56
сегодня место «квазинормативное регулирование» в виде разнообразных
инструкций, разъяснений, писем, не являющихся нормативными правовыми
актами;
- должен максимально возможно уйти от избыточной декларативности в
регулировании отношений по социальному обеспечению;
- должен максимально возможно сократить число бланкетных и других
отсылочных норм;
- должен содержать исчерпывающие перечни документов,
представляемых бенефициарами для получения государственной социальной
помощи и поддержки (для редуцирования коррупциогенности сферы).
В основу проектируемого, согласно нашей авторской концепции,
Социального кодекса Российской Федерации закладываются следующие
ключевые (приоритетные - primus inter pares) идеи (концепты) и логика:
- исчерпывающе чёткое обозначение ценностных оснований, общей
стратегии, целей, задач, приоритетных направлений и ориентиров социальной
политики для достижения, поддержания и обеспечения благополучной и
достойной жизни российских граждан (в том числе государственной политики
в отношении снижения социальной проблемы бедности) в Российской
Федерации на общегосударственном уровне в текущий период и стратегию
развития этой политики на ближайшие 20-30 лет
59
;
- установление комплекса гарантированных минимальных социальных
стандартов (стандартов достойной жизни человека) и обеспечение
императивной связанности государственной социальной политики указанными
стандартами, а равно социальными запросами, ожиданиями и требованиями,
полностью исключая всякую возможность «социальных экспериментов»;
- обеспечение и реализованность ухода от суммативного принципа в
основе государственной социальной политики, реализуемой сильно
59
Байматов П.Н. Перспективы развития правового регулирования социального
обеспечения в России: инновации в социальной сфере / П.Н. Байматов // Вестник
Тюменского государственного университета. 2018. № 3. С. 218.
57
фрагментированной малосистемной совокупностью государственных органов
различного подчинения, к синергетическим принципам (принцип
эмерджентности, ряд других); иными словами - уход от принципа,
предусматривающего просто выделение средств бенефициару, к подходу,
предусматривающему основанное на оценке образа жизни (социального бытия)
корригирование такового за счёт интерсекционального применения
разнообразных мер социальной поддержки с доводкой этого образа жизни до
минимально гарантированного, обеспечивающего достойную жизнь и
свободное развитие человека (ст. 7 Конституции Российской Федерации), а
также семьи, их благополучие;
- при сведении воедино и систематизации (в форме кодификации) всех
правовых норм о социальных гарантиях, поддержке и обеспечении в
Российской Федерации, уточнении и детализации этих интегрированных
массивов норм, основная доминанта в проектировании и создании Социального
кодекса должна состоять в создании существенно омологированного
(усовершенствованного под конкретные задачи и параметры) нормативного
правового порядка в этой сфере общественных отношений, позволяющего, с
одной стороны, не просто скорректировать, а существенно оптимизировать и
омологировать всю (сегодня явно неэффективную) инфраструктуру
социального обеспечения в России и обеспечить более релевантную и
разумную социальную политику в Российской Федерации, а с другой стороны -
устранить явную дефектность социальной политики в Российской Федерации
последних 26 лет, должным образом решить связанный проистекающими из
Конституции РФ нравственными императивами обеспечения достойной жизни
и свободного развития человека
60
;
- отход от принципа массового («высокого») охвата населения мерами
социальной помощи, повышение доли адресной (направленной на поддержку
60
Сазонова А.А. К вопросу о кодификации источников в праве социального
обеспечения / А.А. Сазонова // Вопросы эволюции правовой мысли человечества. Сборник
статей Международной научно-практической конференции. 2017. № 1. С. 212.
