряда зарубежных развивающихся государств:
- Кодекс социального обеспечения Буркина-Фасо от 2006 года;
- Кодекс социального обеспечения Сенегала от 31.07.1993;
- Кодекс социального обеспечения Боливии от 14.09.1956;
- Кодекс социального обеспечения Гвинеи от 14.02.1994;
- Процессуальный кодекс труда и социального обеспечения Колумбии от
24.06. 1948 (с послед. изменениями);
- Кодекс Туркменистана о социальной защите населения от 19.10.2012 №
340-IV;
7) законопроекты социальных кодексов зарубежных государств (к
примеру, Аргентина, Казахстан, Украина)
8) референтные международные акты:
- Европейский кодекс социального обеспечения;
53
- Ибероамериканский кодекс социального обеспечения;
- Европейская социальная хартия.
Инструментально (юридико-технически) Социальный кодекс Российской
Федерации, согласно нашей концепции:
- должен содержать общую и специальную части;
- не вторгаясь в сферы пенсионных и трудовых отношений и в сферу
принятия бюджетов (во всяком случае, на первом этапе), полностью
(омологированно) замещает и вытесняет своими нормами имеющее сегодня
место чрезмерно избыточно многообразное и обширно распределённое
законодательное подзаконное регулирование в этой сфере (даже
нижеперечисленных позиций достаточно для самоочевидности вывода о
дезупорядоченности, несбалансированности, некоторой хаотичности и
нестабильности российского законодательства в социальной сфере), вбирает в
себя регулирование, осуществляемое сегодня Федеральным законом от
17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», Федеральным
законом от 08.06.2015 № 139-ФЗ «О гарантиях социальной защиты отдельных
категорий граждан», Федеральным законом от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об
основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»,
Федеральным законом от 05.04.2003 № 44-ФЗ «О порядке учета доходов и
расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего
гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной
социальной помощи», Федеральным законом от 24.10.1997 № 134-ФЗ «О
прожиточном минимуме в Российской Федерации», Федеральным законом от
07.08.2000 № 122-ФЗ «О порядке установления размеров стипендий и
социальных выплат в Российской Федерации», Федеральным законом от
19.06.2000 № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда», Законом РФ от
15.01.1993 № 4301-1 «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской
Федерации и полных кавалеров ордена Славы», Федеральным законом от
09.01.1997 № 5-ФЗ «О предоставлении социальных гарантий Героям
Социалистического Труда, Героям Труда Российской Федерации и полным
54
кавалерам ордена Трудовой Славы», Федеральным законом от 21.12.1996 №
159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей», Федеральным законом от
19.12.2016 № 422-ФЗ «О нормативе финансовых затрат в месяц на одного
гражданина, получающего государственную социальную помощь в виде
социальной услуги по обеспечению лекарственными препаратами,
медицинскими изделиями, а также специализированными продуктами
лечебного питания для детей-инвалидов, на 2017 год», Федеральным законом
от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», Федеральным законом от 22.12. 2014 №
421-ФЗ «Об особенностях правового регулирования отношений, связанных с
предоставлением мер социальной защиты (поддержки), а также выплат по
обязательному социальному страхованию отдельным категориям граждан,
проживающих на территориях Республики Крым и города федерального
значения Севастополя», Федеральным законом от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О
социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской
Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации», Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О
социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Федеральным
законом от 07.11.2000 № 136-ФЗ «О социальной защите граждан, занятых на
работах с химическим оружием», Федеральным законом от 30.12.2006 № 284-
ФЗ «О социальных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим
военную службу в воинских формированиях Российской Федерации,
дислоцированных на территориях Республики Белоруссия, Республики Казах-
стан и Киргизской Республики, а также лицам, работающим в этих
формированиях», Федеральным законом от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об
обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве
и профессиональных заболеваний», Федеральным законом от 29.12.2006 №
255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной
нетрудоспособности и в связи с материнством», Федеральным законом от
10.05.2010 № 84-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении отдельных
55
категорий работников организаций угольной промышленности», Федеральным
законом от 27.11.2001 № 155-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении
членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации»,
Федеральным законом от 31.07.1998 № 137-ФЗ «О материальном обеспечении
членов семьи умершего члена Совета Федерации или депутата
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»,
Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан,
подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на
Чернобыльской АЭС», Федеральным законом от 10.01.1996 № 6-ФЗ «О
дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов
судов Российской Федерации», Федеральным законом от 10.01.2002 № 2-ФЗ «О
социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию
вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», Федеральным
законом от 26.11.1998 № 175-ФЗ «О социальной защите граждан Российской
Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957
году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных
отходов в реку Теча» и мн. др. - полностью или частично (примеры последнего
- Федеральный закон от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и
психотропных веществах» - в части социальной реабилитации больных
наркоманией; Закон РФ от 18.10.1991 № 1761-1 «О реабилитации жертв
политических репрессий» - в части социальной поддержки соответствующих
лиц; Закон РФ от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах,
исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» - в части
социальной поддержки работников уголовно-исполнительной системы), но при
этом не ограничиваться «простым суммированным воспроизведением в одном
источнике действующего законодательства»
58
;
- должен полностью заместить и вытеснить своими нормами имеющее
58
Кобзева С.И. К гармоничному развитию и систематизации источников права
социального обеспечения / С.И. Кобзева // Вестник Университета имени О.Е. Кутафина.
2017. № 10. С. 43.