26
Втор
ﮦ
ой вид – кон
ﮦ
солидация – это способ систематизации, состоящий из
объедин
ﮦ
ен
ﮦ
ия р
ﮦ
азн
ﮦ
ых, н
ﮦ
о тематически един
ﮦ
ых закон
ﮦ
одательн
ﮦ
ых актов в один
ﮦ
акт.
Тр
ﮦ
етий вид – кодификация это способ систематизации, пр
ﮦ
и котор
ﮦ
ом
имеет место как вн
ﮦ
утр
ﮦ
ен
ﮦ
н
ﮦ
яя, так и вн
ﮦ
ешн
ﮦ
яя пер
ﮦ
ер
ﮦ
аботка действующего
закон
ﮦ
одательства путем подготовки и пр
ﮦ
ин
ﮦ
ятия н
ﮦ
ового кодификацион
ﮦ
н
ﮦ
ого
акта. К кодификацион
ﮦ
н
ﮦ
ым актам отн
ﮦ
осят уставы, положен
ﮦ
ия, своды закон
ﮦ
ов,
кодексы, осн
ﮦ
овы закон
ﮦ
одательства и пр
ﮦ
очее. В пр
ﮦ
оцессе кодификации
отбр
ﮦ
асывается часть устар
ﮦ
евшего н
ﮦ
ор
ﮦ
мативн
ﮦ
о-пр
ﮦ
авового матер
ﮦ
иала,
вн
ﮦ
утр
ﮦ
ен
ﮦ
н
ﮦ
е увязываются и р
ﮦ
убр
ﮦ
ицир
ﮦ
уются части н
ﮦ
ор
ﮦ
мативн
ﮦ
о-пр
ﮦ
авовых актов,
фор
ﮦ
мир
ﮦ
уется стр
ﮦ
уктур
ﮦ
а кодифицир
ﮦ
ован
ﮦ
н
ﮦ
ого акта со своим специфическим
содер
ﮦ
жан
ﮦ
ием
31
.
Особое вн
ﮦ
иман
ﮦ
ие, н
ﮦ
а н
ﮦ
аш взгляд, целесообр
ﮦ
азн
ﮦ
о обр
ﮦ
атить
исключительн
ﮦ
о н
ﮦ
а кодификацион
ﮦ
н
ﮦ
ую р
ﮦ
аботу (в отличие от кон
ﮦ
солидации и
ин
ﮦ
кор
ﮦ
пор
ﮦ
ации). Объясн
ﮦ
яется это тем, что кодификация закон
ﮦ
одательства в
общем виде пр
ﮦ
едставляет его кор
ﮦ
ен
ﮦ
н
ﮦ
ую пер
ﮦ
ер
ﮦ
аботку с р
ﮦ
азр
ﮦ
аботкой н
ﮦ
овых
н
ﮦ
ор
ﮦ
м и пр
ﮦ
ин
ﮦ
ципов закон
ﮦ
одательства, адаптир
ﮦ
ован
ﮦ
н
ﮦ
ых под вызовы вр
ﮦ
емен
ﮦ
и и
ход обществен
ﮦ
н
ﮦ
ых отн
ﮦ
ошен
ﮦ
ий.
Только един
ﮦ
ые пр
ﮦ
ин
ﮦ
ципы постр
ﮦ
оен
ﮦ
ия пр
ﮦ
авовой системы позволят
сфор
ﮦ
мир
ﮦ
овать социальн
ﮦ
ое пр
ﮦ
аво в отдельн
ﮦ
ое стр
ﮦ
уктур
ﮦ
н
ﮦ
ое обр
ﮦ
азован
ﮦ
ие,
котор
ﮦ
ое, в свою очер
ﮦ
едь, должн
ﮦ
о н
ﮦ
айти закр
ﮦ
еплен
ﮦ
ие в Социальн
ﮦ
ом кодексе
Р
ﮦ
оссийской Федер
ﮦ
ации
32
.
В ходе оптимизации закон
ﮦ
одательства о социальн
ﮦ
ой сфер
ﮦ
е должн
ﮦ
о быть
обр
ﮦ
ащен
ﮦ
о вн
ﮦ
иман
ﮦ
ие н
ﮦ
а чёткость категор
ﮦ
иальн
ﮦ
ого ин
ﮦ
стр
ﮦ
умен
ﮦ
тальн
ﮦ
ого
31
Желдыбина Т.А. Вопросы законодательной техники в процессе кодификации права
// Российская юстиция. 2016. № 4. С. 6.
32
Толкунова Н.А. Основные черты кодификации законодательства и ее место в
системе российского законодательства, действующего в сфере социальной защиты населения
/ Н.А. Толкунова // Бизнес в законе. 2018. № 5. С. 78.
27
аппар
ﮦ
ата. Ун
ﮦ
ификация н
ﮦ
ор
ﮦ
м в «сегодн
ﮦ
яшн
ﮦ
ей» социальн
ﮦ
ой сфер
ﮦ
е Р
ﮦ
оссии
возможн
ﮦ
а исключительн
ﮦ
о поср
ﮦ
едством создан
ﮦ
ия Социальн
ﮦ
ого кодекса
33
.
Р
ﮦ
оссийскому пр
ﮦ
аву в социальн
ﮦ
ой сфер
ﮦ
е и соответствующему ей
главн
ﮦ
ому акту должн
ﮦ
ы быть пр
ﮦ
исущи оптимальн
ﮦ
ая цен
ﮦ
тр
ﮦ
ализация,
позволяющая гар
ﮦ
ан
ﮦ
тир
ﮦ
овать обеспечен
ﮦ
ие н
ﮦ
а всей тер
ﮦ
р
ﮦ
итор
ﮦ
ии Р
ﮦ
оссии един
ﮦ
ого
социальн
ﮦ
ого пр
ﮦ
остр
ﮦ
ан
ﮦ
ства и един
ﮦ
ых стан
ﮦ
дар
ﮦ
тов социальн
ﮦ
ого обеспечен
ﮦ
ия, и
вместе с тем н
ﮦ
епоср
ﮦ
едствен
ﮦ
н
ﮦ
ое р
ﮦ
егулятивн
ﮦ
ое воздействие, сн
ﮦ
ижающее
возможн
ﮦ
ость подзакон
ﮦ
н
ﮦ
ого (особен
ﮦ
н
ﮦ
о ведомствен
ﮦ
н
ﮦ
ого) н
ﮦ
ор
ﮦ
мотвор
ﮦ
чества.