58
конкретных категорий нуждающихся) социальной поддержки и помощи с
одновременным существенным увеличением ее объемов в численном
выражении (чтобы добиться соответствия размеров таких пособий
существенному их значению и релевантному доктринальному толкованию
понятия «пособие/помощь для нуждающихся лиц, удовлетворяющее их
потребности и обеспечивающее их достойную жизнь», вывести гарантии ряда
ключевых прав из разряда фиктивных в разряд (качество) реальных и
действенных - размеры пособий на детей, по беременности и родам и мн. др. ) и
с существенной диверсификацией таких мер поддержки и помощи (с
частичным отходом от принципа «монетизации льгот») и с обеспечением воз-
можностей расширения сфер охвата организации социального обеспечения
новым категориям бенефициаров (повторимся - с общим сокращением
численности бенефициаров);
- разработка (с учетом лучшего зарубежного опыта) и внедрение
реалистичных обязательных схем социального страхования, присоединение к
которым гарантирует работникам социальное редуцирование и страхование
существенных социальных рисков (которые могут критически снизить доходы
лица или лишить его доходов, выключить его из социальной среды) и не
допускает исключения граждан из полноценной жизни
61
;
- расширение условий и гарантий привлечения благотворительности и
меценатства в сферу оказания социальной поддержки и помощи (не снимая
функций и обязанностей основного субъекта в этой сфере с государства);
- закрепление предельно чёткой топологии (логики, логистики,
функциональной структуры) структуры действительно единой и системной
государственной системы социального обеспечения;
- устранение фиктивности и придание содержательной реалистичности
категории «прожиточный минимум», повышение ее правового значения и
61
Кирилловых А.А. Систематизация норм о социальной защите граждан: проблемы и
перспективы развития законодательства / А.А. Кирилловых // Законодательство и экономика.
2018. № 7. С. 72.
59
положения;
- обеспечение исчерпывающе чёткого референцирования конкретных
механизмов и мер социальной поддержки конкретных групп бенефициаров с
источниками и механизмами финансирования, предусматривая механизмы
замещения и перекрестной поддержки в кризисных ситуациях, с установлением
жёстких требований к бюджетной политике в социальной сфере, направленной
на обеспечение социальности государства, в том числе привлечение
механизмов дифференциальной общенациональной природной ренты
(нефтегазовой, алмазной, драгоценных металлов) в процессы финансового
обеспечения такой политики и таких гарантий
62
;
- обеспечение комплементарного (достраивающего) согласования
законодательства Социального кодекса Российской Федерации и социальных
кодексов субъектов Российской Федерации в рамках единой, хотя и
децентрализованной системы;
- представление значительно развёрнутого (с глубинной детализацией)
дефинитивного аппарата в регулируемой сфере;
- обеспечение гармонизации законодательства Российской Федерации с
международными актами в сфере социального права при условии защиты
национальных интересов и с учетом российской специфики;
- поскольку законодательство в социальной сфере является наиболее
часто востребованным (в сравнении с другими отраслями законодательства)
населением, обеспечение упрощения и повышения эргономики (удобства
пользования) правового регулирования.
Предпосылки принятия Социального кодекса Российской Федерации:
- достаточный накопленный положительный опыт действия ряда
социальных кодексов субъектов Российской Федерации, в том числе
определяющий тенденцию и подтверждаемый тенденцией расширения числа
62
Баева Д.С. К вопросу о кодификации источников в праве социального обеспечения /
Д.С. Баева // Актуальные проблемы современной науки в 21 веке. Сборник материалов X
Международной научно–практической конференции. 2016. № 1. С. 139.
60
субъектов Российской Федерации, где принят такой кодекс (обсуждается ряд
законопроектов);
- достаточный накопленный (и весьма длительный) положительный опыт
действия ряда социальных кодексов ряда зарубежных государств, а также
тенденция расширения числа государств, где принят такой кодекс (обсуждается
ряд законопроектов);
- достаточный накопленный объем интерпретаций Конституционного
Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации,
концептуально детерминирующих возможность формулирования надлежащих
ценностных оснований, функционально-логического каркаса и приоритетов
проектируемого Социального кодекса Российской Федерации;
- наличие тенденции расширения числа кодифицированных актов в
законодательстве Российской Федерации;
- достаточно глубокая научная проработанность вопроса о кодификации
законодательства о социальном обеспечении (этот вопрос прорабатывается и
обосновывается юридической наукой с 1970-х годов;
- значительная противоречивость, пробельность и иная дефектность
нормативного правового регулирования, в целом дезупорядоченность,
несбалансированность, хаотичность и нестабильность российского
законодательства в социальной сфере, явно чрезмерная избыточность
численности уже не только подзаконных актов, но и федеральных законов в
этой сфере - всё это существенно понижает качество российского
законодательства в социальной сфере, определяет его дисфункциональность и
невозможность его надлежащего использования.