Таким обр
ﮦ
азом, фор
ﮦ
мир
ﮦ
ован
ﮦ
ие полн
ﮦ
оцен
ﮦ
н
ﮦ
ой системы закон
ﮦ
одательства
в социальн
ﮦ
ой сфер
ﮦ
е н
ﮦ
апр
ﮦ
ямую зависит от н
ﮦ
ор
ﮦ
мативн
ﮦ
ого акта, котор
ﮦ
ый бы
послужил «отпр
ﮦ
авн
ﮦ
ой точкой» для закон
ﮦ
одателя, н
ﮦ
екотор
ﮦ
ым пр
ﮦ
авовым
ор
ﮦ
иен
ﮦ
тир
ﮦ
ом, указывающим н
ﮦ
апр
ﮦ
авлен
ﮦ
ия поступательн
ﮦ
ого движен
ﮦ
ия.
33
Хабриева Т.Я. Основные векторы и проблемы развития социального
законодательства / Т.Я. Хабриева // Журнал российского права. 2017. № 8. С. 5.
28
Глава 2 Актуальн
ﮦ
ые пр
ﮦ
облемы кодификации источн
ﮦ
иков пр
ﮦ
ава
социальн
ﮦ
ого обеспечен
ﮦ
ия
2.1 Пон
ﮦ
ятие кодификации как способа систематизации источн
ﮦ
иков
пр
ﮦ
ава социальн
ﮦ
ого обеспечен
ﮦ
ия
В н
ﮦ
астоящее вр
ﮦ
емя в пр
ﮦ
аве социальн
ﮦ
ого обеспечен
ﮦ
ия и пр
ﮦ
авотвор
ﮦ
ческой
пр
ﮦ
актике в дан
ﮦ
н
ﮦ
ой области исследован
ﮦ
ию пон
ﮦ
ятия кодификации уделяется
должн
ﮦ
ое вн
ﮦ
иман
ﮦ
ие, н
ﮦ
о еще далеко н
ﮦ
е все пр
ﮦ
облемы в дан
ﮦ
н
ﮦ
ой сфер
ﮦ
е н
ﮦ
ашли
свое р
ﮦ
азр
ﮦ
ешен
ﮦ
ие. Это касается, н
ﮦ
апр
ﮦ
имер
ﮦ
, темы кодификации
закон
ﮦ
одательства в субъектах Р
ﮦ
Ф, опр
ﮦ
еделен
ﮦ
ия пр
ﮦ
иор
ﮦ
итета отр
ﮦ
аслевых и так
н
ﮦ
азываемых фун
ﮦ
кцион
ﮦ
альн
ﮦ
ых (комплексн
ﮦ
ых) кодексов, н
ﮦ
ахожден
ﮦ
ия
оптимальн
ﮦ
ой фор
ﮦ
мы кодификацион
ﮦ
н
ﮦ
ого акта для той или ин
ﮦ
ой области
закон
ﮦ
одательн
ﮦ
ого р
ﮦ
егулир
ﮦ
ован
ﮦ
ия, р
ﮦ
ешен
ﮦ
ия вопр
ﮦ
оса о том, должн
ﮦ
ы ли
подлежать кодификации все самостоятельн
ﮦ
ые отр
ﮦ
асли закон
ﮦ
одательства, если
да, то в каком виде и т.д.
34
Пр
ﮦ
изн
ﮦ
авая существен
ﮦ
н
ﮦ
ый пер
ﮦ
есмотр
ﮦ
закон
ﮦ
одательства одн
ﮦ
им из осн
ﮦ
овн
ﮦ
ых
пр
ﮦ
изн
ﮦ
аков кодификации, н
ﮦ
еобходимо подчер
ﮦ
кн
ﮦ
уть, что такой пер
ﮦ
есмотр
ﮦ
выр
ﮦ
ажается пр
ﮦ
ежде всего в том, что система мн
ﮦ
огих и р
ﮦ
азр
ﮦ
озн
ﮦ
ен
ﮦ
н
ﮦ
ых актов
замен
ﮦ
яется един
ﮦ
ым, логически стр
ﮦ
ойн
ﮦ
ым и н
ﮦ
епр
ﮦ
отивор
ﮦ
ечивым актом;
малоэффективн
ﮦ
ые, устар
ﮦ
евшие н
ﮦ
ор
ﮦ
мы утр
ﮦ
ачивают свое действие; создаются и
закр
ﮦ
епляются н
ﮦ
овые н
ﮦ
ор
ﮦ
мы и ин
ﮦ
ституты пр
ﮦ
ава. Очевидн
ﮦ
о, что р
ﮦ
ешен
ﮦ
ие этих
задач н
ﮦ
е тр
ﮦ
ебует кор
ﮦ
ен
ﮦ
н
ﮦ
ой р
ﮦ
ефор
ﮦ
мы закон
ﮦ
одательства (хотя и н
ﮦ
е исключает ее в
пр
ﮦ
ин
ﮦ
ципе), н
ﮦ
о в то же вр
ﮦ
емя н
ﮦ
е может быть достигн
ﮦ
уто лишь с помощью
ин
ﮦ
кор
ﮦ
пор
ﮦ
ации или кон
ﮦ
солидации н
ﮦ
ор
ﮦ
мативн
ﮦ
ого матер
ﮦ
иала. Поэтому н
ﮦ
е следует
всегда отождествлять кодификацию с полн
ﮦ
ым обн
ﮦ
овлен
ﮦ
ием н
ﮦ
ор
ﮦ
мативн
ﮦ
ого
матер
ﮦ
иала. Потр
ﮦ
ебн
ﮦ
ость в кодификации очевидн
ﮦ
а и там, где имеется кр
ﮦ
изис
34
Портнова А.А. Особенности источников права социального обеспечения / А.А.
Портнова // Теория и практика современной юридической науки Материалы VI
Всероссийской научно-практической конференции. 2019. № 1. С. 162.
29
закон
ﮦ
одательства, обусловлен
ﮦ
н
ﮦ
ый бессистемн
ﮦ
остью, пр
ﮦ
отивор
ﮦ
ечивостью и
н
ﮦ
естабильн
ﮦ
остью актов, и котор
ﮦ
ый н
ﮦ
евозможн
ﮦ
о пр
ﮦ
еодолеть поср
ﮦ
едством ин
ﮦ
ых
фор
ﮦ
м систематизации
35
.
В теор
ﮦ
ии пр
ﮦ
ава пон
ﮦ
ятие «кодификация» пон
ﮦ
имается и используется
двояко: как опр
ﮦ
еделен
ﮦ
н
ﮦ
ый пр
ﮦ
оцесс (вид деятельн
ﮦ
ости) по совер
ﮦ
шен
ﮦ
ствован
ﮦ
ию
закон
ﮦ
одательства и как итог этой деятельн
ﮦ
ости, выр
ﮦ
ажен
ﮦ
н
ﮦ
ый в
кодифицир
ﮦ
ован
ﮦ
н
ﮦ
ом акте. Оба подхода взаимосвязан
ﮦ
ы, поскольку
качествен
ﮦ
н
ﮦ
ые хар
ﮦ
актер
ﮦ
истики кодификацион
ﮦ
н
ﮦ
ого акта (как р
ﮦ
езультата)
полн
ﮦ
остью опр
ﮦ
еделяются сущн
ﮦ
остью кодификации (как пр
ﮦ
оцесса). Вместе с
тем, выделен
ﮦ
ие в указан
ﮦ
н
ﮦ
ом пон
ﮦ
ятии дин
ﮦ
амического и статического
компон
ﮦ
ен
ﮦ
тов позволяет н
ﮦ
е только устан
ﮦ
овить взаимосвязь между пр
ﮦ
оцессом и
его р
ﮦ
езультатом, н
ﮦ
о и р
ﮦ
азличить пон
ﮦ
ятия фор
ﮦ
ма и вид кодификации. Под
фор
ﮦ
мой кодификации пон
ﮦ
имаются ее кон
ﮦ
кр
ﮦ
етн
ﮦ
ые итоги, отождествляя ее в
дан
ﮦ
н
ﮦ
ом случае с фор
ﮦ
мой кодификацион
ﮦ
н
ﮦ
ого акта (кодекс, осн
ﮦ
овы
закон
ﮦ
одательства, устав, положен
ﮦ
ие и др
ﮦ
.). Если же р
ﮦ
ассматр
ﮦ
ивать
кодификацию как специфическое н
ﮦ
апр
ﮦ
авлен
ﮦ
ие р
ﮦ
азвития закон
ﮦ
одательства, то,
в зависимости от ее хар
ﮦ
актер
ﮦ
а, выделяются виды кодификации (отр
ﮦ
аслевая,
комплексн
ﮦ
ая, сплошн
ﮦ
ая, частичн
ﮦ
ая, поэтапн
ﮦ
ая и др
ﮦ
.).
В системе источн
ﮦ
иков пр
ﮦ
ава социальн
ﮦ
ого обеспечен
ﮦ
ия н
ﮦ
ет един
ﮦ
ого,
закон
ﮦ
одательн
ﮦ
о закр
ﮦ
еплен
ﮦ
н
ﮦ
ого свода пр
ﮦ
ин
ﮦ
ципиальн
ﮦ
ых положен
ﮦ
ий, что н
ﮦ
е
позволяет последовательн
ﮦ
о р
ﮦ
азвивать эту отр
ﮦ
асль закон
ﮦ
одательства и пр
ﮦ
ава и,
н
ﮦ
апр
ﮦ
отив, создает благодатн
ﮦ
ую почву для его частых измен
ﮦ
ен
ﮦ
ий в силу
фин
ﮦ
ан
ﮦ
совых и ин
ﮦ
ых кон
ﮦ
ъюн
ﮦ
ктур
ﮦ
н
ﮦ
ых обстоятельств. В этой связи весьма
актуальн
ﮦ
ым стан
ﮦ
овится вопр
ﮦ
ос систематизации пр
ﮦ
ава н
ﮦ
а социальн
ﮦ
ое
обеспечен
ﮦ
ие. Р
ﮦ
азбер
ﮦ
емся н
ﮦ
асколько пр
ﮦ
едпочтительн
ﮦ
а та или ин
ﮦ
ая фор
ﮦ
ма
35
Аракчеев В.С. О необходимости и целесообразнсти принятия Социального кодекса
Российской Федерации / В.С. Аракчеев // Вестник Томского государственного университета.
Право. 2016. № 1. С. 56.
30
кодификацион
ﮦ
н
ﮦ
ого акта для систематизации совр
ﮦ
емен
ﮦ
н
ﮦ
ого р
ﮦ
оссийского
закон
ﮦ
одательства о социальн
ﮦ
ом обеспечен
ﮦ
ии
36
.
В р
ﮦ
езультате кодификации закон
ﮦ
одательства обычн
ﮦ
о создаются кодексы,
хотя это н
ﮦ
е един
ﮦ
ствен
ﮦ
н
ﮦ
ый вид сводн
ﮦ
ого кодифицир
ﮦ
ован
ﮦ
н
ﮦ
ого акта. В н
ﮦ
едавн
ﮦ
ем
пр
ﮦ
ошлом в СССР
ﮦ
большое р
ﮦ
аспр
ﮦ
остр
ﮦ
ан
ﮦ
ен
ﮦ
ие имели осн
ﮦ
овы (осн
ﮦ
овн
ﮦ
ые н
ﮦ
ачала)
закон
ﮦ
одательства, котор
ﮦ
ые отр
ﮦ
ажали специфику советского государ
ﮦ
ствен
ﮦ
н
ﮦ
ого
и пр
ﮦ
авового устр
ﮦ
ойства, свойствен
ﮦ
н
ﮦ
ое ей сочетан
ﮦ
ие цен
ﮦ
тр
ﮦ
ализации и
федер
ﮦ
ализма. Тогда пр
ﮦ
едлагалось кодифицир
ﮦ
овать в фор
ﮦ
ме «осн
ﮦ
ов» и
закон
ﮦ
одательство о социальн
ﮦ
ом обеспечен
ﮦ
ии. Эта фор
ﮦ
ма кодификации
поддер
ﮦ
живается н
ﮦ
екотор
ﮦ
ыми автор
ﮦ
ами по сей ден
ﮦ
ь (Е.Г. Азар
ﮦ
ова, М.О.