61
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
После проведенного в курсовой работе исследования, мы пришли к
следующим выводам:
1. Состояние действующего социального законодательства в России, по
нашему мнению, характеризуется бессистемностью, противоречивостью и
сложностью в применении. В основе выбранных законодателем критериев
формирования нормативной базы отсутствуют принципы её построения,
происходит хаотичное увеличение нормативных актов. Ввиду обозначенных
проблем, а именно отсутствия единых критериев формирования
законодательства в социальной сфере, следует обратить внимание на методы их
решения, основой которых должна выступать систематизация
законодательства.
2. Оптимальным способом совершенствования законодательства о
социальном обеспечении является его кодификация. Необходимость именно
кодификации, а не иных способов систематизации, объясняется
содержательным и технико – юридическим состоянием отраслевых правовых
нормативных актов, свидетельствующим о бесперспективности их
упорядочения в предметном, хронологическом и ином порядке вне
концептуального пересмотра самой их системы.
3. Исследование различных форм и видов кодификации позволило
обосновать целесообразность единой отраслевой кодификации
законодательства о социальном обеспечении в форме федерального кодекса
социального обеспечения, позволяющая совместить оптимальную
централизацию правового регулирования с правовой определенностью и
прямым действием отраслевых норм. Кодификация в форме основ
законодательства о социальном обеспечении менее желательна, главным
образом, ввиду слишком высокого уровня нормативных обобщений,
присущего этой форме, не позволяющего с достаточной полнотой
урегулировать данную область общественных отношений.
62
4. Практическая реализация идеи кодификации законодательства в сфере
социальной защиты населения связана с разного рода сложностями. Так, наряду
с кодификацией законодательства о социальном обеспечении, осуществляемой
в рамках более широкого процесса систематизации законодательства в сфере
социальной защиты населения, некоторые ученые предлагают создание других
самостоятельных кодексов в этой сфере. Множество нерешенных проблем
правового регулирования сферы социальной защиты населения, которые
негативно сказываются на возможности создания единого кодифицированного
правового акта, регламентирующего весь комплекс отношений в этой сфере,
обуславливает появление идеи поэтапной кодификации законодательства по
социальной защите населения, каждый этап которой будет связан с
проведением миникодификаций, способствующих согласованию близких по
содержанию норм, включенных в разные законы.
5. Несмотря на наличие достаточного количества нормативно – правовых
актов, следует сказать, что действующее законодательство в сфере социального
обслуживания населения в Республике Мордовия не позволяет в полной мере
удовлетворить потребности семей республики в социальных услугах высокого
качества.
6. Социальная защита населения являются важнейшей составной частью
любого цивилизованного государства. Развитие социальной защиты населения
тесно связано с экономическим положением страны. В нашей стране это
развитие в будущем должно стать отлаженной системой социального
обеспечения, помогающих людям удовлетворять их социально-экономические
и духовные потребности в условиях рыночных отношений.
63
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
9. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. (с
внесенными поправками от 30 декабря 2008 г.) // Собрание законодательства
РФ. – 2009. – № 4. – Ст. 445.
10. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от
26.01.1996 № 14-ФЗ (с изм. и доп.) // Собрание законодательства РФ. –
29.01.1996. – № 5. – Ст. 410.
11. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ (с
изм. и доп.) // Собрание законодательства РФ. – 01.01.1996. – № 1. – Ст. 16.
12. О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие
катастрофы на Чернобыльской АЭС: Закон от 15 мая 1991 г. № 1244-1 (с изм. и
доп.) // Ведомости СНД и ВС РФ. – 1991. – №21. – Ст. 699.
13. О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и
проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях:
Федер. закон от 19 февраля 1993 г. № 4520-1 // Ведомости СНД и ВС РФ. – 1993.
– № 16. – Ст. 551.
14. О социальной защите инвалидов в Российской Федерации: Федер.
закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ (с изм. и доп.) // Собрание
законодательства РФ. – 1995. – № 48. – Ст. 4563.
15. О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей–сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей: Федер. закон от 21 декабря 1996 г.