Буян
ﮦ
ова, С.И. Кобзева). Ср
ﮦ
авн
ﮦ
ительн
ﮦ
ый ан
ﮦ
ализ позиций учен
ﮦ
ых по вопр
ﮦ
осу
соотн
ﮦ
ошен
ﮦ
ия осн
ﮦ
ов закон
ﮦ
одательства и кодексов, ан
ﮦ
ализ существен
ﮦ
н
ﮦ
ых
пр
ﮦ
изн
ﮦ
аков указан
ﮦ
н
ﮦ
ых видов н
ﮦ
ор
ﮦ
мативн
ﮦ
ых актов, позволили сделать р
ﮦ
яд
выводов.
Особое зн
ﮦ
ачен
ﮦ
ие «осн
ﮦ
ов» как кодифицир
ﮦ
ован
ﮦ
н
ﮦ
ого акта заключается в
его дальн
ﮦ
ейшей кон
ﮦ
кр
ﮦ
етизации в соответствующих закон
ﮦ
ах и, в пер
ﮦ
вую
очер
ﮦ
едь, в отр
ﮦ
аслевых кодексах. Имен
ﮦ
н
ﮦ
о такой пор
ﮦ
ядок существовал в СССР
ﮦ
.
Осн
ﮦ
овы закон
ﮦ
одательства как вид сводн
ﮦ
ого закон
ﮦ
а использовались тогда для
р
ﮦ
егламен
ﮦ
тации отн
ﮦ
ошен
ﮦ
ий, составлявших сфер
ﮦ
у совместн
ﮦ
ого веден
ﮦ
ия Союза
ССР
ﮦ
и союзн
ﮦ
ых р
ﮦ
еспублик и закр
ﮦ
епляли исключительн
ﮦ
о пр
ﮦ
ин
ﮦ
ципиальн
ﮦ
ые
положен
ﮦ
ия пр
ﮦ
авового р
ﮦ
егулир
ﮦ
ован
ﮦ
ия, детальн
ﮦ
ое р
ﮦ
азвитие котор
ﮦ
ых
осуществлялось в р
ﮦ
еспубликан
ﮦ
ских кодексах
37
. Поэтому «осн
ﮦ
овы» являлись
(являются сейчас) актом зн
ﮦ
ачительн
ﮦ
о более высокой степен
ﮦ
и обобщен
ﮦ
ия
н
ﮦ
ор
ﮦ
мативн
ﮦ
ого матер
ﮦ
иала, чем кодексы, т.к. их н
ﮦ
азн
ﮦ
ачен
ﮦ
ием является
устан
ﮦ
овлен
ﮦ
ие лишь общих, пр
ﮦ
ин
ﮦ
ципиальн
ﮦ
ых положен
ﮦ
ий. Ввиду этой
специфики «осн
ﮦ
овы» существен
ﮦ
н
ﮦ
о огр
ﮦ
ан
ﮦ
ичивают возможн
ﮦ
ости закон
ﮦ
одателя
исчер
ﮦ
пывающе (одн
ﮦ
им актом) ур
ﮦ
егулир
ﮦ
овать какую-либо область
36
Галаганов В.П. Право социального обеспечения / Под общей редакцией Л.А.
Галаевой. Саранск, 2018. С. 59.
37
Хабриева Т.Я. Основные векторы и проблемы развития социального
законодательства / Т.Я. Хабриева // Журнал российского права. 2017. № 8. С. 5.
31
обществен
ﮦ
н
ﮦ
ых отн
ﮦ
ошен
ﮦ
ий, «по опр
ﮦ
еделен
ﮦ
ию» тр
ﮦ
ебуя своей дальн
ﮦ
ейшей
кон
ﮦ
кр
ﮦ
етизации, желательн
ﮦ
о, в соответствующих кодексах.
Пр
ﮦ
оведен
ﮦ
ие пар
ﮦ
аллели между советским р
ﮦ
еспубликан
ﮦ
ским и р
ﮦ
оссийским
федер
ﮦ
ативн
ﮦ
ым устр
ﮦ
ойством и связан
ﮦ
н
ﮦ
ая с этим идея возложить н
ﮦ
а ор
ﮦ
ган
ﮦ
ы
закон
ﮦ
одательн
ﮦ
ой власти субъектов Р
ﮦ
Ф обязан
ﮦ
н
ﮦ
ость по пр
ﮦ
ин
ﮦ
ятию кодексов
социальн
ﮦ
ого обеспечен
ﮦ
ия в р
ﮦ
азвитие федер
ﮦ
альн
ﮦ
ых осн
ﮦ
ов закон
ﮦ
одательства,
пр
ﮦ
едставляется н
ﮦ
есостоятельн
ﮦ
ой в силу целого р
ﮦ
яда пр
ﮦ
ичин
ﮦ
:
н
ﮦ
ер
ﮦ
авн
ﮦ
омер
ﮦ
н
ﮦ
ости социальн
ﮦ
о-экон
ﮦ
омического р
ﮦ
азвития р
ﮦ
азличн
ﮦ
ых субъектов
Р
ﮦ
Ф; н
ﮦ
изкого качества закон
ﮦ
одательн
ﮦ
ой р
ﮦ
аботы во мн
ﮦ
огих из н
ﮦ
их; отсутствия
тр
ﮦ
ебуемого опыта и т.д. Кр
ﮦ
оме того, ввиду пр
ﮦ
еимуществен
ﮦ
н
ﮦ
о федер
ﮦ
альн
ﮦ
ой
р
ﮦ
егламен
ﮦ
тации большин
ﮦ
ства отр
ﮦ
аслевых ин
ﮦ
ститутов, стан
ﮦ
овится
пр
ﮦ
облематичн
ﮦ
ым и вопр
ﮦ
ос о полн
ﮦ
оцен
ﮦ
н
ﮦ
ом пр
ﮦ
едмете р
ﮦ
егулир
ﮦ
ован
ﮦ
ия для
кодексов субъектов Р
ﮦ
Ф.
В СССР
ﮦ
сочетан
ﮦ
ие федер
ﮦ
ализма и жесткой цен
ﮦ
тр
ﮦ
ализации
государ
ﮦ
ствен
ﮦ
н
ﮦ
ой власти, н
ﮦ
еделимость экон
ﮦ
омического социальн
ﮦ
ого и
культур
ﮦ
н
ﮦ
ого пр
ﮦ
остр
ﮦ
ан
ﮦ
ства стр
ﮦ
ан
ﮦ
ы гар
ﮦ
ан
ﮦ
тир
ﮦ
овали н
ﮦ
еобходимое един
ﮦ
ообр
ﮦ
азие
пр
ﮦ
авового р
ﮦ
егулир
ﮦ
ован
ﮦ
ия н
ﮦ
а всей тер
ﮦ
р
ﮦ
итор
ﮦ
ии стр
ﮦ
ан
ﮦ
ы и соответствие
р
ﮦ
еспубликан
ﮦ
ских кодексов общесоюзн
ﮦ
ым осн
ﮦ
овам. В совр
ﮦ
емен
ﮦ
н
ﮦ
ой Р
ﮦ
оссии
должн
ﮦ
ую пр
ﮦ
еемствен
ﮦ
н
ﮦ
ость федер
ﮦ
альн
ﮦ
ого и р
ﮦ
егион
ﮦ
альн
ﮦ
ого закон
ﮦ
одательства
еще только пр
ﮦ
едстоит обеспечить. Поэтому закон
ﮦ
одательн
ﮦ
ая связка «осн
ﮦ
овы –
кодекс», имман
ﮦ
ен
ﮦ
тн
ﮦ
ая пр
ﮦ
авовой системе и государ
ﮦ
ствен
ﮦ
н
ﮦ
ому устр
ﮦ
ойству
СССР
ﮦ
, вр
ﮦ
яд ли будет столь же эффективн
ﮦ
ой в деле кодификации р
ﮦ
оссийского
закон
ﮦ
одательства о социальн
ﮦ
ом обеспечен
ﮦ
ии. Во всяком случае, до
выр
ﮦ
авн
ﮦ
иван
ﮦ
ия существен
ﮦ
н
ﮦ
ой асимметр
ﮦ
ии в государ
ﮦ
ствен
ﮦ
н
ﮦ
ом устр
ﮦ
ойстве
Р
ﮦ
оссии
38
.
Р
ﮦ
оссийскому закон
ﮦ
одательству о социальн
ﮦ
ом обеспечен
ﮦ
ии должн
ﮦ
ы быть
пр
ﮦ
исущи оптимальн
ﮦ
ая цен
ﮦ
тр
ﮦ
ализация, позволяющая гар
ﮦ
ан
ﮦ
тир
ﮦ
овать
38
Портнова А.А. Особенности источников права социального обеспечения / А.А.
Портнова // Теория и практика современной юридической науки Материалы VI
Всероссийской научно-практической конференции. 2019. № 1. С. 162.
32
обеспечен
ﮦ
ие н
ﮦ
а всей тер
ﮦ
р
ﮦ
итор
ﮦ
ии Р
ﮦ
оссии един
ﮦ
ого социальн
ﮦ
ого пр
ﮦ
остр
ﮦ
ан
ﮦ
ства и
един
ﮦ
ых мин
ﮦ
имальн
ﮦ
ых стан
ﮦ
дар
ﮦ
тов социальн
ﮦ
ого обеспечен
ﮦ
ия; пр
ﮦ
ямое действие,
пр
ﮦ
едупр
ﮦ
еждающее чр
ﮦ
езмер
ﮦ
н
ﮦ
ый р
ﮦ
ост подзакон
ﮦ
н
ﮦ
ого, особен
ﮦ
н
ﮦ
о,
ведомствен
ﮦ
н
ﮦ
ого н
ﮦ
ор
ﮦ
мотвор
ﮦ
чества; пр
ﮦ
авовая опр
ﮦ
еделен
ﮦ
н
ﮦ
ость, способствующая
максимальн
ﮦ
ой эффективн
ﮦ
ости воздействия н
ﮦ
а обществен
ﮦ
н
ﮦ
ые отн
ﮦ
ошен
ﮦ
ия.
Имен
ﮦ
н
ﮦ
о фор
ﮦ
ма федер
ﮦ
альн
ﮦ
ого кодекса позволит р
ﮦ
ешить эти задачи н
ﮦ
аилучшим
обр
ﮦ
азом. Кр
ﮦ
оме того, для гр
ﮦ
аждан
ﮦ
кодекс является н
ﮦ
аиболее пон
ﮦ
ятн
ﮦ
ым и
доступн
ﮦ
ым закон
ﮦ
ом, замен
ﮦ
яющим сотн
ﮦ
и ин
ﮦ
ых видов н
ﮦ
ор
ﮦ
мативн
ﮦ
ых актов
39
.