№ 159-ФЗ (с изм. и доп.) // Собрание законодательства РФ. – 1996. – № 52. – Ст.
5880.
16. О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического
труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы: Федер. закон от 9 января
1997 г. № 5-ФЗ (с изм. и доп.) // Собрание законодательства РФ. – 1997. – № 3. –
Ст. 349.
17. О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся
воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном
64
объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча: Федер.
закон от 26 ноября 1998 г. № 175–ФЗ (с изм. и доп.) // Собрание законодательства
РФ. – 1998. – № 48. – Ст. 5850.
18. Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации: Федер.
закон от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ (с изм. и доп.) // Собрание законодательства
РФ. – 03.08.1998. – № 31. – Ст. 3802.
19. Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на
производстве и профессиональных заболеваний: Федер. закон от 27 июля 1998
г. № 125–ФЗ (с изм. и доп.) // Собрание законодательства РФ. – 1998. – № 31. –
Ст. 3803.
20. О негосударственных пенсионных фондах: Федер. закон от 7 мая 1998
г. № 75–ФЗ (с изм. и доп.) // Собрание законодательства РФ. – 1998. – № 19. – Ст.
2071.
21. Об основах обязательного страхования: Федер. закон от 16 июля 1999
г. № 165-ФЗ (с изм. и доп.) // Собрание законодательства РФ. – 1999. – № 29. – Ст.
3686.
22. О социальных гарантиях граждан, подвергшихся радиационному
воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигон:
Федер. закон от 10 января 2002 г. № 2-ФЗ (с изм. и доп.) // Собрание
законодательства РФ. – 2002. – № 2. – Ст. 128.
23. О гражданстве в Российской Федерации: Федер. закон от 31 мая 2002
г. № 62-ФЗ (с изм. и доп.) // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 22. – Ст.
2031.
24. О дополнительных мерах государственной поддержки семей,
имеющих детей: Федер. закон от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ (с изм. и доп.) //
Собрание законодательства РФ. – 01.01.2007. – № 1 (1 ч.). – Ст. 19.
25. О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и
проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях:
Федер. закон от 19 февраля 1993 г. № 4520-1 (с изм. и доп.) // Ведомости СНД и
ВС РФ. – 1993. – № 16. – Ст. 551.
65
26. О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие
катастрофы на Чернобыльской АЭС: Закон от 15 мая 1991 г. № 1244-1 (с изм. и
доп.) // Ведомости СНД и ВС РФ. – 1991. – № 21. – Ст. 699.
27. Об утверждении Концепции государственной семейной политики в
Российской Федерации на период до 2025 года: Распоряжение Правительства
РФ от 25.08.2014 № 1618-р // Собрание законодательства РФ. – 01.09.2014. – №
35. – Ст. 4811.
28. О мерах социальной поддержки отдельных категорий населения,
проживающего в Республике Мордовия: Закон Республики Мордовия № 102-З
от 28 декабря 2004 г. // Доступ из справ.–правовой системы «Консультант
Плюс». – Дата обращения 01.07.2019.
29. О материальной поддержке многодетных и особо нуждающихся семей:
Указ Главы Республики Мордовия №50-УГ от 24 марта 2011 г. // Доступ из
справ.–правовой системы «Консультант Плюс». – Дата обращения 01.07.2019.
30. Об утверждении Плана мероприятий («дорожной карты»)
«Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального
обслуживания населения Республики Мордовия (2013 – 2018 годы)» :
Постановление Правительства Республики Мордовия от 25 февраля 2013 г. №
57 // Доступ из справ.–правовой системы «Консультант Плюс». – Дата
обращения 01.07.2019.
31. Аракчеев В.С. О необходимости и целесообразнсти принятия
Социального кодекса Российской Федерации / В.С. Аракчеев // Вестник
Томского государственного университета. Право. – 2016. – № 1. – С. 56-58.
32. Баева Д.С. К вопросу о кодификации источников в праве социального
обеспечения / Д.С. Баева // Актуальные проблемы современной науки в 21
веке. Сборник материалов X Международной научно–практической
конференции. – 2016. – № 1. – С. 139-140.
33. Байматов П.Н. Перспективы развития правового регулирования
социального обеспечения в России: инновации в социальной сфере / П.Н.