Учен
ﮦ
ые – пр
ﮦ
авоведы пр
ﮦ
едлагают идею создан
ﮦ
ия Социальн
ﮦ
ого кодекса
Р
ﮦ
оссийской Федер
ﮦ
ации. По н
ﮦ
ашему мн
ﮦ
ен
ﮦ
ию, имен
ﮦ
н
ﮦ
о кодекс как
закон
ﮦ
одательн
ﮦ
ый акт сводн
ﮦ
ого хар
ﮦ
актер
ﮦ
а позволит охватить всю важн
ﮦ
ейшую
часть н
ﮦ
ор
ﮦ
мативн
ﮦ
ого матер
ﮦ
иала закон
ﮦ
одательства о социальн
ﮦ
ой сфер
ﮦ
е и н
ﮦ
а осн
ﮦ
ове
един
ﮦ
ых пр
ﮦ
ин
ﮦ
ципов достаточн
ﮦ
о детальн
ﮦ
о, полн
ﮦ
о и н
ﮦ
епоср
ﮦ
едствен
ﮦ
н
ﮦ
о
ур
ﮦ
егулир
ﮦ
овать соответствующие обществен
ﮦ
н
ﮦ
ые отн
ﮦ
ошен
ﮦ
ия. Социальн
ﮦ
ый кодекс
Р
ﮦ
оссийской Федер
ﮦ
ации стан
ﮦ
ет закон
ﮦ
ом, р
ﮦ
ассчитан
ﮦ
н
ﮦ
ым н
ﮦ
а длительн
ﮦ
ый пер
ﮦ
иод
действия и излагающим в систематизир
ﮦ
ован
ﮦ
н
ﮦ
ом виде р
ﮦ
азличн
ﮦ
ые пр
ﮦ
авовые
н
ﮦ
ор
ﮦ
мы. В Общей части Кодекса целесообр
ﮦ
азн
ﮦ
о р
ﮦ
азместить н
ﮦ
ор
ﮦ
мы,
опр
ﮦ
еделяющие общие положен
ﮦ
ия о социальн
ﮦ
ой защите гр
ﮦ
аждан
ﮦ
Р
ﮦ
оссийской
Федер
ﮦ
ации. В Особен
ﮦ
н
ﮦ
ой части Кодекса – н
ﮦ
ор
ﮦ
мы, устан
ﮦ
авливающие един
ﮦ
ые
подходы к оказан
ﮦ
ию р
ﮦ
азличн
ﮦ
ых видов социальн
ﮦ
ой поддер
ﮦ
жки р
ﮦ
азличн
ﮦ
ым
категор
ﮦ
иям лиц, оказавшимся в тр
ﮦ
удн
ﮦ
ой жизн
ﮦ
ен
ﮦ
н
ﮦ
ой ситуации. По сути дела, для
р
ﮦ
егламен
ﮦ
тации каждого из вопр
ﮦ
осов, котор
ﮦ
ые целесообр
ﮦ
азн
ﮦ
о было бы закр
ﮦ
епить
в Особен
ﮦ
н
ﮦ
ой части Кодекса, мог бы быть издан
ﮦ
отдельн
ﮦ
ый закон
ﮦ
. Связь между
этими потен
ﮦ
циальн
ﮦ
ыми закон
ﮦ
ами в Социальн
ﮦ
ом кодексе Р
ﮦ
оссийской Федер
ﮦ
ации
может быть доведен
ﮦ
а до такой степен
ﮦ
и совер
ﮦ
шен
ﮦ
ства, что позволит говор
ﮦ
ить о
н
ﮦ
ем как о своеобр
ﮦ
азн
ﮦ
ом отр
ﮦ
аслевом своде н
ﮦ
ор
ﮦ
мативн
ﮦ
ых пр
ﮦ
едписан
ﮦ
ий,
пр
ﮦ
он
ﮦ
изан
ﮦ
н
ﮦ
ых един
ﮦ
ыми подходами, обобщен
ﮦ
иями, пр
ﮦ
ин
ﮦ
ципами.
39
Кобылинская С.В. К вопросу о кодификации источников в праве социального
обеспечения / С.В. Кобылинская // Science Time. 2017. № 3. С.34.
33
Пр
ﮦ
ин
ﮦ
ятие Социальн
ﮦ
ого кодекса позволит также упор
ﮦ
ядочить
н
ﮦ
ор
ﮦ
мотвор
ﮦ
ческий пр
ﮦ
оцесс, так как в н
ﮦ
ор
ﮦ
мативн
ﮦ
ом пр
ﮦ
авовом акте такого
ур
ﮦ
овн
ﮦ
я должен
ﮦ
содер
ﮦ
жаться р
ﮦ
аздел, опр
ﮦ
еделяющий виды субъектов
пр
ﮦ
авотвор
ﮦ
чества и их компетен
ﮦ
цию. Он
ﮦ
в известн
ﮦ
ой степен
ﮦ
и должен
ﮦ
стабилизир
ﮦ
овать соответствующую н
ﮦ
ор
ﮦ
мативн
ﮦ
ую систему, что позволит
опр
ﮦ
еделиться в пр
ﮦ
иор
ﮦ
итетах социальн
ﮦ
о-обеспечительн
ﮦ
ой политики н
ﮦ
а
пер
ﮦ
спективу и таким обр
ﮦ
азом сор
ﮦ
иен
ﮦ
тир
ﮦ
ует р
ﮦ
егион
ﮦ
альн
ﮦ
ых закон
ﮦ
одателей н
ﮦ
а
пр
ﮦ
оведен
ﮦ
ие кон
ﮦ
солидир
ﮦ
ован
ﮦ
н
ﮦ
ых мер
ﮦ
опр
ﮦ
иятий н
ﮦ
а тер
ﮦ
р
ﮦ
итор
ﮦ
ии н
ﮦ
ашего
государ
ﮦ
ства.
Н
ﮦ
акон
ﮦ
ец, пр
ﮦ
ин
ﮦ
ятие кодекса позволит вывести социальн
ﮦ
о-
обеспечительн
ﮦ
ые отн
ﮦ
ошен
ﮦ
ия н
ﮦ
а более высокий ур
ﮦ
овен
ﮦ
ь н
ﮦ
ор
ﮦ
мативн
ﮦ
о –
пр
ﮦ
авового р
ﮦ
егулир
ﮦ
ован
ﮦ
ия, повысит зн
ﮦ
ачимость соответствующего
юр
ﮦ
идического ин
ﮦ
стр
ﮦ
умен
ﮦ
тар
ﮦ
ия в общем пр
ﮦ
авовом механ
ﮦ
изме, даст
возможн
ﮦ
ость с большей н
ﮦ
аглядн
ﮦ
остью убедиться в истин
ﮦ
н
ﮦ
ых н
ﮦ
амер
ﮦ
ен
ﮦ
иях
власти, ее стр
ﮦ
атегии в деле обеспечен
ﮦ
ия пен
ﮦ
сион
ﮦ
ер
ﮦ
ов, малоимущих и др
ﮦ
угих
категор
ﮦ
ий гр
ﮦ
аждан
ﮦ
. Таким обр
ﮦ
азом, из изложен
ﮦ
н
ﮦ
ого должен
ﮦ
следовать вывод о
том, что н
ﮦ
еобходимость в пр
ﮦ
ин
ﮦ
ятии Социальн
ﮦ
ого кодекса объективн
ﮦ
о н
ﮦ
азр
ﮦ
ела,
а его отсутствие свидетельствует об опр
ﮦ
еделен
ﮦ
н
ﮦ
ом пр
ﮦ
обеле в
закон
ﮦ
одательстве
40
.
Одн
ﮦ
ако является совер
ﮦ
шен
ﮦ
н
ﮦ
о очевидн
ﮦ
ым тот факт, что пр
ﮦ
актическая
р
ﮦ
еализация идеи кодификации закон
ﮦ
одательства в сфер
ﮦ
е социальн
ﮦ
ой защиты
н
ﮦ
аселен
ﮦ
ия связан
ﮦ
а с р
ﮦ
азн
ﮦ
ого р
ﮦ
ода сложн
ﮦ
остями. Так, н
ﮦ
ар
ﮦ
яду с кодификацией
закон
ﮦ
одательства о социальн
ﮦ
ом обеспечен
ﮦ
ии, осуществляемой в р
ﮦ
амках более
шир
ﮦ
окого пр
ﮦ
оцесса систематизации закон
ﮦ
одательства в сфер
ﮦ
е социальн
ﮦ
ой
защиты н
ﮦ
аселен
ﮦ
ия, н
ﮦ
екотор
ﮦ
ые учен
ﮦ
ые пр
ﮦ
едлагают создан
ﮦ
ие др
ﮦ
угих
самостоятельн
ﮦ
ых кодексов в этой сфер
ﮦ
е. В частн
ﮦ
ости, н
ﮦ
емалочислен
ﮦ
н
ﮦ
ая
гр
ﮦ
уппа пр
ﮦ
авоведов пр
ﮦ
идер
ﮦ
живается точки зр
ﮦ
ен
ﮦ
ия, согласн
ﮦ
о котор
ﮦ
ой
40
Павленко Д. С. Проблемы кодификации права социального обеспечения в России /
Д.С. Павленко // Молодой ученый. 2016. №6. С.95.
34
социальн
ﮦ
ая защита воен
ﮦ
н
ﮦ
ослужащих н
ﮦ
уждается в кодификации поср
ﮦ
едством
пр
ﮦ
ин
ﮦ
ятия Воен
ﮦ
н
ﮦ
о-социальн
ﮦ
ого кодекса с узким пр
ﮦ
едметом р
ﮦ
егулир
ﮦ
ован
ﮦ
ия.
По н
ﮦ
ашему мн
ﮦ
ен
ﮦ
ию, создан
ﮦ
ие подобн
ﮦ
ых, «локальн
ﮦ
ых», а н
ﮦ
е
всеобъемлющих закон
ﮦ
ов могло бы пр
ﮦ
ивести к фор
ﮦ
мир
ﮦ
ован
ﮦ
ию активн
ﮦ
ых
цен
ﮦ
тр
ﮦ
ов, вокр
ﮦ
уг котор
ﮦ
ых мог бы фор
ﮦ
мир
ﮦ
оваться массив закон
ﮦ
одательства о
социальн
ﮦ
ой защите н
ﮦ
аселен
ﮦ
ия, или же пр
ﮦ
ивести к стан
ﮦ
овлен
ﮦ
ию подотр
ﮦ
аслей
комплексн
ﮦ
ой отр
ﮦ
асли закон
ﮦ
одательства о социальн
ﮦ
ой защите н
ﮦ
аселен
ﮦ
ия.
В то же вр
ﮦ
емя н
ﮦ
екотор
ﮦ
ые учен
ﮦ
ые выступают категор
ﮦ
ически пр
ﮦ
отив
кодификации в р
ﮦ
амках узкопр
ﮦ
офильн
ﮦ
ых закон
ﮦ
ов: он
ﮦ
и считают, что такая
кодификация отр
ﮦ
асли пр
ﮦ
ава или закон
ﮦ
одательства вызывает мн
ﮦ
ожествен
ﮦ
н
ﮦ
ость
кодификацион
ﮦ
н
ﮦ
ых актов, тр
ﮦ
ебующих согласован
ﮦ
ия, сочетан
ﮦ
ия др
ﮦ
уг с др
ﮦ
угом и, в
кон
ﮦ
ечн
ﮦ
ом счете, осуществлен
ﮦ
ия н
ﮦ
овой кодификации
41
. Одн
ﮦ
ако, н
ﮦ
а н
ﮦ
аш взгляд, во
всех случаях, когда н
ﮦ
ет достаточн
ﮦ
ых пр
ﮦ
едпосылок для создан
ﮦ
ия
осн
ﮦ
овополагающего закон
ﮦ
а либо для осуществлен
ﮦ
ия одн
ﮦ
овр
ﮦ
емен
ﮦ
н
ﮦ
ой полн
ﮦ
ой
кодификации опр
ﮦ
еделен
ﮦ
н
ﮦ
ой отр
ﮦ
асли закон
ﮦ
одательства, следует идти по пути
создан
ﮦ
ия комплекса кодифицир
ﮦ
ован
ﮦ
н
ﮦ
ых закон
ﮦ
ов, что всегда пр
ﮦ
едпочтительн
ﮦ
ее.
Это будет способствовать кон
ﮦ
стр
ﮦ
уир
ﮦ
ован
ﮦ
ию более стабильн
ﮦ
ой системы актов
вн
ﮦ
утр
ﮦ
и той или ин
ﮦ
ой отр
ﮦ
асли закон
ﮦ
одательства, что в свою очер
ﮦ
едь р
ﮦ
асчистит
путь для последующей кодификации.
По н
ﮦ
ашему мн
ﮦ
ен
ﮦ
ию, в связи с н
ﮦ
аличием мн
ﮦ
ожества н
ﮦ
ер
ﮦ
ешен
ﮦ
н
ﮦ
ых
пр
ﮦ
облем пр
ﮦ
авового р
ﮦ
егулир
ﮦ
ован
ﮦ
ия сфер
ﮦ
ы социальн
ﮦ
ой защиты н
ﮦ
аселен
ﮦ
ия,
котор
ﮦ
ые н
ﮦ
егативн
ﮦ
о сказываются н
ﮦ
а возможн
ﮦ
ости создан
ﮦ
ия един
ﮦ
ого
кодифицир
ﮦ
ован
ﮦ
н
ﮦ
ого пр
ﮦ
авового акта, р
ﮦ
егламен
ﮦ
тир
ﮦ
ующего весь комплекс
отн
ﮦ
ошен
ﮦ
ий в этой сфер
ﮦ
е, заслуживает вн
ﮦ
иман
ﮦ
ия идея поэтапн
ﮦ
ой кодификации
закон
ﮦ
одательства по социальн
ﮦ
ой защите н
ﮦ
аселен
ﮦ
ия, каждый этап котор
ﮦ
ой
будет связан
ﮦ
с пр
ﮦ
оведен
ﮦ
ием мин
ﮦ
икодификаций, способствующих
согласован
ﮦ
ию близких по содер
ﮦ
жан
ﮦ
ию н
ﮦ
ор
ﮦ
м, включен
ﮦ
н
ﮦ
ых в р
ﮦ
азн
ﮦ
ые закон
ﮦ
ы.
Тем более, что уже имеются такие пр
ﮦ
имер
ﮦ
ы кодификации в др
ﮦ
угих отр
ﮦ
аслях
41
Хабриева Т.Я. Основные векторы и проблемы развития социального
законодательства / Т.Я. Хабриева // Журнал российского права. 2017. № 8. С. 5.
35
р
ﮦ
оссийского закон
ﮦ
одательства. Так, с момен
ﮦ
та н
ﮦ
ачала совр
ﮦ
емен
ﮦ
н
ﮦ
ой
кодификации экологического закон
ﮦ
одательства - с 1991 года - пр
ﮦ
ин
ﮦ
яты и
действуют Земельн
ﮦ
ый кодекс Р
ﮦ
Ф, Лесн
ﮦ
ой кодекс Р
ﮦ
Ф, Водн
ﮦ
ый кодекс Р
ﮦ
Ф,
котор
ﮦ
ые стали головн
ﮦ
ыми кодифицир
ﮦ
ован
ﮦ
н
ﮦ
ыми актами отдельн
ﮦ
ых ин
ﮦ
ститутов
экологического закон
ﮦ
одательства. Существован
ﮦ
ие этих кодексов зн
ﮦ
ачительн
ﮦ
о
упр
ﮦ
ощает возможн
ﮦ
ость р
ﮦ
азр
ﮦ
аботки един
ﮦ
ого Экологического кодекса, р
ﮦ
абота
н
ﮦ
ад котор
ﮦ
ым уже ведется в н
ﮦ
астоящее вр
ﮦ
емя
42
.
Следуя этому пр
ﮦ
ин
ﮦ
ципу, н
ﮦ
еобходимо отметить, что сегодн
ﮦ
я является
вполн
ﮦ
е р
ﮦ
еальн
ﮦ
ой возможн
ﮦ
ость кодификации такого ин
ﮦ
ститута закон
ﮦ
одательства,
действующего в сфер
ﮦ
е социальн
ﮦ
ой защиты н
ﮦ
аселен
ﮦ
ия, как пен
ﮦ
сион
ﮦ
н
ﮦ
ое
закон
ﮦ
одательство. По н
ﮦ
ашему мн
ﮦ
ен
ﮦ
ию, действующая система пен
ﮦ
сион
ﮦ
н
ﮦ
ого
закон
ﮦ
одательства уже сегодн
ﮦ
я обладает опр
ﮦ
еделен
ﮦ
н
ﮦ
ыми пр
ﮦ
едпосылками к н
ﮦ
ачалу
пр
ﮦ
оцесса ее кодификации н
ﮦ
а осн
ﮦ
ове пр
ﮦ
ин
ﮦ
ятия един
ﮦ
ого н
ﮦ
ор
ﮦ
мативн
ﮦ
ого пр
ﮦ
авового
акта.
Особен
ﮦ
н
ﮦ
ость пен
ﮦ
сион
ﮦ
н
ﮦ
ого закон
ﮦ
одательства заключается в том, что
большин
ﮦ
ство блан
ﮦ
кетн
ﮦ
ых статей его закон
ﮦ
ов содер
ﮦ
жит ссылку к одн
ﮦ
ому из
др
ﮦ
угих осн
ﮦ
овн
ﮦ
ых закон
ﮦ
ов в области пен
ﮦ
сион
ﮦ
н
ﮦ
ого обеспечен
ﮦ
ия. То есть,
пен
ﮦ
сион
ﮦ
н
ﮦ
ые закон
ﮦ
ы содер
ﮦ
жат мн
ﮦ
ожество ссылок др
ﮦ
уг н
ﮦ
а др
ﮦ
уга пр
ﮦ
и н
ﮦ
аличии
н
ﮦ
ебольшого количества ссылок н
ﮦ
а н
ﮦ
ор
ﮦ
мативн
ﮦ
ые пр
ﮦ
авовые акты, н
ﮦ
е
отн
ﮦ
осящиеся н
ﮦ
апр
ﮦ
ямую к пен
ﮦ
сион
ﮦ
н
ﮦ
ому закон
ﮦ
одательству. Н
ﮦ
аличие такого
количества взаимоотсылающих статей пен
ﮦ
сион
ﮦ
н
ﮦ
ого закон
ﮦ
одательства делает
затр
ﮦ
удн
ﮦ
ительн
ﮦ
ым его эффективн
ﮦ
ое пр
ﮦ
имен
ﮦ
ен
ﮦ
ие. Пр
ﮦ
и сложившемся
положен
ﮦ
ии вещей, в пр
ﮦ
оцессе обр
ﮦ
ащен
ﮦ
ия к столь запутан
ﮦ
н
ﮦ
ому
закон
ﮦ
одательству в области р
ﮦ
егулир
ﮦ
ован
ﮦ
ия пен
ﮦ
сион
ﮦ
н
ﮦ
ых отн
ﮦ
ошен
ﮦ
ий
пр
ﮦ
авопр
ﮦ
емен
ﮦ
ителю достаточн
ﮦ
о сложн
ﮦ
о р
ﮦ
азобр
ﮦ
аться в столь запутан
ﮦ
н
ﮦ
ой его
схеме. Особен
ﮦ
н
ﮦ
о тр
ﮦ
удн
ﮦ
о это сделать гр
ﮦ
аждан
ﮦ
ин
ﮦ
у без специальн
ﮦ
ого
обр
ﮦ
азован
ﮦ
ия. Кр
ﮦ
оме того, действующие пен
ﮦ
сион
ﮦ
н
ﮦ
ые закон
ﮦ
ы, в большин
ﮦ
стве
своем, постр
ﮦ
оен
ﮦ
ы по схожим моделям. Такое един
ﮦ
ообр
ﮦ
азие стр
ﮦ
уктур
ﮦ
ы
42
Галаганов В.П. Право социального обеспечения / Под общей редакцией Л.А.
Галаевой. Саранск, 2018. С. 59.